DOCUMENTO UNICO DI
PROGRAMMAZIONE
DUP
Allegato al bilancio di previsione per l’anno finanziario
2014
periodo considerato:
1 gennaio 2014 – 31 dicembre 2016
INDICE GENERALE
PRESENTAZIONE........................................................................................................................3
Premessa..........................................................................................................................................3
Situazione finanziaria......................................................................................................................3
Esercizio 2013.….............................................................................................................................4
Sezione strategica.............................................................................................................................7
Sezione operativa...........................................................................................................................10
Obiettivi società partecipate...........................................................................................................10
Obiettivi 2014................................................................................................................................13
Aeroporto G. Marconi di Bologna S.p.A.......................................................................................14
Area Blu S.p.A...............................................................................................................................16
Atc S.p.A........................................................................................................................................18
Autostazione di Bologna S.r.l........................................................................................................20
Banca Popolare Etica Soc. Coop.p.A............................................................................................23
BolognaFiere S.p.A........................................................................................................................24
C.A.A.B. Centro Agroalimentare di Bologna Soc. cons. p.A........................................................27
C.R.P.A. - Centro Ricerche Produzioni Animali S.p.A.................................................................29
Cup 2000 S.p.A..............................................................................................................................31
FER – Ferrovie Emilia Romagna S.r.l...........................................................................................34
Finanziaria Bologna Metropolitana S.p.A.....................................................................................35
Gal dell'Appennino Bolognese Soc.Cons. a r.l..............................................................................38
Interporto di Bologna S.p.A...........................................................................................................39
Lepida S.p.A..................................................................................................................................42
Srm – Reti e Mobilità S.r.l.............................................................................................................44
Stai Soc. Cons. a r.l........................................................................................................................48
Tper S.p.A......................................................................................................................................49
Applicazione D.Lgs. n. 118/2011..................................................................................................51
Andamento entrate.................................................................................................................................. 51
Fondo svalutazione crediti...................................................................................................................... 53
Riduzione spese.............................................................................................................................53
Sviluppo Triennale 2013 – 2015....................................................................................................54
Dati generali...................................................................................................................................55
CDR 1 – SERVIZIO SVILUPPO STUDI PER LA PROGRAMMAZIONE..........................57
Sintesi delle tendenze demografiche, economiche e sociali in Provincia di Bologna...................57
CDR 9 – SETTORE BILANCIO, PROVVEDITORATO E PATRIMONIO.........................64
Partecipazioni Societarie................................................................................................................64
Elenco società partecipate..............................................................................................................68
Servizio Provveditorato - Analisi delle spese di funzionamento della Provincia di Bologna.......82
Forniture e servizi attivati con centrali d'acquisto.........................................................................84
Servizio Patrimonio - Descrizione dei proventi degli immobili di proprietà dell’Ente
derivanti dai canoni di locazione/concessione applicati, con particolare riguardo al
patrimonio disponibile...................................................................................................................86
A) IMMOBILI IN GESTIONE DIRETTA....................................................................................86
B) IMMOBILI DI PROPRIETA’ DELLA PROVINCIA IN GESTIONE A.C.E.R
BOLOGNA (prevalentemente ad uso abitativo)............................................................................89
C) PODERI RURALI UTILIZZATI DA TERZI...........................................................................90
CDR 10 – SETTORE PERSONALE..........................................................................................91
Spesa del Personale........................................................................................................................91
CDR 11 – SETTORE SISTEMI DI COMUNICAZIONE, E-GOVERNEMENT..................95
1
Accordi e convenzioni...................................................................................................................95
LEPIDA Spa – Obiettivi gestionali 2014.....................................................................................100
Principali attività programmate in base alle risorse assegnate CdR 11.......................................103
CDR 12 – AMBIENTE...............................................................................................................104
Elenco delle attività programmate in base alle risorse assegnate................................................104
Valutazione dei trasferimenti erariali programmati in rapporto ai trasferimenti medi
nazionali e regionali.....................................................................................................................108
Accordi e Convenzioni................................................................................................................109
CDR 13 SETTORE SVILUPPO ECONOMICO.....................................................................110
Servizio Attività produttive e Turismo.........................................................................................110
Settore sviluppo economico.........................................................................................................112
Servizio Agricoltura.....................................................................................................................116
CDR 15 SETTORE PIANIFICAZIONE TERRITORIALE E TRASPORTI......................122
CDR 17 - SETTORE SERVIZI ALLA PERSONA E ALLA COMUNITÀ...........................125
CDR 21 - SETTORE LAVORI PUBBLICI..............................................................................133
Programma Triennale delle Opere Pubbliche 2013-2015............................................................133
Elenco di Enti ed Associazioni Partecipate diverse dalle Società...............................................137
2
Documento Unico di Programmazione
(DUP)
Presentazione
Premessa
Il Documento Unico di Programmazione (DUP) sostituisce, per gli enti in sperimentazione, la
relazione previsionale e programmatica.
I principi contabili1 prevedono che la Giunta presenti al Consiglio il DUP entro il 31 luglio 2013.
Per l'esercizio 2014, il termine di presentazione non è vincolante.
Il presente documento per il triennio 2014-2016 risulta sostanzialmente diversa da quella relativa al
periodo 1997 – 2012 sia per gli aspetti formali e che per quelli sostanziali, ma in continuità con
l'esercizio 2013.
Il bilancio 2013 è il secondo bilancio autorizzatorio redatto secondo i nuovi principi contabili di cui
al D.Lgs n.118/2011. Durante l'esercizio 2012 la nuova struttura di bilancio si è affiancata al
bilancio tradizionale redatto secondo il T.U.E.L. n. 267/2000 e il D.P.R. n.194/1996.
Situazione finanziaria
La legge di stabilità 2013 aveva previsto riduzioni nei trasferimenti alle Province per 1,2 miliardi di
euro (nel 2012 la riduzione era stata pari a 500 milioni di euro).
In data 8 aprile 2013 è stato approvato il D.L.35/2013 “Disposizioni urgenti per il pagamento dei
debiti scaduti della pubblica amministrazione, per il riequilibrio finanziario degli enti territoriali,
nonché in materia di versamento dei tributi degli enti locali” all'art. 10 è disposta una nuova e
diversa modulazione dei tagli previsti a carico delle Province dalla spending review per il 2013 e il
2014, così come precisato nell'allegato 3bis al decreto stesso, modificando in tal modo il testo
dell'art.16, comma 7, terzo periodo del D.L. n.95/2012, convertito con modificazioni nella legge
n.153/212.
La Provincia di Bologna ha visto salire da €.11.640.000 a €. 19.750.000 il contributo alla spending
review, per il 2013 e il 2014, con un incremento pari a €. 8.100.000.
La Provincia ha quindi dovuto utilizzare tutti i margini previsti per l'approvazione del Bilancio di
Previsione 2013 (termini procrastinato per gli Enti Locali dall'art.1, comma 381 della Legge
Finanziaria 2012, al 30 giugno 2013 e successivamente al 30/11/2013).
Il Consiglio provinciale ha approvato gli indirizzi di bilancio 2013, che hanno costituito le linee
guida per la predisposizione del bilancio di previsione 2013-2015.
L'UPI ha rivolto queste richieste al Governo:
• la riduzione del taglio alle Province di 400 milioni di euro per il 2013;
• l'esclusione dai vincoli del Patto di stabilità interno relativamente agli interventi per l'edilizia
scolastica, per assicurare la manutenzione ordinaria e garantire nell'immediato la ripresa degli
investimenti in opere e infrastrutture;
1 Principio contabile applicato concernente la programmazione di bilancio – punto 8
3
• la previsione di un Piano triennale straordinario per Province e Comuni di almeno 1 miliardo di
euro l’anno per la messa in sicurezza degli edifici e per gli interventi di ammodernamento della
scuola secondaria superiore che superi il concetto dell’emergenza per quello della programmazione
che consenta, attraverso procedure snelle, un intervento tempestivo da parte dell’ente locale e una
reale programmazione territoriale.
In sede di conversione in legge del dl 35/2013 è stata eliminata la tabella allegata e la Provincia di
Bologna ha approvato il bilancio 2013 nella completa incertezza per quanto riguarda il taglio
statale.
Incidenza manovra prevista dal dl 95/2012 sui bilanci degli enti territoriali (mln di euro)2
2012
2013
2014
Triennio
Regioni ordinarie
-700
-1000
-1000
-2700
Regioni speciali
-600
-1200
-1500
-3300
Sanità
-900
-1800
-2000
-4700
Totale Regioni
-2200
-4000
-4500
-10700
Province
-500
-1000
-1000
-2500
Comuni
-500
-2000
-2000
-4500
-7000
-7500
-17700
Totale
territoriali
enti -3200
Esercizio 2013
La Provincia di Bologna ha approvato il bilancio di previsione per l'esercizio 2013 il 15/07/2013
deliberazione del consiglio provinciale nr. 44.
L'approvazione del bilancio ad esercizio inoltrato è stato motivato dal rilevante impatto sui bilanci
provinciali del dl 35/2013 e della legge di stabilità 2013.
Con nota prot. 131035 del 19/9/2013 il responsabile del servizio finanziario ha segnalato al
Consiglio Provinciale la situazione relativa ai rischi per il rispetto del patto di stabilità 2013. Con
tale nota veniva rilevato quanto segue: “la recente mancata alienazione delle azioni dell'Interporto e
le incertezze relative alla vendita dell'immobile di Via d'Azeglio combinata con la mancata
definizione da parte del Ministero dell'Interno dei tagli 2013 hanno aggravato il rischio rispetto al
momento di approvazione del bilancio di previsione (luglio 2013), peggiorando la probabilità di
rispetto del patto stesso. Il mancato rispetto del patto comporta, tra l'altro, un impatto finanziario
corrispondente sul bilancio 2014”.
Il Consiglio provinciale, presa visione della nota, ha approvato con proprio atto gli equilibri di
bilancio 2013 (deliberazione nr. 53 del 30/09/2013) .
In data 7/10/2013 con nota prot. nr 138856/2013, il Responsabile del servizio finanziario ha
proceduto con la segnalazione di cui all'art. 153 del TUEL e dell'art. 41 del Regolamento di
Contabilità e ha disposto la sospensione del rilascio delle attestazioni di copertura finanziaria ad
esclusione di quelle riferite alle sole operazioni necessarie per evitare che siano arrecati danni
patrimoniali certi e gravi all'Ente o che non peggiorino il saldo corrente valido per il patto 2013.
Con l'atto venivano avanzate 4 proposte di azioni correttive:
2 DPEF Regione ER p. 27
4
1) accelerazione riscossioni in conto capitale
2) gestione obbligazioni in conto capitale al fine di assicurare, nel rispetto dei termini legali di
liquidazione e pagamento , un rallentamento delle uscite di cassa
3) approvazione assestamento di bilancio al fine di migliorare il saldo corrente del bilancio
4) accelerazione approvazione bilancio 2014/2016 in base ai nuovi principi contabili per
consentire l'eventuale allocazione di risorse sul prossimo bilancio triennale con verifica della
sostenibilità nel breve / medio termine.
E definite 4 date di controllo per ulteriori verifiche:
1) legge di stabilità – 15 ottobre 2013
2) concessione ulteriori spazi regionali per il patto di stabilità – 31 ottobre 2013
3) valutazione UE legge di stabilità – 15 novembre 2013
4) assestamento di bilancio 2013 – 30 novembre 2013 (data prevista 25 novembre 2013)
In data 15 ottobre 2013 è stato definito dal Governo il disegno di legge di stabilità (ddl 1120) e
comunicato alla Presidenza del Senato il 21 ottobre 2013. Dalla proposta risulta che:
a) patto di stabilità 2013 – nessuna modifica
b) patto di stabilità 2014 – viene modificato il triennio di riferimento (2009 – 2011 rispetto al
precedente triennio 2007-2009) e la percentuale di miglioramento (per le Province sale al 20,25%)
c) viene stanziato 1 mld per il 2014 per pagare debiti certi, liquidi ed esigibili in conto capitale
al 31/12/2013.
In sede di esame del disegno di legge di stabilità 2014 l'UPI ha formulato le seguenti osservazioni:
– art. 14 – Patto di stabilità interno degli enti locali
“Nel premettere la richiesta che, in occasione dell'insediamento del nuovo Commissario per la
Spending Review, i tagli a carico delle Province siano rivisti e messi in correlazione con i
fabbisogni standard – che per le Province sono ormai stati definiti - , si ribadisce la necessità di
rimodulare gli obiettivi (e dunque diminuire i coefficienti da applicare alla spesa corrente media
2009-2011) assegnati alle Province perchè ormai non più matematicamente raggiungibili dalle
Province, avendo queste un livello di entrate proprie e trasferite non assolutamente in grado di
consentire gli avanzi positivi assegnati.
L'UPI ritiene invece che tale ruolo possa e debba essere recuperato attraverso scelte che il Governo,
si auspica, potrà compiere attraverso opportuni interventi legislativi già nell'anno in corso.
– Innanzitutto occorre rivedere il taglio operato dalla spending review: 1,2 miliardi di euro è
oggettivamente insostenibile per il comparto; perarltro, le risorse così rese disponibili
potrebbero essere vincolate alla spesa in conto capitale, proprio per garantire il ruolo proprio
delle Province nelle dinamiche di investimento. L'annullamento da parte del Tar del decreto
relativo al 2012 impone inoltre una revisione, insieme con il criterio di ripartizione dei tagli,
anche e soprattutto l'entità dei tagli stessi, partendo però dalla necessità di reintegrare
immediatamente le risorse per quelle Province che hanno ricevuto un danno dal decreto
annullato nell'anno 2012. Confrontando il criterio dei consumi intermedi con quello dei
consumi intermedi depurati dalle funzioni delegat, occorre reintegrare alla 45 Province che
hanno subito un maggior taglio rispetto al dovuto per 73,6 milioni.
– Occorre avviare l'utilizzo dei fabbisogni standard per le Province: le necessarie informazioni
sono ormai state raccolte.
La tabella che segue evidenzia l'iniquità della spending review, che incide per oltre il 14% sulla
spesa corrente delle Province, a fronte del 4% di incidenza su quella dei Comuni. La sperequazione
aumenta in maniera esponenziale se si considera l'incidenza della spending sui consumi intermedi,
5
che per le Province si attesta in media oltre il 31% mentre per i Comuni si ferma all'8%.
Taglio
spending
2013
Consumi
Spesa corrente Incidenza %
intermedi 2011 2011
taglio 2013 su
consumi
intermedi
Incidenza %
taglio 2013 su
spesa corrente
COMUNI
2.250.000
25.896.336.502
51.746.386.349
8,69
4,35
PROVINCE
1.200.000
3.788.071.881
8.454.118.892
31,68
14,19
Sulla gazzetta ufficiale del 31 ottobre 2013 è stato pubblicato il decreto legge 31 ottobre 2013
“Misure finanziarie urgenti in favore di regioni ed enti locali ed interventi localizzati nel territorio”,
che all'articolo 1 comma 20 prevede che: “Limitatamente all'anno 2013, in caso di mancata
deliberazione della conferenza Stato-città e autonomie entro il 5 novembre 2013, sono confermate
le modalità di riparto del fondo sperimentale di riequilibrio delle province igà adottate con decreto
ministeriale del 4 maggio 2012. ...Le riduzioni previste dal comma 7 dell'articolo 16 del decretolegge 6 luglio 2012, n. 95, convertito con modificazioni, dalla legge 7 agosto 2012, n. 135, sono
effettuate secondo gli importi indicati nell'allegato 1 al presente decreto.”
La tabella allegata al decreto prevede una riduzione per la provincia di Bologna di 19.854.861 euro
per il 2013, somma analoga è da intendersi applicata anche per il 2014.
La competente Commissione consiliare ha esaminato la situazione nelle sedute del 20/10/2013 e
dell'11/11/2013
Per quanto riguarda le alienazioni immobiliari, è stato pubblicato l'avviso d'asta (determinazione
5122/2013 – pg 144083 del 17/10/2013) per la vendita dell'Ex Ospedale degli Innocenti (detto dei
Bastardini) al prezzo di 11.410.000,00 euro (cauzione 1.141.000,00) per l'interno complesso o
8.485.000,00 euro (cauzione 848.500,00) per acquisto parziale.
L'asta è fissata per il giorno 3 dicembre 2013 alle ore 10.00.
