3版热点·理论责编张毅编辑张潇潇校对杨民照排张梅 2014 年 12 月 2 日星期二新闻搜索火车票预售期延长至 60 天教育部：严厉打击涉考违法春运 “抢票攻略”升级 60 天预售期变数多网友支招四大“抢票秘籍” 中国铁路总公司日前宣布，12 月 1 日起，铁路互联网售票、电话订票的预售期将由之前的 20 天逐步延长至 60 天。这意味着，从 12 月 7 日起，旅客就可抢购 2015 年春运第一天的火车票。面对这“史上最长的火车票预售期”，回家过年好像又多出一些变数。预售延长至 60 天 12 月 7 日开售春运票 11 月 15 日，中国铁路总公司正式发布消息，自 2014 年 12 月 1 日起，用一周时间，逐步将铁路互联网售票、电话订票的预售期，由目前的 20 天延长至 60 天。具体的实施方案是：12 月 1 日，预售期由现行 20 天延长至 30 天；12 月 2 日至 12 月 6 日，预售期每天再比上一日延长 6 天；12 月 6 日起，预售期延长至 60 天。铁路部门计划春运结束后，火车票的预售期仍保持 60 天。车站窗口等其他售票方式仍按错后两天的原则同步执行。也就是说，12 月 7 日将提前 60 天开始发售 2015 年铁路春运第一天（明年 2 月 4 日）的火车票。中国铁路总公司表示，之所以延长火车票预售期，是因为不少旅客希望延长预售期以便提早安排出行计划。铁路部门也可以及早掌握客流情况，有相对充裕的时间调配运力、加开列车。同时可以进一步改善旅客购票乘车体验，旅客不仅可以提前购买春运客流高峰期的去程车票，还可以提前买到返程车票，一次性解决往返问题，由此还可以把售票的高峰期和乘降的高峰期错开，进一步改善旅客的购票乘车体验。对于春运学生购票，铁路部门表示，2015 年春运学生集中乘车时间为 1 月 15 日至 3 月 15 日，对于这个期间的车票，铁路部门采取提前预售和预留学生票相结合的方式，满足学生的购票需求。关于务工人员购票，铁路部门表示，考虑到部分务工人员难以提前较长时间确定返乡日期，提前 60 天发售的车票仅限图定旅客列车，铁路部门将在 1 月上中旬，使用临客列车车票票额以及学生票的剩余票额，用来办理务工人员团体往返票。而且，由于图定列车车票预售早于临客列车，对于务工人员来说，有了更多的选择机会。2015 年春运，铁路将进一步增加临客开行，更好地满足务工人员返乡需求。 60 天预售期内变数诸多，如何买票才能万无一失？不少网友在论坛、微博、贴吧纷纷支招，推出各自的“购票秘籍”，占票、改签、关注临客、刷退票成为热门的“四大招数”。第一招“占票”，有网友吐出心中疑虑，公司放假日期不确定，无法这么早规划行程，买早了怕买错日期，买晚了票都被抢没了。网友支招，不妨参照公司往年的放假日期，初步确定返乡日程，然后把相近几天的车票都抢回家，确定放假日期后，再退掉多余车票。第二招“ 改签 ”，铁路部门曾出台阶梯退票办法，之前就有旅客采用“先改签再退票”的办法，将当日发车退票需扣除 20% 退票费的车票改签到 2 日后，只需支付票面价格的 5%作为退票费。第三招“ 关注临客 ”，铁路部门春运会开行多趟临客，且其中有很多是直达车、特快车和高铁列车。特别是此次，铁路部门可以根据车票预售情况提前安排运力，或将加开更多临客。据铁路部门相关工作人员表示，旅客可以留意铁路部门的增开车次计划，按照预售期抢购临客车票。第四招“天天刷新抢退票”，铁路部门预测，由于预售期延长，可能给旅客行程带来一些变化，加上部分旅客会多占火车票，预计 2015 年春运退票率将会增加。值得注意的是，11 月 30 日，据中国铁路总公司官方微博消息，铁路客票延长预售期后，为了最大限度方便旅客、最大限度让旅客充分利用车票资源，铁路部门进一步优化退票、改签规则。