しょうひしゃちょうしょかんじぎょう ぶ ん や しょうがい りゆう さべつ かいしょう すいしん かん 消 費たいおう 者 庁し所管 事業分野 における 障 害 を理由 とする差別 の 解 消 の推進 に関 しん する対応指針 だいいち しゅし 第一 趣旨 しょうがいしゃ さ べ つ かいしょうほう １ せいてい けいい 障 害 者 差別 解 消 法 の制定の経緯 わ くに へいせい ねん しょうがいしゃ け ん り じょうやく い か け ん り じょうやく しょめい いらい 我が国は、平成19年に障 害 者 権利 条 約（以下「権利 条 約 」という。）に署名して以来、 しょうがいしゃ き ほんほう かいせい はじ こくないほう かん ほうりつ せい び とう すす しょうがい りゆう さべつ 障 害者基本法の改正を始めとする国内法の整備等を進めてきた。 障 害 を理由とする差別 かいしょう すいしん へいせい ねんほうりつ だ い ごう い か ほう しょうがいしゃ き ほ ん ほ う の 解 消 の推進に関する法律（平成25年法律第 65 号。以下「法」という。）は、障 害 者 基本法 しょうわ ねんほうりつ だ い ごう さべつ きんし き ほ ん げんそく ぐ た い か すべ こくみん （昭和45年法律第 84 号）の差別の禁止の基本原則を具体化するものであり、全ての国民が、 しょうがい う む わ へ だ そうご じんかく こせい そんちょう あ 障 害 の有無 によって分け隔てられる ことなく、相互 に人格 と個性 を 尊 重 し合いながら きょうせい しゃかい じつげん む しょうがいしゃ さ べ つ かいしょう すいしん もくてき へいせい ねん 共 生 する社会の実現に向け、障 害 者 差別の 解 消 を推進することを目的として、平成25年 せいてい に制定された。 ２ ほう き ほんてき かんが かた 法の基本的な 考 え方 ほう たいしょう しょうがいしゃ しょうがいしゃ き ほ ん ほ う だい じょう だ い ごう きてい しょうがいしゃ (1) 法の 対 象 となる障 害 者 は、障 害 者 基本法第２条第１号に規定する障 害 者 、すなわ しんたいしょうがい ち て き しょうがい せいしんしょうがい はったつしょうがい ふく た しんしん きのう しょうがい ち、 「身体 障 害 、知的 障 害 、精神 障 害（発達 障 害 を含む。）その他の心身の機能の 障 害 い か しょうがい そうしょう もの しょうがいおよ しゃかいてきしょうへき けいぞくてき （以下「 障 害 」と 総 称 する。）がある者であつて、 障 害 及び社会的 障 壁 により継続的 にちじょうせいかつまた しゃかいせいかつ そうとう せいげん う じょうたい に 日 常 生活又 は社会生活 に相当 な制限 を受 ける 状 態 にあるもの」である。これは、 しょうがいしゃ にちじょうせいかつまた しゃかいせいかつ う せいげん しんたいしょうがい ち て き しょうがい せいしん 障 害 者 が 日 常 生活又 は社会生活 において受ける制限 は、身体 障 害 、知的 障 害 、精神 しょうがい はったつしょうがい ふく た しんしん きのう しょうがい なんびょう きいん しょうがい ふく 障 害（発達 障 害 を含む。）その他の心身の機能の 障 害（ 難 病 に起因する 障 害 を含む。） きいん しゃかい さまざま しょうへき そうたい しょう のみに起因するものではなく、社会における様々な 障 壁 と相対することによって 生 ずる しゃかい かんが かた ふ ほう たいしょう ものとのいわゆる「社会モデル」の考 え 方 を踏まえている。したがって、法が 対 象 とす 1 しょうがいしゃ しょうがいしゃてちょう しょじしゃ かぎ こ う じ のう き の う しょうがい せいしん る障 害 者 は、いわゆる障 害 者 手帳の所持者に限られない。なお、高次脳機能 障 害 は精神 しょうがい ふく 障 害 に含まれる。 ほう にちじょうせいかつ お よ しゃかいせいかつぜんぱん かか ぶんや ひろ たいしょう じ ぎょうしゃ (2) 法は、日 常 生活及び社会生活全般に係る分野を広く 対 象 としている。ただし、事 業 者 じぎょうしゅ たちば ろうどうしゃ た い おこな しょうがい りゆう さべつ かいしょう が事業主としての立場で労働者に対して 行 う 障 害 を理由とする差別を 解 消 するための そ ち ほうだい じょう しょうがいしゃ こよう そくしんとう かん ほうりつ しょうわ ねんほうりつ 措置については、法第 13 条により、障 害 者 の雇用の促進等に関する法律（昭和35年法律 だい ごう さだ 第 123 号）の定めるところによることとされている。 