le convenzioni - RisorseComuni

Il programma per la razionalizzazione
degli acquisti nella P.A.
Roma, 18 giugno 2014
Classificazione Consip Public
consip s.p.a.

Profilo aziendale e missione

Attività

Modello
Classificazione Consip Public
2
consip
profilo aziendale e missione
Consip è una società per azioni creata nel 1997 dal Ministero del
Tesoro (oggi Ministero dell‟Economia e delle Finanze, MEF), che ne è
azionista unico.
Svolge attività di consulenza, assistenza e supporto in favore delle
Amministrazioni pubbliche nell‟ambito degli acquisti di beni e servizi
(public procurement).
La sua missione è quella di promuovere l‟evoluzione dei processi della PA,
attraverso know-how all‟avanguardia e capacità di anticipare,
comprendere ed elaborare le esigenze delle amministrazioni. Consip opera
valorizzando le migliori opportunità offerte dalla tecnologia ICT e dal
mercato, con un suo continuo coinvolgimento.
Classificazione Consip Public
3
consip
attività
Le attività della Consip fanno riferimento a tre aree principali:
PER TUTTA
LA P.A.
• La realizzazione del Programma per la razionalizzazione
degli acquisti per la P.A., attraverso l‟utilizzo di
tecnologie informatiche e di strumenti innovativi per gli
acquisti (Convenzioni, Mercato Elettronico della P.A.,
Accordi quadro, Sistema dinamico di acquisizione, gare
in modalità ASP) – Area Programma
• Lo svolgimento di compiti assegnati attraverso specifici
provvedimenti di legge o atti amministrativi – Area Altre
iniziative su affidamenti di legge/atti amministrativi
PER P.A.
SPECIFICHE
• Il supporto a singole Amministrazioni su tutti gli aspetti
del processo di approvvigionamento, anche in qualità di
centrale di committenza, sulla base di specifiche
convenzioni – Area Procurement verticale per la P.A.
Classificazione Consip Public
4
il programma per la razionalizzazione
degli acquisti nella P.A.

il programma

le attività

gli attori coinvolti
Classificazione Consip Public
5
il programma per la razionalizzazione
degli acquisti nella P.A.
Nel 2000 il Ministero dell‟Economia e delle Finanze (MEF) ha avviato un
Programma per la Razionalizzazione degli Acquisti nella Pubblica
Amministrazione nel rispetto di quanto sancito dalla Legge Finanziaria del
2000.
innovazione
Il Programma si basa su
modelli innovativi di
gestione degli acquisti
finalizzati a razionalizzare la
spesa ed a semplificare i
processi di procurement
pubblico, nel rispetto dei
principi di trasparenza e
concorrenzialità.
trasparenza
concorrenza
Per la P.A. Costituzione di un centro di competenze per l‟ottimizzazione degli acquisti e la
semplificazione dei processi di approvvigionamento, in grado di veicolare verso la P.A. un‟ampia
gamma di prodotti e servizi a costi competitivi e ad adeguati standard qualitativi.
Per le imprese Rendere disponibili strumenti di acquisto innovativi in grado di generare una
riduzione dei costi commerciali a fronte dell‟accesso ad un mercato ad elevato
potenziale.
Classificazione Consip Public
6
acquistinretepa.it
le attività
I servizi e gli strumenti offerti dal Programma assicurano il rispetto dei
principi di trasparenza e concorrenza.
 Risultato di gare tradizionali o
gare telematiche
 Supporto a progetti specifici
 Possibilità di ordinare on line
 Servizi per l‟e-Procurement,
formazione, comunicazione
PROGETTI
SPECIFICI
 Gare smaterializzate per
la stipula di convenzioni
e/o accordi quadro
 Copertura di un‟ampia gamma di
merceologie
CONVENZIONI
 Offerta di beni e servizi alla P.A.
forniti da Imprese abilitate
MERCATO
ELETTRONICO
GARE
 Gare su delega di
singole Amministrazioni
 Pubblicazione di Bandi istitutivi
 Aggiudicazione a seguito della
pubblicazione di Bandi semplificati
da parte delle P.A.
 Acquisti a catalogo e/o
confronto tra prodotti offerti da
diversi fornitori
 Gamma diversificata e
domanda/offerta frammentate
SISTEMA
DINAMICO
ACCORDI
QUADRO
 Stipula di Accordi quadro
 Contrattazione degli appalti specifici
a cura delle Amministrazioni
Classificazione Consip Public
7
gli attori coinvolti
Pubbliche
Amministrazioni
MEF
Programma per la
razionalizzazione
degli acquisti
Consip
S.p.A.
 Ordini
 Forniture
 Pagamenti
•Convenzioni
•Mercato Elettronico
•Accordi quadro
•Sistema dinamico di
acquisizione
•Collaborazioni specifiche
Imprese
 Il Ministero dell‟Economia e delle Finanze svolge la funzione di indirizzo e coordinamento: definisce
linee guida del Programma; promuove le sinergie con tutti gli altri soggetti istituzionali; cura i
rapporti con le Autorità Garanti;
 Consip persegue l‟eccellenza operativa nell‟ambito delle linee guida espresse dal MEF: analizza il
mercato della domanda e dell‟offerta; sviluppa iniziative rispondenti ai fabbisogni della P.A.; mette a
disposizione competenze e servizi di consulenza sugli acquisti anche per esigenze specifiche;
 Le Amministrazioni partecipano al Programma: collaborano nella definizione dei fabbisogni
quantitativi e qualitativi; utilizzano gli strumenti/servizi offerti; mantengono la propria autonomia
nella definizione dei fabbisogni e nelle scelte d‟acquisto;
 Le Imprese fornitrici contribuiscono allo sviluppo del Programma con la propria offerta di beni e
servizi: interagiscono con Consip nell‟analisi dell‟offerta; rendono disponibili beni e servizi rispondenti
Consip Public
alle esigenze della P.A.; collaborano alla diffusione del Mercato ElettronicoClassificazione
della P.A..
8
la normativa

La nascita del Programma

Legge Finanziaria 2000

D.P.R. n° 101 del 4 aprile 2002 (abrogato)