其中，客票预售期延长至 60 天后，对开车前 15 天以上退票的，不收取退票费。规则将自 2014 年 12 月 3 日起实行。另外，在其他列车有余票时，可以改签发到城市相同的车票。具体是，开车前 48 小时以上，可改签预售期内的任意车次；开车前 48 小时以内，可改签从办理改签之时至票面日期当日 24：00 之间的其他车次，不办理票面日期次日及以后的改签；开车之后，旅客仍可改签当日其他车次。判断是基于什么做出的，一票难求什么时候在规划当中可以解决？” 当时，铁路总公司表示，在解决一票难求的问题上，从政府部门到企业都在不断努力，去年铁路新建里程，新交付使用里程达 5500 多公里，高速、铁路新交付的里程达到 1300 多公里。我国铁路营业里程已超过 10 万公里。另一方面，去年铁路总公司采购 190 组动车组，采购了 2000 多辆新型客车，都要投入到铁路运营当中，可以说把每一辆车的潜力都要挖掘出来，提供到春运当中。中国铁路总公司还表示，相信经过努力，一票难求总会逐步得到缓解。同时一票难求的问题也绝不仅仅是铁路运输能力问题，这里面还要涉及旅客的选择，比如哪种方式更安全，哪种方式更便利，哪种方式的性价比更好，这是一种市场的行为和旅客的选择。在春运的短时间之内，旅客的某一种选择可能非常集中，需要采取综合措施和手段，才能平衡春运期间各种交通方式的能力，发挥社会的综合力量，解决或者逐步解决一票难求的问题。值得注意的是，同此次延长预售期一同发布的，还有铁路部门为防止“黄牛 ”倒票推行的四大措施。一是严格落实车票实名制。铁路部门将强化实名制售票组织，对互联网购票旅客进行身份信息核验。加强实名制进站查验，切实做到票、证、人相一致，维护购票的公平公正。二是铁路公安部门将组织开展专项行动，严厉打击倒票。三是加大对火车票代售点的监督检查力度，严肃查处代售点违规收费、抢票、囤票、倒卖车票等行为。四是严格内部售票管理，对违反售票纪律的铁路职工，一律调离工作岗位，对涉嫌倒卖车票的，依法依纪严肃查处；对因管理不善或者失职，造成本单位发生倒卖车票问题的，按照有关规定追究管理干部责任。（据中新网） “公务员热”回归理性据国家公务员局统计，实际参加今年中央机关及其直属机构公务员录用考试笔试的人近 90 万人，而去年是 99 万人。本次国考招考有 120 多个中央机关及其直属机构和参照公务员法管理的单位参加，计划招录 2.2 万余人，相比去年增多约 3000 人，招录人数创历史新高。报考人数少了，岗位多了。国家公务员局有关负责人介绍，今年报考人员中，有 3 个职位报考比例超过 2000：1，比去年减少了 7 个；报考比例最高为 2674：1，比去年有较大幅度下降。这位负责人说，从今年报考情况看，考生报名更趋理性。近几年社会媒体对公务员职业的分析、报道增多，考生对公务员职业有了更进一步了解，跟风报名情况减少。中国人民大学公共管理学院院长董克用认为，报考人数降低，也与人们对公务员的一些误解消除有关系。 “ 过去不少人认为公务员收入和福利不少，近年来，随着‘八项规定’执行力度加大等原因，人们对公职人员有了更清醒的认识。” 清华大学公共管理学院院长薛澜认为，基层公务员收入低、工作压力大也是年轻人就业取向变化的重要因素。解决一票难求仍无时间表将严打“黄牛”倒票在今年年初国新办举行的春运形势和工作安排情况发布会上，有记者问到“2007 年就说一票难求在 2010 年会很大解决，2009 年又说到 2012 年基本消除，2011 年时说到 2015 年不再一票难求。这种国考保持温度属正常天津社科院社会学研究所所长张宝义认为，大学生就业形势依然比较严峻，供求关系没有发生大变化。而且预期公务员福利水平不排除有增长趋势，因此长期来看，公务员报考热的局面不会改变。