ほう ふとくてい た す う しょうがいしゃ おも たいしょう おこな じ ぜ ん て き かいぜん そ ち こうれいしゃ (3) 法は、不特定多数の障 害 者 を主な 対 象 として行われる事前的改善措置（高齢者、 しょうがいしゃとう い ど う とう えんかつか そくしん かん ほうりつ へいせい ねんほうりつだい ごう 障 害 者 等の移動等の円滑化の促進に関する法律（平成18年法律第91号。いわゆる ほう もと こうきょう し せ つ こうつう き か ん か い し ひょうじ バリアフリー法）に基づく 公 共 施設や交通機関におけるバリアフリー化、意思表示や しえん かいじょしゃとう じんてき し え ん しょうがいしゃ コミュニケーションを支援するためのサービス、介助者等の人的支援、障 害 者 による えんかつ じょうほう しゅとく りよう はっしん じょうほう こうじょうとう 円滑な 情 報 の取得・利用・発信のための 情 報 アクセシビリティの 向 上 等）について こべつ ばめん こ こ しょうがいしゃ たい おこな ご う り て き はいりょ てきかく おこな は、個別の場面において、個々の障 害 者 に対して行われる合理的配慮を的確に 行 う た かんきょう せいび じっし つと あたら ぎじゅつかいはつ かんきょう せいび めの 環 境 の整備として実施に努めることとしている。新しい技術開発が 環 境 の整備に かか とうしふたん けいげん ぎじゅつ し ん ぽ どうこう ふ とりくみ 係 る 投資負担の軽減をもたらすこともあることから、技術進歩の動向を踏まえた取組 きたい かんきょう せいび めん しょくいん たい けんしゅうとう が期待される。また、 環 境 の整備には、ハード面のみならず、 職 員 に対する 研 修 等 めん たいおう ふく じゅうよう のソフト面の対応も含まれることが 重 要 である。 しょうがいしゃ さ べ つ かいしょう とりくみ かんきょう せいび おこな せさく 障 害 者 差別の 解 消 のための取組は、このような 環 境 の整備を 行 う ための施策と れんけい すす じゅうよう 連携しながら進められることが 重 要 である。 ３ たいおう し し ん い ち づ 対応指針の位置付け 2 ししん い か たいおう し し ん ほうだい じょうだい こう きてい ねん がつ もと しょうがい この指針（以下「対応指針」という。）は、法第 11 条第１項の規定に基づき、また、障 害 りゆう さべつ かいしょう すいしん かん き ほ ん ほうしん へいせい にち か く ぎ けってい い か きほん を理由とする差別の 解 消 の推進に関する基本方針（平成27年２月24日閣議決定。以下「基本 ほうしん そく ほうだい じょう きてい じこう かん しょうひしゃちょう しょかん ぶんや 方針」という。）に即して、法 第 ８ 条 に規定する事項に関し、消 費 者 庁 が所管する分野に かか じぎょう おこな もの い か じ ぎょうしゃ てきせつ たいおう ひつよう じこう さだ 係 る 事業を 行 う 者（以下「事 業 者 」という。）が適切に対応するために必要な事項を定めた ものである。 りゅういてん ４ 留意点 たいおう し し ん のぞ きさい ないよう じ ぎょうしゃ したが ばあい 対応指針で「望ましい」と記載している内容は、事 業 者 がそれに従わない場合であっ ほう はん はんだん しょうがいしゃ き ほ ん ほ う きほんてき り ね ん およ ほう ても、法に反すると判断されることはないが、障 害 者 基本法の基本的な理念及び法の もくてき ふ と く のぞ い み 目的を踏まえ、できるだけ取り組むことが望まれることを意味する。 じ ぎょうしゃ しょうがいしゃ さ べ つ かいしょう む とりくみ たいおう し し ん さんこう かくじ 事 業 者 における障 害 者 差別 解 消 に向けた取組は、対応指針を参考にして、各事 ぎょうしゃ じしゅてき とりくみ おこな きたい じ ぎょうしゃ 業 者 により自主的に取組が行われることが期待される。しかしながら、事 業 者 による じしゅてき とりくみ てきせつ りこう かくほ たと じ ぎょうしゃ ほう 自主的な取組のみによっては、その適切な履行が確保されず、例えば、事 業 者 が法に はん とりあつか く か え じしゅてき かいぜん きたい こんなん ばあい とく 反した 取 扱 い を繰り返し、自主的な改善を期待することが困難である場合など、特に ひつよう みと ほうだい じょう きてい じ ぎょうしゃ たい ほうこく もと 必要があると認められるときは、法 第 1 2 条 の規定により、事 業 者 に対し、報告を求め、 また じょげん しどう も かんこく 又は助言、指導若しくは勧告をすることができることとされている。 