Direttiva 2004/18/CE – Appalti pubblici

Il codice dei contratti pubblici

Legge Finanziaria 2007

Legge Finanziaria 2008

D.M. 23-01-2008

D.M. 12-2-2009

D.M. 17-2-2009

Legge Finanziaria 2010

D.L. 6-7-2011 n. 98

D.L. 6-12-2011 n. 201

D.M. 15 marzo 2012

2012/04/20COM UE (2012) 179

D.L. 7-5-2012 n. 52 convertito in L. 6 luglio 2012, n. 94

D.L. 6 luglio 2012, n. 95 convertito in L. 7 agosto 2012, n. 135

L. 24 dicembre 2012, n. 228

Il codice dei contratti pubblici – strumenti di acquisto
Classificazione Consip Public
9
gli utenti del programma


le PA

il registrato

il PO

il PI
le imprese
Classificazione Consip Public
10
le tipologie di utenti del programma
Il sistema è fruibile dalle differenti tipologie di utenti - P.A. e imprese con livelli di riservatezza diversi in base a quanto richiesto dagli specifici
servizi. Gli utenti sono quindi classificati in:
UTENTI
PUBBLICI
P.A. o Imprese: possono fruire di
servizi a valore aggiunto (Newsletter,
Alert, Area personale…) e procedere
poi all‟abilitazione
UTENTI
REGISTRATI
possono accedere esclusivamente alle
pagine di pubblico dominio, in quanto
sprovvisti di utenza e password
UTENTI
UTENTI
ABILITATI
possono svolgere attività di
acquisto / vendita sulla
piattaforma transazionale o
utilizzare particolari servizi
(es. Equitalia)
Gli utenti sono seguiti con azioni e strumenti differenziati a seconda delle
tipologie di appartenenza.
Classificazione Consip Public
11
il registrato P.A.
La registrazione è il primo passo verso l‟abilitazione dell‟utente.
1. Registrazione base
2. Abilitazione
•Punto ordinante
•Punto istruttore
•Operatore di verifica Equitalia
LA REGISTRAZIONE
•Inserimento dati anagrafici
utente
•Associazione all‟ente,
scegliendolo in un‟alberatura
predefinita
•Accettazione condizioni legali
•Chiusura della procedura
•Selezione del link nella e-mail
di conferma per attivare la
registrazione
IL REGISTRATO PUÒ …
• Accedere alla propria Area
personale e ai servizi a valore
aggiunto
• Effettuare l‟abilitazione
• Iscriversi on line agli eventi,
alla newsletter, agli alert
• Utilizzare Filo diretto con il
Programma
Login legata alla
persona
fisica:
ogni login può
essere associata a
più enti/imprese
Classificazione Consip Public
12
il punto ordinante
L‟abilitazione come Punto ordinante consente all‟utente di effettuare
acquisti sulla piattaforma di e-procurement.
1. Registrazione base
L’ABILITAZIONE COME PO
IL PUNTO ORDINANTE PUÒ …
•Prima abilitazione o subentro
•Possesso della firma digitale
•Scelta degli strumenti di
acquisto
•Scelta delle categorie
merceologiche di interesse
•Riepilogo dati
•Accettazione condizioni legali
•Download del modulo
•Invio del modulo via fax o da
sistema se firmato digitalmente
•Abilitazione da parte
dell‟Ufficio registrazioni
• Accedere alla propria Area
personale e ai servizi a valore
aggiunto
• Modificare/estendere la propria
abilitazione
• Effettuare ordini diretti e
richieste di offerta
• Accedere a modalità di ricerca
avanzate
• Iscriversi on line agli eventi,
alla newsletter, agli alert
• Utilizzare Filo diretto con il
Programma
2. Abilitazione
•Punto ordinante
•Punto istruttore
•Operatore di verifica Equitalia
Il possesso di firma digitale è la
prima informazione richiesta in
fase di abilitazione e condiziona
automaticamente l‟abilitazione
ai servizi transattivi soggetti
all‟obbligo di firma. Il PO senza
firma può accedere solo alle
Convenzioni che consentono
l‟emissione dell‟ordine via fax; il
PO con firma può accedere a
tutte le iniziative.
Classificazione Consip Public
13
il punto istruttore
Un utente registrato può inoltrare proposta di nomina come Punto
Istruttore al PO selezionato (logica “bottom-up”), che può
approvare/rifiutare tale richiesta e può modificare i servizi e i limiti di
spesa per i singoli strumenti indicati dal PI.
1. Registrazione base
L’ABILITAZIONE COME PI
IL PUNTO ISTRUTTORE PUÒ …
•Possesso di utenza e password
ottenute a seguito della
registrazione base
•Scelta del PO tramite codice
fiscale o user id
•Scelta degli strumenti di
acquisto e degli eventuali limiti
di spesa
•Riepilogo dati
•Invio della proposta al PO
•Eventuale modifica di strumenti
e limiti di spesa da parte del PO
•Abilitazione da parte del PO
• Accedere alla propria Area
personale e ai servizi a valore
aggiunto
• Predisporre ordini diretti da
inviare al PO
• Predisporre Richieste di offerta
da inviare al PO per la
pubblicazione
• Gestire le RDO fino
all‟aggiudicazione provvisoria
• Iscriversi on line agli eventi,
alla newsletter, agli alert
• Utilizzare Filo diretto con il
Programma
2. Abilitazione
•Punto ordinante
•Punto istruttore
•Operatore di verifica Equitalia
Classificazione Consip Public
14
gli strumenti di acquisto

le convenzioni

il mercato elettronico della P.A.

gli accordi quadro

il sistema dinamico di acquisizione
Classificazione Consip Public
15
le convenzioni