专家认为， “ 公务员热”只要不“发烧”，从某种意义上来讲，保持一定温度是正常现象，也是公务员队伍质量的保证。目前在我国 700 多万公务员中，通过考试录用的已达 40％。国家公务员考试，经过 20 年的实践与发展，成为党和国家选拔人才的有效手段。董克用说，公务员职位稳定，对于喜欢稳定的人来讲，是个理想的选择。即使在世界范围来看，公务员也是社会认同感较高的职业。 □邵瑜职业选择应该“多元化” 从 1987 年建立国家公务员制度到 1993 年《国家公务员暂行条例》颁布、2005 年《国家公务员法》颁布，公务员考试报考呈现平淡、热门、回归的曲线。薛澜表示，十八届三中全会决定对市场和社会组织发展提供了更大空间，对包括年轻人、普通人创业等方面的程序大大简化。如果把公共部门、社会组织和企业视为就业的三大块，其他两块则提供了更多就业空间。薛澜更关心报考人员的结构。他认为，光看报考总数很难得出好坏的结论，关心报考人员结构，关注报考趋势变化，才能了解国家人力资源配置是否合理，为今后的国考以及公务员岗位设置提供更为科学的依据。（据人民网） □罗澜波驾照自学自考或有所突破政协履职能力现代化是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，推进政协履职能力现代化建设意义重大，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容和必然要求，也是政协适应政协履职形势任务的现实需要，当前，我认为需从以下三个方面来开展和推动。一、坚持突出政协党组的领导地位，为推进现代化履职能力建设掌好舵。政协党组是党在人民政协中的领导核心，推进政协履职能力现代化建设，政协党组必须旗帜鲜明、立场坚定地把握方向、总揽全局、带好队伍，为高起点、高水平履职提供坚强政治保证。要坚决加强党的领导。要坚决服务工作大局。紧紧围绕党委、政府的工作大局，善于运用战略思维和超前眼光，努力把政协工作放到大局中去谋划。要坚决带好政协队伍。按照“严管厚爱”的原则，带好政协委员和机关干部两支队伍，做到在政治上爱护、工作上帮助、生活上关心的同时，特别强调严格要求、严格管理、严格把关。二、坚持发挥政协委员的主体作用，为推进现代化履职能力建设出好力。推进政协履职能力现代化建设必须尊重委员主体地位，发挥委员主体作用，以宽松的环境、便捷的平台唤起委员履职热情，调动委员参政议政积极性，激发委员建言献策的内生动力。要努力让委员在学习锻炼中提升自己。要善于为委员“打气”、勤于为委员“充电”、乐于为委员“喝彩”，使委员底气十足、信心百倍地行使自己的民主权利。鼓励委员“敢说”。要努力让委员在参政议政中展示自己。为委员搭好台、布好景、调好音。要努力让委员在经济战场中拼搏自己。我们鼓励政协委员紧贴干事创业、紧跟跨越发展，号召委员投身经济建设主战场，唱响主旋律，大胆共作为。三、坚持发挥政协机关的保障功能，为推进现代化履职能力建设服好务。政协机关是政协履职的“后勤保障部”，机关建设和服务水平直接影响着履职成效，必须全面适应政协履职能力现代化建设的新要求，积极打造学习型、服务型、创新型政协机关。要提升服务能力，力争“三个创新”。创新信息技术手段。善于运用现代科学技术，尤其是信息技术手段，大力加强政协工作自动化、信息化建设，提高政协履职水平。要提升调研能力，注重“ 三个把握 ”。在调研的选题上，应抓住服务地方经济社会发展大局的“牛鼻子”；坚持调研有所为有所不为、有所先为有所后为、有所快为有所慢为，坚持尽力而为、量力而行，办一件成一件、真抓实干、一抓到底，力求使一个建议产生一项效果，一个意见推动一项工作；提出的建议意见要与县委、县政府的发展战略合拍，形成的思路要与县委、县政府的视点同步，研究的措施办法要与政府、社会的承受能力相适应。