Per le alienazioni azionarie (Interporto) è in corso di definizione un intervento per poter effettuare
la cessione nell'esercizio 2014, assicurando un sostegno in termini di liquidità per l'anno 2014.
Per quanto riguarda il patto regionale la Regione ha assegnato in data 31 ottobre un importo pari a
7 milioni di euro.
Risultano pertanto migliorate le probabilità di rispetto del patto. Il bilancio 2014 è stato pertanto
predisposto ipotizzando il rispetto del patto 2013 senza aggravi sul 2014.
Si è inoltre ipotizzato il mantenimento del tributo provinciale in materiale ambientale nella stessa
entità dei dati storici anche se oggi non è possibile stimare l'impatto del nuova imposizione per gli
enti locali (TRISE – TASI / TASI).
E' stata adeguata la previsione del preventivo 2013-2015 aumentando la spesa prevista per gli
organi (originariamente prevista in 200.000,00 euro per l'onere dei commissari) assicurando la
copertura per il primo semestre 2014.
Nel 2012 nr. 8 Province non hanno rispettato il patto di stabilità. 3., nel 2010 e nel 2011 solo 1
Provincia. Fino ad oggi 22 Province sono state commissariate in base alle disposizioni dell'art. 23,
3 Fonte: Audizione UPI per approvazione disegno di legge di stabilità 2014
6
comma 20 del Dl 6/12/2011, n. 201.
Il Ministro per gli Affari Regionali ha recentemente dichiarato
"stiamo procedendo, stiamo per affrontare la discussione nella commissione affari costituzionali
della Camera". L'idea è "quella di ridurre le varie materie di competenza oggi assegnate alle
Province". Parallelamente al testo in esame alla Camera, "ci sarà un disegno di legge per una
modifica costituzionale che verrà presentato entro l'anno". Secondo il ministro "a maggio non si
voterà più per le Province perché nel frattempo saranno diventate enti di secondo grado. Non
verranno cioè eletti dai cittadini e non ci sarà bisogno di votare per le Province". Delle province
"faranno parte i sindaci dei Comuni del territorio, che tutti assieme formeranno un'assemblea in
seno alla quale verrà scelto il nuovo presidente a costo zero. Saranno cioè i sindaci a scegliere il
presidente, non più i cittadini. Si tratta di una riforma molto importante". Le Città metropolitane
"arriveranno dal primo di gennaio. Nelle aree metropolitane le Province saranno assorbite della
Città metropolitane via via che andranno a costituirsi e insediarsi".
Risulta chiaro che il contesto normativo e finanziario che riguarda le Province non rende
apprezzabile il contenuto programmatorio del DUP che dovrebbe permettere “l'attività di guida
strategica ed operativa degli enti locali e consente di fronteggiare in modo permanente,
sistemico e unitario le discontinuità ambientali e organizzative.”
Il DUP si compone di due sezioni: la Sezione Strategica (Ses) e la Sezione Operativi (SeO). La
prima ha un orizzonte temporale di riferimento pari a quello del mandato amministrativo, la
seconda pari a quella del bilancio di previsione.
Il mandato amministrativo 2009 – 2014 termina tra pochi mesi e pertanto la Sezione Strategica non
puo' essere compilata anche in considerazione dell'iter della modifica normativa relativa alla città
metropolitana.
SEZIONE STRATEGICA
Non compilato per le motivazioni riportate in premessa.
Il DEF della Regione Emilia Romagna richiama in modo esplicito gli obiettivi della strategia di
Europa 20204
I 5 obiettivi che l'UE è chiamata a raggiungere entro il 2020 riguardano:
1) occupazione
a) innalzamento al 75 % del tasso di occupazione (per la fascia compresa tra i 20 e i 64 anni)
2) R&S / Innovazione
a) aumento degli investimenti in ricerca e sviluppo ed innovazione al 3% del PIL dell'UE
(pubblico e privato insieme)
3) cambiamenti climatici / energia
a) riduzione delle emissioni di gas serra del 20% rispetto al 1990
b) 20% del fabbisogno di energia ricavata da fonti rinnovabili
c) aumento del 20% dell'efficienza energetica
4) istruzione
a) riduzione degli abbandoni scolastici al di sotto del 10%
b) aumento al 40% dei 30-34 enni con un'istruzione universitaria
5) povertà / emarginazione
4 pag. 17 – DPEF Regione
7
a) almeno 20 milioni di persone a rischio o in situazione di povertà ed emarginazione in
meno
Nella tabella che segue vengono calcolati gli indicatori scelti dall'Unione Europea per misurare il
grado di conseguimento di questi obiettivi e il posizionamento dell'Emilia-Romagna rispetto
all'Italia e all'Europa.
Indicatore
Obiettivo UE 2020
Obiettivo per l'Italia
Tasso di occupazione 20-64
Maggiore / uguale 75%
Maggiore / uguale 67-69%
Livello attuale (ultimo dato disponibile)
Provincia di Bologna 2011
73,40%
Emilia-Romagna (2011)
72,10%
Italia (2011)
61,20%
Europa 27 (2011)
68,60%
Indicatore
Obiettivo UE 2020
Obiettivo per l'Italia
Spesa in R&S in % PIL
Maggiore / uguale 3%
Maggiore / uguale 1,53%
Livello attuale (ultimo dato disponibile)
Emilia-Romagna (2011)
1,39%
Italia (2011)
1,25%
Europa 27 (2011)
2,03%
Indicatore
Obiettivo UE 2020
Riduzione delle emissioni di -20% rispetto ai livelli 1990
gas serra (var. % emissioni del
1990)
Livello attuale (ultimo dato disponibile)
Emilia-Romagna (2005)
-17,10%
Italia (2011)
-3,00%
Europa 27 (2011)
-15,00%
Indicatore
% energie rinnovabili
consumi finali energia
Obiettivo UE 2020
su Maggiore / uguale 20%
Livello attuale (ultimo dato disponibile)
8
Obiettivo per l'Italia
-20% rispetto ai livelli 1990
Obiettivo per l'Italia
Maggiore / uguale 17%
Emilia-Romagna (2011)
nd
Italia (2010)
10,10%
Europa 27 (2011)
12,50%
Indicatore
Obiettivo UE 2020
Abbandono
scolastico
(% minore / uguale 10%
popolazione 18-24 anni con al
più la licenza media)
Livello attuale (ultimo dato disponibile)
Emilia-Romagna (2011)
13,90%
Italia (2011)
18,20%
Europa 27 (2011)
13,50%
Indicatore
Obiettivo UE 2020
Istruzione
terziaria
(% Maggiore / uguale 40%
popolazione 30-34 anni con
istruzione terziaria)
Livello attuale (ultimo dato disponibile)
Emilia-Romagna (2011)
23,80%
Italia (2011)
20,30%
Europa 27 (2011)
34,60%
Indicatore
Obiettivo UE 2020
Riduzione della popolazione a - 20 milioni di persone
rischio di povertà o esclusione
sociale (% pop. In famiglie a
rischio di povertà o esclusione
sociale)
Livello attuale (ultimo dato disponibile)
Emilia-Romagna (2010)
12,80%
Italia (2011)
24,50%
Europa 27 (2011)
23,60%
9
Obiettivo per l'Italia
minore / uguale 15-15%%
Obiettivo per l'Italia
Maggiore / uguale 26-27%
Obiettivo per l'Italia
- 2,2 milioni di persone
SEZIONE OPERATIVA (SeO)5
Parte I – Motivazione delle scelte programmatiche effettuate per tutto il periodo di riferimento del
DUP
Parte non compilata vedi premessa.
Parte II – (contiene la programmazione dettagliata, relativamente all'arco temporale di riferimento
del DUP)
OBIETTIVI SOCIETA' PARTECIPATE
Conseguimento obiettivi previsti nella Relazione Previsionale e Programmatica 2013
Si ricorda che il decreto legge 10 ottobre 2012 n. 174 recante: “Disposizioni urgenti in
materia di finanza e funzionamento degli enti territoriali, nonché ulteriori disposizioni in favore
delle zone terremotate nel maggio 2012”, ha previsto un rafforzamento dei controlli negli Enti
locali, i quali fanno riferimento anche ai controlli sulle società partecipate con l'introduzione di un
apposito articolo, il 147 quater.
In merito ai controlli le amministrazioni hanno piena autonomia organizzativa, dovendo
comunque partire dal presupposto che i controlli sono esercitati dalle strutture proprie dell'ente
locale che ne sono responsabili. Il quadro normativo definisce la metodologia di base per l'attività
di verifica, impostando un percorso standard che potrà essere modulato da ciascun ente secondo le
peculiarità del proprio sistema di relazioni con i soggetti societari gestori di servizi pubblici e
strumentali. Il primo passaggio è individuato nelle definizione preventiva, in sede di relazione
previsionale programmatica, degli obiettivi gestionali a cui deve tendere ogni società partecipata.
La seconda fase si traduce nell'impostazione di un idoneo sistema informativo per rilevare i
rapporti finanziari tra l'Ente proprietario e la società, la situazione contabile gestionale ed
organizzativa della società, i contratti di servizio, la qualità dei servizi, il rispetto delle norme sui
vincoli della finanza pubblica. Sulla base delle informazioni acquisite, l'amministrazione effettua il
monitoraggio periodico sulle proprie società, analizza gli scostamenti rispetto agli obiettivi
assegnati e individua le opportune azioni correttive anche in riferimento a possibili squilibri
economico - finanziari rilevati per il bilancio dell'Ente. Inoltre il decreto ha altresì modificato, con
decorrenza dall’11/10/2012, la norma del Tuel relativa alle funzioni dell'organo di revisione,
prevedendo in caso di modalità di gestione di servizi e proposte di partecipazione o di costituzione
ad organismi esterni, l'acquisizione di un preventivo parere dell'organo al fine di sostenere la
delicata fase della valutazione. Tuttavia al fine di dare migliore attuazione alla normativa in parola
finora si è sottoposto al Collegio dei Revisori qualsiasi delibera di interesse societario che è stata
sottoposta al Consiglio.
Tutto il sistema va nella direzione di prevenire danni al bilancio degli Enti. Di qui
l'importanza di un sistema di relazioni, anche documentali, per acquisire ogni utile elemento
informativo delle società stesse. Si precisa che l'Ente Provincia è sempre socio di minoranza in tutte
5 Punto 8.2 principio contabile applicato concernente la programmazione di bilancio
10
le società partecipate ed ha da sempre comunque inserito nella relazione previsionale e
programmatica gli obiettivi gestionali delle società più rilevanti mentre sono stati effettuati i
controlli, in particolare quelli economico finanziari e quelli derivanti dall'applicazione delle norme
sulla finanza pubblica, al fine di verificare l'osservanza delle previsioni statutarie e delle
disposizioni di leggi vigenti.
Come richiesto dal Decreto in questione è stato predisposto il regolamento sui controlli delle
società, approvato dal Consiglio provinciale con delibera n 5 del 21 gennaio 2013. Con riferimento
alla definizione degli obiettivi gestionali a cui deve tendere la società partecipata, si precisa che tale
definizione è da intendersi non come avocazione all’ente socio delle decisioni gestionali o
amministrative della società, bensì come definizione di obiettivi di strumentalità della partecipata
rispetto alla pianificazione strategica ed operativa del socio, che ne giustifica il mantenimento in
portafoglio. Tali obiettivi sono stati identificati e formalizzati ex ante e laddove possibile sono stati
definiti standard qualitativi e quantitativi di risultato atteso per l’anno di riferimento. In ogni caso
tali obiettivi sono stati individuati nel rispetto dell’attribuzione del ruolo di gestione e relativa
responsabilità attribuita all’Amministratore Unico/Consiglio di Amministrazione dalla normativa
vigente. Si evidenzia che il Direttore del Settore Bilancio, Patrimonio e Provveditorato, che si
avvarrà della collaborazione e supporto dell'U.O. Società, presidierà la definizione di obiettivi di
performance economico finanziaria delle società e l'analisi degli scostamenti, fungendo anche da
coordinatore e assemblatore degli obiettivi e dei controlli da effettuarsi da parte degli altri settori. Il
controllo contrattuale sui servizi resi all'amministrazione o ad utenti, alla qualità dei servizi e ai
parametri quali - quantitativi è attribuito alle strutture competenti per materia.
Il sistema di monitoraggio e controllo anche sulla qualità dovrà essere effettuato con il
concorso di tutte le professionalità e le competenze dell’ente ma anche delle società partecipate.
E’ di tutta evidenza che nel 2013 si stanno sperimentando nuove modalità di relazioni
nell’ambito del sistema delle partecipazioni, al fine di realizzare o implementare il flusso
informativo e di assicurare il rispetto delle disposizioni normative in parola. Considerato inoltre che
la Provincia, come sopra rilevato, è sempre socio di minoranza e pertanto per concretizzarsi la fase
di monitoraggio e controllo dovrà essere sostenuta dalla spontanea volontà degli amministratori, è
opportuno verificare quali strumenti societari (modifiche e integrazioni statutarie, definizione di
accordi parasociali) possono essere introdotti o perfezionati per formalizzare l’esercizio dei
controlli che la legge richiede, nel rispetto e nei limiti del Codice Civile, in accordo con gli altri
soci.
Nel 2013, oltre all’attività di gestione ordinaria, comprensiva anche delle comunicazioni dei
dati due volte l’anno, alla Corte dei Conti, oltre al referto semestrale, e al Ministero degli Interni e
una volta all’anno al Dipartimento della Funzione Pubblica e al Ministro dell’Economia, si è
proceduto all’attuazione del decreto legge 174 sui controlli interni.
In adempimento alle disposizioni normative sopra citate e sulla base del Regolamento sui
controlli adottato dal Consiglio provinciale, il Direttore del Settore Bilancio, ha provveduto ad
inviare alle società partecipate gli obiettivi predisposti nella Relazione Previsionale e
Programmatica 2013.
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Inoltre, come previsto, sono state approvate in alcun società modifiche statutarie volte a
inserire, da una parte, le norme per formalizzare l'esercizio dei controlli che la legge richiede e,
dall’altro, le disposizioni sulla parità di genere di cui al DPR 30/11/2012 n. 251, a seguito di
verifica con gli altri soci interessati. Infatti in attuazione di ciò, con delibere di Consiglio n. 37 del
24/06/2013 e n. 42 del 08/07/2013 sono state approvate le modifiche statutarie rispettivamente di
Finanziaria Bologna Metropolitana S.p.A. (oltre a modifiche alla convenzione) e di Srm S.r.l. ed è
stato avviato il percorso per le modifiche statutarie della società Autostazione di Bologna S.r.l.,
mentre, con delibera n. 43 del 08/07/2013 e con riferimento alla società Lepida S.p.A. , sono state
approvate solo alcune delle modifiche proposte dal C.d.A., di cui si dirà nel dettaglio. Su ogni
delibera è stato richiesto il parere del Collegio dei Revisori, il quale ha sempre rilasciato parere
favorevole, anche se ai sensi di legge non specificatamente dovuto.
Si è provveduto altresì, in attuazione delle disposizioni previste dal D.Lgs. 33/2012 ad inviare
formale comunicazione alle società al fine di adempiere alle predette disposizioni normative e di
acquisire tutte le informazioni indispensabili a dare puntuale esecuzione agli obblighi di pubblicità e
trasparenza di rispettiva competenza. Le pubblicazioni in merito alle società, di competenza
dell’Ente Provincia, sono state effettuate nel rispetto delle disposizioni previste dalla normativa.
L’U.O. società ha collaborato altresì con il Direttore Generale, al fine di acquisire i dati
necessari relativi agli Enti pubblici e agli Enti privati, per dare attuazione alle pubblicazioni di
competenza della Provincia.
Con riferimento all'applicazione del D.Lgs. 39/2013 si è proceduto a un confronto con il
Comune di Bologna e con la Camera di Commercio, anche in merito al rapporto tra l'art.4, commi 4
e 5 della Spending Review, che impone alla P.A. titolare della partecipazione di nominare propri
dipendenti nei C.d.A. delle società partecipate e gli artt. 9 e 12 del D.Lgs. n. 39/2013, che
prevedono ipotesi di incompatibilità tra incarichi e cariche in enti di diritto privato regolati o
finanziati (art. 9) e tra incarichi dirigenziali interni ed esterni e cariche di componenti degli organi
di indirizzo nelle amministrazioni statali, regionali e locali (art. 12), al fine di una interpretazione
condivisa in ordine alle società di comune interesse. In ogni caso si evidenzia che in merito si è
pronunciata la CIVIT con delibera n. 47/2013, da cui in conclusione emerge che l'incompatibilità
dei dirigenti è limitata alle cariche di Presidente e di Amministratore delegato.