cosa sono

i vantaggi

le iniziative
Classificazione Consip Public
16
le convenzioni
cosa sono
Le Convenzioni sono contratti quadro stipulati da Consip a seguito di una
procedura di gara tradizionale o smaterializzata. Tale strumento d‟acquisto
mette a disposizione delle P.A. beni e servizi, individuati attraverso
l‟analisi delle esigenze, e offrono alle Imprese l‟opportunità di soddisfare
la domanda pubblica assicurando il rispetto dei principi di concorrenza e
trasparenza.
Le Convenzioni pongono in essere un “sistema di
impegni” caratterizzato principalmente da:
 l‟oggetto della Convenzione (ovvero
beni/servizi oggetto della fornitura)
i
 i tempi di esecuzione e la durata della
Convenzione
 la durata dei singoli contratti stipulati tra le
P.A. ed il fornitore
 i quantitativi massimi e le caratteristiche
degli ordinativi del bene/servizio
 le modalità di erogazione del servizio di
fornitura (ad es. modalità di consegna del
bene/servizio ecc.)
 i responsabili del servizio di fornitura
Consip
 requisiti ed
esigenze
 livello
di soddisfazione
 informazione /
comunicazione /
formazione
Amministrazioni
 stipula contratti
quadro
 strumenti di
monitoraggio
 reportistica del
venduto
Imprese
 ordini on line/Fax
 fornitura
 pagamentoClassificazione Consip Public
17
le convenzioni
i vantaggi
I principali benefici per le Amministrazioni sono:
la semplificazione del processo di acquisto, con riduzione dei costi e dei tempi di
approvvigionamento, e l‟aumento della trasparenza
il miglioramento della qualità della fornitura sia di prodotto sia di servizio
la reale concorrenza tra i partecipanti alle gare anche grazie alla collaborazione con
le Autorità garanti
l‟abbattimento dei costi legati alla gestione dei contenziosi legati al procedimento di
gara, che sono attribuiti a Consip
la possibilità di dedicare le risorse della funzione acquisti ad attività a maggior valore
aggiunto (programmazione, controllo, etc.)
l‟opportunità di effettuare “acquisti verdi” nell‟ottica di favorire la diffusione del green
public procurement
il monitoraggio della spesa attraverso la tracciabilità degli acquisti, anche se effettuati da
strutture decentrate
Classificazione Consip Public
18
le iniziative attive
Aggiornata al
10 giugno 2014
Categoria Merceologica
Convenzione
Attivazione
Veicoli
Autoveicoli in acquisto 7
Dicembre 2013
Veicoli
Autoveicoli in noleggio 10 bis
Dicembre 2013
Alimenti, ristorazione e buoni pasto
Buoni pasto 6
Combustibili, carburanti e lubrificanti
Carburanti extrarete e Gasolio da riscaldamento 8
Combustibili, carburanti e lubrificanti
Carburanti rete - buoni acquisto 5
Dicembre 2012
Combustibili, carburanti e lubrificanti
Carburanti rete – fuel card 5
Dicembre 2012
Servizi assicurativi e finanziari
Carte di credito 3
Energia elettrica e gas naturale
Energia elettrica 11
Novembre 2013
Beni e servizi per gli immobili
Facility management uffici 3
Dicembre 2012
Cancelleria, macchine per ufficio e
materiale di consumo
Fotocopiatrici 22
Dicembre 2012
Ottobre 2013
Aprile 2014
Marzo 2012
Tutte le informazioni aggiornate sulle Convenzioni attive e in attivazione sono disponibili sul Portale
www.acquistinretepa.it nella sezione «Che strumento vuoi usare» > «Convenzioni».
Classificazione Consip Public
19
le iniziative attive
Aggiornata al
10 giugno 2014
Categoria Merceologica
Convenzione
Attivazione
Energia elettrica e gas naturale
Gas naturale 6
Novembre 2013
Hardware, Software e Servizi ICT
Licenze d‟uso IBM Passport
Dicembre 2013
Hardware, Software e Servizi ICT
Licenze d'uso Oracle
Hardware, Software e Servizi ICT
Licenze d‟Uso Microsoft Government Open
License
Hardware, Software e Servizi ICT
Microsoft Enterprise Agreement 1
Ottobre 2012
Hardware, Software e Servizi ICT
Microsoft Enterprise Agreement 2
Maggio 2014
Beni e servizi per gli immobili
Multiservizio tecnologico integrato energia per
la sanità
Hardware, software e servizi ICT
Pc desktop 12
Luglio 2013
Hardware, software e servizi ICT
Pc portatili 12
Maggio 2013
Beni e servizi per la sanità
Presidi per l‟autocontrollo della glicemia
Telecomunicazioni, elettronica e servizi
accessori
Reti locali 4
Maggio 2014
Dicembre 2013
Dicembre 2012
Settembre 2013
Ottobre 2012
Tutte le informazioni aggiornate sulle Convenzioni attive e in attivazione sono disponibili sul Portale
www.acquistinretepa.it nella sezione «Che strumento vuoi usare» > «Convenzioni».
Classificazione Consip Public
le iniziative attive
Aggiornata al
10 giugno 2014
Categoria Merceologica
Convenzione
Attivazione
Hardware, software e servizi ICT
Server 6
Ottobre 2010
Hardware, software e servizi ICT
Server 9
Marzo 2014
Hardware, software e servizi ICT
Servizi di posta elettronica e posta
elettronica certificata
Settembre 2013
Beni e servizi per gli immobili
Servizi di pulizia ed altri servizi per le
Scuole ed i Centri di Formazione
Novembre 2013
Beni e servizi per gli immobili
Servizio integrato energia 3
Dicembre 2013
Beni e servizi per il territorio
Servizio luce 2
Giugno 2011
Cancelleria, macchine per ufficio e materiale di
consumo
Stampanti 10
Maggio 2011
Cancelleria, macchine per ufficio e materiale di
consumo
Stampanti 11
Maggio 2012
Cancelleria, macchine per ufficio e materiale di
consumo
Stampanti 12
Maggio 2013
Beni e servizi per la sanità
Telecomandati digitali diretti e Portatili
per radiografia digitali diretti
Dicembre 2012
Telecomunicazioni, elettronica e servizi accessori
Telefonia fissa e connettività IP 4
Settembre 2011
Telecomunicazioni, elettronica e servizi accessori
Telefonia mobile 5
Marzo 2011
Tutte le informazioni aggiornate sulle Convenzioni attive e in attivazione sono disponibili sul
Portale www.acquistinretepa.it nella sezione «Che strumento vuoi usare?» > «Convenzioni».
Classificazione Consip Public
21
gli accordi quadro