要提升转化能力，遵循“三个途径”。履职成果的转化应用，这是推进政协履职能力现代化建设的重要环节，可从以下三个途径入手。领导批示途径。及时跟踪县委、县政府领导对政协报送的调研、信息、报告批示要求，积极主动地组织力量对办理的情况进行跟踪，了解掌握办理进度，并及时反馈给委员，激发委员参政议政的积极性和主动性。提案协商办理途径。提案是委员履职的基本载体和主要抓手，委员们的调查研究成果多数会转化为提案，因此抓好提案的办理协商是支持委员履职的首选方式，对可以解决而没有落实的提案，要扭住不放，连续跟踪，反复协商，落实为止。协商成果宣传途径。做好政协协商成果的宣传，不仅能更好地体现政协建言献策的成果，还能够扩大政协履职的影响力，更能充分激发和调动政协的履职热情。（作者系营山县政协主席）国家邮政局： “双11” 完成快件5.4亿件国家邮政局最新统计数据显示，今年 “ 双 11”期间，在 11 月 11 日至 16 日短短 6 天内，全行业共处理快件 5.4 亿件，比去年同期增长 56% ；最高日处理量达到 1.026 亿件，比去年同期增长 57.8% ，是今年以来日常处理量的 3.1 倍。截至 21 日 0 时，超过 94% 的快件已顺利投递到用户手中。据介绍，从总体上看，今年“ 双 11”期间邮政行业运行平稳有序，未发生大批量邮件、快件积压、延误情况。自本周起，快件收派服务将基本恢复正常。（据人民网） □王晨钟建江玥加快发展电子政务建设优质政务环境推进履职能力现代化增强政协工作新活力强化政协组织保障增强民主监督实效近年来，巴中市巴州区政协从强化民主监督组织保障入手，着力提高组织程度，增强了监督实效，促进了政协协商民主广泛多层制度化发展。一、党委高度重视是增强民主监督实效的根本保障。巴中市巴州区委注重从总体工作部署上不断加强政协工作，确保政协有效履行民主监督职能。一是纳入决策内容。区委对区政协年度调研视察、评议监督和协商活动等重点工作计划进行审查，纳入重点工作督查内容，与全区面上工作同步实行分季度申报、分季度考核、分季度通报，年终逗硬奖惩；在年度工作目标考核中，由区政协主席、党组书记对部门、乡镇工作进行综合评价，并由区政协牵头组织对提案办理情况进行考核。区政府坚持把民主监督纳入决策前的必经程序，凡是城市总体规划修编及详规编制方案、政府性重大投资、年度集中兴办的重大“民生实事”、重点基础设施建设项目等事关经济社会发展大局决策的制定，坚持到政协常委会议、主席会议上通报情况、征求意见。二是完善制度机制。今年以来，区委先后印发文件，规范协商内容和程序，明确常委会重点协商、主席会议专题协商、民主评议协商、界别专项协商等 8 种协商形式，完善协商和监督的具体程序，从制度层面增强民主监督的“刚性”。三是重视成果运用。区委把采纳政协意见建议作为推动工作的重要措施。二、政协提高组织程度是增强民主监督实效的重要基础。区政协从监督计划的下达、活动的实施、成果的整理和反馈等各个环节，着力提高组织程度，保障监督工作有效运行。一是主动争取重视。区政协在监督的内容和重点等方面，始终做到与党政思想同心、工作同步、发展同力；主动将监督的部署和安排向区委请示汇报，重大问题及时向区委反映，邀请有关领导出席监督活动，争取指导。二是加强统筹安排。通过党政领导点题、政协主席会议定题、界别委员全会议题、网上公开征题等渠道，把党政急需解决、群众普遍关注、涉及发展大局的重大问题和热难点问题作为监督重点。在下达目标任务时，明确责任领导、牵头委室、协办单位、完成期限和预期目标，并把委派监督、民主评议等工作与调研视察、对口协商、常委会议政课题相结合。三是创新监督形式。区政协探索和深化了集中委派民主监督员、民主评议、持续跟踪视察、专题协商监督等有效的监督形式。