Inoltre si evidenzia ulteriormente, anche al fine di evitare conflitti di interesse, che dirigenti
che saranno designati dagli Enti competenti non devono svolgere funzioni o poteri di vigilanza e
controllo o ispezione sulle società partecipate e non devono essere titolari della gestione dinamica
dei rapporti contrattuali o convenzionali con la società interessata.
Sulla base delle predette norme, tenuto conto di tali interpretazioni, la Presidente ha proceduto
alla indicazione dei componenti del C.d.A. di Area Blu S.p.A. e di Finanziaria Bologna
Metropolitana S.p.A..
Si rileva che, in attuazione dell'art. 20 del decreto in questione, in occasione del rinnovo delle
nomine effettuato con l'approvazione dei bilanci 2012, relativamente ad Area Blu S.p.A.,
Finanziaria Bologna Metropolitana S.p.A. e Gal dell'Appennino Bolognese Soc. cons. a r.l., si è
provveduto ad acquisire, al momento dell' assunzione della carica, una dichiarazione
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sull'insussistenza delle cause di incompatibilità, che è depositata presso l'ufficio società ed è redatta
in conformità al modello pubblicato sul sito della Provincia unitamente ad uno schema contenente il
nominativo del consigliere nominato, gli estremi dell'atto della Presidente e la data della relativa
Assemblea.
Inoltre, al fine di garantire l’equilibrio di bilancio e il rispetto del patto di stabilità 2013,
tenuto conto del D.Lgs. 35/2013 e in attuazione degli indirizzi di bilancio, si è proceduto ad
approvare, con delibera di Consiglio n. 39 del 01/07/2013, la cessione congiunta delle azioni
detenuta da Provincia e Comune di Bologna nella società Interporto Bologna S.p.A., dando
mandato al Comune di Bologna di effettuare la procedura di vendita e tutti gli altri atti conseguenti.
Si dà atto che la cessione congiunta delle azioni non è andata a buon fine.
Si dà infine atto che in data 18/06/2013 la società PromoBologna Soc. Cons. a r.l. in
liquidazione è stata cancellata dal Registro delle imprese.
Obiettivi 2014
Nel 2014, oltre all’attività di gestione ordinaria, comprensiva anche delle comunicazioni dei
dati due volte l’anno, alla Corte dei Conti (oltre al referto semestrale) e al Ministero degli Interni e
una volta all’anno al Dipartimento della Funzione Pubblica e al Ministro dell’Economia, si dovrà
proseguire nell’ attuazione del decreto legge 174 sui controllo interni., anche al fine di un
miglioramento del modello di controllo.
Anche per il 2014 sono previste approvazioni di modifiche statutarie volte a inserire, da una
parte, le norme per formalizzare l'esercizio dei controlli che la legge richiede e, dall’altro, le
disposizioni sulla parità di genere di cui al DPR 30/11/2012 n. 251, a seguito di verifica con gli altri
soci interessati.
In relazione alla previsione di cui all'art.1, comma 18, del nuovo D.L. 126 del 31 ottobre “
Misure finanziarie urgenti in favore di regioni ed enti locali ed interventi localizzati nel territorio”,
riferita alla nomina (mediante estrazione da un elenco) dei Revisori dei Conti indicati dal soggetto
pubblico nelle società non quotate controllate direttamente o indirettamente, ai sensi dell'articolo
2359, primo comma, numero 1, del codice civile da Enti locali e nelle Aziende speciali, che dovrà
peraltro concretizzarsi nelle modalità con un Decreto Ministeriale, si procederà a verificare
l'applicazione in ordine alle società partecipate dalla Provincia.
Inoltre si rileva che, poiché il Bilancio di previsione dell’Ente 2013 - 2015, con l’allegata
Relazione Previsionale e Programmatica contenente gli obiettivi gestionali alle società partecipate, è
stata approvata con delibera di Consiglio provinciale n. 44 del 15/07/2013 e che pertanto gli
obiettivi gestionali 2013 sono stati comunicati alle società molto in avanti rispetto all’inizio
dell’anno (alle porte delle vacanze estive), nonché tenuto conto dell’incertezza sul destino delle
Province, si ritiene opportuno procedere, per il 2014, a una limitata revisione degli obiettivi
attribuiti nel 2013, con il cambiamento in particolare di quelli che sono stati realizzati o e/o
comunque non risultano essere più attuali.
Infine, nel rispetto delle vigenti disposizioni normative e statutarie e in attuazione degli
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indirizzi di Consiglio approvate con O.d.G. dell'11 novembre, si valuteranno le possibili dismissioni
di quote societarie, imposte dalla necessità di garantire l'equilibrio di bilancio e il rispetto del
patto di stabilità 2014.
Le società partecipate dalla Provincia sono le seguenti:
Aeroporto G. Marconi di Bologna S.p.A.
La società gestisce l'aeroporto di Bologna. Rientra nelle finalità della Società ogni iniziativa
opportuna a sviluppare il traffico aereo dello scalo di Bologna, assicurando contemporaneamente il
continuo adeguamento delle strutture e degli impianti aeroportuali.
In via generale il settore aeroportuale risente dell'impatto della crisi economica e finanziaria a
livello globale e delle dinamiche strutturali collegate alla concorrenza crescente tra aeroporti e al
consolidamento tra compagnie aeree.
In un contesto di congiuntura economica negativa anche il settore aeroportuale vive una fase
di significativo mutamento.
Dalle previsioni 2013 si rileva che è un anno caratterizzato da bassa crescita e dall'impatto dei
lavori di riqualifica del Terminal, in un contesto peraltro di riduzione dei margini unitari aviation.
Infatti è prevista una contrazione del traffico per effetto della crisi Alitalia (taglio di 5 rotte
nazionali “non basi”) e della riduzione dei voli charter. Per quanto riguarda i ricavi commerciali si
prevede l'impatto della concorrenza e del minor traffico sui parcheggi mentre è prevista una ripresa
dei ricavi per retail e pubblicitari. Inoltre aumentano gli ammortamenti e oneri finanziari per
implementazione piano investimenti. La difficoltà ad agire sul lato ricavi a causa del pesante
contesto economico nazionale ed internazionale porta Sab a concentrarsi sul fronte dei costi.
Per quanto riguarda l'andamento gestionale del primo semestre si evidenzia che il traffico
passeggeri è in crescita sia verso il budget 2013 (+9,1%) sia verso il 2012 (+6,4%). La crescita
rispetto al budget dipende dalle ipotesi effettuate sui coefficienti di riempimento e da nuove
compagnie non previste (Wizzair, Tuinis Air e Tarom). Il margine operativo lordo del primo
semestre è di 5640 mila Euro, con una crescita di 1,8 milioni di Euro verso il budget (+48,3%). Tale
risultato dipende da una crescita dei ricavi, sia aeronautici che non aeronautici, che compensa la
contestuale crescita dei costi; conseguentemente il risultato netto, pari a Euro -82 mila Euro, è in
sensibile miglioramento rispetto alla previsione (-1705 mila Euro).
La società prevede il completamento di lavori di riqualifica del terminal entro la fine del
2013, essendo l’andamento delle lavorazioni del cantiere in linea con le previsioni.
Si dà atto che in data 29 gennaio 2013 è stato emanato dal Ministero delle Infrastrutture e dei
trasporti “l'Atto di indirizzo per la definizione del piano nazionale per lo sviluppo aeroportuale”
che comprende una proposta di individuazione degli aeroporti di interesse nazionale. All'interno del
piano si segnala che l'aeroporto di Bologna è fra gli aeroporti inseriti nel c.d. Core Network -Ten-T
ossia tra gli aeroporti considerati “di rilevanza strategica a livello UE”.
Si dà altresì atto che l’Aeroporto Marconi è stato scelto come aeroporto ospitante del
simposio internazionale organizzato da Aci Europe - Airports Council International, il comitato che
rappresenta nella sede delle istituzioni europee a Bruxelles oltre 450 aeroporti di 44 paesi. Si sono
14
riuniti 30 aeroporti per un confronto sui temi della crescita sostenibile in un momento di
cambiamento dei sistemi aeroportuali. Il Presidente dell'Aeroporto ha affermato che: “è un risultato
importante che dopo gli scali di Dublino e Londra, sia stato scelto l’Aeroporto di Bologna per
ospitare la manifestazione. Un riconoscimento nel panorama degli aeroporti italiani e anche
un’occasione per far conoscere la nostra città e le sue ricchezze”. Attraverso il confronto delle
strategie di management adottate, gli incontri si sono indirizzati allo studio di buone pratiche per il
raggiungimento di obiettivi strategici non solo economici, ma che tengano anche conto del
benessere dei lavoratori, dell’ambiente e dei cittadini. Si è quindi puntata l’attenzione su piani di
sviluppo che perseguano la strada della crescita economica unita alla sostenibilità.
Si ricorda che la società ogni anno pubblica la carta di servizi nella quale viene rappresentato
l'impegno formale nei confronti del passeggero e del fornitore al rispetto di una serie di parametri di
qualità del servizio (tra cui sicurezza, regolarità, pulizia ecc..) con l'obiettivo di raggiungere un
elevato livello di qualità ed efficienza aeroportuale. La carta di servizi, in lingua italiana e inglese, è
disponibile sul sito internet.
Inoltre si rileva che il piano della Qualità e dell'Ambiente, una delle componenti del
Contratto di Programma, impegna la società per il periodo 2010-2013 al miglioramento continuo di
una serie di parametri qualitativi e quantitativi, tra i quali i tempi di attesa, la soddisfazione del
passeggero e l'efficienza dei servizi. Per il 2012, nonostante l'aumento dei passeggeri e la presenza
dei lavori di riqualifica, la soddisfazione per le infrastrutture e per i servizi ha sostanzialmente
mantenuto i buoni livelli raggiunti nel tempo. Nel 2012 Sab ha inoltre aderito al programma EAPN
(European Airport Punctuality Network) per lo studio della puntualità negli aeroporti Europei con lo
scopo di misurarsi con i competitor a livello internazionale attraverso la raccolta dei dati sulla
puntualità in partenza e in arrivo degli aeroporti aderenti, analizzati secondo diversi parametri. I
risultati sui livelli di soddisfazione degli utenti (indagini quantitative mensili sui tempi di attesa ai
principali esercizi dell''aeroporto e indagini trimestrali di soddisfazione del passeggero sulle
performance delle diverse aree di servizi) sono oggetto di approfondimento e di una ulteriore
elaborazione sia internamente, da parte del Comitato Customer, che riunisce i dirigenti e i
responsabili delle funzioni coinvolte nelle aree di indagine al passeggero, sia in sede di Comitato
per la Regolarità del Servizio e il miglioramento continuo, che oltre la società coinvolge Enac, Enti
di controllo preposti e Vettori. La società è anche attiva nella gestione del rumore aeroportuale sia
attraverso un monitoraggio costante dei livelli registrati ed attraverso interventi sulle infrastrutture
aeroportuali, sia collaborando con le compagnie aeree che operano presso l'aeroporto con azioni di
sensibilizzazione finalizzate a limitare il più possibile i decolli sulle zone abitate in determinate
fasce orarie, favorendo le procedure di volo antirumore.In tema di emissioni atmosferiche rientra
l'adesione dell'Aeroporto di Bologna, insieme alla Provincia di Bologna, al progetto europeo Clean
Airport Decarbonated Regions (D-Air), che ha l'obiettivo dalla riduzione dell'emissione di CO2
generate dall'attività di aeroporto e la riduzione di CO2 generate dal traffico stradale indotto
dall'aeroporto.
La società dispone quindi dei seguenti Sistemi di certificazione: UNI EN ISO 9001:2008
(Qualità), UNI EN ISO 14001:2004 (Ambiente), OHSAS 18001: 2007 (Sicurezza e Salute dei lavoratori).
15
Inoltre la società ha adottato e pubblicato sul sito il codice Etico e il modello di
organizzazione, gestione e controllo, ai sensi del D.Lgs. 231/2001, idoneo a prevenire taluni reati
commessi o tentati nell’interesse o a vantaggio della società dagli amministratori o dai dipendenti,
ed ha nominato l'Organismo di Vigilanza.
Ha altresì adottato il regolamento per incarichi e Consulenza e il regolamento per il
reclutamento del personale.
Con riferimento alle disposizioni sulla trasparenza la società sta valutando i termini
interpretativi più corretti delle disposizioni della L. 190/2012 in considerazione delle non semplice
identificazione delle “attività di pubblico interesse” per le quali assicurare l'applicazione delle
limitate disposizioni della normativa succitata estesa ai sensi del comma 34 dell'art. 1. Le attività
interpretative si stanno svolgendo in stretto coordinamento con altre società aeroportuali con
caratteristiche affini a quelle dell'Aeroporto Guglielmo Marconi di Bologna S.p.A. sotto il
coordinamento dell'Associazione Assaeroporti (Associazione italiana gestori aeroporti). La società
informa che è stato avviato un progetto di ristrutturazione del sito internet per dare migliore
evidenza alle informazioni. Con riferimento al D.Lgs. 33/2013 la società ha perso atto
dell'estensione di alcune disposizioni del Decreto e pur rappresentando l'adempimento degli
obblighi di pubblicazione un onere non trascurabile per la società, il C.d.A. a luglio ha deliberato
che a cura della Direzione Generale sia assicurata la pubblicazione delle informazioni di cui all'art.
14 relativamente ai componenti dell'organo amministrativo e degli ulteriori dati menzionati nell'art.
15 relativamente a dirigenti, consulenti e collaboratori.
Obiettivi
Gli obiettivi sono stati definiti dal Settore Bilancio:
α) produzione del budget 2014;
β) operazioni di contenimento ed efficientamento dei costi finalizzate a mantenere i livelli di
redditività conseguiti fino ad ora anche al fine di continuare a creare valore sia per la società
che per il territorio;
χ) elaborazione di almeno un report infrannuale, contenente un preconsuntivo economico, con
segnalazione di eventuali fattori di rischio al perseguimento dell'equilibrio economico della società,
nonché informazioni sul grado di raggiungimento degli obiettivi, le motivazioni di eventuali
scostamenti, unitamente alle azioni che si intende mettere in campo per il raggiungimento degli stessi
entro l'esercizio.
Area Blu S.p.A.
La Società è struttura organizzativa degli enti locali soci mediante la quale essi provvedono in
forma unitaria ed integrata agli interventi di loro competenza relativi all’organizzazione, gestione e
realizzazione di sistemi per il controllo del traffico, della mobilità, della sicurezza e della sosta e
della qualità urbana. Essa si occupa anche delle correlate funzioni e compiti di progettazione e
realizzazione di impianti, opere e lavori, nel rispetto della specifica normativa applicabile ai gestori
in house di servizi. Una Convenzione, ex art. 30 del Tuel, tra soci ha l’obiettivo di disciplinare
16
l'esercizio coordinato dei poteri sociali di indirizzo e di controllo degli enti pubblici soci sulla
società, per la piena attuazione di un controllo analogo a quello esercitato sui propri servizi, nel
rispetto della disciplina dettata in tema di società in house. E' costituito il Coordinamento dei Soci,
che è composto dai rispettivi rappresentanti legali o loro delegati, quale sede di informazione,
consultazione e discussione tra i Soci e tra la Società ed i Soci, e di controllo dei Soci sulla gestione
delle attività svolte da Area Blu S.p.A., nonché sull'andamento generale dell'amministrazione della
Società stessa.
Le attività nei confronti dei soci si sono ulteriormente sviluppate, oltre che nella sosta,
controllo della velocità, gestione degli impianti semaforici, che sono ormai un dato consolidato, nel
supporto alla Provincia di Bologna per la gestione Cosap e al Comune di Imola per le attività di
gestione e manutenzione del Centro Storico.