cosa sono

le tipologie

i vantaggi

le iniziative
Classificazione Consip Public
22
gli accordi quadro
cosa sono
L‟Accordo Quadro è un accordo, concluso tra una o più Amministrazioni
aggiudicatrici e uno o più operatori economici, il cui scopo è quello di
stabilire le clausole relative agli appalti da aggiudicare durante un dato
periodo, in particolare per quanto riguarda i prezzi e se del caso, le
quantità previste.
Consip
Consip aggiudica l’Accordo
Quadro, mentre le
Pubbliche Amministrazioni
aggiudicano gli Appalti
Specifici.
 requisiti ed
esigenze
 supporto e
assistenza tecnica
 formazione
Amministrazioni
 Aggiudicazione
dell‟AQ
 Predisposizione dello
schema di
negoziazione per gli
appalti specifici
Imprese
 invio di ODA o RDO per la
definizione dell‟Appalto specifico
 risposta alla RDO
 fornitura
Classificazione Consip Public
 pagamento
23
gli accordo quadro
tutte le condizioni fissate
non tutte le condizioni fissate
le tipologie
gli appalti specifici sono aggiudicati
sulla base delle condizioni fissate
nell‟AQ in combinazione con le
ulteriori condizioni indicate
dall‟operatore in completamento della
sua offerta
gli appalti specifici sono affidati dopo
il rilancio del confronto competitivo
fra le parti in base alle medesime
condizioni, se necessario precisandole
e, se del caso, ad altre condizioni
ACCORDI
QUADRO
gli appalti specifici sono aggiudicati
entro i limiti delle condizioni fissate
nell‟AQ
1 operatore
gli appalti specifici sono aggiudicati
applicando le condizioni stabilite
nell„AQ senza nuovo confronto
competitivo. L‟aggiudicazione dell‟AQ
contiene l‟ordine di priorità,
privilegiando il criterio della
rotazione, per la scelta del fornitore
cui affidare il singolo appalto
almeno 3 operatori
Classificazione Consip Public
24
gli accordi quadro
i vantaggi
Semplificazione dei procedimenti e contenimento dei costi, in tutti i casi di acquisizione
di beni e servizi di carattere seriale e standardizzato
Flessibilità delle procedure di scelta del contraente
Accorpamento di acquisti ripetitivi ed omogenei, in quanto consentono alla P.A. di
stabilire una sola volta le clausole destinate a disciplinare i rapporti con l‟interlocutore
o gli interlocutori privati
Gestione delle commesse nel lungo periodo
Tali vantaggi sono ottenuti nel rispetto della disciplina della direttiva comunitaria, recepita dal Codice, che
garantisce i principi di trasparenza e di parità di trattamento, tenuto conto in particolare che:
 la durata di un accordo quadro non può superare i quattro anni, salvo ricorrano casi eccezionali debitamente
motivati, tenuto conto in particolare dell‟oggetto dell‟accordo quadro(art. 59, comma 9);
 le stazioni appaltanti non possono ricorrere agli accordi quadro in modo abusivo o in modo da ostacolare,
limitare o distorcere la concorrenza (art. 59, comma 10);
 il valore da prendere in considerazione deve essere determinato, considerando il valore massimo, al netto
dell‟iva, del complesso degli appalti da stipulare in pendenza dell‟accordo.
Classificazione Consip Public
25
gli accordi quadro
le iniziative
Aggiornata al
10 giugno 2014
Categoria Merceologica
AQ
Stato
Beni e servizi per la sanità
Apparecchiature radiologiche multifunzione
Bando scaduto
Hardware, Software e Servizi ICT
Desktop outsourcing 2
Bando scaduto
Cancelleria, macchine per ufficio e
materiale di consumo
Print & copy management
Bando scaduto
Hardware, Software e Servizi ICT
Server Blade 3
Bando scaduto
Beni e servizi per la sanità
Service dialisi
Bando scaduto
Hardware, Software e Servizi ICT
Servizi applicativi
Bando scaduto
Telecomunicazioni, elettronica e
servizi accessori
Servizi di contact center in outsourcing
Beni e servizi per le persone
Servizio di gestione integrata delle trasferte di
lavoro 2
Hardware, Software e Servizi ICT
Servizi di System Management
Hardware, Software e Servizi ICT
Servizi per sistemi operativi server open source (bis)
AQ attivo
Bando scaduto
Bando pubblicato
Bando scaduto
Tutte le informazioni aggiornate sugli Accordi quadro attivi e in attivazione sono disponibili sul Portale
www.acquistinretepa.it nella sezione «Che strumento vuoi usare?» > «Accordi quadro»
Classificazione Consip Public
26
il sistema dinamico di acquisizione

