潮州市邮政业发展“十二五”滚动规划 （2013-2015年） 潮州市邮政管理局 2013 年 9 月 目 一、发展条件 录 ……………………………………………… 1 （一）基本情况 …………………………………………… 1 （二）发展基础 …………………………………………… 2 （三）发展环境 …………………………………………… 4 二、指导思想和发展目标 ………………………………… 7 （一）指导思想 …………………………………………… 7 （二）发展目标 …………………………………………… 7 ……………………………………………… 9 三、主要任务 （一）推进基础设施建设，提高邮政服务水平 ………… 9 （二）推进邮政公共服务均等化，完善邮政普遍服务 保障机制 …………………………………………… 9 （三）推进行业转型升级，提升邮政服务能力 ………… 10 （四）推进企业品牌建设，拓展邮政服务范围 ………… 10 （五）推进资源融合共享，实现企业优势互补 ………… 11 （六）推进行业技术创新，推动邮政快速发展 ………… 11 （七）推进人才队伍建设，全面提升员工素质 ………… 12 四、保障措施 ……………………………………………… 12 （一）完善监管体系 ……………………………………… 12 （二）加强统筹协调 ……………………………………… 13 （三）强化政策扶持 ……………………………………… 13 （四）优化发展环境 ……………………………………… 14 （五）促进行业自律 ……………………………………… 14 五、重点工作 ……………………………………………… 15 （一）邮政公共服务平台建设 …………………………… 15 （二）快递服务与电子商务合作发展平台建设 （三）邮政业人才体系建设 （四）安全体系建设 ………… 15 ……………………………… 16 ……………………………………… 16 邮政业是关系国计民生的基础性产业，是服务业的重要组成部分， 对推动国民经济和社会发展，提高人民生活水平具有十分重要的意义。 为深入贯彻落实科学发展观及《潮州市国民经济和社会发展第十二个五 年规划纲要》和《潮州市现代服务业“十二五”规划》的有关精神，进 一步促进潮州经济建设和社会发展，根据《中华人民共和国邮政法》和 《广东省邮政业管理办法》 ，结合我市邮政业发展现状，制定潮州市邮政 业发展“十二五”滚动规划（2013-2015 年）。 一、发展条件 （一）基本情况 1 潮州市国土面积 3614 平方公里，总人口 272.16 万 人。2012 年潮州 市国民经济发展简况：全市生产总值 706.5 亿元，地方公共财政预算收 入 31.9 亿元，城镇居民人均可支配收入 1.76 万元，农村居民人均纯收 入 8889 元，社会消费品零售总额 317 亿元。 潮州市邮政公司下设湘桥、潮安、饶平 3 个县（区）局。全市各类 邮政营业网点 55 个，其中代理金融网点 30 个，邮务类网点 25 个。全市 开办邮路 23 条（不含摩托车和揽收邮路），其中二级干线 2 条，邮区支 线 4 条，局站运输 10 条，收送款邮路 7 条，收箱邮路 1 条。全市投递部 （站）40 个，投递段 164 条（含 4 条银企专投） 。 2012 年，全市已取得快递业务经营许可证的快递企业 17 家。其中， 潮州市邮政速递物流公司建成 6 个专业揽投站点，覆盖了全市 11 个主要 片区及乡镇，专业自营区域服务面积 458.8 平方公里，占全市总面积的 12.7%，服务人口 146 万人，占全市总人口的 53.6%。专业自营出口总量 占全市速递业务出口总量的 72%；进口专业投递量占全市进口量的 79%。 