だいに 第二 １ しょうがい りゆう ふとう さ べ つ て き とりあつか およ ご う り て き はいりょ きほんてき かんが かた 障 害 を理由とする不当な差別的 取 扱 い 及び合理的配慮の基本的な考え方 ふとう さ べ つ て き とりあつか 不当な差別的 取 扱 い ふとう さ べ つ て き とりあつか きほんてき かんが かた （１）不当な差別的 取 扱 い の基本的な考え方 じ ぎょうしゃ ほうだい じょう だ い こう きてい じぎょう おこな あ しょうがい りゆう 事 業 者 は、法第８条第１項の規定のとおり、その事業を 行 う に当たり、障 害 を理由 3 しょうがいしゃ もの くら ふとう さ べ つ て き とりあつか しょうがいしゃ けんり として 障 害 者 でない者と比べ不当 な差別的 取 扱 い をすることにより、 障 害 者 の権利 りえき しんがい 利益を侵害してはならない。 ほう ア しょうがいしゃ たい せいとう りゆう しょうがい りゆう ざい じかんたい せいげん かくしゅ 法は、障 害 者 に対して、正当な理由なく、障 害 を理由として、財・サービスや各種 きかい ていきょう きょひ また ていきょう あ ばしょ しょうがいしゃ 機会の 提 供 を拒否する又は 提 供 に当たって場所・時間帯などを制限する、障 害 者 で もの たい ふ じょうけん つ しょうがいしゃ けんりりえき しんがい ない者に対しては付さない 条 件 を付けることなどにより、障 害 者 の権利利益を侵害 きんし することを禁止している。 しょうがいしゃ じじつじょう びょうどう そくしん また たっせい ひつよう とくべつ そ ち なお、障 害 者 の事実上の 平 等 を促進し、又は達成するために必要な特別の措置は、 ふとう さ べ つ て き とりあつか 不当な差別的 取 扱 い ではない。 イ しょうがいしゃ しょうがいしゃ もの くら ゆうぐう とりあつか せっきょくてき したがって、障 害 者 を障 害 者 でない者と比べて優遇する取 扱 い（いわゆる積 極 的 かいぜん そ ち ほう きてい しょうがいしゃ たい ご う り て き はいりょ ていきょう しょうがいしゃ 改善措置）、法に規定された障 害 者 に対する合理的配慮の 提 供 による障 害 者 でない もの こと とりあつか ご う り て き はいりょ ていきょうとう ひつよう はんい 者との異なる 取 扱 い や、合理的配慮を 提 供 等するために必要な範囲で、プライバシ ほ ご はいりょ しょうがいしゃ しょうがい じょうきょうとう かくにん ふとう さべつてき ーの保護 に配慮 しつつ 障 害 者 に 障 害 の 状 況 等 を確認 することは、不当 な差別的 とりあつか あ ふとう さ べ つ て き とりあつか せいとう りゆう もんだい じぎょう 取 扱 い には当たらない。不当な差別的 取 扱 い とは、正当な理由なく、問題となる事業 ほんしつてき かんけい しょじじょう おな しょうがいしゃ もの しょうがいしゃ ふ り あつか について本質的に関係する諸事情が同じ 障 害 者 でない者より、障 害 者 を不利に 扱 う てん りゅうい りゆう はんだん ひつよう ことである点に留意する必要がある。 せいとう してん （２）正当な理由の判断の視点 せいとう りゆう そうとう しょうがいしゃ たい しょうがい りゆう ざい 正当な理由に相当するのは、障 害 者 に対して、 障 害 を理由として、財・サービスや かくしゅ き か い ていきょう きょひ とりあつか きゃっかんてき み せいとう もくてき もと おこな 各種機会 の 提 供 を拒否 するなどの 取 扱 い が 客 観 的 に見て正当 な目的 の下 に行われた もくてき て え ばあい じ ぎょうしゃ ものであり、その目的に照らしてやむを得ないといえる場合である。事 業 者 においては、 せいとう りゆう そうとう いな せいとう りゆう かくだいかいしゃく ほう しゅし 正当な理由に相当するか否かについて、正当な理由を拡大 解 釈 するなどして法の趣旨を 4 そこ こべつ じあん しょうがいしゃ じ ぎょうしゃ だいさんしゃ けんりりえき れい あんぜん 損なうことなく、個別の事案ごとに、障 害 者 、事 業 者 、第三者の権利利益（例：安全 かくほ ざいさん ほぜん じぎょう もくてき ないよう きのう い じ そんがいはっせい ぼ う し とう かんてん かんが の確保、財産の保全、事業の目的・内容・機能の維持、損害発生の防止等）の観点に鑑み、 ぐたいてき ば め ん じょうきょう お う そうごうてき きゃっかんてき はんだん ひつよう じ ぎょうしゃ 具体的場面や 状 況 に応じて総合的・客 観 的 に判断することが必要である。