cosa è

come funziona

i vantaggi
Classificazione Consip Public
27
il sistema dinamico di acquisizione
cosa è
Il sistema dinamico di acquisizione è una procedura interamente
telematica, articolata in due fasi e sempre aperta alle nuove abilitazioni.
•Consip, le stazioni appaltanti e i Fornitori utilizzano esclusivamente
mezzi elettronici per tutte le fasi del procedimento.
PROCEDIMENTO
INFORMATICO
PROCEDURA
DINAMICA E SEMPRE
APERTA
IDONEO A OGGETTI
STANDARDIZZABILI E
DI USO CORRENTE
•La presentazione dell‟offerta da parte dei Fornitori viene effettuata a
Sistema utilizzando format predefiniti con controlli automatici per la
riduzione degli errori.
•La valutazione dell’offerta, tecnica e economica, è effettuata in modo
automatico sulla base di algoritmi e di modelli di valutazione
preimpostati a Sistema.
•Se i Fornitori soddisfano i requisiti richiesti, possono abilitarsi in qualsiasi
momento allo SDA.
•A seguito della pubblicazione di ogni Bando Semplificato i Fornitori non
ancora abilitati presentano domanda di ammissione per poter
partecipare al successivo confronto concorrenziale.
•Lo SDA può essere utilizzato esclusivamente per forniture di Beni e
Servizi (B&S) che consentano l’utilizzo di parametri di valutazione delle
offerte tecniche tabellari e oggettivi.
•Il bene/servizio oggetto dello SDA deve poter essere rappresentato
attraverso un set di attributi, caratteristiche tecniche e descrittive
oggettivamente determinabili.
Classificazione Consip Public
28
il sistema dinamico di acquisizione
come funziona
Il Sistema dinamico si articola in due fasi. La durata e le sue
caratteristiche sono definite nella fase istitutiva.
FASE 1
FASE 2
Bando
semplificato
Bando
semplificato
Pubblicazione Bando istitutivo
Bando
semplificato
1
CONSIP
Istituisce ed attiva un
Sistema dinamico
3
Valuta le domande di ammissione e fornisce supporto
4
Pubblica i Bandi
semplificati
AMMINISTRAZIONE
2
IMPRESA
Bando
semplificato
Richiede l’ammissione al Sistema
dinamico
5
6
Aggiudica i Bandi semplificati
Partecipa ai Bandi
semplificati
Classificazione Consip Public
29
il sistema dinamico di acquisizione
come funziona
Il Sistema dinamico di acquisizione è caratterizzato da una procedura
bifasica.
FASE 1 - ISTITUZIONE E ATTIVAZIONE - pubblicazione Bando
Istitutivo per specifica categoria merceologica
•Consip definisce l‟ambito merceologico e i requisiti generali all‟interno
dei quali i soggetti coinvolti (Stazione Appaltante e Fornitori) possono
agire;
•Consip gestisce l’abilitazione e la permanenza dei Fornitori nello
SDA per l’intera durata del Bando Istitutivo;
•I Fornitori richiedono l’abilitazione presentando un’offerta
indicativa: dichiarazione della capacità a fornire tutti o parte dei
prodotti/gruppi di prodotti oggetto del SDA, nel rispetto di
caratteristiche tecniche minime ed eventuali livelli di servizio minimi,
senza indicazione di prezzo.
FASE 2 - AGGIUDICAZIONE DEGLI APPALTI SPECIFICI pubblicazione Bando Semplificato
•La Stazione Appaltante (SA) avvia una procedura
concorrenziale definendo i quantitativi, il valore e le
caratteristiche specifiche dell‟appalto.
•I Fornitori non ancora abilitati allo SDA possono richiedere a
Consip l’abilitazione al Bando istitutivo.
•Al termine della gestione da parte di Consip delle domande di
ammissione delle sole imprese che hanno manifestato
interesse a partecipare all‟appalto specifico, la SA invita i
Fornitori al confronto concorrenziale.
•Al confronto concorrenziale sono invitati tutti i fornitori
ammessi alla categoria merceologica del Bando semplificato.
Classificazione Consip Public
il sistema dinamico di acquisizione
i vantaggi
migliorare l’efficacia e l’efficienza negli acquisti
•standardizzazione dell‟architettura di gara e della documentazione
•facilità nel predisporre l‟ambiente di negoziazione e gestione più efficiente delle fasi di valutazione e aggiudicazione
•maggior trasparenza del processo, favorita dalla tracciabilità di ciascun passaggio della procedura
•eliminazione della documentazione cartacea, ricorso alla firma digitale e gestione on line delle comunicazioni
consentire acquisti semplici e più rapidi
•“regole negoziali” condivise e accettate da P.A. e imprese con conseguente riduzione di richieste di chiarimento e
contestazioni
•architettura di gara e documentazione standardizzate e semplificate grazie a modelli di negoziazioni già predisposti
•offerte tecniche ed economiche formalmente controllate dal sistema in fase di negoziazione con conseguente
riduzione del carico di lavoro per concorrenti e Amministrazioni
•graduatoria di merito dell‟Appalto specifico generata automaticamente
•analisi più semplice e veloce della documentazione amministrativa
•standstill period non trova applicazione
stimolare l’aumento della concorrenza
•maggior pervasività delle procedure telematiche
•aumento della trasparenza sui mercati di fornitura
•semplificazione della partecipazione alle gare grazie alla standardizzazione della procedura che favorisce una
corretta formulazione dell‟offerta
•minor rischio di collusione tra i concorrenti, grazie alla natura dello strumento di procedura sempre aperta
accrescere la modernizzazione e l’innovazione nella p.a.
•maggior capacità di programmazione e progettazione degli acquisti favorita dall‟utilizzo di infrastrutture informatiche
•ottimizzazione dell‟impiego di risorse umane ed economiche nella gestione della procedura
•spinta al cambiamento organizzativo
Classificazione Consip Public
31
il sistema dinamico di acquisizione
i vantaggi
La maggior riduzione, in termini temporali, si ottiene nelle fasi di
predisposizione della documentazione, negoziazione, valutazione,
aggiudicazione delle offerte e stipula (no standstill period). Secondo lo
studio condotto dal Politecnico di Milano (Osservatorio PA 2010) il risparmio
di tempo tra le negoziazioni effettuate in modalità tradizionale e quelle
telematiche varia dal 25% al 40%.
BANDO SEMPLIFICATO
Pubblicazione del
Bando Semplificato
Valutazione/Ammissione
degli Operatori
economici
Invito
Offerta
Valutazione e
Aggiudicazione
Stipula
Dead line
ammissione
Min 15gg
Richieste di
ammissione da
parte di nuovi
Operatori
economici
Max 15gg
Valutazione delle nuove
richieste di ammissione
CONSIP
Tempo congruo
TEMPO
Confronto
concorrenziale
10 gg
-35 gg
no standstill
period
Classificazione Consip Public
32
il sistema dinamico di acquisizione
le iniziative
Aggiornata al
Categoria Merceologica
SDA
Beni e servizi per la sanità
Antisettici e disinfettanti
Beni e servizi per la sanità
Ausili tecnici per persone disabili
Beni e servizi per la sanità
Farmaci
Iniziativa attiva
Alimenti, ristorazione e buoni pasto
Derrate alimentari
Iniziativa attiva
Hardware, Software e Servizi ICT
ICT
Iniziativa attiva
10 giugno 2014
Stato
Iniziativa attiva
In attivazione
Tutte le informazioni aggiornate sulle iniziative del Sistema dinamico di acquisizione sono
disponibili sul Portale www.acquistinretepa.it nella sezione «Che strumento vuoi usare?» >
«Sistema dinamico»
Classificazione Consip Public
33
il sistema dinamico di acquisizione
l’iniziativa farmaci
È stato pubblicato il primo il Bando Istitutivo del Sistema dinamico di
acquisizione per la fornitura di prodotti farmaceutici: medicinali, soluzioni
infusionali, emoderivati, vaccini …
Pubblicazione Bando istitutivo
e capitolato d’oneri
• La durata complessiva del Sistema
dinamico Farmaci è di 36 mesi,
eventualmente prorogabili per
ulteriori 12, decorrenti dalla data di
pubblicazione del Bando.
• Il valore stimato è di 12 Mld €.
• L‟elenco dei principi attivi pubblicato
in allegato al Capitolato d‟Oneri, sarà
periodicamente aggiornato da CONSIP
sulla base di segnalazioni espresse
dalle Amministrazioni ed inviate a
CONSIP prima della pubblicazione dei
Bandi Semplificati.
Valutazione delle domande di
ammissione
• Ad oggi, sono già state abilitate allo
SDA diverse Imprese, e sono in corso
di valutazione le richieste di altri
Operatori economici.
• Le richieste di ammissione sono
valutate in maniera continuativa per
tutta la durata dello SDA, così come
le procedure di controllo sulla
veridicità del contenuto delle
dichiarazioni.
Tutte le informazioni aggiornate sul Sistema dinamico di acquisizione sono disponibili sul Portale
www.acquistinretepa.it nella sezione «Che strumento vuoi usare?» > «Sistema dinamico»
Classificazione Consip Public
34
il mercato elettronico della p.a.