1 年末总人口（常住人口）。数据见潮州市 2013 年社会发展计划主要指标。 1 （二）发展基础 “十二五”期间，特别是 2011-2012 年期间，在全省和潮州经济又 好又快发展的良好形势下，全市邮政业保持快速发展势头，行业规模持 续扩大，服务能力和服务水平显著提高，为今后三年的发展奠定了坚实 基础。2012 年，全市邮政业业务总收入 20482.92 万元，从业人数 1628 人。其中：邮政企业实现业务收入 12445 万元，连续 2 年增幅均超过 8%， 从业人数 828 人；快递企业实现业务收入 8037.92 万元，连续 2 年增幅 均超过 20%，从业人数 800 人。邮政业已成为推动潮州市经济发展新的增 长点，对推动全市服务业及相关产业的发展都起到了积极的促进作用。 1.邮政普服网络日趋完善，服务水平显著提高。经过多年的建设与 发展，潮州市已基本形成了较为完善的邮政普遍服务网络体系。随着自 动化分拣、无线传输等先进技术的广泛应用，信息化水平大幅提高，全 市邮政普遍服务水平逐年提升。到 2012 年底，全市邮政服务网点 55 个， 平均服务人口达 5.1 万人，其中设在农村的有 44 处，平均服务农村人口 3 万人；全市邮政信报箱格口数 54365 个，城镇居民楼按户设置的信报箱 覆盖率 60%；邮政信筒信箱 242 个，信筒信箱平均服务人口 1.1 万人；单 程邮路里程达到 7755 公里，农村投递里程达到 4739 公里，投递站点 41 个；行政村通邮率达到 100%。 2.快递发展环境不断优化，市场结构趋于合理。2011-2012 年期间， 潮州市快递服务飞速发展。2012 年，全市快递业务量达 409.26 万件，日 均超过 1 万件。全市纳入邮政业统计范围的快递企业达 26 家，其中已取 得快递业务经营许可证的快递企业 17 家，备案分支机构 9 家；共有全国 网络的品牌快递企业 9 家。全市快递市场多种所有制形式并存，运营模 式多样化，其中国有及外资快递企业均采用直营运营模式，为全国范围 内的高端客户提供多元化快递服务产品；民营快递企业大多为直营和加 2 盟混合型运营模式，主要承接较低端的快递服务。潮州市于 2013 年 4 月 底成立了快递行业协会，推动了行业达标、行业自律等各项工作，进一 步优化市场发展环境。同时，根据《广东省邮政业管理办法》和广东省 邮政管理局要求，积极沟通，与市交通运输局、市公安局交通警察支队 和市工商行政管理局联合印发了《关于保障快递企业运输车辆便捷通行 的通知》 ，进一步规范快递企业运输快件的车辆进城通行、停靠和装卸作 业，为提高快件运输车辆的配送效率，提升城市快递配送的专业化水平， 完善城市快递配送网络创造了有利条件。 3.邮政业服务产品多元化，并不断向高端延伸。为更好地融入地方 经济，服务中小企业，潮州市邮政企业充分利用自身网络优势，通过与 关联企业开展合作，切入物流服务领域，开通了服务中小企业的产品推 广、物品配送、金融服务、品牌形象传播以及服务“三农”等“绿色通 道” ，有力支持了“农产品进城” 、 “工业品下乡”等政策的实施，逐步成 为城乡物资流通的重要桥梁，为农村物流的发展做出了积极贡献。快递 企业通过技术创新和管理创新不断提高服务能力和服务水平，拓展服务 领域，从传统快递向普通运输、仓储配送、进出口代理、通关服务、物 流咨询、代收货款及签单返还等相关增值业务领域拓展。 4.邮政业体制改革不断推进，企业活力有所增强。邮政企业实行分 业经营后，先后成立邮政储蓄银行和速递物流有限公司，主辅分离工作 有条不紊地推进；通过积极推进用人机制、收入分配机制和决策机制等 多方面改革，努力探索三大板块联动经营之路，企业发展活力不断增强， 经济效益逐步好转。