事 業 者 は、 せいとう りゆう はんだん ばあい しょうがいしゃ りゆう せつめい りかい 正当な理由があると判断した場合には、障 害 者 にその理由を説明するものとし、理解を え つと のぞ 得るよう努めることが望ましい。 ふとう さ べ つ て き とりあつか ぐたいれい （３）不当な差別的 取 扱 い の具体例 ふとう さ べ つ て き とりあつか あ う ぐ た い れ い とう べっし 不当 な差別的 取 扱 い に当たり得る具体例等 は別紙 のとおりである。なお、（２）で し め せいとう りゆう そうとう いな こべつ じあん はんだん 示したとおり、正当な理由に相当するか否かについては、個別の事案ごとに判断される べっし きさい ぐたいれい せいとう りゆう そんざい こととなる。また、別紙に記載されている具体例については、正当な理由が存在しない ぜんてい れいじ きさい ことを前提としていること、さらに、それらはあくまでも例示であり、記載されている ぐたいれい かぎ りゅうい ひつよう 具体例だけに限られるものではないことに留意する必要がある。 ご う り て き はいりょ ２ 合理的配慮 ご う り て き はいりょ きほんてき かんが かた （１）合理的配慮の基本的な考え方 じ ぎょうしゃ ほうだい じょう だ い こう きてい じぎょう おこな あ しょうがいしゃ 事 業 者 は、法第８条第２項の規定のとおり、その事業を 行 う に当たり、障 害 者 から げん しゃかいてきしょうへき じょきょ ひつよう むね い し ひょうめい ばあい 現に社会的 障 壁 の除去を必要としている旨の意思の 表 明 があった場合において、その じっし ともな ふたん かじゅう しょうがいしゃ けんりりえき しんがい 実施に伴う負担が過重でないときは、障 害 者 の権利利益を侵害することとならないよう、 とうがいしょうがいしゃ せいべつ ねんれい お よ しょうがい じょうたい おう しゃかいてきしょうへき じょきょ じっし 当該 障 害 者 の性別、年齢及び 障 害 の 状 態 に応じて、社会的 障 壁 の除去の実施につい ひつよう ごうりてき はいりょ い か ご う り て き はいりょ つと て必要かつ合理的な配慮（以下「合理的配慮」という。）をするように努めなければなら ない。 ア け ん り じょうやくだい じょう ご う り て き はいりょ しょうがいしゃ た もの びょうどう き そ 権利 条 約 第２条において、 「合理的配慮」は、 「障 害 者 が他の者との 平 等 を基礎と 5 すべ じんけん お よ きほんてき じ ゆ う きょうゆう また こうし かくほ ひつよう して全ての人権及び基本的自由を 享 有 し、又は行使することを確保するための必要か てきとう へんこう お よ ちょうせい とくてい ばあい ひつよう つ適当な変更及び 調 整 であって、特定の場合において必要とされるものであり、かつ、 きんこう しっ また か ど ふたん か ていぎ 均衡を失した又は過度の負担を課さないもの」と定義されている。 ほう け ん り じょうやく ご う り て き はいりょ ていぎ ふ じ ぎょうしゃ たい じぎょう 法は、権利 条 約 における合理的配慮の定義を踏まえ、事 業 者 に対し、その事業を おこな あ こ こ ばめん しょうがいしゃ げん しゃかいてきしょうへき じょきょ ひつよう 行うに当たり、個々の場面において、障 害 者 から現に社会的 障 壁 の除去を必要とし むね い し ひょうめい ばあい じっし ともな ふたん かじゅう ている旨の意思の 表 明 があった場合において、その実施に伴う負担が過重でないとき しょうがいしゃ けんりりえき しんがい しゃかいてきしょうへき じょきょ じっし は、障 害 者 の権利利益を侵害することとならないよう、社会的 障 壁 の除去の実施に ご う り て き はいりょ おこな もと ご う り て き はいりょ しょうがいしゃ う せいげん ついて、合理的配慮を行うことを求めている。合理的配慮は、障 害 者 が受ける制限は、 しょうがい きいん しゃかい さまざま しょうへき そうたい 障 害 のみに起因するものではなく、社会における様々な 障 壁 と相対することによっ しょう しゃかい かんが かた ふ しょうがいしゃ て 生 ずるものとのいわゆる「社会モデル」の考え方を踏まえたものであり、障 害 者 けんりりえき しんがい しょうがいしゃ こ こ ばめん ひつよう の権利利益を侵害することとならないよう、障 害 者 が個々の場面において必要として しゃかいてきしょうへき じょきょ ひつよう ごうりてき とりくみ じっし ともな ふたん いる社会的 障 壁 を除去するための必要かつ合理的な取組であり、その実施に伴う負担 かじゅう が過重でないものである。 