月刊！桜井シュウ第17号伊丹市議会議員桜井周市政報告（写真）2012年３月定例会において平成24年度予算案等について代表質問を行いました桜井周（さくらいしゅう）のプロフィール 1970年 1977年 1983年 1986年 1989年 1994年 1996年 2002年生まれ美鈴月影幼稚園卒伊丹市立鈴原小学校卒伊丹市立南中学校卒兵庫県立伊丹高校卒京都大学農学部卒京都大学大学院農学研究科修士課程修了米国ブラウン大学大学院環境学修士課程修了 1996年に国際協力銀行に入行、 2005年に退職。 2005年国際特許業務法人に入所。 2007年より弁理士。 2011年伊丹市議会議員選挙で初当選（3,241票、２位）資格：弁理士、TOEIC：925点国会議員政策秘書試験合格趣味：マラソン、読書家族：妻、二女、犬（ﾄｲﾌﾟｰﾄﾞﾙ♀）代表質問を実施一般会計予算審査委員会での質疑３月定例会の本会議において、桜井周は所属会派の伊丹市民連合を代表し、日本全体の経済社会情勢を踏まえて、市税全般に関する質問を行いました。予算審査の特別委員会は、一般会計と特別会計･公営企業会計の２つに分かれて行いました。桜井周は一般会計等予算審査特別委員会に所属し、様々な事業について様々な角度から、本会議では行われないような、個別事業について具体的に質疑を行いました。人口減少時代に向けての行財政改革日本と関西と兵庫県の人口も減少する中で、今後は伊丹市も人口減少時代を迎えることを考慮すべきです。また、高齢化の進行も含めて、将来への備えを万全にしておくべきとの観点から質問しました。まずは、財政再建。市の人口が減少すると、債務負担能力も減少します。将来にツケを回さないという観点と相まって、財政再建が至上命題です。伊丹空港活性化と我が国航空機産業育成関西の空港をめぐる情勢として、７月の伊丹空港･関西空港の経営統合、３月から関西空港での格安航空会社（LCC）の就航に、東アジアの高度経済成長と相まって航空需要が飛躍的に増加する可能性があります。一方で、経済産業省が国産ジェット機の開発を支援しており、再来年からの販売開始が予定されています。こうした時代背景の中、伊丹空港をどのように活用してくかを質しました。市長からは、伊丹空港は利便性という特徴を生かした運営をされるべきであり、低騒音の定義は難しいが、現状よりも騒音レベルが上がらない範囲で伊丹空港を有効活用すべきという答弁がありました。また、伊丹空港の問題については、一義的には国土交通省航空局が主管でありますが、空路を利用した観光業（北海道･沖縄への観光など）の振興の観点から観光庁、低騒音小型ジェット機の開発育成の観点から経済産業省製造産業局などと連携をするよう要望しました。 * * * その他、子育て支援や教育などを質しました。次回の市政報告会９月１日（土）午後２時∼４時スワンホール３階中ホールさる３月１１日（日）に市政報告会を開催し、スワンホール中ホールが満席になる程の大盛況でした。ご出席いただいた方、ありがとうございました。この日で東日本大震災から丁度１年になります。災害復興のスピードが遅いのはなぜなのか、災害復興の観点から国と地方の役割分担を改めて考えました。また、伊丹空港活性化と我が国航空機産業の育成についても取り上げました。次回は９月１日（土）午後２時∼４時にスワンホール３階中ホールで予定しています。より多くの方にご出席頂きたくご案内申し上げます。歳入･不動産売払収入新伊丹駅近くの教員寮の売却が予算計上されておりましたが、他にも売却できる不動産がないか質しました。背景として、伊丹市は、不動産事業で失敗を繰り返しております。例えば、ネオ伊丹ビルの賃貸事業は行き詰まり、今般売却することとなりました。債務超過に陥った土地開発公社は、39億円の市税を投入して破綻処理することとなりました。こうした失敗を繰り返さないためにも、行政目的でない不動産は保有すべきでないとの考え方を貫徹すべく質問しました。具体的には、ＪＲ伊丹駅の改札横にある美術ギャラリーは７月にオープンする新図書館に移転することとなりましたが、この跡地をどうするのか質しました。当局は「具体的には決まっていないが、有料で待合室機能を持つような使い方を検討」との回答でした。桜井は、伊丹市が新たに不動産事業を展開することのないよう、もしテナントとして貸し出すのであれば早々に売却するように求めました。総務費･総合企画調整経費公共施設マネジメントと行政評価システムに関して質しました。これらの事業は、行財政改革を推進していくためにとても重要な事業ですが、予算がほとんど計上されていません。伊丹市には○○ホールや共同利用施設などが近隣他市に比べて数多くあります。各施設が資産相応の行政効果を上げているのか検証することとともに、老朽化が進んでいるこれらの施設をどのように整理していくのかが今後の大きな課題であり、公共施設マネジメントはその中核です。行政評価はいわゆる事業仕分けとしても活用できるものであり、費用対効果を監理する上で重要なツールです。そこで、これへの取組みのために十分な予算措置が取られているのか質しました。当局は「２４年度は職員が実施するので、特段の予算措置は不要」と答弁しました。