特别是随着 2012 年邮政体制改革的进一步深入，全 国省级以下成立邮政管理机构，潮州市邮政管理局于 2012 年 11 月正式 挂牌运作，更有利于邮政业的规范管理及可持续发展。伴随着快递服务 需求的高速增长，快递企业在管理、技术、服务标准化等方面的水平大 3 幅提升，大部分企业利用互联网技术为客户提供快件全程跟踪等优质服 务，也使企业发展活力不断增强。 （三）发展环境 近年来，潮州经济的快速增长和产业结构的逐步优化，以及居民收 入水平不断提高所释放出来的服务需求，促使全市服务业进入快速发展 的黄金期，为邮政业快速、持续发展创造了良好的环境。 “十二五”期间， 特别是在党的十八大召开后，潮州邮政业面临巨大的发展机遇。 1. 良好的经济环境将成为加快潮州邮政业发展的强劲动力 党的十八大提出“收入倍增计划” ，国民收入将有较大幅度提高，国 家社会保障体系取得大幅进步，服务业占国民经济的比重不断提高，社 会消费年均增长速度加快，消费将成为推动国民经济发展最重要的增长 因素。广东经济面临稳增长和调结构的“双重压力”，但是经济整体运行 情况持续向好，以先进现代服务业为主体的现代产业体系呈现加速发展 2 态势，有望达到年均 8%以上的增长幅度 。 《潮州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》显示：十二 五期间，全市生产总值年均增长11.5%；人均生产总值年均增长10.5%； 地方财政一般预算收入年均增长16%；2012年，全市实现生产总值706.5 亿元，比上年增长10.6%，增速居全省第10位，全年实现固定资产投资 224.2亿元，增长12.7%。其中，交通、水利、电力、工业分别完成投资 16.4亿元、1.9亿元、12.4亿元、141亿元，城镇新增就业3.71万人，培 训、转移农村劳动力2.1万人和4.25万人，城镇登记失业率2.35%，低于 全省平均水平。 新一届潮州市委、市政府将保障和改善民生作为“加快转型升级， 建设幸福潮州”的根本出发点，为潮州邮政业加快建设民生服务公共平 2 依据广东省国民经济和社会发展“十二五”规划 4 台提供良好的政策机遇。结合“基础设施会战年”和“民营企业服务年” 建设工作的开展，市委、市政府大力推进基础设施建设和公共服务配套 打造广东重要临港产业基地，港口经济将成发展重要增长极。同时，借 助“城市东扩”战略的推行，潮州将进一步加快文化产业建设，发展壮 大文化旅游业，把潮州建设成“创新宜业、幸福宜游、惠民宜居”的现 代化滨江城市。 以上良好的经济环境必将成为加快潮州邮政业发展的强劲动力。 2.政策环境和市场趋势将成为推动潮州邮政业发展的有力保障 随着修订后的《邮政法》实施，国家将继续完善普遍服务保障机制， 推动公共服务均等化，对邮政的相关税收优惠政策有可能保持长期稳定。 国家对邮政普遍服务的要求会越来越高，以发展的办法解决邮政普遍服 务基础设施建设、邮政基本公共服务均等化项目实施以及空白乡镇建设 中的问题，缩小城乡和区域之间邮政普遍服务和特殊服务差距 。政府财 政支出向民生倾斜，政府将更多地购买公共服务；国家财政出台相关政 策，让农村居民享受到更多的公共服务。 国家制定物流业调整和振兴纲要，对物流业发展确定了方向，制定 多项扶持政策。广东省政府《关于加快发展我省服务业的实施意见》的 出台和《广东省物流业调整和振兴规划》的颁布实施，对物流业发展确 定了方向，确立了邮政业在全省产业体系中的重要地位。广东省委、省 政府十分重视邮政业的发展，在用地审批、招商引资等诸多方面给予优 惠，为邮政业的发展营造了良好的外部环境。 作为物流业重要组成部分的快递服务业与人民群众的日常生活息息 相关，服务民生的作用日益明显，已经成为百姓生活中不可缺少的一部 分。