ご う り て き はいりょ じ ぎょうしゃ じぎょう もくてき ないよう きのう て ひつよう はんい ほんらい ひかく どうとう きかい 合理的配慮は、事 業 者 の事業の目的・内容・機能に照らし、必要とされる範囲で本来 ぎょうむ ふずい か ぎ しょうがいしゃ もの の業務に付随するものに限られること、障 害 者 でない者との比較において同等の機会 ていきょう う じぎょう もくてき ないよう きのう ほんしつてき へんこう の 提 供 を受けるためのものであること、事業の目的・内容・機能の本質的な変更には およ りゅうい ひつよう 及ばないことに留意する必要がある。 イ ご う り て き はいりょ しょうがい とくせい しゃかいてきしょうへき じょきょ もと ぐたいてき ば め ん じょうきょう 合理的配慮は、 障 害 の特性や社会的 障 壁 の除去が求められる具体的場面や 状 況 お う こと たよう こべつせい たか とうがいしょうがいしゃ げん お に応じて異なり、多様かつ個別性の高いものであり、当該 障 害 者 が現に置かれている じょうきょう ふ しゃかいてきしょうへき じょきょ しゅだん お よ ほうほう かじゅう ふたん 状 況 を踏まえ、社会的 障 壁 の除去のための手段及び方法について、 「（２）過重な負担 6 きほんてき かんが かた か か ようそ こうりょ だいたい そ ち せんたく ふく そうほう けんせつてき た い わ の基本的な考え方」に掲げた要素を考慮し、代替措置の選択も含め、双方の建設的対話 そうごりかい つ う ひつよう ごうりてき はんい じゅうなん たいおう による相互理解を通じて、必要かつ合理的な範囲で、柔 軟 に対応がなされるものであ ご う り て き はいりょ ないよう ぎじゅつ しんてん しゃかいじょうせい へ ん か とう お う か う る。さらに、合理的配慮の内容は、技術の進展、社会 情 勢 の変化等に応じて変わり得る ご う り て き はいりょ ていきょう あ しょうがいしゃ せいべつ ねんれい じょうたいとう はいりょ ものである。合理的配慮の 提 供 に当たっては、障 害 者 の性別、年齢、状 態 等に配慮 するものとする。 ご う り て き はいりょ ひつよう しょうがいしゃ たすう み こ ばあい しょうがいしゃ かんけいせい なお、合理的配慮を必要とする障 害 者 が多数見込まれる場合、障 害 者 との関係性 ちょうき ば あ い とう つ ど ご う り て き はいりょ ていきょう こうじゅつ かんきょう が長期にわたる場合等には、その都度の合理的配慮の 提 供 ではなく、後 述 する 環 境 せいび こうりょ い ちゅう ちょうきてき さくげん こうりつか てん の整備を考慮に入れることにより、中 ・長期的なコストの削減・効率化につながる点 じゅうよう は 重 要 である。 い ウ し ひょうめい あ ぐたいてき ば め ん しゃかいてきしょうへき じょきょ か ん はいりょ 意思の 表 明 に当たっては、具体的場面において、社会的 障 壁 の除去に関する配慮 ひつよう じょうきょう げんご しゅわ ふく てんじ かくだい も じ を必要としている 状 況 にあることを言語（手話を含む。）のほか、点字、拡大文字、 ひつだん じつぶつ ていじ み ぶ とう あいず しょっかく い し でんたつ しょうがいしゃ 筆談、実物の提示や身振りサイン等による合図、 触 覚 による意思伝達など、障 害 者 たにん はか さい ひつよう しゅだん つうやく か い ふく が他人とコミュニケーションを図る際に必要な手段（通訳を介するものを含む。）によ つ た り伝えられる。 しょうがいしゃ い し ひょうめい ち て き しょうがい せいしんしょうがい はったつしょうがい また、 障 害 者 からの意思 表 明 のみでなく、知的 障 害 や精神 障 害 （発達 障 害 を ふく とう ほんにん い し ひょうめい こんなん ばあい しょうがいしゃ かぞく かいじょしゃとう 含む。）等により本人の意思 表 明 が困難な場合には、障 害 者 の家族、介助者等、コミ しえん もの ほんにん ほ さ おこな い し ひょうめい ふく ュニケーションを支援する者が本人を補佐して行う意思の 表 明 も含む。 