2012年度　自治労寄付講座「地方自治体の仕事と労働組合」「平和と地方自治体の役割～ 米軍基地問題を考える」元宜野湾市長　伊　波　洋　一 ●この講義で考えたいこと •  沖縄米軍基地問題とは何か。なぜ、米軍基地があるのか。 •  なぜ、沖縄基地問題は続いているのか、解決できないのか。 •  米軍基地と住民、地方自治体と国はどのような関係なのか。 •  基地問題における自治体の役割は何か。知事や市町村長が米国に働きかけるのは、国の外交権を侵害するか。 •  日本国憲法が保障する基本的人権や平和的生存権を、　米軍基地が脅かすことが許されるのか。 •  基地問題で労働組合はどのような役割を果たしているか。 1 沖縄の米軍基地の現状と課題沖縄県基地対策課資料より 2 沖縄の米軍基地の現状と課題(沖縄県基地対策課資料より) 3 沖縄の米軍基地の現状と課題(沖縄県基地対策課資料より) 4 沖縄の米軍基地の現状と課題(沖縄県基地対策課資料より) 5 沖縄の米軍基地の現状と課題(沖縄県基地対策課資料より) 6 沖縄の米軍基地の現状と課題(沖縄県基地対策課資料より) 7 沖縄の米軍基地の現状と課題(沖縄県基地対策課資料より) 8 沖縄の米軍基地の現状と課題(沖縄県基地対策課資料より) 9 沖縄の米軍基地の現状と課題(沖縄県基地対策課資料より) 10 沖縄米軍基地問題とは何か？なぜ、米軍基地があるのか。 ◆普天間飛行場の成り立ち沖縄へ上陸する米軍「鉄の暴風」と呼ばれた艦砲射撃沖縄米軍基地問題とは何か？なぜ、米軍基地があるのか。 ◆普天間飛行場の成り立ち普天間飛行場建設の様子(1945年6月) 地ならしをする米軍重機(1945年6月) 普天間飛行場の航空写真(1945年8月) 沖縄米軍基地問題とは何か？なぜ、米軍基地があるのか。 1955年から海兵隊基地建設のため強制土地接収が沖縄各地で行われた。伊佐浜で反対する住民追い出された住民はテント生活伊江島での土地接収の様子伊江島の住民の乞食行進 13 戦争中及び1950年代の基地建設が今の状況を作った。 14 沖縄米軍基地問題とは何か？なぜ、米軍基地があるのか。人口が密集する市街地や住宅地区に取り囲まれた普天間飛行場沖縄米軍基地問題とは何か？世界一危険な普天間基地！実際の米軍機飛行ルート沖縄米軍基地問題とは何か？世界一危険な普天間基地！沖縄米軍基地問題とは何か？世界一危険な普天間基地！宜野湾市内の沖縄国際大学本館にCH53D米軍大型ヘリが墜落炎上沖縄米軍基地問題とは何か？世界一危険な普天間基地！２００４年８月１３日　沖縄国際大学への米軍CH-53D型ヘリ墜落事故発生 2004年8月13日沖縄国際大学への米軍CH-53Dヘリ墜落事故は宜野湾市民に普天間基地の危険性を証明した。 9月12日の3万人が参加した市民大会は、普天間飛行場の運用停止・早期の返還を求めた。沖縄米軍基地問題とは何か？世界一危険な普天間基地！沖縄国際大学への大型米軍ヘリ墜落事故は周辺住民にも大きな被害を与えたが、奇跡的に人身被害はなかった。大学向いのアパートには、ヘリの部品やコンクリート破片が、弾丸のに直撃した。様←左の写真は、破片が直撃した窓。右の写真は、 0歳の赤ちゃんと母親が事故の直前まで寝ていた部屋。ヘリが墜落してくるとの携帯電話連絡で、急いで部屋を出て被害を免れた。母子脱出後にヘリ破片やコンクリート破片が室内を直撃した。 20 沖縄米軍基地問題とは何か？世界一危険な普天間基地！普天間飛行場の危険性をなくすために宜野湾市長として取り組んだこと 21 普天間基地問題への宜野湾市職員労働組合の主体的な取り組み (2009年北海道自治研究集会レポートより) 22 23 沖縄米軍基地問題とは何か？世界一危険な普天間基地！ 