电子商务已成为中国社会重要的商品流通和消费方式，国内网购市 场快速扩张，规划期末有可能占社会商品流通额的 10%以上。电子商务（网 5 购）的迅猛发展带动了整个快递服务业的迅速发展，国内快递市场将保 持年均 20%以上的增长速度，其中电子商务寄递市场增长迅速；国际快递 市场受国际经济环境变化及外贸形势变化的影响，将会产生较大波动， 总体增幅低于国内快递市场。现代物流将得到较快的发展，国内合同物 流市场保持年均 20%以上的增长速度。 3．监管法律体系的完善将不断促进潮州邮政业规范管理 随着《中华人民共和国邮政法》、 《邮政普遍服务监督管理办法》、 《快 递市场管理办法》、《邮政普遍服务》标准、《快递服务》标准、《快递业 务经营许可管理办法》 ，以及《广东省邮政业管理办法》 、 《广东省邮政普 遍服务保障监督办法》和《广东省快递市场管理办法》等一系列法律法 规、规章和标准的出台，全省邮政业监管的法律体系日趋完善，行业管 理逐步进入有法可依的新阶段。随着省级以下邮政监管机构的组建和人 员的充实，全省各级邮政管理部门在不断加强自身队伍建设、组织建设 和制度建设的同时，创新工作思路和工作方法，坚持依法监管和行业自 律相结合，推动了邮政业管理体系的不断完善，为全省邮政业未来发展 奠定了基础。 2013 年 8 月份，根据广东省邮政管理局关于行政执法协调机制在地 市层面“落地”的要求，潮州市邮政管理局与市法制局、发改局、公安 局、国安局、工商局、经信局、食药监局、文广新局、海关、 出入境检 验检疫局等 16 家政府部门联合下发《关于建立邮政行业行政执法协调机 制的意见》 ，成立了邮政行业行政执法协调工作组及办公室，并编制与各 部门执法联系的通信名录，促进部门相互支持和配合，以形成工作合力， 进一步提高监管效能，推动我市邮政业市场的健康发展。 在迎来大好发展机遇的同时，潮州邮政业发展也面临诸多严峻挑战。 邮政企业发展方式亟待转变，发展依赖成本拉动的现象较为明显。尤其 6 是能力建设仍需加强，队伍素质有待提高，机制建设存在不足。而快递 企业则存在市场秩序较乱、恶性竞争严重现象，加上管理水平较低，人 才匮乏，技术装备设施落后，致使服务质量不高，营销能力较差。特别 是快递企业仍然面临发展融资难、企业用地难等一系列发展瓶颈问题， 作为新兴产业，快递行业的稳步发展，还有待相关政府部门提供更加宽 松的政策环境。 二、指导思想和发展目标 （一）指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学 发展观，进一步解放思想，以科学发展为主题，以“三个定位、两个率 先”为指导，以加快转变邮政业发展方式为主线，以推动邮政公共服务 均等化、企业做优做强为主要目标，提升邮政普遍服务能力和水平，推 动快递产业健康快速发展，以加大科技投入和基础设施建设为支撑，着 力改善邮政业发展环境，调整优化产业结构，培育新的业务增长点，依 靠科技进步和管理创新，搭建邮政公共服务平台，实现邮政行业的转型 升级和科学发展，提高邮政管理体系的运行效能，完善监管工作规范， 推动全市邮政业实现持续健康快速发展，不断满足经济社会发展和人民 群众生活的需要。 （二）发展目标 遵循基本公共服务均等化的原则，按照邮政建设向偏远山区、欠发 达地区倾斜的要求，力争在未来三年，构建全面覆盖城乡社区和家庭的 民生服务网络，打造便捷、高效的服务民生公共平台， 服务水平和服务 能力在全省处在中等偏上水平。通过有效的政府调控和市场调节，支持 有条件的快递企业做大做强，使各种所有制形式的快递企业协调发展， 形成相互协调、相互补充、相互促进的良好局面，实现全市邮政业结构 7 日趋完善，技术水平逐步提高，网络布局不断优化，把邮政业培育成我 市现代服务业的重要支柱产业。