い し ひょうめい こんなん しょうがいしゃ かぞく かいじょしゃとう ともな ばあい なお、意思の 表 明 が困難な障 害 者 が、家族、介助者等を伴っていない場合など、 い し ひょうめい ばあい とうがいしょうがいしゃ しゃかいてきしょうへき じょきょ ひつよう 意思の 表 明 がない場合であっても、当該 障 害 者 が社会的 障 壁 の除去を必要としてい めいはく ばあい ほう しゅし かんが けんせつてき た い わ はたら とうがいしょうがいしゃ たい てきせつ ることが明白 である場合 には、法 の趣旨 に鑑みれば 、当該 障 害 者 に対して適切 と おも はいりょ ていあん か じしゅてき とりくみ つ と 思われる配慮を提案するために建設的対話を働き掛けるなど、自主的な取組に努める 7 のぞ ことが望ましい。 ご う り て き はいりょ エ しょうがいしゃとう りよう そうてい じぜん おこな けんちくぶつ か 合理的配慮は、障 害 者 等の利用を想定して事前に行われる建築物のバリアフリー化、 かいじょしゃとう じんてき し え ん かつよう じょうほう こうじょうとう かんきょう 介助者等の人的支援、ウェブサイトの活用、情 報 アクセシビリティの 向 上 等の 環 境 せいび き そ こ こ しょうがいしゃ た い じょうきょう お う こべつ じっし の整備を基礎として、個々の障 害 者 に対して、その 状 況 に応じて個別に実施される そ ち かくばめん かんきょう せいび じょうきょう ご う り て き はいりょ 措置である。したがって、各場面における 環 境 の整備の 状 況 により、合理的配慮の ないよう こ と しょうがい じょうたいとう へんか とく 内容は異なることとなる。また、 障 害 の 状 態 等が変化することもあるため、特に、 しょうがいしゃ かんけいせい ちょうき ば あ い とう ていきょう ご う り て き はいりょ てきぎ 障 害 者 との関係性が長期にわたる場合等には、提 供 する合理的配慮について、適宜、 み な お おこな じゅうよう 見直しを行うことが 重 要 である。 どうしゅ オ じぎょう ぎょうせい き か ん とう じ ぎょうしゃ そうほう おこな ばあい じぎょう るいじせい 同種 の 事業 が 行 政 機関等 と 事 業 者 の 双方 で 行われる場合 は 、 事業 の 類似性 を ふ じぎょうしゅたい ちが こうりょ うえ たいおう つ と の ぞ 踏まえつつ、事業主体の違いも考慮した上での対応に努めることが望ましい。 かじゅう ふたん きほんてき かんが かた （２）過重な負担の基本的な考え方 かじゅう ふたん じ ぎょうしゃ かじゅう ふたん かくだいかいしゃく ほう 過重な負担については、事 業 者 において、過重な負担を拡大 解 釈 するなどして法の しゅし そ こ こべつ じあん い か よ う そ とう こうりょ ぐたいてき ば め ん じょうきょう 趣旨を損なうことなく、個別の事案ごとに、以下の要素等を考慮し、具体的場面や 状 況 お う そうごうてき きゃっかんてき はんだん ひつよう じ ぎょうしゃ かじゅう ふたん あ に応じて総合的・客 観 的 に判断することが必要である。事 業 者 は、過重な負担に当たる はんだん ばあい しょうがいしゃ りゆう せつめい りかい え つ と と判断した場合は、障 害 者 にその理由を説明するものとし、理解を得るよう努めること の ぞ が望ましい。 ○ ○ ○ じ む じぎょう えいきょう ていど じ む じぎょう もくてき ないよう きのう そ こ いな 事務・事業への 影 響 の程度（事務・事業の目的・内容・機能を損なうか否か） じつげん か の う せ い ていど ひよう ていど ぶつりてき ぎじゅつてきせいやく じんてき たいせいじょう せいやく う む また ていど 実現可能性の程度（物理的・技術的制約、人的・体 制 上 の制約の有無又はその程度） ふたん 費用・負担の程度 8 じ ○ む じぎょう き ぼ 事務・事業規模 ざいせい ○ ざ い む じょうきょう 財政・財務 状 況 ご う り て き はいりょ ぐたいれい （３）合理的配慮の具体例 ご う り て き はいりょ ぐたいれい べっし しめ ごうりてき たか けいさい 合理的配慮の具体例は別紙のとおりである。なお、２（１）イで示したとおり、合理的 はいりょ ぐたいてき ば め ん じょうきょう お う こと たよう こべつせい 配慮は、具体的場面や 状 況 に応じて異なり、多様かつ個別性の高いものであり、掲載 ぐたいれい しめ かじゅう ふたん そんざい ぜんてい した具体例については、２（２）で示した過重な負担が存在しないことを前提としてい じ ぎょうしゃ きょうせい せいかく れいじ ること、事 業 者 に 強 制 する性格のものではないこと、また、それらはあくまでも例示 きさい ぐたいれい か ぎ りゅうい ひつよう じ であり、記載されている具体例に限られるものではないことに留意する必要がある。事 ぎょうしゃ たいおう し し ん ふ ぐたいてき ば め ん じょうきょう お う じゅうなん たいおう 業 者 においては、対応指針を踏まえ、具体的場面や 状 況 に応じて 柔 軟 に対応するこ きたい とが期待される。 