四是强化绩效考评。制订委员协商产生和管理办法，建立分层述职、考核通报、表彰奖励制度和退出机制，考核情况纳入年度考核和换届留任的重要参考依据，激发委员的监督动力。三、协调部门积极参与是增强民主监督实效的关键环节。区政协通过建立健全机制，调动部门接受和参与政协民主监督的主动性、积极性，使监督最终取得实实在在的效益。一是工作互动机制。对监督中需要市、区共同协调解决的事项，积极向市政协汇报，争取联合开展视察调研活动，扩大工作成果；把政协的监督重点与全区中心工作、部门重点工作、上级主管部门和区委、区政府年终考核的内容相协调，调动区级部门参与、支持和配合监督的积极性；建立社情民意收集、整理、上报机制，通过政协网站、设置意见箱、邀请列席政协常委会和专题协商会等载体和形式，拓宽群众有序政治参与渠道，强化社会监督。二是协商沟通机制。以召开联席会议、活动互相邀请、信息资源共享等方式，各专委会与区级对口部门每年年初协商确定监督重点，并就监督活动中涉及单一性问题和综合性问题进行经常性沟通协商。三是成果评价机制。通过测评、通报、表彰等形式，加强对监督成果的评价和运用。比如，民主评议活动中，被评议部门主要负责人在每年四季度常委会上就办理评议意见落实情况进行报告，由政协常委进行满意度测评，若满意度低于 70%，来年继续对该部门进行评议。（作者系巴中市巴州区政协主席）公安部：据公安部交通管理局官方微博消息，公安部副部长黄明日前在河北省石家庄市调研车驾管工作，在听取检测站、驾校、私家车主代表意见时表示，将推动机动车驾驶人培训考试改革，把考试场建设成为公开透明的阳光场，把车管所建设成为勤政廉洁、便民利民的窗口。黄明强调，驾考改革要坚持四个原则。一是公开，只有公开透明，接受社会监督，才能确保公平公正；二是开放，进一步转变政府职能，整合社会资源，提高供给能力；三是脱钩，打破部门利益藩篱，斩断或明或暗的利益链；四是便利，给予考生更多选择权，更好地便民利民。黄明还表示，将在全面深入推进车检改革的同时，推动机动车驾驶人培训考试改革。公安部正在组织调研论证，争取尽快形成改革具体措施。据了解，人们期盼已久的驾照自学自考，或许在此轮改革中有所突破。 2015 年国考 “降温”的背后 11 月 30 日，2015 年国考笔试在 46 个城市的 900 多个考点同时举行，共有 120 多个单位计划招录 2.2 万余人。从今年的情况看，不论是报考人数还是参考人数都比去年下降 10 万人左右。一度万人共挤独木桥的“公务员热”似乎出现了降温迹象。专家认为，这是公务员考试回归理性的表现，也是社会形势和心理变化的反映。据教育部网站消息，2015 年全国硕士研究生招生考试将于 2014 年 12 月 27 日至 29 日举行。11 月 25 日，教育部召开 2015 年全国硕士研究生招生考试安全工作视频会议，全面部署 2015 年硕士研究生招生考试安全工作。教育部党组副书记、副部长杜玉波强调，研究生招生考试安全关系考生切身利益，关系教育公平公正，是招生考试工作的生命线。各省级教育行政部门、考试机构及相关单位务必高度重视，把考试安全工作摆在更加突出、重要的位置。要进一步完善和落实相关机制，加强考试环境综合治理，强化内部监管，内外兼顾，标本兼治，确保 2015 年研究生招生考试安全、平稳、顺利。杜玉波指出，通过近年来有关部门持续大力整治，教育考试安全环境明显好转，但当前考试安全仍面临严峻形势，特别是一些考试培训机构变换方式，打着所谓“ 保录包过 ”等旗号进行“ 助考 ”活动，严重威胁考试安全。各地教育考试部门要会同公安、工商等部际联席会议制度成员单位，针对新情况，集中开展清理整顿，严厉打击涉考违法犯罪活动。