2015 年，全市邮政业业务总收入达 32600 万元，年均增长 16.75%，从业人数 2270 人。其中：邮政企业实现业务收 入 15000 万元，年均增长 6.42%，从业人数 870 人；快递企业实现业务收 入 17600 万元，年均增长 30%，从业人数 1400 人。 1.邮政企业 2015 年业务总收入达到 1.5 亿元，年均增长 6.42%。城区每日投递 频次不少于 1 次， 农村每周投递频次不少于 3 次。 乡镇设置局所比例 100%， 行政村通邮比例 100%。规划期间按照国家规定履行好邮政普遍服务义务， 邮政普遍服务网络继续优化。 大力推进城镇居民楼信报箱建设，有效提升信报箱覆盖水平。服务 水平达到国家颁布的《普遍服务》标准，建立邮政普遍服务满意度监控 体系，邮政普遍服务满意度水平逐年上升。按照国家规定做好机要通信、 国家规定报刊的发行、义务兵平常信函、盲人读物和革命烈士遗物的免 费寄递等特殊服务业务。 2.快递企业 到规划期末，快递业务年收入达到 1.76 亿元，年均增长 30%，快递 业务量超过 1000 万件，快递行业新增就业岗位 600 个，从业人数达 1400 人。持证快递业务员占快递业务员总量的 45%，并积极加强中、高级快递 业务员鉴定工作。从业人员平均受教育程度明显提高，其中企业管理人 员和技术人员平均受教育程度要达到大专以上水平。 加大对快递企业兼并重组的政策支持力度，缓解当前快递企业面临 的经营困难。推进快递服务网点、处理中心、区域中心建设，积极鼓励 企业进行技术设备更新和改造。严格执行《快递服务标准》，进一步提高 快递服务时效。到规划期末，省内城市全面实现“次晨达”，其他城市（市 8 区）之间实现“次日达” 。 三、主要任务 （一）推进基础设施建设，提高邮政服务水平 在全市范围内建成布局合理、疏密得当、技术先进、功能完善的邮 政基础设施体系，为邮政业进一步发展提供有力支撑。 在保障普遍服务 的基础上，以竞争性业务时限为中心，调整网络架构；以提升网路运行 效率和效益为目标，优化运作流程；以网路运行质量为核心，强化网路 运行管理；以协调发展、资源共享为目标，完善自有资源和社会资源的 综合利用机制，全面提升普邮网网络效益与支撑能力。以全面提升投递 能力和投递服务质量为目标，优化投递网络、提升网络能力、强化网络 管理，将邮政投递网建成客户服务规范化、作业流程标准化、基础管理 信息化，满足普遍服务需求、保障竞争性业务发展、服务质量优良的支 撑平台。 （二）推进邮政公共服务均等化，完善邮政普遍服务保障机制 认真贯彻落实省管局的有关精神，积极推进我市“乡乡设所、村村 有站、户户有箱”建设，在今后三年逐步建立和完善覆盖城乡、功能齐 全、布局合理、管理有效、水平适度的邮政基本公共服务体系。 根据我 省邮政基本公共服务均等化专项资金的使用管理办法，逐步完善邮政普 遍服务保障机制，加强邮政基础设施建设，加快完成空白乡镇邮政营业 场所补建工作，协调做好农村地区邮政普遍服务和邮政机要通信基础设 施建设工作，继续推进“村邮户箱”工程建设，统筹推进邮政民生服务 公共平台建设。要做好将邮政营业场所、村邮站、信报箱等邮政设施纳 入地方城乡和建设规划布局的衔接工作，推动邮政普遍服务规划保障体 系建设，逐步缩小或消除发达地区与欠发达地区之间、城市与农村之间、 9 社会不同群体之间在享受邮政普遍服务方面存在的差距，在全市范围内 更好地推动邮政公共服务均等化。 （三）推进行业转型升级，提升邮政服务能力 推动国有邮政围绕“打造服务民生主渠道”的战略目标，引导企业 调整定位，优化业务结构，通过科技创新和流程优化提升传统邮政服务。 