cosa è

i vantaggi

le iniziative
Classificazione Consip Public
35
il mercato elettronico della p.a.
cosa è
Il Mercato Elettronico della P.A. è un mercato digitale dove le
Amministrazioni registrate e le Imprese abilitate possono effettuare
negoziazioni dirette, veloci e trasparenti per acquisti sotto la soglia
comunitaria, mediante “ordini diretti a catalogo” o tramite “richieste di
offerta”.
Consip
 Il DPR 101 del 2002 ha introdotto il
Mercato Elettronico della P.A.
quale nuovo strumento d‟acquisto,
utilizzabile da tutte le P.A., per
approvvigionamenti di importo
inferiore alla soglia comunitaria.
 Il Mercato Elettronico della P.A è
un Marketplace di tipo selettivo,
cioè accessibile solo ad utenti
(Amministrazioni e Fornitori)
abilitati, B2G (Business to
Government) su cui è possibile
effettuare acquisti diretti da
catalogo (OdA) e richieste di
offerta (RdO).
 requisiti ed
esigenze
 supporto e
assistenza tecnica
 formazione
Amministrazioni
 bandi di abilitazione
 qualifica dei fornitori
 pubblicazione
cataloghi
Imprese
 invio ordini diretti e/o richieste
di offerta
 risposte alle richieste di offerta
 fornitura
Classificazione Consip Public
 pagamento
36
il mercato elettronico della p.a.
i vantaggi
Il Mercato Elettronico della P.A. favorisce l‟apertura e la trasparenza del
mercato. I principali vantaggi per … sono:
LE AMMINISTRAZIONI
Riduzione di costi e tempi di
acquisto
Accessibilità a una base
potenzialmente maggiore di
fornitori abilitati (che rispondono a
standard comprovati di efficienza e
affidabilità)
Facilità di confronto dei prodotti e
trasparenza informativa
Possibilità di tracciare gli acquisti e
quindi di controllare la spesa,
eliminando ogni supporto cartaceo
Negoziazione diretta con i fornitori
di tempi, prezzi e condizioni
LE IMPRESE
Ottimizzazione dei costi di
intermediazione commerciale
Possibilità di utilizzo di un nuovo
canale di vendita, complementare a
quelli già attivati
Opportunità di accedere al mercato
della P.A. anche solo su base
provinciale
Recupero di competitività, in
particolar modo nei mercati locali
Maggiore visibilità dei propri
prodotti
Classificazione Consip Public
37
il mercato elettronico della p.a.
le iniziative
Aggiornata al
31 maggio 2014
Arredi e
complementi di
arredo:
307.130
Servizi di
Igiene
Ambientale:
41.595
Beni e
Servizi ICT:
521.567
Materiale
Igienico
Sanitario:
97.123
Prodotti
per
l‟ufficio:
283.191
Materiale
Elettrico:
44.389
Cancelleria:
2.400.536
Beni e
Servizi
Sanità:
148.612
Manutenzione
impianti
Termoidraulici:
16.582
Dispositivi di
protezione
individuale:
243.697
Manutenzione
impianti
Elettrici:
16.678
Veicoli e
Mobilità
Sostenibile:
2.530
N°cataloghi: 33.970
Manutenzione
impianti
Elevatori:
6.304
Fonti
rinnovabili:
2.421
Manutenzione
impianti
Antincendio:
16.781
Servizi per
eventi:
13.892
Soluzioni per
la scuola
MePi
235
Facility
Management
urbano:
6.272
N°articoli: 4.165.003
Iniziative verdi
Classificazione Consip Public
38
le modalità di acquisto

