9月議会 in 2011

学
校
で
大
人
が
増
え
る
事
に
よ
る
イ
ジ
メ
や
暴
力
問
題
等
の
抑
止
効
果
を
狙
っ
て
い
っ
た
方
が
「
地
た
だ
く
も
の
で
あ
る
。
」
と
い
う
の
は
実
は
副
次
的
な
メ
リ
ッ
ト
で
あ
り
、
前
述
し
た
メ
リ
ッ
ト
や
で
す
。
「
児
童
生
徒
の
た
め
に
専
門
的
な
情
報
や
技
術
に
よ
る
体
験
的
な
学
習
の
場
を
支
援
し
て
い
者
の
活
用
に
つ
き
ま
し
て
は
、
あ
く
ま
で
も
学
校
の
ニ
ー
ズ
に
基
づ
き
進
め
て
い
る
。
」
と
い
う
点
私
が
現
段
階
で
感
じ
て
い
る
大
き
な
ギ
ャ
ッ
プ
は
、
「
学
習
ク
ラ
ブ
の
活
動
に
お
け
る
地
域
支
援
で
十
分
効
果
を
発
揮
し
て
い
る
。
増
田
の
考
え
方
と
は
大
差
が
な
い
。
と
い
う
回
答
で
し
た
。
の
主
張
な
の
で
す
が
、
市
川
市
で
は
現
体
制
コ
ミ
ュ
ニ
テ
ィ
サ
ポ
ー
ト
に
お
け
る
学
校
支
援
体
制
が
楽
し
い
。
教
師
が
助
か
る
。
大
人
が
生
き
甲
斐
を
得
、
活
性
化
さ
れ
一
石
三
鳥
!
と
言
う
の
が
私
し
て
い
く
子
供
達
と
接
す
る
の
は
楽
し
く
生
き
甲
斐
に
な
り
、
そ
ん
な
大
人
を
増
や
し
た
い
。
子
供
点
を
解
消
し
た
い
。
大
人
と
接
点
を
増
や
す
事
に
よ
り
、
物
怖
じ
し
な
い
子
供
を
育
て
た
い
。
成
長
に
つ
い
て
一
般
質
問
を
行
い
ま
し
た
。
教
師
は
、
採
点
作
業
や
遠
足
等
の
際
、
人
手
が
な
く
大
変
な
運
営
の
一
部
を
担
う
形
態
の
学
校
を
実
践
し
、
『
授
業
等
で
ボ
ラ
ン
テ
ィ
ア
の
人
達
が
参
画
す
る
』
」
小
学
校
全
て
で
『
コ
ミ
ュ
ニ
テ
ィ
・
ス
ク
ー
ル
』
地
域
住
民
に
積
極
的
に
か
か
わ
っ
て
も
ら
っ
て
で
は
、
週
刊
増
田
好
秀
「
子
供
達
を
育
て
る
の
は
誰
?
」
の
内
容
「
市
川
市
3
9
校
の
公
立
変
更
、
新
た
な
政
策
提
案
を
認
め
て
も
ら
う
事
が
目
的
だ
と
思
い
取
り
組
ん
で
い
ま
す
。
9
月
議
会
の
執
行
機
関
に
質
問
す
る
こ
と
で
す
。
一
般
質
問
に
よ
り
、
市
の
政
策
や
仕
事
の
進
め
方
の
見
直
し
、
略
し
た
言
い
方
で
、
議
員
が
市
政
に
関
す
る
さ
ま
ざ
ま
な
問
題
に
つ
い
て
、
市
長
や
部
長
な
ど
行
政
定
例
議
会
で
議
員
は
一
般
質
問
が
で
き
ま
す
。
一
般
質
問
と
は
「
市
政
一
般
に
関
す
る
質
問
」
を
決
戦
!
?
9
月
議
会
in 2011
域
ぐ
る
み
で
子
供
を
育
て
る
」
と
い
う
考
え
を
実
現
で
き
ま
す
。
市
川
市
の
執
行
機
関
の
方
達
の
、
vol.9
教
育
環
境
を
も
っ
と
良
く
し
た
い
。
と
い
う
気
持
ち
を
邪
魔
す
る
気
持
ち
は
毛
頭
あ
り
ま
せ
ん
。
そ
(
の
上
で
、
今
よ
り
も
っ
と
市
川
市
は
良
く
な
る
。
と
信
じ
て
、
こ
の
件
に
つ
い
て
は
引
き
続
き
、
少
)
し
だ
け
切
り
口
を
変
え
て
活
動
を
続
け
て
い
き
ま
す
。
「
今
後
も
住
み
続
け
た
い
市
川
市
」
を
思
い
)
増
田
好
秀
描
き
、
話
し
合
っ
て
み
て
下
さ
い
。
個
々
人
の
想
い
が
集
ま
れ
ば
、
良
い
街
が
形
成
さ
れ
ま
す
。
(
平
成
2
4
年
7
月
1
2
日
今
日
も
1
日
、
素
敵
な
日
を
過
ご
せ
ま
す
よ
う
に
。
気
を
つ
け
て
行
っ
て
ら
っ
し
ゃ
い
ま
せ
♪