加大营业网点投入，以网点形象标准化、作业流程规范化为重点，强化 规范管理，形成具备营业网点、自助终端、互联网和手机等多元化渠道 的专业支撑平台。加强投递车辆与投递设施的投入与更新，稳步推动大 客户机动车投递、街巷客户自行车投递、住宅客户社区+信报箱投递、商 业客户个性化投递的组网模式。延伸个性化业务的投递深度，通过提供 投递上门、回执回收、代收货款等延伸服务，实现普邮投递网由低端服 务向高端服务的转变。综合利用邮政资源优势和平台优势，为客户提供 具有针对性和多样性的电商小包寄递配送、市场开发以及一体化方案服 务，有效提高邮政寄递服务的综合竞争力。积极引导快递企业拓展新兴 业务领域，大力发展样品配送、供应链服务、电子商务配送、一体化物 流、分销配送及代理代办业务，通过专业化服务提高服务质量和效率， 实现从低附加值向高附加值升级。 （四）推进企业品牌建设，拓展邮政服务范围 顺应全球邮政业的发展趋势，优化发展环境，加大政策扶持力度， 推动建立现代企业制度，支持邮政企业进一步做大做强，形成邮务、速 递物流和邮政金融业务协调发展的格局，培育成为全市服务业的龙头企 业。鼓励邮政企业以营销体系、营业网点、11185 为依托，加强与中航 信及各大航空公司的合作，大力发展集团客户及下游分销渠道，力争成 为潮州地区接入渠道最全、政策最优、服务最好的连锁航空机票代理商， 打造潮州地区知名的“邮政票务”品牌。通过加快推广邮政便民服务站 10 项目，不断丰富代理缴费业务种类，逐步开发适合邮政便民服务站经营 的新型高效业务。借鉴东莞、中山经验，做好潮州十大手信等特色产品 的招商上网工作；在全市城区主要网点开辟线下邮乐购体验专区，与线 上交易相结合，促进邮乐购业务发展。鼓励和引导具有一定品牌优势的 快递企业通过技术创新、兼并重组、战略联盟等方式，优化服务资源配 置，扩大网络覆盖面，丰富服务产品，拓展服务领域，逐步向快速物流、 信息流、资金流“三流合一”的综合服务提供商方向发展。 （五）推进资源融合共享，实现企业优势互补 鼓励企业依托“大交通”平台，综合利用航空、铁路、公路、水路 等运输资源，依托港口、铁路、公路货站、机场等交通运输设施的规划 建设，促进邮政快递设施同步配套，实现邮政快递服务与多种运输方式 “无缝对接”，推动各种运输方式对邮政、快递服务的优先搭载。 以效 益为中心，完善自有资源和社会资源的综合利用机制。建立邮政普邮网 与速递网的资源共享机制；探索利用社会资源补充普邮网的模式，在突 发性业务增长旺季和偏远乡镇、山区的运输、投递等环节利用社会资源 为补充。促进企业间的沟通交流，鼓励企业在邮、快件运输、分拣场地 等方面资源共享、优势互补，有效提高产能。通过建立企业之间服务信 息跟踪系统、调度指挥系统、教育培训的资源共享机制，实现各类资源 的合理利用。 （六）推进行业技术创新，推动邮政快速发展 以科技创新推动转型升级，引导邮政、快递企业增加科技创新投入， 建立以市场为导向，以企业为主体，政府引导和社会各方参与的技术创 新体系。充分发挥信息技术在企业转型发展中的支撑和引领作用，着力 打造基础承载、生产作业、经营管理三大平台，完善信息化治理机制， 加强信息技术队伍建设，构建规范统一、基础牢固、应用丰富、支撑及 11 时、安全高效的信息网络。以促进效益型业务快速发展、三大板块业务 联动发展、新型电子商务类业务规模发展为目标，夯实基础、整合资源、 拓展渠道、深化应用，实现全面支撑生产运营和经营管理，全力保障信 息网安全稳定运行，全面提升信息化效能，支撑邮政业务持续发展。 推 广使用具有高新技术的收投、分拣、装卸设备，降低服务成本，提高服 务质量。