Per quanto riguarda il rapporto con la Provincia di Bologna, con delibera di Consiglio
provinciale n. 16 del 4/04/2011 è stata affidata ad Area Blu la realizzazione dei servizi
complementari, tecnici, amministrativi nell’ambito delle procedure riferite all’applicazione e
riscossione del canone per l’occupazione di spazi e aree pubbliche (COSAP); con delibera di
Consiglio provinciale n. 55 del 24/10/2011 è stato affidato ad Area Blu il servizio di ripristino della
sicurezza stradale e della viabilità sulle strade della Provincia di Bologna, a seguito di incidente
stradale e con delibera di Consiglio provinciale n. 57 del 07/11/2011, anche se in scadenza al 2013,
è stato rinnovato dal 2012 al 2016 l'affidamento da parte della Provincia di Bologna dell'attività di
supporto alla Polizia Provinciale, con l'introduzione di alcune modifiche.
Come previsto dall'art. 32 dello statuto sociale, il Coordinamento soci ha stabilito il
programma annuale di produzione di beni e servizi per l'anno 2013 dove si descrivono le attività
principali previste nell' anno 2013 nei confronti della Provincia di Bologna. Per quanto riguarda il
controllo di velocità nel corso del 2013 la società dovrà cercare di realizzare gli investimenti
previsti nel nuovo affidamento che ha preso l'avvio nel 2012, come sopra rilevato, mentre le attività
di gestione confermano i dati del 2012.
Per quanto riguarda la Gestione dei Passi carrai, il 2013 rappresenta il primo anno di
passaggio dalla fase di implementazione del sistema alla fase di gestione, con conseguente modifica
della quota annuale corrisposta dalla Provincia da Euro 350.000,00 annui a Euro 200.000,00. Con
riferimento invece al Ripristino della sicurezza stradale sulle strade provinciali si prevede il
mantenimento dell'attività svolta nel 2012. Il budget 2013 presenta un risultato d'esercizio positivo
con un ulteriore incremento dei ricavi.
Dalla relazione sull'andamento economico al 30/08 si rileva che i dati riportati evidenziano
una corrispondenza con l’ipotesi di budget 2013.
Non è stato ancora approvato il programma annuale di produzione di beni e servizi per l'anno
2014.
La società ha adottato il Regolamento per il reclutamento del personale e per il conferimento
degli incarichi. Ha dichiarato che in materia di spesa e gestione del personale e assunzioni il rispetto
delle disposizioni di cui a all'art. 18, comma 2 bis, del D.L. 112/2008, all'art. 3 bis, commi 5 e 6 del
D.L. 138/2011 e che le modalità di acquisto di beni e servizi sono avvenute secondo le disposizioni
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di cui al D.Lgs. n. 163/2006 e successivi modificazioni. Non ha ancora adottato il modello di
organizzazione, gestione e controllo, ai sensi del D.Lgs. 231/2001, idoneo a prevenire taluni reati
commessi o tentati nell’interesse o a vantaggio della società dagli amministratori o dai dipendenti.
Obiettivi
Gli obiettivi sono stati definiti dal Settore Bilancio:
a) mantenimento del risultato positivo di esercizio e degli equilibri di bilancio;
b) elaborazione di almeno un report infrannuale, contenente: l'andamento delle prestazioni effettuate nei
confronti della Provincia rispetto agli impegni dei contratti di affidamento e quanto deciso in sede di
coordinamento soci sul programma di attività, un preconsuntivo economico, con segnalazione di
eventuali fattori di rischio al perseguimento dell'equilibrio economico della società, nonché
informazioni sul grado di raggiungimento degli obiettivi; le motivazioni di eventuali scostamenti,
unitamente alle azioni che si intende mettere in campo per il raggiungimento degli stessi entro
l'esercizio;
c) rispetto delle prescrizioni di cui all'art. 18 comma 2 bis del D.L.112/2008 e art. 3 bis, comma 5 e 6
del D.L. 138/2011, con redazione di una relazione entro il 30 giugno;
d) una relazione annuale da trasmettere entro il 31 dicembre, sul livello qualitativo dei servizi prestati
anche in rapporto agli standard stabiliti nei contratti di affidamento.
Atc S.p.A.
La società, già aggiudicataria dal 2011 in qualità di mandataria di Ati con FER e Omnibus del
contratto di servizio del Trasporto Pubblico Locale del bacino di Bologna, bandito per un periodo di
6+3 anni, dal 1 febbraio 2012 risulta esclusivamente titolare della gestione del ramo sosta e dei
servizi complementari alla mobilità (gestione dei contrassegni, car sharing), a seguito
dell'operazione di scissioni/fusione di Atc e Fer che ha dato luogo allo scorporo, per scissione di
ATC S.p.A., del ramo trasporti che è confluito in Tper S.p.A.; ciò ha comportato una necessaria
ricognizione ed analisi della situazione economica e gestionale ereditata in rapporto con Tper
S.p.A.. La gestione della sosta e dei servizi complementari è attualmente affidata in via transitoria
alla società da parte del Comune di Bologna, nelle more del perfezionamento della procedura di
gara per il nuovo affidamento. Si dà atto che il 15/10/2012 il Consiglio comunale ha autorizzato il
Consiglio di Amministrazione alla cessione del ramo d'azienda a favore del soggetto che risulterà
affidatario della gara in procinto di essere bandita, e ha deliberato il conseguente scioglimento della
società.
Si ricorda che nella delibera di Consiglio Provinciale n. 62 del 20/11/2011 relativa
all'approvazione del progetto di scissioni/fusione, sopra richiamato, è evidenziato che il
mantenimento della partecipazione dell'amministrazione provinciale in Atc S.p.A., ai sensi dell'art.
3, commi 27 e 28 della legge finanziaria 2008, è solo transitorio. Infatti la volontà di perseguire la
separazione della sosta nel Comune di Bologna e l'attività di trasporto pubblico locale doveva
essere contemperata con la necessità di garantire la continuità dei rispettivi servizi, limitando le
eventuali inefficienze organizzative ed operative derivanti dalla separazione.
La società ha approvato il bilancio 2012 con molto ritardo rispetto ai termini previsti dalla
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legge a causa di chiarimenti e informazioni con il Comune di Bologna. Per il 2013 esiste un forte
rischio legato alla possibile insolvenza di Coopertone rispetto al debito maturato nei confronti di
Atc. Pertanto al fine di garantire la continuità di gestione anche nel 2013, nel corso
dell'elaborazione del “Preventivo di gestione”, la società ha ritenuto indispensabile appostare un
importo pari a Euro 1.300.000 nel fondo rischi per tenere conto di questa evenienza.
Con riferimento alle azioni civili intraprese per il recupero del credito vantato nei confronti di
Coopertone; Atc, al fine di tutelare i propri diritti, il 23/05/2013 depositava ricorso per sequestro
conservativo ex art. 671 c.p.c. con il quale chiedeva al tribunale civile di Bologna, in ragione del
credito vantato ammontante per tutti i servizi affidati e ormai risolti, a complessivi euro
1.508.693,33, il sequestro conservativo dei beni mobili e delle somme di Coopertone e delle somme
alla stessa dovute da qualsiasi terzo, sino alla concorrenza del credito. Il Tribunale di Bologna
disponeva il sequestro nei confronti di Coopertone sui beni mobili e immobili e crediti (anche
custoditi e detenuti presso terzi) fino alla concorrenza di complessivi e prudenziali Euro
1.530.000,00, fissando un termine perentorio per l’inizio del giudizio di merito, che veniva infatti
introdotto con la modifica da parte di Atc a Coopertone di un atto di citazione, con udienza fissata al
20/01/2014, al fine di conseguire la conversione del sequestro in pignoramento.
La società si è dotata di un Modello di Organizzazione, gestione e controllo che ha
provveduto a modificare aggiornare il 16/09/2013. La società altresì ha adottato il Codice etico.
Con riferimento al reclutamento del personale si evidenzia che il modello 231 prevede che le
assunzioni avvengano nel rispetto dell’Accordo aziendale del 12/01/2005 in applicazione dell’art.
25 dell’ipotesi di intesa sul rinnovo della contrattazione aziendale in Atc del 16/03/2004. Vengono
osservati tali accordi che non sembrano avere natura regolamentare.
L'affidamento degli incarichi è avvenuto in osservanza del Regolamento per il conferimento
degli incarichi professionali di Atc integrato dal Modello di Organizzazione, gestione e controllo in
particolare con Protocollo di “ Attribuzione e gestione degli incarichi professionali a terzi”.
Per quanto riguarda le normative sulla trasparenza, la società non ha ancora adempiuto agli
obblighi di pubblicazione di cui al D.Lgs. 33/2013 e alla L.190/2012 in quanto è in fase di
realizzazione il sito web istituzionale sul quale verrà pubblicato quanto previsto dalla normativa
vigente in materia. Atc ha comunque provveduto a pubblicare sul propri sito aziendale
l’aggiudicazione delle recenti gare espletate.
La società non ha adottato una carta di servizi anche in considerazione della natura
provvisoria dell’affidamento (fino all’aggiudicazione della gara in corso). La società ha tuttavia
pubblicato sul sito le regole alle quali il personale Atc si deve attenere nel rapporto con gli utenti.
Obiettivi
Gli obiettivi sono stati definiti dal Settore Bilancio in collaborazione con il Servizio Trasporto
Pubblico:
a) scioglimento e liquidazione della società ad esito della procedura di gara bandita dal Comune
di Bologna o comunque al subentro del nuovo soggetto affidatario della sosta;
b) controversia con la Soc. Coopertone: definizione di azioni dirette ad avere effetti positivi sul
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conto economico, con redazione di almeno una relazione in merito agli sviluppi;
c) elaborazione di almeno un report infrannuale, contenente un preconsuntivo economico, con
segnalazione di eventuali fattori di rischio al perseguimento dell'equilibrio economico della società;
d) rispetto delle prescrizioni di cui all'art. 18 comma 2 bis del D.L.112/2008 e art. 3 bis, comma 5 e 6
del D.L. 138/2011, con redazione di una relazione entro il 30 giugno.
Austostazione di Bologna S.r.l.
La società, sottoposta a direzione e coordinamento da parte di Provincia e Comune di
Bologna, ha per oggetto esclusivo, per conto dei predetti Enti, la gestione della stazione terminale di
partenza e di transito di tutti gli autoservizi pubblici di linea in concessione facenti capo alla città di
Bologna. La società gestisce inoltre gli impianti, le attrezzature, i servizi e quant'altro ritenuto utile
e complementare al fine predetto o ad altri fini di pubblica utilità. La società ha natura di società
strumentale alla realizzazione di finalità istituzionali dei predetti Enti ma non fattura nei confronti
degli Enti. Provincia di Bologna, Comune di Bologna e la Società hanno sottoscritto una
Convenzione relativa al servizio di gestione del terminale di Bologna, che definisce le modalità con
cui i due Enti intendono esercitare congiuntamente il ruolo di regolatori, nonché l’esercizio del
controllo, identificando gli obblighi di servizio cui la Società si impegna. Inoltre la società ha
adottato un Regolamento per l'esercizio della Stazione Autolinee di Bologna.
Si dà atto che il Comune di Bologna ha deliberato la concessione per la durata di 30 anni e
quindi fino al 31 dicembre 2040 del diritto di superficie dell’immobile dell’Autostazione di
Bologna, con effetto dal 1° gennaio 2011.
Il Consiglio di Amministrazione ha approvato il Piano industriale 2013 – 2014, proseguendo
le scelte strategiche volte allo sviluppo dei servizi legati alla missione della società, oltre che
l’obiettivo della riqualificazione e valorizzazione dell’immobile a causa dell’invecchiamento
strutturale, dell'organizzazione degli spazi e dell’obsolescenza di una parte delle destinazioni d’uso.
Si è ipotizzata la realizzazione della riqualificazione, con un importo di circa 8 milioni di Euro
mediante un’operazione di finanza di progetto ai sensi dell'art. 153 del Codice degli Appalti. Tale
procedura, volta ad ovviare alla insufficienza di risorse finanziarie di Autostazione S.r.l., risulta
essere quella idonea ad individuare un soggetto attuatore in grado, da una parte, di accollarsi gli
oneri per la ristrutturazione dell’immobile e, dall’altra, di riconoscere un canone in grado di
garantire l’equilibrio economico della Società. Il piano industriale prevede un rilancio dei ricavi
soltanto nel 2015 (in connessione, con l'apertura della nuova autostazione se in linea con il timing di
massima del programma). Infatti, già il Budget 2013 approvato dal Consiglio di Amministrazione
prevede una perdita netta di € 95.000,00 circa.
Senza poter stimare le ricadute quantitative la società ha già individuano alcune azioni che
potranno avere effetti positivi sul conto economico 2014: gestione transitoria della locazione
dell’autorimessa, il cui contratto – già disdettato – scade il 31.01.2014; forme contrattuali flessibili
per la locazione di spazi (temporary shop) ininfluenti sugli sviluppi della ristrutturazione
dell’immobile; politiche per la crescita degli accessi degli autobus turistici; politiche di sostegno
all'utilizzo del terminal bus; efficientamento delle spese gestionali.
20
Ad oggi si registra un lieve miglioramento del risultato negativo dovuto allo slittamento di
lavori già preventivati e a un contenimento dei costi senza avere peraltro ripercussioni sulla qualità
del servizio. Nel primo semestre si rilevano alcune criticità che si riferiscono al fatto che non sono
stati ancora definiti gli effettivi importi dell'Imu e della Tarsu sulle aree oggetto di concessione da
parte del Comune
La Società ha dedicato molte energie nel corso degli ultimi anni al progetto di valorizzazione
dell’intero immobile con la consapevolezza delle potenzialità connesse al posizionamento
dell’edificio nel contesto della Città. In merito si ricorda che nel 2010 la Società Autostazione di
Bologna S.r.l. ha effettuato uno studio di fattibilità tecnico economico mirato a riqualificare e
razionalizzare gli spazi concessi in diritto di superficie dal Comune di Bologna e le attività ivi
svolte, al fine di renderle massimamente funzionali alle proprie necessità e di ottimizzarne la
redditività secondo un programma attuabile per stralci.
In seguito all’approvazione di uno studio di fattibilità da parte dell’Assemblea dei Soci, in
data 12.05.2011, fra la Provincia di Bologna, il Comune di Bologna e la Società è stata sottoscritta
una convenzione in cui vengono definiti i seguenti obiettivi per la riqualificazione dell’immobile:
−
riorganizzazione degli spazi funzionali ai servizi propri del terminal Autostazione e del
piazzale di manovra: razionalizzazione delle superfici, con la realizzazione di un migliore accesso
diretto dalla piazza XX Settembre, che attraversi l’edificio fino al piazzale di manovra;
−
potenziamento degli usi commerciali e paracommerciali al piano terra e riutilizzazione del
primo piano come struttura ricettiva ed uffici; per queste finalità si è valutata la fattibilità di una
ristrutturazione degli spazi (oggi dispersivamente organizzati) e di un modesto ampliamento delle
volumetrie esistenti, conseguente alla forte vocazione commerciale del piano terra, in
considerazione dell’ampio bacino di utenza sia in termini quantitativi che di tipologia;
−
migliore utilizzazione dei parcheggi: razionalizzazione del parcheggio interrato in funzione
dei locali che devono essere mantenuti (i vani tecnici e locali utilizzati) e dei collegamenti verticali
con il piano superiore e con l’esterno. Attraverso una corretta suddivisione degli spazi e degli orari,
sarà possibile gestire in maniera utile e organizzata uno spazio di parcheggio che potrà avere grande
rilevanza per la sua posizione strategica.
Ulteriori obiettivi di natura più ampia sono rappresentati dalla riqualificazione e
razionalizzazione dell’intorno urbano rappresentato da Piazza XX Settembre, dalla Rocca di Porta
Galliera e dalle Mura, dalla Montagnola e da Via Indipendenza e dalla riorganizzazione del sistema
di accesso carrabile in una logica di corretto rapporto con la viabilità circostante.
Al fine di conseguire in maniera piena gli obiettivi sopraccitati è stato costituito un gruppo di
lavoro fra Provincia, Comune e Società che ha riassunto le proprie valutazioni in un “Documento di
indirizzi per la redazione di uno studio di fattibilità finalizzato alla riqualificazione degli immobili
concessi in diritto di superficie all’Autostazione di Bologna S.r.l.” che è stato fatto proprio dagli
Organi esecutivi del Comune (Giunta 22.05.2012) e della Provincia (Giunta 29.05.2012).
In seguito a quanto sopra la Società ha affidato l’incarico per la redazione dello studio di
fattibilità (con i contenuti dell’art. 14 del D.P.R. 207/2010) in fase conclusiva di elaborazione, che
sarà posto a base di gara per l’affidamento dell’appalto di progettazione, costruzione e gestione
21
mediante procedura di finanza di progetto, ai sensi dell’art. 153 del Codice appalti, come sopra
rilevato.