l‟ordine diretto

la richiesta di offerta
Classificazione Consip Public
39
gli strumenti e le modalità di acquisto
Nel nuovo sistema di e-Procurement, le modalità di acquisto sono solo due,
a prescindere dallo strumento.
 le Convenzioni
prevedono solo
l‟acquisto tramite
ordine diretto
 il Mercato
Elettronico consente
di acquistare secondo
entrambe le modalità
 gli Accordi quadro
prevedono l‟acquisto
tramite una sola
modalità o ordine
diretto o richiesta di
offerta
 Il Sistema dinamico
prevede solo l‟utilizzo
della Richiesta di
Offerta
Ordine diretto
 Convenzioni
 Accordi quadro
Richiesta di offerta
 MePA
 Accordi quadro
 Sistema dinamico di
acquisizione
Classificazione Consip Public
40
l’acquisto tramite ordine diretto
Denominazione
dell‟ordine
Inserimento quantità,
IVA ed eventuali
articoli accessori
Definizione metodo di
pagamento
Inserimento indirizzi
(eventuale multiindirizzo)
Inserimento eventuali
note e allegato
Invio dell’ordine
Inserimento del
prodotto nel carrello,
suddiviso per
strumento di acquisto
(il carrello è sempre
salvato)
Selezione della freccia
“Crea ordine”
Composizione
dell’ordine
Selezione del prodotto
dalle vetrine (Che
strumento vuoi usare?)
o dalle ricerche (Che
cosa vuoi acquistare? Sfoglia catalogo, AZ,
Ricerca per codice …)
Arrivo sul catalogo
prodotti
Consultazione del
catalogo e della
documentazione
dell‟iniziativa a cui fa
riferimento il prodotto
Carrello
Scelta prodotto
L‟ordine diretto è l‟unica modalità di acquisto in Convenzione e una delle
due modalità di acquisto del Mercato Elettronico. Gli Accordi quadro
prevedono o l‟ordine diretto o la richiesta di offerta.
Salvataggio in bozza
Invio al PO (nel caso di
predisposizione da
parte del PI
Generazione
dell‟ordine
Firma digitale e invio
on line oppure firma
tradizionale e invio via
fax
Nel caso di invio via
fax, conferma on line
dell‟avvenuto invio
cartaceo
Classificazione Consip Public
41
l’acquisto tramite richiesta di offerta
Inserimento
denominazione e
parametri (definizione
del criterio di
aggiudicazione
Suddivisione in lotti e
gestione delle schede
tecniche
Invito dei fornitori
Definizione delle date
Riepilogo e invio (nel
caso di predisposizione
da parte del PI, invio
al PO)
Aggiudicazione della RDO
Inserimento del
prodotto nel carrello,
suddiviso per
strumento di acquisto
(il carrello è sempre
salvato)
Selezione degli articoli
e del pulsante “Crea
RDO”
Creazione della RDO
Selezione del prodotto
dalle vetrine (Che
strumento vuoi usare?)
o dalle ricerche (Che
cosa vuoi acquistare? Sfoglia catalogo, AZ,
Ricerca per codice …)
Arrivo sul catalogo
prodotti
Consultazione del
catalogo e della
documentazione
dell‟iniziativa a cui fa
riferimento il prodotto
Carrello
Scelta prodotto
La richiesta di offerta è una delle due modalità di acquisto del Mercato
Elettronico, mentre non è prevista nelle Convenzioni. Gli Accordi quadro
prevedono o l‟ordine diretto o la richiesta di offerta.
Apertura busta
amministrativa
Apertura offerta
tecnica e valutazione
Apertura busta
economica
Possibilità di mostrare
la graduatoria alle
imprese partecipanti
Aggiudicazione
provvisoria
Aggiudicazione
definitiva e stipula (a
cura esclusiva del PO)
Classificazione Consip Public
42
l’acquisto tramite richiesta di offerta
il bando semplificato del sistema dinamico
Invito al
confronto
concorrenziale a
tutte le imprese
ammesse al
Sistema Dinamico.
Definizione del
termine per la
presentazione
delle offerte.
Valutazione e
aggiudicazione
delle offerte
ricevute tramite
la piattaforma
telematica (invio
telematico dei
chiarimenti e
delle
comunicazioni,
controllo
automatico
dell‟offerta,
gestione della
graduatoria, ...).
Formulazione e
stipula del
contratto.
Possibilità di
archiviazione
sulla piattaforma
dei documenti
inerenti la
procedura.
Classificazione Consip
Public
Valutazione, aggiudicazione e stipula
Manifestazione di
interesse da parte
delle imprese in
fase di
valutazione, che
intendono
partecipare al
Bando
semplificato.
Valutazione da
parte di Consip
delle domande di
ammissione
interessate allo
specifico bando
semplificato
Comunicazione
all‟Amministrazio
ne per l‟invito al
confronto
concorrenziale.
Invito al confronto concorrenziale
Definizione dei
beni oggetto della
fornitura con
riferimento a
quelli individuati
nel Bando
Istitutivo, delle
quantità, degli
eventuali lotti e
della base d‟asta.
Definizione delle
condizioni per
presentare
offerta, incluse le
modalità di
partecipazione in
forma associata e
la possibilità del
ricorso
all‟avvalimento.
Valutazione/Ammissione delle imprese
Selezione del
prodotto dalle
vetrine (Che
strumento vuoi
usare?) o dalle
ricerche (Che
cosa vuoi
acquistare? Sfoglia catalogo,
AZ, …) o selezione
del «modello»
Inserimento del
prodotto/modello
nel carrello,
suddiviso per
strumento di
acquisto (il
carrello è sempre
salvato)
Selezione degli
articoli e del
pulsante “Crea
Bando
semplificato”
Creazione del Bando semplificato
Scelta prodotto e carrello
La richiesta di offerta del sistema dinamico prevede la pubblicazione di un
Bando semplificato da parte dell‟Amministrazione e un successivo invito
alle imprese per il confronto concorrenziale.
i numeri del programma