推进企业管理科学化和现代化，改革管理机制，完善治理结构， 有效整合资源，激活传统优势，创造新的核心竞争力。提高企业生产线 的科技化、信息化处理能力，增加揽收人员手持终端、分拣自动识别等 硬件投入。 （七）推进人才队伍建设，全面提升员工素质 引导和指导全行业加强人才队伍建设，建立完善以政府为主导、企 业为主体、科研院所为支撑的人才培养体系。建立企业增人增效机制， 提升用工管理水平，使人力资源配置与企业效益增长相匹配。加大用工 结构调整力度，推进人力资源盘活工作，促进人力资源的合理流动和优 化配置。强化激励，逐步健全人工成本管控长效机制，做到改革与稳定 并重，效率与公平兼顾。加强干部队伍建设，完善后备人才队伍选拔机 制，促进人力资源管理更加适应企业运作市场化、管理规范化。完善全 员教育培训机制，提升员工队伍素质能力。系统化、常态化地推进各级 别、各层面的人员培训，创新培训内容和形式，着力提升企业管理人员 的战略眼光、创新能力和执行能力；通过岗位培训体系建设和积分管理 办法，把教育培训落实到每个岗位，全面提升员工素质。 四、保障措施 （一）完善监管体系 根据省管局的统一部署，进一步完善我市邮政业监管体系。加强邮 政管理部门依法行政能力建设，优化执法、处罚、监督等工作流程，促 12 进邮政市场的规范化管理。构建邮政管理部门与公安、国家安全、工商、 海关、检验检疫等政府部门的联合监管体系，完善相应的联合执法机制， 提高监管效率。加强邮政、金融、工商、劳动、人事等管理部门在预警 和风险监控方面的协作，加强对快递市场的监管，维护市场秩序。建立 我市邮政业突发事件应急机制，规范突发事件应急处置流程，提升行业 应急响应能力，加大对涉及危害邮政通信安全、恐怖袭击、非法出版、 毒品等案件的专项打击力度，全面提升邮政业应急处置能力，确保邮政 业安全。 （二）加强统筹协调 准确把握邮政业未来发展趋势，认真研究行业的全局性和关键性问 题，加强对全行业的统筹规划和宏观指导，建立行业管理部门、协会、 主要龙头企业等多方参与的行业联动发展机制，促进邮政业稳定发展。 加强邮政业与地方政府部门的协作配合，推动邮政业规划纳入地方规划。 促进邮政业各类经营主体的协调发展，保障邮政普遍服务稳步发展，鼓 励快递服务加快发展。贯彻城乡统筹发展的基本方针政策，在落实邮政 业服务“三农”政策的同时，促进快递服务向农村延伸，为推进社会主 义新农村建设服务。处理好对外开放与发展民族产业的关系，探索邮政 业发展新模式，学习国外的先进技术和经验，提高潮州邮政业竞争力。 （三）强化政策扶持 按照全市推进基本公共服务均等化的要求，进一步提升邮政普遍服 务网络作为国家重要的通信基础设施的地位，争取地方政府对邮政普遍 服务的基础设施建设的支持，积极探索中央和地方共投共建邮政基础设 施的投入保障模式。推动邮政普遍服务和竞争性业务分业经营和分账核 算，建立邮政普遍服务成本核算体系，推动建立邮政普遍服务基金。坚 持保障和监督并举，逐步落实《广东省邮政普遍服务保障监督办法》中 13 对邮政企业的财税减免和土地使用等各项优惠政策，完善普遍服务监督 管理制度。协调地方政府，优先保障“村邮户箱”工程、“万村千乡” 市场工程建设。推动建立村邮站运行的长效保障机制。着力将信报箱建 设纳入地方政府的民生工程，并建立长效管理机制。结合《广东省快递 市场管理办法》的实施，积极推动地方政府将快递企业用地纳入土地利 用总体规划和城乡规划，加大对全市快递发展的投入，借力 “基础设施 会战年”，把快递园区基础设施及其他配套设施建设纳入政府规划项目。 （四）优化发展环境 优化全市邮政业健康、快速发展的外部环境，建立公开、公平、竞 争有序的市场秩序和良好的法律制度环境。结合相关法规、标准的实施， 强化部门协调，保障全市邮政业健康运行。