Con la Provincia e il Comune di Bologna la società ha convenuto le azioni tecnicourbanistiche e quelle amministrative per avviare le procedure di affidamento cercando di garantire il
seguente timing di massima del programma di realizzazione del progetto, che è stato indicato nella
Relazione Previsionale e Programmatica 2013:
•
28.02.2013 – approvazione dello studio di fattibilità e apertura della conferenza di servizi
preliminare;
•
30.04.2013 – pubblicazione del bando di gara d’appalto;
•
31.12.2013 – individuazione del Concessionario dell’intervento;
•
01.04.2015 – apertura della nuova Autostazione.
Si precisa che rispetto al primo termine, la società dichiara che la conferenza di servizi è
stata convocata il 25/09/2013 e si è già conclusa e si sta procedendo a consegnare la
documentazione, richiesta in sede di Conferenza di Servizi, ai settori comunali preposti. Inoltre
l’adozione della variante al Poc da parte del socio Comune di Bologna, atto necessario al fine di
poter bandire la gara per la ristrutturazione dell’immobile, avverrà presumibilmente entro la fine del
corrente anno. Si resta in attesa del nuovo timing.
Per quanto riguarda i risultati qualitativi e quantitativi è proseguita l’ottimizzazione della
funzionalità del Terminal bus con l’assunzione di accordi con alcune Società Concessionarie per
pianificare l’utilizzo dell’Autostazione di Bologna come moderno hub di scambio del trasporto di
persone tra il nord e il sud dell’Italia: ciò ha richiesto la graduale estensione dell’apertura del
Terminal dalle 4,20 alle 23,00 rendendo funzionali i collegamenti con le maggiori città d’Italia
come Milano, Roma, Napoli, Venezia, Torino e Bari, così rafforzando la centralità
dell’Autostazione di Bologna nella rete del traffico degli autobus di linea nazionali, consentendo di
prevedere, a fine 2012, un aumento del 13 % delle specifiche corse rispetto all’anno precedente.
Parallelamente si è registrata una diminuzione delle corse internazionali del 4% ciò a causa
dell’espansione di modalità di trasporto più competitive rispetto a quello su gomma, come una
riduzione delle corse provinciali dell’1% e regionali del 5% a causa della razionalizzazione delle
linee operate dalle Aziende del trasporto pubblico locale.
Le rilevazioni dei passaggi delle persone nell’atrio dell’autostazione (utenti del servizio
autolinee e dei servizi commerciali), effettuata nel corso di quattro indagini settimanali in diversi
periodi dell’anno, registrano un traffico settimanale medio di 86.000 unità.
La società ha adottato il Regolamento per il conferimento degli incarichi e il reclutamento del
personale e si è attenuta, per quanto concerne il personale dipendente, alle disposizioni previste
dall’art. 18, comma 2 bis D.L. 112/2008.
La società ha dichiarato di attenersi a quanto disposto dal D.Lgs. n. 163/2006 ed ha approvato
uno specifico regolamento per l’acquisto di beni e servizi. Ha dichiarato altresì di avvalersi, ove
previsto, delle convenzioni messe a disposizione dal portale regionale INTERCENT- ER
22
La società non ha adottato il modello di organizzazione, gestione e controllo, ai sensi del
D.Lgs. 231/2001, idoneo a prevenire taluni reati commessi o tentati nell’interesse o a vantaggio
della società dagli amministratori o dai dipendenti, in considerazione del basso grado di rischio
legato all’attività caratteristica.
Per quanto riguarda la normativa sulla trasparenza e gli obblighi di pubblicazioni, la società
ha provveduto a pubblicare sul proprio sito web una sezione dedicata da cui si possono ricavare le
informazioni richieste dalla suddetta normativa e che ad oggi il sito ha le sezioni come definite dalle
indicazioni legislative, che vengono aggiornate ogni semestre o ad ogni cambiamento
dell'organizzazione o all'uscita di nuovi bandi di gara.
Obiettivi
Gli obiettivi sono stati definiti dal Settore Bilancio in collaborazione con il Servizio Trasporto
Pubblico:
a) proseguimento nelle operazioni di contenimento ed efficientamento dei costi;
b) pubblicazione del bando di gara per la riqualificazione dell'immobile e degli altri adempimenti nei
tempi previsti dal timing;
c) rispetto delle prescrizioni di cui all'art. 18 comma 2 bis del D.L. 112/2008 e art. 3 bis, commi 5 e 6
del D.L. 138/20011, con redazione di una relazione entro il 30 giugno;
d) elaborazione di almeno un report infrannuale, contenente un preconsuntivo economico, con
segnalazione di eventuali fattori di rischio al perseguimento dell'equilibrio economico della società,
nonché informazioni sul grado di raggiungimento degli obiettivi; le motivazioni di eventuali
scostamenti, unitamente alle azioni che si intende mettere in campo per il raggiungimento degli
stessi entro l'esercizio.
Banca Popolare Etica Soc. Coop. p.A..
La Società, che opera a livello nazionale, ha per oggetto la raccolta del risparmio e l’esercizio
del credito, anche con non Soci, ai sensi del D.Lgs. 1° settembre 1993 n. 385, nel rispetto delle
finalità di cooperazione e solidarietà.
Al 30/09/2013 la società ha un capitale sociale di Euro 45.781.000,00, per un totale di 37.538
soci, di cui 31.615 persone fisiche e 5.923 persone giuridiche mentre la raccolta del risparmio ha
raggiunto 846.251.000,00 Euro.
La Provincia, pur detenendo una partecipazione simbolica di n. 1 azione, pari a Euro 52,50, ha
continuato a sostenere la mission della società, attraverso lo stimolo delle forme di cooperazione dirette alla tutela dell’ambiente e alla promozione sociale e culturale delle aree svantaggiate, così favorendo i progetti di sviluppo sociale e contribuendo all’affermazione dei diritti fondamentali della
persona.
La società, dal 2003, pubblica un bilancio sociale in cui dà conto della propria attività globale
e nel quale sono esposti gli obiettivi di responsabilità sociale e i risultati raggiunti.
La società ha adottato il modello di organizzazione, gestione e controllo, ai sensi del D.Lgs.
23
231/2001, idoneo a prevenire taluni reati commessi o tentati nell’interesse o a vantaggio della
società dagli amministratori o dai dipendenti e un Codice Etico.
Obiettivi
In considerazione del carattere simbolico della partecipazione non si è ritenuto opportuno
formulare obiettivi. Si stanno effettuando le opportune verifiche per valutare l’eventuale uscita dalla
società.
BolognaFiere S.p.A.
La Società, anche per il tramite di società controllate, ha per oggetto le seguenti attività: 1)
gestione di quartieri fieristici in proprietà o di terzi; 2) progettazione, realizzazione, promozione e
gestione di manifestazioni fieristiche a carattere locale, regionale, nazionale e internazionale; 3)
organizzazione e commercializzazione di servizi permanenti di informazioni sul mercato a favore
delle imprese a carattere locale, nazionale o internazionale e delle relative associazioni di categoria;
4) promozione, organizzazione e gestione, sia in proprio che per conto di terzi, di attività
convegnistiche, congressuali, espositive, culturali, dello spettacolo e del tempo libero, anche non
collegate con l’attività fieristica; 5) ogni altra attività connessa e complementare alle precedenti.
In via generale il mercato fieristico si misura in questi anni con la crisi congiunturale e
strutturale che interessa l'intero mercato europeo a cui si aggiunge l'accentuarsi della sfida
competitiva tra centri fieristici con necessità di un’adeguata risposta per il sostegno ai settori
leadership del made in Italy nelle e dalle fiere italiane.
BolognaFiere ha quindi sviluppato, per potere rispondere efficacemente e tempestivamente
alle forti pressioni competitive esterne, un programma di adeguamento della struttura organizzativa
del gruppo e di razionalizzazione ed integrazione dei ruoli delle società partecipate per migliorare la
redditività complessiva del gruppo e per massimizzare i fattori di ricavo e la valorizzazione degli
asset chiave (clienti, servizi, patrimonio immobiliare, marchi e gestione diretta di manifestazioni).
Si è inoltre reso necessario affrontare la riforma dell’assetto contrattuale di lavoro per armonizzare
gli istituti contrattuali di BolognaFiere con quelle del CCNL terziario e per recuperare competitività
rispetto alle altre realtà fieristiche, al fine di preservare le manifestazioni caratterizzanti il calendario
fieristico di Bologna e attrarre nuovi eventi e nuove iniziative. Tra gli obiettivi prioritari per
consentire a BolognaFiere la difesa del proprio ruolo nel panorama fieristico e congressuale
italiano, risultano particolarmente rilevanti i temi:
• della viabilità, con particolare riferimento alla tangenziale, all’autostrada, al passante nord,
ai collegamenti veloci aeroporto - stazione ferroviaria - fiera;
• dei parcheggi, della loro accessibilità e del loro funzionamento integrato con le attività
espositive e congressuali;
• dell’adeguamento strutturale e funzionale dei padiglioni fieristici e del palazzo dei congressi
e di una loro maggiore integrazione strutturale, per soddisfare le esigenze degli organizzatori
di eventi che integrano maggiormente il profilo convegnistico a cui si affianca la richiesta di
arre espositive;
24
• dello sviluppo di servizi innovativi e di accoglienza integrata degli operatori economici,
nell’ottica di facilitare e render piacevole la partecipazione agli eventi ospitati dalle strutture
fieristiche e congressuali di Bologna.
Il Consiglio di Amministrazione di BologneFiere, nel maggio 2012, ha adottato un nuovo
Piano industriale di riferimento strategico di medio periodo con particolare riguardo alla necessità
di innovazione, qualificazione ed adeguamento del quartiere e dello sviluppo del ruolo della società
come organizzatore fieristico. In particolare il nuovo Piano industriale persegue una prospettiva
strategica di innovazione e di sviluppo di BolognaFiere sulle seguenti direttrici fondamentali:
• crescita dell’attività come organizzatore fieristico;
• competitività del quartiere, dei servizi e del rapporto con la città;
• efficienza e redditività nella gestione.
Il Piano industriale prevede quindi un programma significativo di investimenti, già definito per
una prima fase 2013-2015 sostenuto da un piano di incremento della redditività che lo rende
possibile.
Il Piano industriale ha confermato inoltre l’impegno all’ulteriore sviluppo delle attività del
Gruppo BolognaFiere, con l’attivazione di partnership industriali, di importanti sinergie strategiche,
operative e commerciali per consolidare il profilo internazionale dell’attività fieristica.
Lo sviluppo dell’attività internazionale rappresenta una delle principali opportunità per la
strategia di crescita del Gruppo BolognaFiere e delle manifestazioni direttamente organizzate e di
cui BolognaFiere è titolare; ciò sia in ragione delle maggiori opportunità di crescita che i mercati a
più alto tasso di sviluppo offrono oggi anche per l’attività fieristica, sia per consolidare e difendere
internazionalmente la leadership mondiale delle più importanti manifestazioni bolognesi.
Inoltre si dà atto che a fine 2012 è stato approvato il Protocollo d'intesa tra la Provincia di
Bologna, il Comune di Bologna e la società BolognaFiere S.p.A. per lo sviluppo del quartiere
fieristico di Bologna.
L’investimento complessivo articolato sugli anni 2013, 2014 e 2015, è stimato in 34,5 Mln. di
Euro, i cui oneri finanziari si prevede siano coperti dalle previsioni di incremento di redditività che
ne caratterizzano le previsioni di sviluppo economico nei prossimi anni.
Per quanto riguarda il budget 2013, si rileva che mette in evidenza una tenuta dei risultati
derivanti dalla gestione caratteristica; si deve tuttavia evidenziare che tali risultati risentono anche e
debbono recuperare la situazione che si è determinata nella società collegata Bologna&Fiera
Parking S.p.A., società che ha realizzato in project financing per il Comune di Bologna la struttura
del parcheggio multipiano di Via Michelino e a cui è affidata la gestione della sosta su strada nel
quadrante cittadino ove è ubicato il quartiere fieristico di Bologna.
Con riferimento al bilancio semestrale di BolognaFiere S.p.A., si rileva un valore della
produzione di 38 milioni e 85 mila Euro con una crescita del volume di attività rispetto al primo
semestre dello scorso anno di 7 milioni e 86 mila Euro (+22,9%). Rispetto al consuntivo del primo
semestre 2012 l’aumento del valore della produzione complessivo è dovuto principalmente
25
all’effetto dell’avvicendamento delle rassegne a cadenza pluriennale ed alle nuove manifestazioni in
calendario. Il Risultato Operativo della capogruppo si assesta nel primo semestre a 972 mila Euro
con un incremento rispetto al primo semestre dello scorso esercizio di 1 milione e 714 mila Euro.
Il Risultato prima delle imposte della capogruppo nel primo semestre 2013 è pari a – 207 mila Euro
con un miglioramento rispetto al primo semestre dello scorso esercizio di 3 milioni e 376 mila Euro.
Il risultato netto di BolognaFiere S.p.A. del primo semestre 2013 rappresenta una perdita di
508 mila Euro con un miglioramento rispetto al primo semestre dello scorso esercizio di 3 milioni e
325 mila Euro.
Il bilancio semestrale consolidato del Gruppo BolognaFiere presenta un valore della
produzione di 61 milioni e 39 mila Euro con una crescita del volume di attività rispetto al primo
semestre dello scorso anno di 5 milioni e 833 mila Euro (+10,6%).
Il risultato operativo del Gruppo si assesta nel primo semestre su 5 milioni e 534 mila Euro,
con un incremento rispetto al primo semestre dello scorso esercizio di 1 milione e 776 mila Euro
(+47,3%).
Il risultato prima delle imposte del Gruppo nel primo semestre 2013 è pari a 3 milioni e 777
mila Euro, con un miglioramento rispetto al primo semestre dello scorso esercizio di 2 milioni e 366
mila Euro.
Il risultato netto del Gruppo BolognaFiere nel primo semestre 2013 è in utile per 1 milione e
94 mila euro, con un miglioramento rispetto al primo semestre dello scorso esercizio di 1 milione e
531 mila Euro.
Si evidenzia inoltre che dopo l'annullamento dell'edizione 2013 del Motor Show, i soci
Provincia, Comune e Regione si sono incontrati in data 21 ottobre u.s. per discutere di tutte le
questioni inerenti allo sviluppo e all'innovazione del sistema fieristico di Bologna. Hanno condiviso
che intendono, tra l'altro, sostenere tutte le iniziative di BolognaFiere per la verifica di un rilancio
del Motorshow a partire da un confronto con il Governo, con i soci, i partner, le case
automobilistiche. Il rilancio deve avvenire in un modo profondamente rinnovato che tenga conto
delle trasformazioni di questi anni nel mondo dell'auto, della tecnologia e della mobilità. Le
medesime istituzioni successivamente, in data 29 ottobre 2013, hanno incontrato il C.d.A. di
BolognaFiere. Nella nota congiunta, rilasciata dopo l'incontro, si rileva che le predette istituzioni
confermano un totale interesse per il rafforzamento e il restyling di BolognaFiere, attraverso un
concreto programma che sia compatibile con le potenzialità finanziarie che dovranno prevedere
anche possibili contributi dei Fondi Europei per le città nelle disponibilità del Governo nazionale.
26
Confermano l’impegno di un confronto con il Governo nazionale e delle case automobilistiche per
realizzare a Bologna un “salone internazionale dell’automobile” investendo, anche nella
promozione del filone green dell’auto”.
Si dà atto che BolognFiere ha corrisposto alla Provincia una somma di Euro 122.275,00
relativa alla distribuzione dei dividendi così come riconosciuta nella verifica debiti e crediti ai sensi
dell’art. 6, comma 4, del D.L. 95/2012 sulla Spendine Review.
Si dà atto altresì che la società dispone del seguente Sistema di certificazione: BS OHSAS
18001:2007 (Sicurezza e salute dei lavoratori) e che ha adottato il modello di organizzazione,
gestione e controllo, ai sensi del D.Lgs. 231/2001, idoneo a prevenire taluni reati commessi o tentati
nell’interesse o a vantaggio della società dagli amministratori o dai dipendenti.
Si resta in attesa del completamento delle informazioni richieste alla società, con
comunicazione del 6 agosto, relativamente agli obiettivi gestionali contenuti nella Relazione
Previsionale e Programmatica 2013.