お金をかけずにできれば素晴らしいのですが、予算がないからできませんでした、という言い訳をしないように念押ししました。総務費･諸費･土地開発公社保証債務弁済39億円土地開発公社保証債務弁済金の39億円は、地価の下落によって発生した土地開発公社の損失を最終処理するものですから、市民サービスに何ら貢献しない支出と言えます。バブル崩壊の処理を20年経った今頃になって行っているということです。民間銀行であれば、1999年に大手銀行15行に対して公的資金注入が行われ（不良債権処理の原資を確保）、さらに2001年（竹中平蔵金融担当大臣就任）以降に金融庁検査が厳しく行われ不良債権処理が進みました。しかし、地方自治体の不動産の不良債権処理は抜本的には行われませんでした。この理由は、地方財政法５条（健全財政主義）の規定により地方自治体には原則として赤字地方債を発行できず、不良債権処理を行う原資不足にありました。今般、第三セクター改革推進債という名目の赤字地方債の発行が可能となり（地方財政法33条の5の7）、ようやく抜本処理が実施されることとなりました。国の政策の遅れと相まって、第三セクターの不良債権処理は民間銀行の不良債権処理に遅れること十年です。桜井は、39億円で処理済として終わらせるだけではなく、なぜこのような結果になったのか歴史的に批判的に検証するよう要望しました。公債費の利子10億79百万円現在の低金利時代においては、負債の額に比べて利子は少額で済んでいます。しかし、もし金利が上昇した場合には、公債費の利子が増大することなりたいへんな事態になります。そこで、金利上昇局面における公債費の利子についてシミュレーションをやっているのか質しました。財政基盤部長は、「シミュレーションはやっていないが、桜井議員の指摘を受けて検討したい」と答弁しました。一方で、市長は、悪性インフレによる金利上昇リスクの可能性は低いとの答弁をしておりました。ギリシャに端を発したヨーロッパ財政危機は、ギリシャ以上に財政状況が悪化している日本にいつ飛び火してもおかしくはありません。東日本大震災と福島第一原発事故の経験を踏まえ、想定外というのは許されませんので、危機感と緊張感をもって財政運営を行うように要望しました。児童福祉費･こども手当給付システム開発費子ども手当給付システム開発委託料の1,000万円を質しました。子ども手当に限らず行政サービスにかかる制度変更があれば、その都度、市区役所･町ネオ伊丹ビル土地信託条例改正村役場ではコンピューター･システム開発が必要にネオ伊丹ビルを売却可能とする条例改正案についなり、全国での総額は数百億円に上ります。このような費用は住民サービス向上に直接繋がるものではて、桜井は賛成の立場から討論を行いました。賛成ありません。また、市役所にとってシステム開発関の理由は、第一に、土地開発公社の経営破綻からも連業務は大きな負担です。したがって、安易に制度明らかな通り伊丹市当局は不動産事業に不得手であ変更すべきではありません。もし、やむを得ず制度り不動産事業から撤退すべきであること、第二に、変更を行うにしても、半年ごとに少しずつ変更する公共施設マネジメントの観点から行政目的としない不動産を伊丹市の資産として保有すべきでないこと、べきでなく、まとめてドーンと変更すべきです。第三に、ビル建設にかかる負債に対する日々利息がまた、0歳∼15歳が一律1万3千円という制度であ発生していること、などからネオ伊丹ビルを早急にれば簡素なシステムで済みますが、「0歳∼2歳が1 売却処理すべきと考えるからです。万5千円、3歳∼小学校卒業が1万円（ただし、第三ネオ伊丹ビルの信託事業については、単に土地を子以降は1万5千円）、所得制限あり」という制度になると、家族情報（第三子以降の判別）や納税情報売却していたケースと比較すれば、20億円以上の損（所得制限の判別）などを取り込むなど複雑なシス失が発生していると言えます。したがって、土地信テムになり開発費用は高額になります。また、シス託を行ったことが適切であったのか、現在に至るまテム開発費用だけでなく、市役所の窓口業務も複雑で市当局が信託銀行に対して適時適切な連絡を行ってきたのか、などについて、歴史的かつ批判的に検になります。このような背景があるにも拘わらず、子ども手当証することを要望しました。また、ネオ伊丹ビルの売却が順調にいかなかったは与野党間で政争の具となってしまい、昨年10月の場合には、市当局が議会に報告する旨の付帯決議が制度変更に続いて、今年6月にも再度制度変更が行われる方向で進んでいます。国会の勝手気ままな行提出され、桜井周は賛成する立場から討論しました。動が、現場である地方自治体にしわ寄せとなって噴すなわち、条例改正が行われた後、現状では議会と出します。そこで、市当局に対して、頻繁な変更としてネオ伊丹ビルの売却手続き関わる手段がなくな複雑な制度による窓口業務の煩雑さなどを国に説明り、議会が関与せず、責任を負わないことは、二元するよう要望しました。もちろん、私自身も国会議代表制を定めた地方自治の趣旨に反します。本付帯員に対して言うべきことを言い、二度とこのような決議は、こうした現行法制度の欠陥を補充するもの愚かな政策が実施されないように監理していきます。