le Convenzioni

il Mercato Elettronico

indagine MEF-ISTAT

la Customer Satisfaction
Classificazione Consip Public
44
i numeri delle convenzioni
Principali grandezze
(da 01/01/2014 al 30/04/2014)
Cumulato al 30/04/2014
N. REGISTRATI
2.097
98.971
PO ATTIVI
9.469
63.153
33
240
EROGATO (1000/€)
948.004
18.289.748
TRANSATO(1000/€)
1.278.617
25.129.080
29.014
1.044.260
22
72
N. INIZIATIVE ATTIVE
N. ORDINI
N. INIZIATIVE GARA
TELEMATICA
Andamento delle Registrazioni effettuate nel periodo Giugno 2000 – Aprile 2014
COMPARTO
STATO
SANITÀ
ENTI LOCALI
UNIVERSITÀ
TOTALE
PO registrati
totali
46.049
45,60%
4.111
4,42%
40.180
40,19%
8.265
9,78%
98.605
PO abilitati
337
19,91%
51
3,01%
1.194
70,53%
111
6,56%
1.693
Classificazione Consip Public
45
i numeri delle convenzioni
ordinativi emessi gennaio – aprile 2014
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
off line
on line
Stato
3.148
8.504
Sanità
628
2.126
Enti locali
2.852
10.371
Università
236
1.149
Classificazione Consip Public
46
i numeri del mepa
principali risultati
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Maggio
Cumulato
243,4
360,1
907,7
466,208
2.674.102
Volume d’affari
Transato (M€)
% crescita
anno
precedente
Transazioni
% crescita
anno
precedente
38,2
83,6
172,2
230,6
254,2
Num. trans: 26% RdO
Val. Trans: 64% RdO
28%
119%
106%
34%
10%
-4%
48%
152%
90%
Valore Medio
transazioni
11.468
28.173
63.245
72.796
77.132
74.397
104.084
337.682
175.586
RdO: 6.700 €
OdA: 1.300 €
19%
146%
124%
15%
6%
-4%
40%
225%
89%
Media ultimi 12 mesi
Offerta
Imprese
on line
Cataloghi
on line
Articoli
on line
868
1.156
2.088
3.027
4.556
5.130
7.182
21.369
26.589
Seg. imprese
79% micro (<10 dip)
1.146
1.809
3.692
226.748
332.465
540.000
5.406
6.640
6.312
10.417
28.427
33.970
17% piccole
3% medie
1.331.915 1.490.82
1.190.32
1.165.88 3.015.074
4.165.003
1% grandi
Domanda
Transato medio PO
PO attivi
1.255
2.748
4.288
5.070
5.339
5.589
8.788
24.295
28.049
40.200 €
Media ultimi 12 mesi
Classificazione Consip Public
47
i numeri del mepa
il volume di affari
Valore transato 2014 vs 2013 (M euro)
1.000
900
800
700
600
500
400
300
200
100
0
Transazioni 2014 vs 2013 (numero)
350.000
300.000
250.000
466,208
Al 31 maggio 2014 si registra una crescita del 90% rispetto allo
stesso periodo dell‟anno precedente
200.000
175.586
150.000
100.000
50.000
0
Al 31 maggio 2014 si registra una crescita del 89% rispetto allo
stesso periodo dell‟anno precedente
Classificazione Consip Public
48
i numeri del mepa
valore transato 2014 per area merceologica (k euro)
Dati aggiornati al 31 maggio 2014
LEGENDA
ICT: ICT2009, Office103, Mepi
Forniture per Ufficio: Cancelleria104, AEC104, MIS104
Specifica Sanità: BSS
Altri beni e servizi: Matel103, DPIND107, VMS2009; Fonti rinnovabili ed efficienza
energetica; Servizi per Eventi, Facility Management Urbano
Servizi agli immobili: SIA104, Termoidraulici, Elevatori105,
Elettrici105,
Antincendio
Classificazione
Consip
Public
49
i numeri del mepa
valore transato per categoria merceologica (k euro)
Transato totale
2004 - 2014
% sul totale
Transato 2014
(aprile)
% sul transato
2014
DPIND107 - dispositivi di protezione individuale
89.169
3,19%
18.172
3,90%
FONTI RINNOVABILI - beni e servizi per la produzione di
energia da fonti rinnovabili
2.064
0,07%
543
0,12%
MATEL103 - materiale elettrico
44.160
1,58%
5.728
1,23%
889
0,3%
889
0,19%
AEC104 - arredi complementi di arredo e segnaletica
279.390
10,01%
41.535
8,91%
CANCELLERIA104 - cancelleria
565.834
20,27%
69.754
14,96%
MIS104- materiale igienico sanitario
121.825
4,36%
19.456
4,17%
ICT2009 - beni e servizi ICT
891.135
31,92%
135.896
29,15%
OFFICE103 - prodotti, servizi e accessori per l'ufficio
273.034
9,78%
30.852
6,62%
ANTINCENDIO - serv. manutenzione antincendio
19.209
0,69%
6.079
1,30%
ELETTRICI105 - serv. manutenzione elettrici
22.575
0,81%
6.096
1,31%
ELEVATORI105 - serv. manutenzione elevatori
19.231
0,69%
5.355
1,15%
EVENTI 2010
33.445
1,20%
12.221
2,62%
SIA104 - servizi di igiene ambientale
183.529
6,57%
32.180
6,90%
TERMOIDRAULICI - serv. manutenzione termoidraulici
VMS2009 - veicoli e mobilità sostenibile
43.815
7.423
1,57%
0,27%
8.224
3.952
1,76%
0,85%
BSS - beni e servizi sanità
183.751
6,58%
62.348
13,37%
Facility Management Urbano
5.666
0,20%
5.657
1,21%
Altri beni / servizi*
3.011
0,16%
0
0
2.791.563
100%
Categoria Merceologica
MEPI- Soluzioni per la scuola
Totale
* Formazione 104 e GAS NATURALE 104, bandi non più attivi da giugno 2009
100%
Classificazione Consip Public
50
i numeri del mepa
rapporto tra acquisti e vendite nelle regioni
Acquisti
da
fornitor
i locali
Vendite
fornitori
Vendite
alle
P.A.
locali
N° PO
attivi
N°
fornitori
transanti
N° fornitori
on line
ultimi 12
mesi
23.837.106,09
7.985.448,04
49,93%
43,57%
20.080.445,77
7.096.669,45
59,28%
49,03%
544
252
344
170
599
285
24.203.573,96
65.112.889,13
94.811.093,71
45.876.930,07
217.528.293,13
46,87%
60,35%
57,64%
50,59%
65,86%
15.833.791,51
61.269.164,61
113.250.564,92
37.064.654,12
198.069.508,58
71,64%
64,14%
48,25%
62,62%
72,33%
675
1203
2428
1310
2045
393
893
1610
828
2066
668
1549
2328
1231
3281
21.766.978,45
42,14%
18.752.292,01
48,91%
796
382
563
120.864.721,06
65,80%
220.790.225,78
36,02%
4847
2826
4109
MARCHE
MOLISE
38.344.120,31
3.646.350,25
49,41%
63,07%
32.442.259,29
3.547.179,68
58,40%
64,83%
1082
166
774
67
1199
120
PIEMONTE
57.947.510,94
43,96%
48.248.854,79
52,80%
2487
1193
1847
PUGLIA
46.283.599,22
67,84%
45.702.550,67
68,70%
1093
656
1119
SARDEGNA
57.595.069,78
52,39%
34.318.996,58
87,92%
1414
660
1119
SICILIA
TOSCANA
TRENTINO ALTO ADIGE
UMBRIA
VALLE D'AOSTA
68.217.713,51
68.845.824,38
22.769.195,06
21.855.668,42
7.064.140,50
49,95%
54,74%
54,69%
51,67%
53,97%
48.110.060,84
62.805.185,25
26.375.033,16
20.470.491,00
3.957.264,34
70,83%
60,01%
47,21%
55,16%
96,34%
1295
2149
700
591
254
855
1402
382
454
130
1463
2138
592
650
252
112.693.705,11
51,30%
104.851.990,81
55,14%
2.718
1.825
2.719
0,00%
3.939.387,36
0,00%
0
14
23
28.049
17.924
27.854
Regione
ABRUZZO
BASILICATA
CALABRIA
CAMPANIA
EMILIA ROMAGNA
FRIULI VENEZIA GIULIA
LAZIO
LIGURIA
LOMBARDIA
VENETO
Acquisti P.A.
ESTERA
0
Totale
1.127.249.931,12
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riferimenti utili
www.acquistinretepa.it, per
avere informazioni su:
• il Programma per la
Razionalizzazione degli
Acquisti nella P.A.
• le Convenzioni
• il Mercato Elettronico della
P.A.
• le modalità di registrazione e
di acquisto
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• Consip S.p.A.
• la gestione e lo sviluppo dei
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Ministero dell‟Economia e
delle Finanze
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