Obiettivi
Gli obiettivi sono stati definiti dal Settore Bilancio:
a) produzione del budget 2014;
b) mantenimento degli equilibri di bilancio anche al fine di continuare a creare valore sia per la
società che per il territorio;
c) miglioramento degli equilibri economico finanziario-patrimoniale del bilancio consolidato;
d) attuazione del protocollo d'intesa tra Provincia, Comune e società: stato dell'arte degli
impegni di competenza della Fiera, con presentazione di una relazione annuale;
e) certificazione dei dati fieristici delle Fiere: avvio del progetto in coerenza con la prassi e la
normativa di settore;
f) elaborazione di almeno un report infrannuale, contenente un preconsuntivo economico, con
segnalazione di eventuali fattori di rischio al perseguimento dell'equilibrio economico della
società, nonché informazioni sul grado di raggiungimento degli obiettivi; le motivazioni di
eventuali scostamenti, unitamente alle azioni che si intende mettere in campo per il
raggiungimento degli stessi entro l'esercizio.
C.A.A.B. Centro Agroalimentare di Bologna Soc. cons. p.A.
La Società ha per oggetto la costruzione e gestione del mercato Agroalimentare all'ingrosso,
di interesse nazionale, di Bologna, nonché di altri mercati Agroalimentari all'ingrosso comprese le
strutture di trasformazione e condizionamento. Nel corso del 2012 sono perdurate le condizioni di
difficoltà strutturali in cui il Centro si trova ad operare da tempo, unitamente all’aggravarsi delle
condizioni economiche generali, con conseguente contrazione dei consumi, anche alimentari. Infatti
la crisi economica ha accentuato la tendenza dei consumatori ad approvvigionarsi da fonti ritenute
più economiche (ipermercati, supermercati, discount), a scapito di quel dettaglio tradizionale che
27
rappresenta la componente fondamentale di riferimento del mercato. A ciò si aggiunge che la GDO,
anch’essa coinvolta nella crisi in atto, ha privilegiato ancora di più il rapporto diretto con la
produzione piuttosto che l’approvvigionamento presso il mercato, al fine di contenere i costi.
Si rileva inoltre la necessità di investimenti strutturali che tuttavia non è sostenuta da un’adeguata
quantità di ricavi a causa della sempre minore presenza di concessionari che si avvalgono degli spazi a
disposizione della società per la vendita all’ingrosso.
Inoltre permane il rilevante peso della gestione finanziaria che potrà essere attenuato, o meglio
eliminato, solo attraverso la dismissione di realtà immobiliari con correlata riduzione dei debiti sociali”, così
come sostenuto dal Collegio Sindacale.
La società ha proseguito nelle azioni strategiche per il rilancio del centro.
In riferimento alle prospettive di Caab l'assemblea dei soci del 3 luglio ha approvato il progetto di attività di sviluppo immobiliare di parte delle aree sociali in aggiunta alle attività attualmente
in oggetto sociale per la realizzazione del progetto F.I.CO., Fabbrica Italiana Contadina. Tale progetto nasce da un’idea di Oscar Farinetti, fondatore di Eataly che consiste nella creazione, all’interno dell’edificio del CAAB di un contenitore nel qual condensare le eccellenze dell'enogastronomia
italiana, in un rapporto diretto di produzione, commercializzazione e somministrazione, attraverso
l'apporto da parte di CAAB degli immobili interessati dal progetto ad un fondo immobiliare chiuso
riservato di nuova costituzione, previa selezione, attraverso una procedura ad evidenza pubblica,
della SGR (società di gestione del risparmio) cui affidare l'incarico di costituzione del fondo. Con
delibera di Giunta n. 241 del 23 luglio 2013 si è approvato il protocollo d'intesa tra Regione Emilia
Romagna, Provincia di Bologna, Comune di Bologna e CAAB S.c.p.A. per l'attuazione del progetto
Fico nell'ambito del polo funzionale del CAAB che definisce le modalità di adeguamento degli strumenti urbanistici vigenti.
In attuazione delle decisioni dell’assemblea vi è stato il perfezionamento degli incarichi per
la predisposizione del bando di selezione della SGr con procedura aperta. Tale bando è stato
pubblicato in data 5/09/3013, con scadenza il 17/10/2013. Sono state presentate due offerte, entro
dicembre, si saprà il risultato finale.
Inoltre la società ha dichiarato che entro il 31 gennaio 2014 vi sarà la pubblicazione del
Bando Mercato.
Per quanto riguarda l'andamento gestionale del semestre, la società ha confermato il
mantenimento dell'equilibrio di bilancio.
Con riferimento alla qualità, si evidenzia che il Mercato di Bologna dà garanzie agli acquirenti e ai consumatori circa la qualità igienico-sanitaria dei prodotti. Infatti all'interno del Centro
Agroalimentare è in funzione un sistema di monitoraggio dei rischi igienico-sanitari. Ogni anno al
CAAB vengono quindi effettuate privatamente dalle aziende migliaia di analisi mirate e basate sulla
qualificazione dei produttori che conferiscono al mercato.
Queste analisi si vanno a sommare alle analisi ufficiali effettuate dal laboratorio AUSL presente al CAAB. La società dispone anche di un ufficio di monitoraggio della qualità merceologica.
Inoltre CAAB è attiva in molteplici operazioni di divulgazione per quanto riguarda l'educazio-
28
ne alimentare e la formazione professionale nel settore.
Si rileva che la grande efficacia di prevenzione del sistema di monitoraggio ha spinto CAAB a
creare, con l'avvallo di SGS, un marchio di qualità. Il marchio identifica le aziende concessionarie e
i distributori delle merci del CAAB che si sottopongono agli accurati controlli di CAAB e di SGS.
Per l’esercizio 2014 dovrebbero essere previste alcune modifiche statutarie anche alla luce dei
controlli previsti dal D.L. 174/2012 e per l'adeguamento al D.P.R. 251/2012 sulla parità di genere.
Si dà atto altresì che la società ha adottato un regolamento di mercato e il regolamento per
l'assunzione del personale. La società, pur non essendo tassativamente soggetta alle norme del
D.Lgs. 163/2006, ha adottato un regolamento sui contratti che prevede la pubblicazione dei bando e
degli esiti, inoltre disciplina le procedure utilizzabili richiamando la normativa vigente. Tale
regolamento è pubblicato sul sito del comune di Bologna, quale socio di maggioranza assoluta
detenendo l’80% del capitale sociale.
Per quanto riguarda le disposizioni sulla trasparenza , la società ha dichiarato che il nuovo sito
è in fase di perfezionamento.
Infine si rileva che la società si è dotata del seguente Sistema di certificazione: UNI EN ISO
9001:2008 (qualità).
Obiettivi
Gli obiettivi sono stati definiti dal Settore Bilancio:
a) produzione del budget 2014;
b) mantenimento degli equilibri di bilancio;
c) progetto Fico: stato dell'arte con presentazione di una relazione al 30 aprile 2014;
d) elaborazione di almeno un report infrannuale, contenente un preconsuntivo economico, con
segnalazione di eventuali fattori di rischio al perseguimento dell'equilibrio economico della società,
nonché informazioni sul grado di raggiungimento degli obiettivi, le motivazioni di eventuali
scostamenti, unitamente alle azioni che si intende mettere in campo per il raggiungimento degli stessi
entro l'esercizio.
C.R.P.A. - Centro Ricerche Produzioni Animali S.p.A.
La Società ha per oggetto la conduzione di ricerche, la realizzazione e la gestione di servizi per i
produttori agricoli, l'industria agro-alimentare e gli Enti pubblici competenti, con lo scopo di promuovere il
progresso tecnico, economico e sociale del settore primario e di conseguire una generalizzata diffusione delle
forme più avanzate di agricoltura ecocompatibile.
Si ritiene opportuno rilevare che l’esercizio 2012 è il 40° anno di attività della società.
Il risultato di gestione 2012 è il migliore mai ottenuto dalla privatizzazione di Crpa, anche se rimane
su valori che si possono considerare nell’intervallo di normalità per una struttura che nonostante la sua natura
privatistica non ha finalità di generare utili e nel caso li realizzi, ha l’obbligo di riutilizzarli in attività di
ricerca a ricaduta collettiva (art. 5 L.R. 28/98). Il risultato è stato comunque raggiunto in un momento di crisi
generale che ha toccato tutti i settori, compreso il mondo della ricerca e quello dei servizi del mondo
agricolo.
29
Nel 2012 vi è stata una repentina e intensa riduzione di contributi regionali.
La società continua lavorare per mantenere alto il livello dell'agro-alimentare nel territorio in
termini di occupazione, sostenibilità, qualità della produzione e produttività delle colture.
Per quanto riguarda l'andamento della gestione 2013, la società dichiara che non è stato
elaborato un vero e proprio report di medio periodo a causa di impegni in parte imprevisti che
hanno comportato la redazione di un impegnativo piano industriale e la costituzione di una nuova
società specializzata nella organizzazione di eventi.
La società dichiara altresì che ha continuato il monitoraggio della previsione a finire del Bilancio
2013 che, pur con maggiori difficoltà rispetto agli esercizi precedenti, lascia intravedere la possibilità di
raggiungere il pareggio di gestione anche per il 2013.
Nel corso dell'esercizio è invece peggiorata la situazione finanziaria della società a causa dei
maggiori ritardi nei pagamenti della PA conseguenti alle nuova disposizioni in materia di antimafia e di lotta
alla corruzione, delle modalità di erogazione dei contributi senza anticipazioni su alcune commesse rilevanti
e a investimenti resisi necessari nel corso dell'esercizio. Per fare fronte a questa nuova situazione la società
fatto ricorso a prestiti bancari e ad anticipazioni su fattura.
La società ha inoltre completamente revisionato il sistema qualità sia nel manuale sia nelle
procedure. Ora tale sistema è quasi interamente appoggiato su un sistema informativo aziendale a sua volta
incentrato su un CRM. Il nuovo sistema è stato ritenuto conforme alla norme UNI/EN/ISO 9001/2000 nel
corso della verifica di rinnovo di SGS del 12/06/2013.
Si dà atto che la società ha adottato il regolamento per il reclutamento del personale e per il
conferimento degli incarichi approvato il 12/09/2011. Nella medesima data è stato approvato il
Regolamento contenente i criteri e modalità per le acquisizioni in economia di lavori, servizi e
forniture.
Si dà altresì atto che la società non ha adottato il modello di organizzazione, gestione e controllo, ai
sensi del D.Lgs. 231/2001, idoneo a prevenire taluni reati commessi o tentati nell’interesse o a vantaggio
della società dagli amministratori o dai dipendenti.
Per quanto riguarda le disposizioni sulla trasparenza, sul sito è dedicata una sezione sulla trasparenza,
dove sono pubblicati i regolamenti interni, le partecipazioni a società (che è vuoto) e le gare.
Si dà atto che ad ogni esercizio il Crpa invia l'elenco degli amministratori con il relativo compenso.
Obiettivi
Gli obiettivi sono stati definiti dal Settore Bilancio:
a) produzione del budget 2014;
b) raggiungere anche per il 2014 almeno il pareggio di Bilancio;
c) elaborazione di almeno un report infrannuale, contenente un monitoraggio della gestione con
segnalazione di eventuali fattori di rischio al perseguimento dell'equilibrio economico della società,
nonché informazioni sul grado di raggiungimento degli obiettivi; le motivazioni di eventuali
scostamenti, unitamente alle azioni che si intende mettere in campo per il raggiungimento degli stessi
entro l'esercizio;
d) Mantenimento della certificazione di qualità acquisita.
30
Cup 2000 S.p.A..
La Società, che ha adottato il modello in house, ha per oggetto nei settori della sanità,
dell'assistenza sociale, dei servizi degli enti locali alla persona e dei servizi socio-sanitari:
progettazione, ricerca, sviluppo, sperimentazione e gestione di servizi e prodotti di Information e
Comunication Technology, nonché attività di supporto tecnico e di formazione nel medesimo settore
e sempre nell’interesse delle Amministrazioni e dei soggetti pubblici di riferimento. Una
Convenzione tra gli enti pubblici soci della società regola l'esercizio del controllo analogo. E' infatti
prevista la Conferenza di Coordinamento, composta dai rappresentanti degli enti o loro delegati, che
opera quale sede di informazione, confronto, consultazione, valutazione e controllo tra gli Enti in
merito all'attuazione dell'accordo e comunque alle attività della società.
L'obiettivo principale perseguito dalla società anche nel 2012 è stato quello di rendere
interoperabili le reti presenti nell'organizzazione del sistema sanitario e socio sanitario regionale
creando alta condivisione dei dati e informazione tra medici, professionisti e cittadini. Si dà atto che
il Fascicolo Sanitario Elettronico che Cup ha realizzato per la Regione Emilia Romagna è stato
recepito a livello di normazione primaria con legge 221/2012, e ha rappresentato il punto di
maggior valore strategico di questa azione imprenditoriale. Si dà altresì atto che lo scenario di
riferimento in cui Cup ha operato nel corso del 2012 è stato negativamente condizionato dalla
situazione di crisi economica generale, dalle riduzioni delle risorse disponibili nel settore pubblico
in generale e in particolare dalle riduzioni di risorse economiche a carico del settore sanitario.
Inoltre, tale scenario è stato ulteriormente condizionato dall’entrata in vigore in luglio del D.L.
95/2012 convertito poi con legge 135/2012. Nella relazione Previsionale e Programmatica 2013, è
stato evidenziato che lo status di società strumentale di Cup, che ha conseguito il fatturato da
prestazioni di servizi a favore di pubbliche amministrazioni socie superiori al 90% dell’intero
fatturato nell’anno 2011, ne imporrebbe lo scioglimento o la vendita (secondo le attuali disposizioni
dell’art. 4 della Spending Review entro il 31/12/2013) ma la decisione è rimasta in stand-by in
attesa delle decisioni che il socio di maggioranza relativa, la Regione avrebbe ritenuto di assumere e
affinchè il socio Provincia valutasse le strategie che il medesimo si proponeva di mettere in campo,
al fine di salvaguardare il patrimonio pubblico. In questa attività di riesame, la Regione ha quindi
svolto un peculiare ruolo; pur ritenendo di affidare alla società Cup servizi di interesse generale e
non attività strumentali, la Regione, quale socio di maggioranza relativa e le aziende sanitarie locali
che dipendono dalla medesima, affidano a Cup medesima i servizi effettivamente rientranti nel
core-business della società. Inoltre occorre evidenziare che una recente sentenza (n. 229 del luglio
2013) della Corte Costituzionale ha sottratto le Regioni (ma non gli Enti locali) alle disposizioni
dell’art. 4, commi 1, 2 e 3 secondo periodo, 3 sexies ed 8 della Spending Review. Pertanto il Cup,
essendo società a partecipazione regionale, non sarà sottoposta allo scioglimento o a vendita da
parte della Regione Emilia Romagna. La disposizione tuttavia rimane valida nei confronti degli
Enti locali e quindi nei confronti della Provincia e del Comune di Bologna.
Nel frattempo è stato approvato dai soci, nell'assemblea del 1° ottobre, “il Documento di
Indirizzo strategico”, nel quale è stata delineata un'ipotesi di nuovo assetto della società, che prende
le mosse dall'art. 44, comma 2 della legge Regionale 19/2012 (ai sensi del quale la Giunta regionale
opera una verifica sul mantenimento delle società che svolgono attività prevalente a favore della
Regione, ai sensi del decreto legge c.d. Spending Review n. 95/2012).