2004年7月訪米行動の写真ハワイ選出アバクロンビー下院議員へ要請(現ハワイ州知事) シンクタンク(CSIS)と意見交換国務省へ要請ワシントンで記者会見ワシントンの市民運動団体と交流海外基地見直し委員会へ要請 24 沖縄米軍基地問題とは何か？世界一危険な普天間基地！ 2005年7月訪米行動の写真ファインスタイン上院議員へ要請 2008年8月ハワイ司令部要請 25 沖縄米軍基地問題とは何か？世界一危険な普天間基地！形骸化する日米合意＝守らない米軍、守らせない日本政府 ◆日米合意における問題点日米地位協定　第三条３項「合衆国軍隊が使用している施設及び区域における作業は、公共の安全に妥当な考慮を払っておこなわなければならない。」「普天間飛行場における航空機騒音規制措置」 (１９９６年３月２８日　日米合同委員会合意) 沖縄米軍基地問題とは何か？世界一危険な普天間基地！ ◆日米合意における問題点「普天間飛行場における航空機騒音規制措置」 (１９９６年３月２８日　日米合同委員会合意) 3-a「進入及び出発経路を含む場周経路は、できる限り学校、病院を含む人口過密地域の上空を避ける場周経路を設定する。」 3-g「普天間飛行場内の場周経路内で着陸訓練を行う航空機の数を最小限に制限し、午後１０時以降の飛行及び地上での活動を制限する。」しかし、合意は守られず、住宅密集地上空を飛行し、深夜の午後11時まで飛び続けている。沖縄米軍基地問題とは何か？世界一危険な普天間基地！ ◆日米合意における問題点ヘリ事故後、黄色の場周経路を合意。「普天間飛行場に係る場周経路の再検討及び更なる可能な安全対策についての検討に関する報告書」 (２００７年８月１０日　旧防衛施設庁発表ヘリ墜落後の場周経路(黄色の破線)合意が守られていない沖縄米軍基地問題とは何か？世界一危険な普天間基地！防衛省が2007年8月に示した｢普天間飛行場の危険性の除去に向けた取り組み」の資料 29 沖縄米軍基地問題とは何か？世界一危険な普天間基地！場周経路はエンジン停止時にオート・ローテーション機能で滑走路に戻れる範囲で設定された。 30 沖縄米軍基地問題とは何か？世界一危険な普天間基地！オート・ローテーション機能を満たす場周経路を描くと 下の図の様になると防衛省が説明した。 31 沖縄米軍基地問題とは何か？世界一危険な普天間基地！国のヘリ飛行調査で明らかにされた飛行実態。日米合意に大きく逸脱している。平成22年6月の飛行経路図。左上図のように、飛行場外に大きくはみ出していることがわかる。 32 沖縄米軍基地問題とは何か？世界一危険な普天間基地！米国における環境基準、並びに（国外）域外施設かかる環境管理基準「環境原則に関する共同発表」（日米両政府　２０００年９月）管理基準環境保護及び安全のための在日米軍による取り組みは、日米の関連法令のうちより厳しい基準を選択するとの基本的な考えの下で作成される日本環境管理基準に従って行われる。日米の関連法令のうちより厳しい基準の下で作成される日本環境管理基準（JEGS）は一般的に日本の関係法令上の基準を満たし又は上回るとしている。しかし現状はそれに矛盾した運用がなされているのが実態である。沖縄米軍基地問題とは何か？世界一危険な普天間基地！米国における環境基準、並びに（国外）域外施設かかる環境管理基準ＪＥＧＳ：日本環境管理基準 ( Japan Environmental Governing Standard ) 日本環境管理基準（国防総省　２００４年８月）１－１３　章の削除 a.  第１０章ｰ騒音（削除）．ＯＥＢＧＤ検討委員会は、米国内及び米国内の国防総省の施設の軍事運用から派生する騒音について適用できる連邦法、あるいは規制条項はなく、また、ＯＥＢＧＤ全体が海外の軍事運用に適用できないので、本章は削除されるものと考える。