结合提升邮政行业服务质量 专项整治活动，针对我市快递服务发展过程中出现的突出问题，研究制 定相关政府规章或规范性文件，推动全市快递服务有序发展。加强调研， 研究解决电子商务快递配送以及快递代收货款等方面的热点问题。推动 地方政府出台企业融资、建设用地、航空运能、快件通关、行业税收等 方面的政策措施。 （五）促进行业自律 指导快递行业协会推动行业自律发展，充分发挥行业协会在加强行 业自律、行业协调、政策研究、行业标准制定、专业技术职称评定等方 面的作用。加快推行邮政普遍服务标准、快递服务标准及其他操作规范， 提高邮政业规范化水平。结合全省快递企业服务标准达标升级活动的开 展，建立快递服务质量评价体系，开展快递企业服务质量等级评定活动， 指导企业不断优化操作流程，提高服务质量。加强行业自律管理，鼓励 快递服务优质优价，维护行业竞争秩序，保障信息安全，维护消费者合 法权益。建立邮政普遍服务社会监督体系，建立邮政普遍服务监测网络， 14 有效发挥消费者协会、新闻媒体和社会监督员的监督作用，完善邮政普 遍服务社会评估制度，定期开展邮政普遍服务运行情况的评估和用户满 意度测评，建立完善邮政普遍服务质量自查机制，对邮政普遍服务质量 进行全面监测。 五、重点工作 （一）邮政公共服务平台建设 增加市区的服务网点，提升服务能力，为市民提供便捷的用邮条件； 加强乡镇邮政局所补建工作，实现全市乡镇一级邮政普遍服务局所覆盖 率达 100%。保持自办网点总数不减少，加快推进城市新区、新建住宅小 区及主要人口聚集区的邮政服务网点建设。积极推进全市信报箱建设工 作，落实新建居民楼信报箱同步建设的有关规定，推动制定信报箱补建 和更新的具体办法，努力实现全市城镇居民楼信报箱安装率达到 80%以 上。以“万村千乡市场工程”建设为契机，大力发展农村邮政物流基础 设施建设，将农村邮政物流服务覆盖至全市所有乡镇，初步搭建农村邮 政物流服务平台。探索村邮站与农家书屋建设资源整合的新路子，实现 村邮站和农家书屋共建率达到 60%以上，促进农村文化事业的发展。 （二）快递服务与电子商务合作发展平台建设 推动建立快递企业与电子商务合作平台，鼓励在电子商务相对集中 的区域设立快递服务园区，促进电子商务商家与快递企业的深度合作。 推动探索政府指导、协会主导、企业参与的“电子商务+快递服务”模式， 加强对电子商务快递服务的研究，完善“电子商务+快递服务”发展的立 法、规划以及政策体系，推动快递服务与电子商务的融合发展。搭建起 全市快递服务公共服务信息平台，继续推动快递企业利用第三方支付平 台开展代收货款业务，降低电子商务代收货款业务的资金风险，维护快 递市场稳定。 15 （三）邮政业人才体系建设 建设邮政业人才“职业化”培养工程。配合国家邮政局和省邮政管 理局，建立高层次人才远程培训网络体系。面向社会提供技能培训和职 业技能鉴定服务，加大企业职业技能鉴定工作推进力度，开展包括初、 中、高级快递业务员等邮政业特有职业（工种）的职业培训和技能鉴定， 普遍提升职工劳动技能，建立一支具有良好职业道德、技术精湛、工种 配套齐全的技术人才队伍。 （四）安全体系建设 鼓励企业按期完成潮州邮政安全保障体系建设规划各项任务指标； 加大以视频集中监控、业务库异地值守等为代表的安全技术防范手段的 推广应用；建好用好企业安全管理信息系统，提高安全管理信息化水平； 探索建立与企业快速发展相适应的科学、长效的安全投入机制；加大安 全培训教育力度，进一步提高安全管理人员和从业人员的安全素质；全 面提升潮州邮政整体安全防范能力和安全管理水平。 16
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