災害危機管理 ファクトシート (ECHO) fa データ 2002 年から 2014 年の 間に、EU 域内で発生し た自然災害により 8 万人 以上が死亡し、1,000 億 ユーロ以上の経済損失が 出た。 防災に 1 ユーロを投じる ことにより、災害対応に おいて 4～7 ユーロが節 減できるとされている。 EU の災害危機管理の付 加価値＝リスク評価･分 析･管理の向上により、 災害損失を軽減する。 Humanitarian Aid and Civil Protection 主要メッセージ 気候変動、都市化、人口増加、環境破壊などが一因となり、この数十年 間で自然災害の程度と頻度が確実に高まっている。2013 年、中欧では 100 年に一度の大洪水に見舞われたが、前回の発生から 13 年しか経過 していない。 防災に 1 ユーロを投じることにより、災害対応の費用を 4～7 ユーロも 節減することができる。 欧州委員会は、EU 市民保護メカニズムに参加する国々の防災・災害対 策を支援・補完している。 EU は、保健、環境、気候変動への適応、開発、結束、農業、運輸、エ ネルギー、研究・イノベーションなどの主要分野において、災害危機回 避をより主流に据えた政策を採っている。 B-1049 Brussels, Belgium Tel.: (+32 2) 295 44 00 Fax: (+32 2) 295 45 72 email: [email protected] Website: http://ec.europa.eu/echo * All the latest ECHO Factsheets: bit.ly/echo-fs ファクトシート（ECHO）– 災害危機管理- 2015 EU 防災手段 欧州委員会は、さまざまな手段を通して、参加国の危機への取り組みを支援している。 危機評価は、喫緊かつ重大なリスクに対応する投資計画の要である。2010 年、欧州委員会は、加盟国による自国 リスク評価の実施を助けるべく、リスク評価に関する指針を発表した。同指針の発表と、自国のリスク評価を通じ た加盟国の貢献の後、欧州委員会は、2014 年に、EU における天災と人災に関するリスクの概観を作成した。EU の 市民保護法の規定に基づき、欧州委員会は、EU 市民保護メカニズムに参加する国々をサポートするために、危機 管理能力評価の指針も作成している。 相互評価は、EU 市民保護メカニズムに参加する国が、互いに学びあうことを促す。防災と災害リスク管理の戦略 を相互に評価することは、より良いリスク管理政策や行動につながる。これまでに 2 回、英国（2012 年）とフィ ンランド（2013 年）で相互評価が行われ、欧州委員会も国連国際防災戦略事務局（UNISDR）や経済協力開発機構 （OECD）と協力しながら、支援した。 災害リスク管理の政策や戦略を策定するためには、データへのアクセスとともに、知見や証拠の基盤を改善する ことが不可欠である。2013 年に欧州委員会が行った、既存の災害被害記録に関する基準や手順に関する調査が、 EU の手法に関する提言につながる可能性がある。 災害リスクの防止・管理という考え方は、結束政策、保健、環境影響評価、気候変動適応、生態系、農業、食糧・ 栄養安全保障、水、洪水リスク管理、大規模産業事故防止、リスク資金調達、原子力安全、運輸、エネルギー、研 究とイノベーションなど、EUの主要政策の多くに、取り入れられている。 革新的な手法による防災資金の充当は、欧州委員会の取り組みの中でも優先度が高く、災害管理の手段としての、 またリスクの認識、防止、緩和を促すインセンティブとしての、保険の活用も包含されている。EUは結束基金や研 究予算を通じて、防災リスク管理に多額の資金を投じている。防災や災害対策のプロジェクトの中には、市民保護 用の基金から充当されているものもある。 評価された主要リスク 影響を受ける可能性のある国の数 地質災害 欧州における主要なリスク 洪水 国別リスク評価の分析により、最も発 異常気象 7 6 3 生頻度の高い 12 のリスクが特定される ともに、そのようなリスクが、国境を 越えて発生する性質を有していること が、確認された。さらに、気候変動、 産業事故 19 伝染病 8 17 9 原子力事故 生態系悪化、宇宙天気、薬剤耐性など の、数多くの新生リスクにも注目した。 