検討委員会は、軍隊や服務規程や騒音に関するプログラムガイダンスにより、海外の国防総省施設における人間の健康や環境は保護されると考える。（このプログラムガイダンスこそ“AICUZ”である）沖縄米軍基地問題とは何か？世界一危険な普天間基地！「航空施設整合利用ゾーンプログラム」 (Air Installation Compatible Use Zones Program) 沖縄米軍基地問題とは何か？世界一危険な普天間基地！「航空施設整合利用ゾーンプログラム」 (Air Installation Compatible Use Zones Program) ２．（a）クリアゾーン滑走路端の延長上をクリアゾーン（利用禁止区域）とする。このエリアには、事故の危険性が最も高く、開発することが禁じられている。（中略）クリアゾーンは、運用されている全ての滑走路端の延長上に義務付けられる。「米国連邦航空規制」 (Federal Aviation Regulations) パート７７「航行可能空域に影響を及ぼすもの」セクション７７．２８「軍事飛行場の設定表面」（a）飛行場標点関係。以下の表面はすべての軍事飛行場に適用される。本セクションにおいて、軍事飛行場とは米国軍隊が運用する、いかなる軍事飛行場をも指す。（１）第１表面　（２）クリアゾーン表面　（３）進入クリアランス表面沖縄米軍基地問題とは何か？世界一危険な普天間基地！沖縄米軍基地問題とは何か？世界一危険な普天間基地！宜野湾市の調査で明らかになった普天間飛行場クリアゾーン ∼住民地域を最も危険なクリアゾーンに設定∼ MCAS FUTENMA MASTER PLAN JUNE 1992 普天間飛行場のクリアゾーンは、滑走路中心線の両側と、滑走路両端から伸びる部分に設定されており、障害物を排除し離発着の際の安全を確保するためのエリアである Clear Zone Clear Zone 沖縄米軍基地問題とは何か？世界一危険な普天間基地！クリアゾーン内には公共施設・保育所・病院が18箇所、住宅約800戸約３，６００人余の住民が居住している沖縄米軍基地問題とは何か？世界一危険な普天間基地！国内航空法の適用されない普天間飛行場の危険性普天間飛行場南側「民間鉄塔」は、普天間飛行場（着陸帯）から約６６０ｍ、高さ約３７ｍに位置し、航空法に規定される制限表面の上に出る高さの建造物に該当する。普天間飛行場南側「民間鉄塔」位置図普天間飛行場南側「民間鉄塔」写真沖縄米軍基地問題とは何か？世界一危険な普天間基地！ MV-22オスプレイの環境レビューに示された 普天間飛行場のクリアゾーン重大な問題は、「環境レビュー」が指摘する住居区域と小商業区域に広がる事故の可能性の高いクリアゾーンを、防衛省が容認し、安全宣言を行なっていることだ。 41 沖縄米軍基地問題とは何か？世界一危険な普天間基地！ MV-22オスプレイ環境レビューには、 基地内のありえない飛行経路が示されている。 42 沖縄米軍基地問題とは何か？世界一危険な普天間基地！ 2009年10月20日普天間飛行場の危険性と日米合意の問題について普天間米軍基地爆音差止等控訴審で宜野湾市長として証言した。 2010年7月29日　福岡高裁判決は、次のように指摘した。 ●平成8年規制措置は事実上形骸化している。 ●クリアゾーンに属すべき地域内に学校、病院その他、本来建築されるべきでない施設が存在する。 ●普天間飛行場は、「世界一危険な飛行場」と称されている。以上により福岡高裁判決は、慰謝料額を地裁判決の2倍を相当とした。 43 沖縄米軍基地問題とは何か？世界一危険な普天間基地！普天間飛行場問題解決に向けて、市職労など労働組合が多くの取り組みに協力している。 44 ありがとうございました。 45