だいさん 第三 じ ぎょうしゃ そうだんたいせい せいび 事 業 者 における相談体制の整備 じ ぎょうしゃ しょうがいしゃ お よ かぞく た かんけいしゃ そうだんとう てきかく たいおう 事 業 者 においては、障 害 者 及びその家族その他の関係者からの相談等に的確に対応す きそん そうだんまどぐちとう かつよう まどぐち かいせつ そうだんまどぐち せいび じゅうよう るため、既存の相談窓口等の活用や窓口の開設により相談窓口を整備することが 重 要 であ とう かつよう そうだんまどぐちとう かん じょうほう しゅうち そうだん じ る。また、ウェブサイト等を活用し、相談窓口等に関する 情 報 を周知することや、相談時 とうがいしょうがいしゃ せいべつ ねんれい じょうたいとう はいりょ たいめん でんわ には、当該 障 害 者 の性別、年齢、 状 態 等に配慮するとともに、対面のほか、電話、FAX、 でんし たよう しゅだん ようい の ぞ 電子メールなどの多様な手段を用意しておくことが望ましい。 じっさい そうだん じ れ い と う が い じ ぎょうしゃ そうだんしゃ ほ ご また、実際の相談事例については、当該事 業 者 において相談者のプライバシーの保護に はいりょ じゅんじちくせき い ご ご う り て き はいりょ ていきょうとう かつよう 配慮しつつ順次蓄積し、以後の合理的配慮の 提 供 等に活用すべきである。 だいよん 第四 じ ぎょうしゃ けんしゅう けいはつ 事 業 者 における 研 修 ・啓発 9 じ ぎょうしゃ しょうがいしゃ た い てきせつ たいおう しょうがいしゃ お よ かぞく た かんけいしゃ 事 業 者 は、障 害 者 に対して適切に対応し、また、障 害 者 及びその家族その他の関係者 そうだんとう てきかく たいおう けんしゅうとう つ う ほう しゅし ふきゅう はか からの相談等に的確に対応するため、 研 修 等を通じて、法の趣旨の普及を図るとともに、 しょうがい かん りかい そくしん はか じゅうよう 障 害 に関する理解の促進を図ることが 重 要 である。 だいご 第五 しょうひしゃちょうしょかんじぎょう ぶ ん や かか そうだんまどぐち 消 費 者 庁 所管事業分野に係る相談窓口 しょうひしゃ せ い ど か てきかくしょうひしゃだんたい お よ とくていてきかくしょうひしゃだんたい かか 消費者制度課（適格消費者団体及び特定適格消費者団体に係ること） しょうひしゃきょういく ち ほ う きょうりょく か しょうひせいかつそうだんいん し か く し け ん かん とうろく し け ん き か ん かか 消費者 教 育・地方 協 力 課（消費生活相談員資格試験に関する登録試験機関に係ること） しょうひしゃ せ い さ く か た たいおう し し ん ぜんぱん かか 消費者政策課（その他対応指針全般に係ること） 10 べっし 〔別紙〕 しょうがい りゆう ふとう さ べ つ て き とりあつか ご う り て き はいりょとう ぐたいれい 障 害 を理由とする不当な差別的取扱い、合理的配慮等の具体例 ふとう １ さ べ つ て き とりあつか あ う ぐたいれい 不当な差別的取扱いに当たり得る具体例 しょうがいしゃ りゆう い か とりあつか おこな 障 害 者 であることのみを理由として、以下の取扱いを 行 う こと。 まどぐちたいおう ○ きょひ また たいおう じゅんじょ れつご ていきょう せつめいかい 窓口対応を拒否、又は対応の 順 序 を劣後させること。 しりょう ○ そうふ とう しゅっせきとう こば 資料の送付、パンフレットの 提 供 、説明会やシンポジウム等への 出 席 等を拒むこ と。 じぎょう ○ すいこうじょう とく ひつよう らいほう さい つ き そ しゃ どうこう 事業の 遂 行 上 、特に必要ではないにもかかわらず、来訪 の際に付添い者の同行を もと じょうけん つ 求めるなどの 条 件 を付けること。 ふとう ２ さ べ つ て き とりあつか あ ぐたいれい 不当な差別的取扱いに当たらない具体例 ○ ご う り て き はいりょ ていきょうとう ひつよう はんい ほ ご はいりょ 合理的配慮 の 提 供 等のために必要な範囲 で、プライバシーの保護 に配慮 しつつ、 しょうがいしゃ しょうがい じょうきょうとう かくにん 障 害 者 に 障 害 の 状 況 等を確認すること。 ご う り て き はいりょ ３ ぐたいれい 合理的配慮の具体例 ぶ つ り て き かんきょう はいりょ ぐたいれい （１）物理的 環 境 への配慮の具体例 ○ じ ぎょうしゃ かんり しせつ しきちない くるまいす ほ こ う き りようしゃ 事 業 者 が管理する施設・敷地内において、車椅子・歩行器利用者のためにキャスタ あ とう ほじょ また だんさ けいたい わた ー上げ等の補助をし、又は段差に携帯スロープを渡すこと。 ○ ○ は い か だな たか ところ お とう と わた 配架棚の高い 所 に置かれたパンフレット等を取って渡すこと。 もくてき ばしょ あんない さい しょうがいしゃ ほこうそくど あ そくど ある さゆう 目的の場所までの案内の際に、障 害 者 の歩行速度に合わせた速度で歩いたり、左右・ ぜんご きょり い ち ど しょうがいしゃ きぼう き 前後・距離の位置取りについて、障 害 者 の希望を聞いたりすること。 ○ ひろう かん しょうがいしゃ べっしつ きゅうけい もうしで さい べっしつ かくほ こんなん 疲労を感じやすい 障 害 者 から別室での 休 憩 の申出があった際、別室の確保が困難 11 とうがいしょうがいしゃ じじょう せつめい たいおうまどぐち ちか な が い す いどう であったことから、当該 障 害 者 に事情を説明し、対応窓口の近くに長椅子を移動させ りんじ きゅうけい も う て臨時の 休 憩 スペースを設けること。 い し そつう はいりょ ぐたいれい （２）意思疎通の配慮の具体例 ○ ひつだん よ あ つ か せつめい しゅわ てんじ たよう しゅほう わ ひょうげん 筆談、読み上げ、手話、点字など多様なコミュニケーション手法、分かりやすい 表 現 い し そつう はいりょ おこな を使って説明するなどの意思疎通の配慮を行うこと。 じょうほうほしょう ○ かんてん み お う じょうほう ていきょう き ないよう りかい 情 報 保障の観点から、見えにくさに応じた 情 報 の 提 供（聞くことで内容が理解で せつめい しりょう かくだい かくだい も じ また てんじ も ち しりょう とお うご きる説明・資料や、拡大コピー、拡大文字又は点字を用いた資料、遠くのものや動き はや さわ かくにん もけい しゃしんとう ていきょうとう の速い ものなど触る ことができないものを確認 できる模型 や写真等 の 提 供 等 ）、 き お う しかくてき じょうほう ていきょう ち て き しょうがい はいりょ じょうほう ていきょう 聞こえにくさ に 応じた視覚的 な 情 報 の 提 供 、 知的 障 害 に 配慮 し た 情 報 の 提 供 つ た ないよう ようてん ひっき かんじ しょうがいしゃ たい ふ がいらいご さ とう （伝える内容の要点を筆記する、漢字にルビを振る、なじみのない外来語は避ける等） おこな を行うこと。 ○ ○ い し そつう ふ と く い しょるいきにゅう いらい じ え とう かつよう い し かくにん 意思疎通が不得意な障 害 者 に対し、絵カード等を活用して意思を確認すること。 きにゅうほうほうとう ほんにん め まえ しめ わ きじゅつ 書類記入の依頼時に、記入方法等を本人の目の前で示したり、分かりやすい記述で でんたつ 伝達したりすること。 ○ ひ ゆ ひょうげんとう にがて しょうがいしゃ たい ちょくゆ あんゆ にじゅう ひ ていひょうげん もち 比喩 表 現 等が苦手な障 害 者 に対し、直喩や暗喩、二重否 定 表 現 などを用いずに せつめい 説明すること。 かんこう じゅうなん へんこう ぐたいれい （３）ルール・慣行の 柔 軟 な変更の具体例 ○ ○ しゅうい もの りかい え うえ てつづきじゅん い か 周囲の者の理解を得た上で、手続 順 を入れ替えること。 しょうがいしゃ た れつ な ら じゅんばん ま ばあい しゅうい りかい え うえ とうがい 障 害 者 が立って列に並んで 順 番 を待っている場合に、周囲の理解を得た上で、当該 12 しょうがいしゃ じゅんばん く い す ようい 障 害 者 の 順 番 が来るまで椅子などを用意すること。 ○ ばんしょ きょうざいとう み とう ちか せき かくほ スクリーン、板書、教 材 等がよく見えるように、スクリーン等に近い席を確保する こと。 ○ たにん せっしょく たにんずう なか きんちょう ふ ず い い はっせいとう じょうきょう お う 他人との 接 触 、多人数の中にいることによる 緊 張 により、不随意の発声等がある ばあい きんちょう かんわ とうがいしょうがいしゃ せつめい うえ しせつ べっしつ 場合、 緊 張 を緩和するため、当該 障 害 者 に説明の上、施設の 状 況 に応じて別室を じゅんび 準備すること。 ○ じ む てつづき さい しょくいんとう ひつようしょるい だいひつ おこな 事務手続の際に、 職 員 等が必要書類の代筆を 行 う こと。 13
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