都留市のこれまでの人口推移と 将来人口推計 平成 26 年 12 月 政策形成課 目次 概 要 ............................................................................... 1 1.目 的 ......................................................................... 2 2.人口推計値 ..................................................................... 2 3.都留市将来推計人口について ..................................................... 2 (1)推計方法 ................................................................... 2 (2)基礎となる人口 ............................................................. 2 (3)推計年数 ................................................................... 2 4.人口推移の根拠 ................................................................. 2 (1)主な減少要因 ............................................................... 2 (2)主な増加要因 ............................................................... 3 (3)都留文科大学学生数 ......................................................... 3 (4)18~23 歳市民人口 .......................................................... 3 (5)推計のフローチャート ....................................................... 4 推計結果 ............................................................................. 5 1.総人口 ......................................................................... 6 2.3区分別人口 ................................................................... 7 3.出生・死亡、転入・転出の推移 ................................................... 8 4.総人口の増減に与えてきた自然増減と社会増減の影響 ............................... 9 5.年齢階級別の人口移動分析 ...................................................... 10 6.将来推計人口の比較 ............................................................ 12 7.人口ピラミッド ................................................................ 15 概 要 1 1.目 的 本市では、平成26・27年度において、計画期間を11年(平成28年度~38年度)とする、第6次 長期総合計画の策定を行うこととしている。この計画期間の間、本市においても少子高齢化・人 口減少は着実に進むものと考えられており、定住対策等、人口維持のための施策を軸とした具体 的計画の策定が求められていると言える。 また、平成26年10月には、政府の動きを注視した「都留市まち・ひと・しごと創生本部」を立 ち上げ、少子高齢化・人口減少に対する具体的施策を打ち出すこととしている。 こうした中、今後約10年の地域運営を着実に行うため、これまでの人口推移とその理由、また、 これからの人口推移のトレンドを詳細に把握することで、人口減少に対する早めの処方箋として の施策を具体的に検討する資料とする。 2.人口推計値 この報告書は、以下の3種の人口推計を活用する。 Ⅰ.平成 25 年3月に発表された、国立社会保障・人口問題研究所の推計した「日本の地域別将 来推計人口」 Ⅱ.平成 26 年5月に発表された、民間団体日本創生会議の推計した「人口再生産力に着目した 市区町村別将来推計人口について」 Ⅲ.