です。なお、本付帯決議は、全会一致で可決されました。教育費･国際交流事業ちなみに、同様の試みとして１月臨時会においてハッセルト市及び佛山市との国際交流事業につい市高定時制の統合事業費について桜井周は８議員とても質しました。すなわち、公費負担で実施するか共同で付帯決議を提出したものの賛成少数で否決さらには、選抜された少数の生徒が一過性の交流を行れましたが、こうした問題意識が議会の中で広まりうというだけでなく、インターネットなどを活用し今議会に繋がったので効果はあったと考えます。つつ継続的な交流に発展させていくこと、また他の * * * 生徒へ波及させていくことなどを要望しました。この他、商工や教育など様々な質問を行いました。 2012年春季インターンシップに５人の学生が参加未来に責任ある政治を実現すべく、大学の春休みの間、桜井周と共に活動するために、５名の大学生･大学院生が集まりました。2カ月間のインターンシップを修了した所感を紹介します。岡野壮宏（関西学院大学総合政策学部）今回、桜井議員のもとでインターンをさせていただいて非常に濃い時間を過ごすことができました。インターンに参加しようと思った理由は「自己変革」と「政策研究」で、「自己変革」という点で自分の思い描いていた姿とは違い、100点満点とはいえませんが、桜井議員の市政報告会で約70 人の前で5分近くメモを見ずに話すことができたのは今までの自分では考えられない進歩でした。「政策研究」においても同様で傍聴することに集中し、「議会改革」への学生らしい提案、改善などができませんでした。しかし、「見る」ということで自分がいかに「政治」を知らないかを痛感しました。２ヶ月間という短い間でしたが、桜井議員、会派の議員、事務局の方、他市・県議会議員、伊丹市民の方々、本当にお世話になりました。ありがとうございました。強くなりました。本当に、このインターンに参加して良かったと思っています。私は確実にインターンをする前と変わったと言えます。インターンで出会った全ての方々にお礼申したいと思います。高橋開人（大阪大学理学部）今回のインターンを通して、僕が一番感じそして伝えたいと思ったことは、「政治は自分たちの手で変える事ができる」ということです。これは、僕が今回、普段は見ない市議会を見たから感じた事です。国政ばかりに目を向けていたら、このような事は決して思わなかったことでしょう。しかし、市議会において、小さな住民の意見が反映されている現場を見ると、政治を身近に感じ今までとは違った、政治に対するポジティヴな視点を持つ事ができるようになりました。今後は、この経験のもと「政治は変えられるのだから変えていこう」という気持ちを持って行動していきたいです。金下裕平（大阪大学基礎工学部）渡邉大生（立命館大学法務研究科）桜井インターンでは、ポスティングなど地道な作業と、市や県、国会の見学など幅広く活動しました。議会見学では議員や当局の考え方がそれぞれ違うことに驚きました。伊丹空港についての政策立案では賛成派と反対派のどちらの考えも尊重できる答えを目指しました。はじめに目標にしていた『未来に責任ある政治とはなにか』について変えるべきことがあると思います。それは国民の政治への意識の低さです。これを変えていくためにまずは僕自身が桜井さんのもとで得た経験を胸にこれからも政治に真摯に向きあおうと思います。私が、議員インターンに参加するにあたり考えていた抱負は、①実際の政治の場を先ずは知り、 ②活動を将来の政治の場や仕事の場で活かす、ということでした。 ①については、駅立ち・辻立ちや、ポスティング、議会傍聴・国会の委員会傍聴などを通じて、普段見えない政治家の部分や、政治活動の充実している部分・大変さ・つらさなど、実体験として直接政治を学ぶことはできたので、おおむね目標としていたことは達成できたのだと思います。 ②については、これからの自分に委ねられますが、インターンで得られた経験を、将来の仕事や政治の場などに活かせるように意識をしてゆきたいです。インターン生と共に街頭活動北林聖子（立命館大学国際関係学部）私が当初たてた目標は、有権者として責任ある一票を投じられるように、政治の知識を得る、ということだったのですが、その目標は正直あまり達成できませんでした。しかし、参加する前よりも、やはり市民の政治参画は必要なのだということを改めて強く感じるようになりましたし、私達発行者：桜井シュウ〒664-0882 伊丹市鈴原町9-138 TEL 080-5031-8071 ／ FAX 072-777-2650 E-mail [email protected] URL http://www.sakuraishu.net/ 伊丹市議会議員桜井周へのご意見ご要望などは、上記連絡先にお寄せ下さい。月刊！桜井シュウ購読のご案内（無料）購読の申し込みは氏名･住所･電話番号を明記の上左記に電話･FAX･E-mail･郵便でご連絡下さい。 2011年1月から毎月、伊丹市内で配布しております。若干ですが、バックナンバーの在庫もございますので、御入用の方は、ご連絡下さい。ブログ「日刊！桜井シュウ」は毎日更新中！ http://ameblo.jp/sakuraishu/