31
Dal documento si evince che sono prese in considerazione le diverse attività della società,
prevedendone, caso per caso: la reinternalizzazione da parte degli enti pubblici affidanti dell'attività
di front office (sportello e call center di prenotazione e informativo) e back office del Cup (relativo
alla programmazione delle agende ambulatoriali degli specialisti e dei servizi di diagnostica); il
mantenimento dello svolgimento in house relativamente: all'attività di analisi e progettazione
sistemi ICT, al coordinamento della gestione delle banche dati sanitarie e le attività concernenti la
manutenzione ordinaria dei software e l'attività di general contractor per l'acquisto dei servizi.; la
delega al mercato, previa analisi di costi/benefici, relativamente ai servizi di archiviazione digitale
(cartelle e ricette), sviluppo di nuovi software, e l'attività di help desk interna, perché non altamente
strategici per le organizzazioni sanitarie, governabili anche se esternalizzati. Il documento prevede
la costituzione di un Comitato Operativo, composto da tecnici espressione dei soci e della società, il
quale entro il 30 novembre 2013, rediga un piano strategico, da sottoporre al C.d.A, coerente con gli
indirizzi enunciati, in parallelo con la contemporanea ri-assegnazione delle diverse attività affidate
da parte dei soci; ciò in quanto la società potrà focalizzarsi sul suo core business e conseguire
migliori risultati sia in termini di obiettivi di sviluppo e ricerca, sia in termini economici. Il
Comitato Operativo farà riferimento a un Comitato di Pilotaggio che operativamente rappresenti la
proprietà e la società e che garantisca la coerenza dei lavori del Comitato Operativo con le
indicazioni del documento di indirizzo. Il documento sostanzialmente indirizza la società a
concentrarsi sul "core business" (sviluppo ICT in sanità) a servizio dell'intero territorio regionale e
prevede quindi il mantenimento nel modello "in house" per la strategicità degli obiettivi da
realizzare (l'ICT è strategico per lo sviluppo delle organizzazioni sanitarie mentre il coordinamento
e gestione delle banche dati sanitarie è strategico in considerazione del fatto che il contenuto
richiede livelli di responsabilità diretti, soprattutto sul fronte delle misure di sicurezza e controllo).
E' opportuno precisare che anche a prescindere dalla Spending Review, il mantenimento
della partecipazione da parte della Provincia di Bologna in Cup 2000 S.p.A deve essere valutato
anche alla luce del predetto documento che sembra enfatizzare ulteriormente il ruolo della società
come strumento della Regione a servizio delle proprie Aziende. Si precisa altresì che il
mantenimento della partecipazione dovrà essere adeguatamente motivato ed autorizzato in base al
disposto dell' art. 3 comma 27 e ss. della L. 244/07 ( legge finanziaria 2008).
Con riferimento invece al budget 2013, si rileva che lo stesso tende a definire e a rafforzare
una prospettiva di sviluppo della società che: contribuisca in modo determinante al completamento
del sistema ad alta comunicazione per la sanità regionale basato sulla Rete Sole e sul FSe;
garantisca la stabilità economica aziendale, attraverso il pareggio di bilancio; favorisca uno
sviluppo industriale dell’azienda in una prospettiva pluriennale, cercando anche nuove attività a
32
livello settoriale, nazionale e, in modo selettivo, internazionale; tuteli, anche sotto l’aspetto
occupazionale, le professionalità impiegate.
La relazione semestrale presenta un risultato che riflette la dinamicità produttiva aziendale.
Sono riscontrabili però fattori di criticità riferiti all’incertezza sul futuro aziendale e alla
programmazione delle nuove attività non contrattualizzate che complessivamente non sono
superiori all’8% del fatturato previsto a budget.
Inoltre si dà atto che CUP 2000 ha individuato da tempo la qualità come fattore strategico di
miglioramento dell’attività aziendale per i servizi erogati ai clienti e per i processi interni alla propria organizzazione. La certificazione, secondo la norma ISO 9001:2008, ottenuta nel 2009, ha confermato gli elevati livelli di qualità dei servizi offerti.
La società ha approvato i criteri per il reclutamento del personale. In merito al rispetto dei
vincoli sul personale e consulenze previsti per l’amministrazione controllante ( Regione Emilia
Romagna), la società si è attenuta a quanto comunicato dalla Regione Emilia Romagna con nota del
19/06/2013 che ha dato riscontro alle problematiche evidenziate dalla società, anche in merito al
rapporto tra l’art. 18, comma 2 bis D.L. 112/2008 e l’art. 4, commi 9,10 e 11 del D.L. 95/2012
convertito in legge 135/2012.
La società procede all’acquisto di beni e servizi applicando le procedure previste dal vigente
regolamento per l'acquisto di beni e servizi e per l'esecuzione dei lavori.
La società ha adottato il modello di organizzazione, gestione e controllo, ai sensi del D.Lgs.
231/2001, idoneo a prevenire taluni reati commessi o tentati nell’interesse o a vantaggio della
società dagli amministratori o dai dipendenti ed ha istituito l’Organismo di Vigilanza.
Per quanto riguarda le disposizioni sulla trasparenza, sul sito è dedicata un' apposita sezione
dove sono pubblicati numerosi dati, tra cui: i codici di disciplina e di comportamento, gli incarichi
amministrativi di vertice ( C.d.A, Collegio Sindacale e Organismo di Vigilanza), la dotazione organica, il curriculum e le retribuzioni dei dirigenti, i bilanci degli ultimi tre esercizi.
Obiettivi
Gli obiettivi sono stati definiti dal Settore Bilancio:
33
•
mantenimento degli equilibri di bilancio con definizione di azioni dirette al contenimento
dei costi;
•
mantenimento della qualità dei servizi offerti secondo gli standard previsti nella
certificazione ISO 9001:2008 con l'invio di un report annuale al 31/12;
•
elaborazione di almeno un report infrannuale, contenente un preconsuntivo economico, con
segnalazione di eventuali fattori di rischio al perseguimento dell'equilibrio economico della
società, nonché informazioni sul grado di raggiungimento degli obiettivi; le motivazioni di
eventuali scostamenti, unitamente alle azioni che si intende mettere in campo per il
raggiungimento degli stessi entro l'esercizio;
•
rispetto delle prescrizioni di cui all'art. 18 comma 2 bis del DL112/2008 e art. 3 bis, comma
5 e 6 del DL 138/2011, con redazione di una relazione entro il 30 giugno.
FER – Ferrovie Emilia Romagna S.r.l.
La società è stata interessata dall'operazione di scissioni/fusione di Atc e Fer, a seguito del
perfezionamento di tale operazione, ovvero dal 1° febbraio 2012 e con la nascita di Tper S.p.A.,
gestisce, direttamente o attraverso società controllate o partecipate, la rete, le infrastrutture, gli
impianti di qualunque genere per l'esercizio dell'attività di trasporto ferroviario regionale, nonché
tutte le altre attività complementari o affini a quelle che costituiscono l'oggetto sociale incluse
quelle relative alla progettazione e realizzazione di infrastrutture di trasporto ed alla manutenzione e
ristrutturazione di reti e mezzi di trasporto, sulla base di un contratto di programma con la Regione.
Fer è quindi diventata il gestore della rete di proprietà regionale di circa 350 Km. costituita dalla
linee storiche prima a gestione commissariale governativa: Parma -Suzzara; Ferrara-Codigoro;
Bologna-Portomaggiore; Modena-Sassuolo; Casalecchio-Vignola; Reggio Emilia-Guastalla; Reggio
Emilia-Sassuolo e Reggio Emilia-Ciano d'Enza. La società opera ai sensi e per gli effetti dell'art. 18
e dell'art. 22, comma 1 della legge Regionale E.R. n. 30/1998 e succ. mod. e int.
La società è a capitale interamente pubblico e a prevalenza regionale ed ha la missione di
tenere in efficienza e sviluppare la rete ferroviaria regionale sulla base di un contratto di programma
con la Regione E.R..
Si dà atto che la Giunta Regionale con delibera n. 187/2013, oggetto: “ Modalità di esercizio
del controllo analogo da parte del socio di maggioranza assoluta regione Emilia –Romagna nella
società Fer S.r.l.” ha previsto che la società di gestione della rete ferroviaria regionale è una società
in house a prevalente capitale regionale e totale capitale pubblico, così come previsto dall’art. 18,
comma 1 della L.R. 30/1998, prevedendo che l’organo amministrativo presenti al Direttore generale
e al Responsabile del servizio regionale competenti in materia di trasporto ferroviario una relazione
preventiva relativa al trimestre successivo o, a seconda dell’urgenza anche con una periodicità
inferiore, riguardante la gestione.
Gli obiettivi della società d'interesse della Provincia di Bologna, riguardano le linee
ferroviarie Bologna-Portomaggiore (FBP) e Bologna Vignola (FBV) ed attengono ad investimenti.
Si rileva che sono attualmente in fase di condivisione con il socio di riferimento gli interventi
di sostegno finalizzati a dotare Fer di un adeguato equilibrio, a fronte di investimenti immobilizzati.
Inoltre si evidenzia che Fer, sulla base degli indirizzi e linee guida della Regione, sta
svolgendo il ruolo di stazione appaltante per la gara del trasporto passeggeri su ferrovia, nonché
diventerà soggetto gestore del relativo contratto di servizio.
Si dà atto che con deliberazione n. 1426 del 1° ottobre 2012 la Giunta della Regione Emilia
Romagna ha approvato le “Indicazioni e prescrizioni alla Fer S.r.l. inerenti il Prospetto
informativo della rete ferroviaria regionale ai sensi del D.Lgs. 188/2003”. A seguito di tale delibera
Fer, in qualità di gestore dell’infrastruttura ferroviaria della Regione Emilia Romagna, pubblica
annualmente il Prospetto Informativo della Rete (PIR), ai sensi dell’art. 13, del D.Lgs. 188/2003,
previa consultazione di tutti i soggetti interessati. Il PIR fornisce in modo dettagliato le
caratteristiche delle linee e degli impianti ferroviari che costituiscono l’infrastruttura regionale,
attraverso l’articolazione in più sezioni: informazioni generali, condizioni di accesso
all’infrastruttura, caratteristiche dell’infrastruttura, allocazione della capacità, servizi e tariffe)
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Scopo del PIR è garantire a tutte le imprese che desiderano richiedere tracce, la trasparenza e
l’accesso non discriminatorio all’infrastruttura ferroviaria regionale.
Si evidenzia altresì che nel corso del 2013 si sono succedute le fasi di natura informativa
finalizzate all'adozione delle procedure e norme Uni En Iso 9001/2008, nonché di un modello di
organizzazione e gestione ex D.Lgs. 231/2001. In particolare, con determina dell'Amministratore
Unico, in data 13 maggio 2013, si sono adottate li linee guida in termini di obblighi di trasparenza,
la cui finalità è quella di prevenire e reprimere fattispecie di corruzione e di illegalità nella P.A.,
contabilità e riduzione di spesa e reclutamento del personale, con relative procedure di evidenza
esterna anche tramite la pubblicizzazione nel sito internet di FER.
Per quanto riguarda la normativa sulla trasparenza, la società ha istituito sul proprio sito un'
apposita sezione che contiene i seguenti dati: l'organigramma, l'organico, il bilancio 2012, area
fornitori (acquisti e gare). La società ha individuato il responsabile per la prevenzione della
corruzione che riveste anche la qualifica di responsabile dell'attuazione del programma per la
trasparenza di Fer, dando atto che comunque la sezione è ancora in fase di aggiornamento.
Si resta in attesa del riscontro della comunicazione inviata dalla Provincia in data 6 agosto in
merito agli obiettivi gestionali contenuti nella Relazione Previsionale e Programmatica 2013.
Obiettivi
Gli obiettivi sono stati definiti dal Settore Bilancio in collaborazione con il Servizio Trasporto
pubblico:
•
produzione del budget 2014;
•
mantenimento degli equilibri di bilancio;
b) avvio introduzione sistema di controllo marcia treno (SCMT) su tratte di confine con RFI;
c) avvio unificazione del controllo centralizzato del traffico delle linee bolognesi (CTC);
•
interramento di una tratta urbana della linea Bologna-Portomaggiore, nel Comune di Bologna, tra
Via Paolo Fabbri e Via Larga, per l'eliminazione di 5 PL, di cui si attende la convocazione di una
Conferenza dei Servizi da parte della Regione, per l'approvazione del progetto definitivo;
• rispetto delle prescrizioni di cui all'art. 18 comma 2 bis del DL112/2008 e art. 3 bis, comma 5 e 6 del
DL 138/2011, con redazione di una relazione entro il 30 giugno.
e) elaborazione di almeno un report infrannuale, contenente un preconsuntivo economico, con
segnalazione di eventuali fattori di rischio al perseguimento dell'equilibrio economico della
società, nonché informazioni sul grado di raggiungimento degli obiettivi; le motivazioni di
eventuali scostamenti, unitamente alle azioni che si intende mettere in campo per il
raggiungimento degli stessi entro l'esercizio.
Finanziaria Bologna Metropolitana S.p.A.
La società, ha per oggetto esclusivo lo svolgimento nei confronti degli enti pubblici soci di
attività strumentali e servizi connessi allo studio, promozione e realizzazione di iniziative e di
interventi di interesse generale negli ambiti territoriali di operatività dei soci, operando nel rispetto
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della vigente normativa sui contratti pubblici. La società ha adottato il modello in house, opera
prevalentemente a favore dei soci. Una convenzione “madre” regola le modalità per l'esercizio del
controllo analogo da parte di ciascun socio mentre le singole convenzioni operative, tra società e
singoli soci, disciplinano nel dettaglio le modalità e le condizioni per ogni specifico intervento, nel
rispetto del mantenimento di un sostanziale equilibrio economico e finanziario della società.
L'attività di Finanziaria Bologna Metropolitana in questi anni si è sviluppata lungo quattro linee principali:
•
pianificazione e progettazione di rilevanti insediamenti urbani ed edilizi;
•
intervento diretto, con la realizzazione di programmi ed edifici corredati delle opere di urbanizzazione ed integrazione con le reti di servizi;
•
coordinamento urbanistico, architettonico e tecnico-attuativo di progetti complessi, svolti da
architetti ed urbanisti di rilievo nazionale ed internazionale;
•
collaborazioni per la realizzazione di interventi di enti pubblici, con predisposizione di studi
di fattibilità tecnico-economica e svolgimento di specifiche attività tecniche specialistiche
per l'esecuzione degli interventi.
La società si occupa altresì della gestione della Centrale Elettrotermofrigorifera della zona
Fieristico – direzionale di Bologna.
Il vigente statuto prevede a carico del C.d.A., l’onere di predisporre e sottoporre
all’Assemblea l’organica programmazione, gli obiettivi e le linee di intervento della società ai fini
del raggiungimento degli scopi statutari, oltre a relazionare annualmente all’assemblea sull’attività
prestata a favore dei singoli soci. Con riferimento alla programmazione dell’attività a favore dei
singoli soci, tra le attività di maggior rilievo previste per il 2013 si ritiene di segnalare il
completamento delle attività connesse all’emergenza terremoto, l’avanzamento delle attività per
l’attuazione del tecnopolo e del Piano Particolareggiato del comparto Bertalia – Lazzaretto, la
realizzazione dell’insediamento universitario al Navile. Va ricordato che l’effettivo avanzamento
delle varie attività nei termini previsti, e quindi il raggiungimento degli obiettivi, dipende in larga
parte da decisioni e adempimenti di competenza degli Enti soci.
La programmazione dell’attività 2014 non è stata ancora approvata in quanto ciò avviene in
sede di assemblea ordinaria, convocata per l’approvazione del bilancio 2013, su proposta del C.d.A.
E' infatti in quella sede che i soci definiscono l’organica e coordinata programmazione dell’attività
della società, le linee di intervento e le verifiche della loro attuazione, relativamente ad uno o più
esercizi sociali, in relazione alle esigenze manifestate dai singoli soci in merito all’utilizzo della società.
Per quanto riguarda il rapporto con la Provincia, si è esaurita l'attività di progettazione
preliminare e definitiva nel nuovo complesso direzionale da destinare a uffici della Provincia
in via Bigari, mentre è ancora in atto la definizione dei rapporti. Non vi sono altre
collaborazioni attualmente in corso o in vista con la società.
Per quanto riguarda il budget 2013 si prevede un risultato positivo anche se di entità
contenuta. L’attività della società è proseguita regolarmente sulla base dei programmi attivati ed
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anche l’andamento economico e gestionale si sta svolgendo secondo le previsioni.
Inoltre nell’assemblea dei soci del 26 giugno, in attuazione della delibera di Consiglio n. 37
del 24/06/2013, sono state approvate alcune modifiche allo statuto e alla Convenzione quadro tra i
soci, che recepiscono la normativa dei controlli previsti dal D.L. 174/2012 e l'adeguamento al
D.P.R. 251/2012 sulla parità di genere, nonché prevedono una disciplina più puntuale sulle modalità
di nomina degli amministratori ai sensi dell'art. 2449 c.c..