都留市が独自に推計した「都留市将来推計人口」 3.都留市将来推計人口について (1)推計方法 コーホート変化率法を採用 (2)基礎となる人口 平成 17 年国勢調査、平成 22 年国勢調査をベースとして毎年人口を推計。 (3)推計年数 平成 72(2060)年まで推計 4.人口推移の根拠 (1)主な減少要因 社会増減:平成 20 年~平成 24 年の住民基本台帳による転入転出の差異平均を、毎年変化がな いものとして毎年の人口に乗じた。 数値:-3.278 人/1,000 人 【出典:山梨県常住人口調査】 生存数(死亡数) :5歳区切りの生命表を各歳別に按分し、これを毎年各年齢に乗じた。 【出典:H22 厚生労働省 都留市生命表】 2 (2)主な増加要因 出 生 数:女性の 15~49 歳までの人数(5歳区切り・平成 24 年数値)と、実際の出生数(母 親の年齢5歳区切り・平成 24 年数値)により、出生率を算出し、これを毎年の 15 ~49 歳女性人口に乗じた。また、出生率には国全体の合計特殊出生率(中位推計) の減少率を毎年乗じ、出生率が減少するものとして推計した。また、子どもを出生 する女性人口の数値からは、毎年都留文科大学生を除いた上で算出している。 【出典:H24 厚生労働省人口動態統計(出生数) 、H24.10.1 都留市住民基本台帳人口(母親の人数) 、 国立社会保障・人口問題研究所H24 人口推計(合計特殊出生率の推移) 】 (3)都留文科大学学生数 入学者数:平成 24~26 年度の入学者数より、平均の新入学生数を算出し、この数値から市外 からの通学者を除いた数を毎年 18 歳年齢に加えた。また、18 歳人口の数は大きく これから減少していくことが想定されるが、これまでの人口推移に対する大学入学 者の割合は人口の減少数と比例していないことから、18 歳人口の人口推計に当初 25 年の推計値には減少率の 0.1%を加え、25 年以降の推計値には 0.3%を加え、大 きく減少しないものとして推計した。 【都留文科大学HP(入学者数) 、H22 国勢調査(市外からの通学者) 、国立社会保障・人口問題研 究所H24 人口推計(18 歳人口)】 在学者数等: (5)のフローチャートを参照。 (4)18~23 歳市民人口 山梨県の県外大学への進学率を 18 歳人口に乗じ、23 歳にはその人口が戻ってく る(県外大学に進学した学生が 100%Uターン就職するわけではないが、県外か ら都留文科大学に来た学生がそのまま市内に就職することなどを加味し、±0と した)ものとして推計した。 【H21 文部科学省学校基本調査】 3 (5)推計のフローチャート 現年人口①(国勢調査) 人口 ・各歳別(18~22 歳除く) 5年前人口(国勢調査) 13~17 歳人口 5年後の 18~23 歳人口として挿入 移動率 ×5年分-県外大学進学数 死亡率 現年人口② 15~49 歳女性人口抽出 ×出生率×男女性比率 =都留文科大学生を 除いた現年人口 挿入 0歳人口 23 歳人口抽出 ×移動率 ×死亡率 ※年齢 1 歳ずらす 23 歳人口+県外大学進学数 挿入 22 歳人口 翌年人口(仮) =都留文科大学生を 除いた翌年人口 挿入 都留文科大学生数 18 歳: (都留文科大学新入生数×1/2) 19 歳: (現年人口①の 18 歳人口-現年人口②の 18 歳人口)×移動率 ×死亡率+(都留文科大学新入生数×1/2) 20 歳:現年人口①の 19 歳人口×移動率×死亡率に入れ換え 21 歳:現年人口①の 20 歳人口×移動率×死亡率に入れ換え 22 歳: (現年人口①の 21 歳人口-現年人口②の 21 歳人口)×1/2 ×移動率×死亡率 23 歳:現年人口①の 22 歳人口-現年人口②の 22 歳人口×0.1 18歳学生 19歳学生 大学 大学 大学 大学 1年生 2年生 3年生 4年生 新 入 生 15 学年上がる 15 15 20歳学生 15 21歳学生 15 30 15 15 22歳学生 23歳学生 合計 30 30 合計 30 30 15 30 15 15 1.5 1.5 31.5 121.5 翌年人口(確定) 新入生の学年には18歳と19歳が存在するため、新入生×1/2と して年齢を分ける。また、昨年18歳だった大学生は19歳となる ※新入生の学年には 18 歳と 19 歳が存在するため、新入生×1/2 として年齢を ため、これで18歳学生数と19歳学生の数は求められる。 分ける。また、昨年 18 歳だった大学生は 19 歳となるため、これで 18 歳学生 22歳学生数は、昨年の21歳学生のうち、3年生だった学生が4 数と 19 歳学生の数は求められる。 年生となるため、21歳学生×1/2となる。 また、昨年22歳で4年生だった学生のうち、1割が都留市に残 22 歳学生数は、昨年の 21 歳学生のうち、3年生だった学生が 4 年生となるた る(留年等含む)ことを想定し、23歳人口に加えた。 め、21 歳学生×1/2 となる。 