国家教育统一考试工作部际联席会议成员单位相关部门负责同志，各地高校招生委员会、联席会议成员单位、教育考试管理部门负责同志及研究生招生单位负责同志分别在主会场和分会场参加了会议。电子政务建设是一项巨大的系统工程，是一个涉及面广，专业知识深，业务类型多的较为深入细致的工作。因此，加快电子政务发展，需要各级领导高度重视，以优化“顶层设计”为基础，以国际电子政务为标准，以体制机制创新为支撑，科学规划，分步实施。注重应用为先，效益为本，取得实效，实实在在地推动电子政务形成良性发展的新格局。一、加强电子政务建设工作的组织领导。应将电子政务的发展纳入到成都国际化城市建设的总体规划中去，从战略的高度去重视数据的开发和利用，使之成为转变经济增长方式的有效抓手。充分发挥市信息化工作领导小组成员的作用，加强市信息化工作领导小组办公室职能，注重“顶层设计”，统筹信息化工作的长期规划，年度计划、项目审定、资金安排以及督促管理等工作，在信息化工作小组的统一领导下，有序推进成都电子政务建设。科学划分信息产业发展与信息化推进的工作职能。将产业职能归属工业经济主管部门，集中精力抓好全市信息基础设施建设、信息化建设与应用，以及信息安全保障等工作，全面推进政务信息化、经济信息化和社会领域信息化发展。各有关部门要按照职责分工，认真落实各项工作任务，加强协调配合，形成合力，共同推进电子政务发展。二、构建基于云计算的电子政务公共平台。开展基于云计算的电子政务公共平台顶层设计和实施，按照统一领导，分级实施；统一建设，资源共享；统一管理，保障安全；统一服务，注重成效的原则，加快构建新一代信息基础设施，强化电子政务发展的技术支撑。大力推进党政机关信息工程共建共享，降低建设和运行成本，提高基础资源利用率，防止重复建设和投资浪费，促进互联互通和信息共享，全面提升电子政务服务能力和水平。在政务公开的基础上，依托物联网与云计算技术，整合信息与城市公共服务功能，建立智慧化的公共信息服务大型数据库，实现政府信息，企业信息，社会信息和公民信息的综合数据集成，把信息的力量放到企业和市民的手中，实现数据的民主化。在对外服务职能中，要设立科学数据共享中心，实现科学的数据“大循环”，为创新成都，开放成都提供坚实的电子数据基础。加强队伍建设，培养一批适应全市电子政务发展的专业人才，同时对机关的人员进行定期的使用培训。三、加快电子政务标准化制订和电子政务建设资金保障。随着成都国际化城市建设的提出，在电子政务系统优化上有了更高的要求，如何使电子政务在统一的、有序的框架中运行，充分发挥已有数据平台的作用，因此必须高度重视实施标准的制订，加大对其的基本投入，以保证标准先行。进一步加大财政对电子政务公共平台、重大示范工程建设，电子政务建设的支持力度。组建市信息化建设发展有限责任公司，作为全市电子政务发展的投融资平台和基础设施建设、电子政务应用推进、信息产业发展的建设运营平台。通过市场机制，利用 BOT、BOO 等模式，对大数据中心下的部分子中心进行共建。积极争取国家投入，如国家的智慧城市示范工程，国家工信部、发改委、测绘局、住建部的专项资金申请等。四、建立促进电子政务发展的法规体系。制定成都市促进电子政务发展的法规体系。以政府规章的方式在行政部门各系统内强制推行政务信息公开，打破各部门的信息垄断，实现数据共享。制定以“成都市数据共享实施条例”、 “ 成都市数据安全管理条例”为核心的地方性法规，强制有关部门共享数据，保障数据安全。地方性法规应明确，在成都市信息公开与电子政务中，信息公开的主体和信息受众的主体，信息公开的范围、内容和方式，各权利义务主体与监管部门的权利、义务、责任等问题。通过建立促进电子政务发展的法规体系，逐步将信息公开与电子政务建设从行政命令转变为政府依法应履行的法律义务，以此保障电子政务健康、持续的发展。（作者分别系成都市政协港澳委办公室主任，副主任、主任科员）