家畜伝染病 10 15 11 山火事／森林火災 また、洪水が最も発生頻度の高いリス クとして、各国が対応を進めているこ とが判明した。世界的な伝染病、異常 運輸事故 15 12 13 14 サイバー攻撃 気象（台風、熱寒波、氷雪など）、火 災を主要なリスクとみなす国が多く、 その他にも産業事故、主要インフラ喪 失、運輸事故、テロ、サイバー攻撃な テロ攻撃 主要インフラ喪失 出所: SWD (2014)134 EU における自然・人為災害概観 17 の EU 加盟国およびノルウェーのリスク 評価データに基づく 干ばつ 化学・生物・放射性物質・核 兵器 *All the latest ECHO Factsheets: bit.ly/echo-fs どの人災も主要リスクに特定されてい る。 ファクトシート（ECHO）– 災害危機管理- 2015 - Page 2 /3 国際協力の強化 EUは、加盟候補国、潜在的候補国、その他の近隣諸国（西バルカン諸国、地中海、東方パートナシップ諸国など） に影響を及ぼす災害の予防・備え・対応において、加盟前支援制度（Instrument for Pre-accession Assistance= IPA）や近隣諸国用資金を通じて貢献している。 欧州委員会は、全世界において防災（DRR）とその認識を促進するための、兵庫行動枠組を支援している。また、 災害リスクの軽減が、貧困撲滅および持続可能な開発に向けた2015年以降の枠組みに、盛り込まれることを、奨励 している。これに関して、欧州委員会は、2015以降の兵庫行動枠組に関する政策文書を策定した。この文書は、強 靭性を構築するためのリスク管理、との副題を冠し、新たなDRRのための国際（国連）枠組みに関する国際交渉に おいて、EU全体としての共通の立場を形成することに、貢献した。 EU の防災プロジェクト 欧州委員会は、「バルト諸国の日常事故・防災・強靭性プロ ジェクト (BaltPrevResilience)」に、共同出資している。そ の目的は、日常事故や災害や危機が引き起こす被害を予防す ることにある。バルト海地域と EU においては、日常事故に起 因する死傷者の数が、あまりにも多い。事故予防にとって最 も重要なことは、過去に発生した事故や災害の経験から学ぶ ことである。 欧州委員会は、使用可能な資源、現在と将来の海洋活動の水準、および 環境脆弱性を定量化する、地域全体および国境を越えた海洋汚染防止政 策を開発するための、BE-AWARE-2 プロジェクトに資金を充当している。 これには、英国、オランダ、ベルギー、ノルウェー、フランス、スウェ ーデン、アイルランド、ドイツの政府と市民保護機関などがプロジェク トパートナーとして加わっている。このプロジェクトにおいては、石油 流出や衝突事故など、異なった将来のシナリオを特定し、准地域レベル の減災措置や対応能力につなげること、ボン協定全域について、海岸地 帯や沖合いの海洋汚染に対する脆弱性の評価を行うとともに、各シナリ オについて予想される流出の影響、准地域を単位としたリスク管理の結 論を導き出すことを目指している。 洪水 CBA（費用便益分析）プロジェクトは、欧州委員会の 後押しにより、英国、ギリシャ、ルーマニア、ポルトガル、 ドイツ、スペインの 6 つのパートナーで構成されるコンソ ーシアムが実行している。それは、洪水リスク管理、市民 保護当局、研究界、学術界、民間部門、など、EU 域内のさ まざまな社会経済的環境の中で、洪水予防策の CBA を行っている利害関係者が活用できるよう、持続可能な「知見プラ ットフォーム」を構築することを、目的としている。さらに、情報の収集、評価、交換を円滑化すること、現行のモデ ルやベストプラクティスの概観を示すこと、手法や情報源の集約化、既存の予防メカニズムの性能強化、欧州全域にお ける主管庁の国際協力の促進なども、目指している。 *All the latest ECHO Factsheets: bit.ly/echofs ファクトシート（ECHO）– 災害危機管理- 2015 - Page 3 /3
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