また、昨年 22 歳で4年生だった学生のうち、1割が都留市に残ることを想定し、 23 歳人口に加えた。 4 翌年人口(確定)を現年人口①とし て、17 歳人口から県外大学進学数 を除く。また、翌年人口(仮)を現 年人口②として翌年の計算を行う。 推計結果 5 1.総人口 都留市の人口は、戦後増加した後、一旦人口は減少するものの、昭和 35(1960)年で底を打 ち、再び人口が増加している。昭和 50(1975)年からは人口増加の度合いも幾分低くなったが、 平成2(2000)年頃からは、再び人口増加の度合いが高くなっている。 これらの要因としては、昭和 29(1954)年頃からの高度経済成長に伴い、就業を求めて一時 的に都市部への人口の流出があったのち、昭和 44(1969)年の中央自動車道富士吉田線開通な どに伴って、市内に企業等の立地が見られたことにより再度人口増加に転じたことと、平成2 (1990)年から着工した、山梨リニア実験線の工事に伴う人口流入によるものと考えられる。 しかしながら、本市の人口は平成 12(2000)年に 35,513 人に達成して以降、人口減少に転じ ている。 また、将来の推計結果では、平成 35(2023)年に都留市の人口は 30,000 人を切ることとなっ た。また、その 30 年後の平成 65(2053)年には、20,000 人を下回ることとなる。 ちなみに、第6次長期総合計画の終了時(平成 38 年)の人口は、28,659 人である。 ■総人口推移 40,000 35,513 推計値 35,000 31,098 30,000 28,996 29,262 24,856 25,000 20,000 22,988 19,327 15,000 10,000 5,000 1920 1925 1930 1935 1940 1947 1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050 2055 2060 0 第二次 世界大戦 出典:国勢調査・都留市人口推計 6 2.3区分別人口 3区分別人口(0~14 歳:年少人口、15~64 歳:生産人口、65 歳~:高齢者人口)の推移を みると、戦後、生産年齢人口は増加し、1990 年代にかけては一定水準を維持していたが、1990 年代半ばを境として減少に転じ、現在まで減少が続いている。 年少人口は、1970 年代には一時期、 「団塊ジュニア世代」の誕生により維持された期間があっ たが、長期的には減少傾向が続き、1990 年代後半には、老年人口を下回った。 一方、高齢者人口は、生産年齢人口が順次老年期に入り、また、平均余命が延びたことから、 一貫して増加を続けている。 推計では、高齢者人口は増加を続けるが、平成 32 年(2020)を境に減少し始めることとなる。 しかしながら、割合でいうと平成 32 年以降も増加し、平成 47(2035)年には 30%を超えること となる。その後も増加した後、平成 57(2045)年には減少に転じる。 一方、年少人口は着実に減少を続けていくこととなる。 ■総人口と3区分別人口の推移 40,000 推計値 35,000 30,000 25,000 20,000 15,000 10,000 5,000 1920 1925 1930 1935 1940 1947 1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050 2055 2060 0 ■3区分別人口割合の推移 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 2015 11.8% 2020 11.3% 61.0% 27.8% 2025 11.3% 59.9% 28.8% 2030 11.3% 58.9% 29.8% 2035 11.3% 57.6% 31.2% 2040 11.2% 56.2% 32.6% 2045 11.0% 56.9% 32.1% 2050 10.8% 58.1% 31.1% 2055 10.8% 58.6% 30.6% 2060 10.8% 3区分別人口 0~14歳 62.6% 25.6% 58.9% 3区分別人口 15~64歳 出典:国勢調査・都留市人口推計 7 30.3% 3区分別人口 65歳以上 100% 3.出生・死亡、転入・転出の推移 都留市は、 「自然増減」については、出生率低下の影響などにより、少しずつではあるが、出 生数が減り続けた。平成 17(2005)年頃までは平均余命の延びを背景に死亡数がそれほど増えず 「自然増」であった。しかし、平成 18(2006)年以降は死亡数が出生数を上回る「自然減」の時 代に入っている。 「社会増減」については、転入・転出ともに年による変動はあるものの、1990 年代から 2000 年代初頭の山梨リニア実験線工事期を除いた年代では、ほぼ一貫して転出超過(「社会減」 )の傾 向が続いている。 ■出生・死亡、転入・転出の推移 40,000 3,000 35,000 2,500 30,000 2,000 25,000 20,000 1,500 15,000 総人口 転入 転出 出生 死亡 10,000 5,000 500 0 1920 1925 1930 1935 1940 1947 1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050 2055 2060 0 1,000 出典:国勢調査・都留市人口推計・山梨県常住人口調査・都留市事務報告 8 4.総人口の増減に与えてきた自然増減と社会増減の影響 都留市では、1960 年代からほとんど一貫して自然増が社会減を上回っていたことで、人口が増 加していた。 この推移の中で、社会増が目立ったのは、山梨リニア実験線の工事期である 1990 年代後半か ら 2000 年代初頭である。 しかし、平成 18(2006)年以降は「自然減」の時代に入ったため、 「社会減」と合わせて、急激 な人口減少局面に入りつつある。 ■総人口の増減に与えてきた自然増減と社会増減の影響 400 人口減少エリア 人口増加エリア 始点:昭和35(1960)年 300 1990 年代 200 自然増(+) 社会増(-) 100 自然増(+) 社会増(+) 0 自然増(-) 社会増(-) -100 終点:平成24(2012)年 -200 -800 -700 -600 -500 -400 -300 出典:山梨県常住人口調査・都留市事務報告 9 -200 -100 0 自 然 増 減 数 ( 人 ) 社会増減数(人) 自然増(-) 社会増(+) 100 200 300 5.年齢階級別の人口移動分析 (1)男性 都留市の男性においては、10~14 歳から 15~19 歳になるとき、及び、15~19 歳から 20~24 歳になるときに大幅な転入超過となっている。 一方で、20~24 歳から 25~29 歳になるときに、逆に、大幅な転出超過となっているが、近年 は特に高水準で推移している。 これらは、都留文科大学への進学に伴う転入、及び、大学卒業に伴う転出の影響が考えられる が、近年の動きについては、経済状況の悪化が影響していると考えられる。平成 2(1990)年→ 7(1995)年については、山梨リニア実験線工事の影響による転入により、バブル崩壊期にもかか わらず転入超過となっているが、平成 7(1995)年→12(2000)年以降は、リーマンショック等の影 響があり、年を追うごとに転出は増加している。 25~29 歳→30~34 歳の世代から、40~44 歳→45~49 歳の世代において、若干の転出超過が見 られるが、これは近年の経済状況の悪化による人口流出と考えられる。一方で、その他の年齢層 については、転出・転入の大きな動きは見られない。 ■年齢階級別人口移動の推移(男性) 400 200 0 -200 1980年→1985年 1985年→1990年 1990年→1995年 1995年→2000年 2000年→2005年 2005年→2010年 -400 -600 出典:国勢調査 10 85歳~→90歳~ 80~84歳→85~89歳 75~79歳→80~84歳 70~74歳→75~79歳 65~69歳→70~74歳 60~64歳→65~69歳 55~59歳→60~64歳 50~54歳→55~59歳 45~49歳→50~54歳 40~44歳→45~49歳 35~39歳→40~44歳 30~34歳→35~39歳 25~29歳→30~34歳 20~24歳→25~29歳 15~19歳→20~24歳 10~14歳→15~19歳 5~9歳→10~14歳 0~4歳→5~9歳 -800 (2)女性 10~14 歳から 15~19 歳になるとき、及び、15~19 歳から 20~24 歳になるときにみられる大 幅な転入超過は、各年にバラつきは見られるものの、ほぼ同様の形で推移している。これは、男 性と同じく都留文科大学への入学による転入と考えられる。 一方で、20~24 歳から 25~29 歳になるときにみられる転出超過においても、同様にほぼ同じ 形で推移をしている。また、これも都留文科大学生の卒業に伴う転出である。 その後の世代においては、近年少しずつ 25~29 歳→30~34 歳の世代に転出超過が見られるよ うになっているものの、ほとんど移動のない状況で推移している。 ■年齢階級別人口移動の推移(女性) 800 600 400 200 0 -200 1980年→1985年 1985年→1990年 1990年→1995年 1995年→2000年 2000年→2005年 2005年→2010年 -400 -600 -800 -1000 出典:国勢調査 11 85歳~→90歳~ 80~84歳→85~89歳 75~79歳→80~84歳 70~74歳→75~79歳 65~69歳→70~74歳 60~64歳→65~69歳 55~59歳→60~64歳 50~54歳→55~59歳 45~49歳→50~54歳 40~44歳→45~49歳 35~39歳→40~44歳 30~34歳→35~39歳 25~29歳→30~34歳 20~24歳→25~29歳 15~19歳→20~24歳 10~14歳→15~19歳 5~9歳→10~14歳 0~4歳→5~9歳 -1200 6.将来推計人口の比較 (1)社人研推計と日本創成会議推計、都留市推計による総人口推計の比較 現在一般に発表されている市町村の将来人口推計値は下記のとおり2種類ある。 1.国立社会保障・人口問題研究所での推計(平成 25 年3月推計) 2.民間団体 日本創生会議での推計(平成 26 年5月発表) また、これに合わせ、今回都留文科大学生の動向を含めた市独自の人口推計も行い、これら3 つの推計結果を比較した。 社人研推計と都留市推計、日本創成会議推計による平成 52(2040)年の総人口は、それぞれ 25,162 人、23,827 人、22,430 人となっており、一番高位推計である社人研と、一番低位推計で ある日本創生会議推計では約 2,700 人の差が生じている。 都留市は、人口が転出超過基調にあり、全国の総移動数が平成 22(2010)年から平成 27(2015) 年までと概ね同水準で推移するとの仮定に基づく日本創生会議の推計では、人口減少が一層進む 見通しとなっている。 ■社人研推計と日本創成会議推計、都留市推計による総人口推計の比較 40,000 35,000 33,588 30,000 25,162 25,000 23,827 19,095 22,430 20,000 18,042 15,000 10,000 5,000 社人研推計 日本創生会議推計 都留市推計 0 2010年 2015年 2020年 2025年 2030年 2035年 2040年 2045年 2050年 2055年 2060年 出典:社人研人口推計・日本創生会議人口推計・都留市人口推計 12 (2)人口減少段階の分析 人口の減少は、 「第1段階:老年人口の増加(総人口の減少)」 「第2段階:老年人口の 維持・微減」 「第3段階:老年人口の減少」の3段階を経て進行するとされている。本市 においては、現在のところ第1段階であるが、平成 32(2020)年に第2段階へと入るこ ととなる。その後、この第2段階のまま推移していく。 (参考) 第1段階:老年人口が増加・総人口が減少 第2段階:老年人口維持・微減(減少率 10%未満)・総人口が減少 第3段階:老年人口減少(減少率 10%以上)・総人口が減少 ■都留市の人口減少段階 120.0 100.0 80.0 60.0 40.0 20.0 【第1段階】 【第2段階】 老年人口増加 老年人口維持・微減 総人口 15~64歳 年少・生産年齢人口減少 0~14歳 65歳以上 0.0 2010 2015 2020 2025 2030 2035 出典:都留市人口推計 13 2040 2045 2050 2055 2060 (3)自然増減、社会増減の影響度の分析 本市の人口増減への影響として、出生・死亡による「自然増減」と、転入・転出による「社会 増減」のどちらが大きく影響しているかを、社会保障・人口問題研究所の人口推計を使用し、下 記の条件でシミュレーションした。 シミュレーション1:仮に、合計特殊出生率が平成 42(2030)年までに人口置換水準(人口を長 期的に保てる水準)の 2.1 に上昇した場合の人口(社会増減は、これまで と同様に推移する) シミュレーション2:仮に、合計特殊出生率が平成 42(2030)年までに人口置換水準に上昇し、 なおかつ社会増減が±0となった場合の人口 この結果、本市は、自然増減の影響度が「5(影響度 115%以上の増加) 」 、社会増減の影響度 が「2(影響度 100~110%) 」となっており、自然増減が本市の人口に大きな影響を与えている ことがわかる。このため、出生率の上昇につながる施策を優先させることが、人口減少度合いを 抑えること、さらには歯止めをかける上で効果的であると考えられる。 ■自然増減、社会増減の影響度 計算方法 シミュレーション1の2040年推計人口 = 自然増減の パターン1の2040年推計人口 = 影響度 ⇒ 29,653 (人)/ 25,162 (人) = シミュレーション2の2040年推計人口 = 社会増減の シミュレーション1の2040年推計人口 = 影響度 ⇒ 32,125 (人)/ 29,653 (人) = 分類 出典:社人研人口推計 14 影響度 29,653 25,162 117.8% 32,125 29,653 108.3% (人) (人) 5 (人) (人) 2 7.人口ピラミッド 都留市の人口を5歳ごとに区切り、人口ピラミッドを作成した。下記のグラフは、本市のこれ までの人口最高値である平成 12 (2000)年の国勢調査時の人口ピラミッドと、直近の平成 22(2010) 年の人口ピラミッドを比較したものである。この 10 年で急激に 30 代以下の人口が減少している ことが分かる。 ■都留市の人口ピラミッド(平成 12 年) 0 7 43 130 258 95歳90-94歳 85-89歳 80-84歳 75-79歳 70-74歳 65-69歳 60-64歳 55-59歳 50-54歳 45-49歳 40-44歳 35-39歳 30-34歳 25-29歳 20-24歳 15-19歳 10-14歳 5-9歳 0-4歳 526 815 898 911 995 1,255 1,252 1,086 1,184 1,176 1,186 1,433 1,216 1,016 916 899 2,000 1,500 1,000 500 500 1,000 1,500 2,000 24 102 318 499 753 929 1,036 963 985 1,163 1,189 979 1,025 1,135 1,203 1,886 1,443 931 922 826 0 ■都留市の人口ピラミッド(平成 22 年) 0 21 88 95歳90-94歳 85-89歳 80-84歳 75-79歳 70-74歳 65-69歳 60-64歳 55-59歳 50-54歳 45-49歳 40-44歳 35-39歳 30-34歳 25-29歳 20-24歳 15-19歳 10-14歳 5-9歳 0-4歳 249 524 718 777 897 1,155 1,163 1,050 1,063 1,107 1,092 815 775 1,354 1,091 852 728 602 2,000 1,500 1,000 500 0 出典:国勢調査 15 500 1,000 1,500 2,000 92 242 500 743 929 904 934 1,130 1,144 968 1,001 1,038 1,026 831 688 1,769 1,422 795 712 606 下のグラフは、人口推計による、第6次都留市長期総合計画開始時(平成 28(2016)年)と、 計画終了時(平成 38 年(2026)年)の人口ピラミッドを比較したものである。形はほぼ変わら ないが、人口規模が縮小していることがわかる。 ■都留市の人口ピラミッド(平成 28 年) 0 35 120 95歳90-94歳 85-89歳 80-84歳 75-79歳 70-74歳 65-69歳 60-64歳 55-59歳 50-54歳 45-49歳 40-44歳 35-39歳 30-34歳 25-29歳 20-24歳 15-19歳 10-14歳 5-9歳 0-4歳 346 545 674 749 1,178 1,053 1,017 979 1,117 1,021 734 756 833 1,266 1,047 682 596 584 2,000 1,500 1,000 500 500 1,000 1,500 2,000 126 336 601 753 853 815 1,167 1,072 935 935 1,057 979 760 679 787 1,517 1,229 671 606 554 0 ■都留市の人口ピラミッド(平成 38 年) 0 59 150 95歳90-94歳 85-89歳 80-84歳 75-79歳 70-74歳 65-69歳 60-64歳 55-59歳 50-54歳 45-49歳 40-44歳 35-39歳 30-34歳 25-29歳 20-24歳 15-19歳 10-14歳 5-9歳 0-4歳 334 491 922 887 886 883 1,033 970 684 706 783 713 671 1,078 845 584 554 525 2,000 1,500 1,000 500 0 出典:都留市人口推計 16 500 1,000 1,500 189 366 570 641 1,022 972 856 879 1,007 929 720 667 741 721 662 1,331 1,051 554 525 498 2,000 下のグラフは、直近の国勢調査年である平成 22 年の 50 年度、平成 72(2060)年の人口ピラミ ッドである。ここでもまだ都留文科大学生が突出しているものの、その他の年齢層はピラミッド の体を為していない。 ■都留市の人口ピラミッド(平成 72 年)※直近の国勢調査の 50 年後 0 57 144 95歳90-94歳 85-89歳 80-84歳 75-79歳 70-74歳 65-69歳 60-64歳 55-59歳 50-54歳 45-49歳 40-44歳 35-39歳 30-34歳 25-29歳 20-24歳 15-19歳 10-14歳 5-9歳 0-4歳 326 361 426 531 509 535 511 474 492 471 454 428 395 773 599 355 335 315 2,000 1,500 1,000 500 0 出典:都留市人口推計 17 500 1,000 163 328 488 507 488 547 584 559 540 502 490 467 444 417 385 957 734 336 317 298 1,500 2,000 18
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