La società ha adottato un Codice Etico e il modello di organizzazione, gestione e controllo, ai
sensi del D.Lgs. 231/2001, idoneo a prevenire taluni reati commessi o tentati nell’interesse o a
vantaggio della società dagli amministratori o dai dipendenti ed è stato nominato l’Organismo di
Vigilanza per il controllo del rispetto del Modello.
La società si è altresì dotata di un proprio regolamento dal 2008, che è stato aggiornato e
integrato a giugno del 2013, denominato “Linee guida per il reclutamento e la gestione del
personale”, in cui si dichiara che è improntato a principi di trasparenza, imparzialità e contenimento
dei costi, ed è pubblicato sul sito internet. Per quanto riguarda i vincoli sul personale, si evidenzia
che nessuna assunzione è stata prevista. Il limitato aumento del costo complessivo del personale
previsto per il 2013 ( Euro 2.287.000,00 circa rispetto a Euro 2.226.000 dell'anno precedente è
dovuto principalmente a fattori eccezionali e contingenti (ricostruzione post-sisma del maggio
2012)
Per quanto riguarda le consulenze, con l’obiettivo di contenere al minimo gli oneri per le
consulenze, sempre perseguito dalla società, soprattutto negli ultimi anni, la società medesima si è
dotata, fin dal 2008, di uno specifico regolamento, pubblicato sul sito internet relativo
all'affidamento di “incarichi per servizi di progettazione ed altre attività tecniche”.
Per quanto riguarda i vincoli sugli acquisti di beni, servizi e forniture, ai sensi dell’art. 3 bis,
comma 6 del D.Lgs. 138/2011, la società si è dotata, dal 2012, di un regolamento per gli affidamenti
di lavori, servizi e forniture in economia fino a Euro 200.000,00 diversi dai servizi attinenti
all’architettura e all’ingegneria ex art. 125, comma 10 codice contratti, ugualmente pubblicato sul
sito internet.
Per quanto riguarda le disposizioni sulla trasparenza, la società, con riferimento agli
adempimenti previsti dalla legge 190/2012, ha dichiarato che non svolge attività di pubblico
interesse disciplinata dal diritto nazionale o dell’Unione Europea e che nel proprio sito internet ha
inserito la sezione trasparenza in cui sono riportati, tra l'altro i compensi degli amministratori della
società, lo statuto, i bilanci degli ultimi tre esercizi, i regolamenti approvati dal C.d.A. nel rispetto
delle disposizioni normative vigneti.
Infine si rileva che dal 2001 la società ha ottenuto la certificazione del sistema di qualità
aziendale ISO 9001.
Obiettivi
Gli obiettivi sono stati definiti dal Settore Bilancio:
α) mantenimento degli equilibri di bilancio;
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β) contenimento delle emissione di CO2 nei limiti delle emissione autorizzate dal Ministero
dell'Ambiente e derivanti dalla gestione della centrale elettrotermofrigorifera del quartiere
fieristico-direzionale;
χ) rispetto delle prescrizioni di cui all'art. 18 comma 2 bis del DL112/2008 e art. 3 bis, comma
5 e 6 del DL 138/2011, con redazione di una relazione entro il primo semestre;
δ) elaborazione di almeno un report infrannuale, contenente un preconsuntivo economico, con
segnalazione di eventuali fattori di rischio al perseguimento dell'equilibrio economico della
società, nonché informazioni sul grado di raggiungimento degli obiettivi; le motivazioni di
eventuali scostamenti, unitamente alle azioni che si intende mettere in campo per il
raggiungimento degli stessi entro l'esercizio.
Gal dell'Appennino Bolognese Soc.Cons. a r.l.
La società, a maggioranza privata, non ha scopo di lucro e indirizza le proprie iniziative a
sostegno e alla promozione dello sviluppo integrato e dell'occupazione, svolgendo la propria attività
in coerenza con gli obiettivi dei Piani di sviluppo regionali, provinciali e locali. Il Gal è stato
selezionato quale uno dei cinque Gruppi di azione locale incaricati di gestire l’asse 4 in Emilia
Romagna in attuazione della azioni previste dal Piano di Azione Locale 2007 – 2013. L’ultimo
bilancio approvato ha chiuso con una perdita per Euro 13.658,00. La società, come richiesto, ha
trasmesso al socio Provincia il report infrannuale con preconsuntivo economico. Il Gal dichiara che
mantiene l’equilibrio del bilancio in quanto i costi sostenuti sono rendicontati e riconosciuti dalla
Regione Emilia Romagna nel quadro di quanto previsto da Asse 4, PRS 2007/2013, tuttavia prevede
anche per il 2013 una chiusura di bilancio non positiva.
La società conferma altresì l’impegno nell’attuazione delle strategie di sviluppo locale
previste dal Piano di Azione locale 2007/2013 nel rispetto delle direttive regionali e delle procedure
Agrea.
Infine si evidenzia che anche se il Piano di Azione locale riguarda il 2007 - 2013, gli effetti
della programmazione e le modalità attuative hanno una ricaduta anche sul 2014 e in parte sul 2015.
Obiettivi
Gli obiettivi sono stati definiti dal Settore Bilancio:
a) azioni dirette al mantenimento degli equilibrio di bilancio;
b) dare attuazione al completamento delle strategie di sviluppo locale al fine del raggiungimento delle
azioni previste dal Piano di sviluppo locale 2007/2013 nel rispetto delle direttive regionali e delle
procedure Agrea;
c) elaborazione di almeno un report infrannuale, secondo le modalità e i termini che saranno
indicati dal socio Provincia, contenente un preconsuntivo economico, con segnalazione di
eventuali fattori di rischio al perseguimento dell'equilibrio economico della società, nonché
informazioni sul grado di raggiungimento degli obiettivi; le motivazioni di eventuali
scostamenti, unitamente alle azioni che si intende mettere in campo per il raggiungimento
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degli stessi entro l'esercizio.
Interporto di Bologna S.p.A.
La Società ha per oggetto la progettazione e la realizzazione, attraverso tutte le operazioni
conseguentemente necessarie (acquisti, costruzioni, vendite, permute, locazioni, ecc.), dell'Interporto di Bologna, ovvero di un complesso organico di strutture e servizi integrato e finalizzato allo
scambio di merci tra le diverse modalità di trasporto. L’Interporto non si ferma alla promozione del
trasporto intermodale, ma spinge sull’innovazione e la ricerca di nuove soluzioni per accrescere il
valore aggiunto degli operatori logistici, puntando alla ricerca. Il gruppo Interporto Bologna gestisce dal 1971 una delle piattaforme logistiche e intermodali più grandi in Europa, estesa su una superficie di oltre 4 milioni di m2. Il gruppo Interporto Bologna controlla 3 società:
•
Gestione Servizi Interporto (90%) incaricata della gestione dei servizi interportuali e intermodali;
•
Servizi Real Estate (100%) focalizzata sulla realizzazione e gestione degli immobili interportuali;
•
Consorzio IB Innovation (70%) consorzio nato recentemente con lo scopo di investire maggiormente sulla ricerca e sviluppo di nuove soluzioni e tecnologie a valore aggiunto.
L'Interporto costituisce un modello concreto di sviluppo del sistema economico, improntato
sulla sostenibilità ambientale che ha saputo sfruttare l’apporto sinergico di istituzioni pubbliche e di
forze economiche private con il comune obiettivo di concretizzare un progetto al servizio del territorio, migliorandone la competitività.
Nell’assemblea di approvazione del Bilancio al 31/12/2012 è stato illustrato anche il Piano industriale 2013-2016 sulle cui valutazioni si strutturano le nuove strategie operative.
al fine di reindirizzare la Società verso una nuova dimensione maggiormente in linea con il mercato
di riferimento e ancor più adeguata alla valenza delle attività svolte.
I 4 Assi Strategici su cui Interporto Bologna lavorerà con gli obiettivi di implementare la sua
offerta complessiva, di adeguare la sua immagine e di riposizionarsi sul mercato in maniera
opportuna, sono i seguenti: Sviluppo immobiliare e infrastrutturale a supporto dello sviluppo delle
attuali e future aree di business; Strategie di consolidamento del network nazionale e globale;
Servizi per imprese operatori e persone; Ricerca e sviluppo per la definizione ed il potenziamento
delle strategie future. Si dà atto che il piano industriale riporta ricavi complessivi per Euro 26,8
milioni derivanti da locazione di immobili di proprietà, Euro 28 milioni di ricavi da vendite
immobiliari ed Euro 2,4 milioni di ricavi da produzione di energia elettrica tramite fotovoltaico.
Inoltre si dà atto che il Consiglio Provinciale con delibera n.13 del 18 febbraio 2013, ha approvato, al
fine di un rafforzamento patrimoniale e finanziario della società, l'aumento di capitale gratuito da Euro
13.743.928,00 a Euro 22.436.766,00 mediante imputazione a capitale delle riserve libere e disponibili, con
l'emissione di n. 16.814 azioni ordinarie, del valore nominale di Euro 517,00, complessivamente pari a Euro
8.692.838,00, da assegnarsi ai soci proporzionalmente alle azioni da essi già possedute. Inoltre il Consiglio
ha attribuito al Consiglio di Amministrazione la facoltà, ai sensi dell’art 2443 del c.c., di deliberare, anche in
39
più volte e per un periodo massimo di tre anni dalla delibera assembleare, un aumento di capitale sociale a
pagamento, da offrirsi in opzione ai soci ai sensi dell’art. 2441, commi 1, 2 e 3 del c.c., e, per l’inoptato, da
offrirsi ad investitori terzi, di un importo massimo Euro 14.999.721,00 mediante l’emissione di massimo n.
29.013 azioni ordinarie del valore nominale di Euro 517,00 cadauna, oltre a sovrapprezzo, conferendo al
medesimo Consiglio di Amministrazione la più ampia facoltà di stabilire di volta in volta, nel rispetto delle
norme di legge, modalità, termini e condizioni dell’aumento di capitale sociale.
Nella medesima delibera ha approvato anche il mantenimento della partecipazione in
Interporto ai sensi dell’art. 3 comma 27 della Legge Finanziaria 2008.
Inoltre si evidenzia che il D.Lgs. 35/2013 “Disposizioni urgenti per il pagamento dei debiti
scaduti della Pubblica Amministrazione, per il riequilibrio finanziario degli Enti territoriali,
nonché in materia di versamento di tributi agli enti locali” ha imposto degli ulteriori tagli agli Enti
locali che si aggiungono a quelli già effettuati con la Spending Review. Per far fronte a questa
ulteriore riduzione di risorse e per garantire l'equilibrio di bilancio ed il rispetto del patto di stabilità,
la Provincia si è trovata costretta, suo malgrado, a rivedere alcune scelte già effettuate, tra cui il
mantenimento della sua partecipazione in Interporto, e di pervenire alla decisione di vendere,
congiuntamente al Comune di Bologna, le quote di partecipazione rispettivamente detenute, che
rappresentano il pacchetto di maggioranza azionaria. Infatti con delibera n. 39 del 1° luglio 2013, il
Consiglio ha approvato la cessione congiunta delle azioni detenute da Provincia di Bologna e
Comune di Bologna nella società Interporto di Bologna S.p.A., che rappresentano il pacchetto di
maggioranza, composto rispettivamente da n. 7.619 azioni, pari al valore nominale di Euro
3.939.023,00 e n. 15.234 azioni, pari al valore nominale di Euro 7.875.978,00, corrispondenti al
52,66% del capitale sociale attualmente fissato in Euro 22.436.766,00, previo esperimento di una
gara ad evidenza pubblica nel rispetto dei principi di pubblicità, trasparenza, par condicio, anche
mediante la massima pubblicizzazione dei documenti di gara e la facilitazione all’accesso attraverso
data room; ha fissato il criterio di determinazione del prezzo da porre a base d’asta corrispondente
al valore massimo del range di cui alla perizia valutativa redatta in data 12/12/2012 dall’advisor
incaricato dalla società o al diverso equivalente valore che sarebbe risultato dall’aggiornamento
della perizia in corso di definizione, al fine dell'adeguamento della valutazione di Interporto al
nuovo Piano strategico ed industriale; ha dato mandato a espletare la procedura di cessione
congiunta e di ogni altro atto necessario e conseguente al socio Comune di Bologna nella persona
del direttore del Settore partecipazioni. La procedura ad evidenza pubblica per la vendita di n.
22.853 azioni di Interporto S.p.A. al prezzo base d'asta di Euro 1.375,64 per azione, è andata
deserta. Nella riunione effettuata in data 7 ottobre u. s., tra la società Interporto e i soci Provincia e
Comune di Bologna, si è dato atto che il prezzo di cessione non era adeguato al mercato e si è
valutato che le due operazioni, di aumento di capitale sociale e di cessione delle azioni, non possono
comunque essere effettuate contemporaneamente per evitare un disturbo reciproco. Al fine di
tutelare gli interessi dei soci e nel contempo gli interessi della società, si stanno effettuando gli
opportuni approfondimenti al fine di verificare la possibilità di come esplorare il mercato per la
determinazione del giusto prezzo di cessione.
Per quanto riguarda i dati di preconsuntivo si evidenzia che il risultato di esercizio stima un
utile con un decremento rispetto al budget di Euro 0,4 mila afferente principalmente alle diverse
realizzazione dei ricavi per vendite immobiliari, che registrano una diminuzione di Euro 0,9 mila e
40
dagli effetti di un'attenta e rigorosa gestione dei costi.
Inoltre la società, con lettera a firma del Presidente, in data 5 novembre u.s., ha formulato una
richiesta di un'anticipazione onerosa dell'ordine di 10 milioni, per far fronte alle carenze di cassa
alle condizioni che verranno concordate con il socio Provincia, da restituire entro la fine
dell'esercizio 2014. Il socio Provincia sta valutando l’opportunità di concedere tale anticipazione.
Si evidenzia altresì che l’Interporto di Bologna si impegna ad assicurare costantemente la
qualità della propria infrastruttura, dei servizi offerti al suo interno e di tutte le proprie attività.
L’attenzione alla qualità e agli operatori copre i vari ambiti operativi del gruppo Interporto. La
società Gestione Servizi Interporto ha certificato la sua attività di manutenzione e manovra dei carri
ferroviari, secondo la norma ISO 9001-2008 con il TUV SUD.
Nell’ambito delle attività di manutenzione dei carri ferroviari presso l’officina di Bologna
Interporto, la società ha ottenuto la certificazione secondo la norma UNI EN 15085-2 con IISCERT.
Si dà altresì atto che la società ha adottato il modello di organizzazione, gestione e controllo,
ai sensi del D.Lgs. 231/2001, idoneo a prevenire taluni reati commessi o tentati nell’interesse o a
vantaggio della società dagli amministratori o dai dipendenti.
Per quanto riguarda le disposizioni sulla trasparenza, la società, in relazione agli obblighi di
pubblicazioni dei dati e delle informazioni di cui all'art. 22, comma 3, del D.Lgs. 33/2013, ha
indicato i dati pubblicati sul sito. In relazione invece agli obblighi di pubblicazione e di
informazione di cui all'art. 1 della legge 190/2012, ha precisato che nel sito interporto è presente
un'apposita area bandi gara, al momento non attiva in quanto non sono presenti procedure di appalto
di opere di pubblico interesse. Conseguentemente non trovano applicazione gli obblighi di cui
all'art.1, commi 15, 16, 17, 19, 20, 21, 24, 37, 39, 40, 42 e 43 della legge 190/2012. Infine si rileva
che il nuovo sito della Interporto, pubblicato nel mese di maggio 2013, aggiornato nella grafica e
nei contenuti, è tutt'ora in fase di implementazione.
Obiettivi
Gli obiettivi sono stati definiti dal Settore Bilancio, precisando che fino al trasferimento della
partecipazione la società rimarrà soggetta alla disciplina dei controlli come prevista dalla
legislazione e dal regolamento provinciale:
41
•
predisposizione budget 2014;
•
azioni dirette al mantenimento degli equilibri di bilancio;
•
mantenimento della qualità dell'infrastruttura e dei servizi offerti secondo gli standard
previsti dalle certificazioni;
•
elaborazione di almeno un report infrannuale, contenente un preconsuntivo economico, con
segnalazione di eventuali fattori di rischio al perseguimento dell'equilibrio economico della
società, nonché informazioni sul grado di raggiungimento degli obiettivi; le motivazioni di
eventuali scostamenti, unitamente alle azioni che si intende mettere in campo per il
raggiungimento degli stessi entro l'esercizio.
Lepida S.p.A.
E' il punto di arrivo di un processo avviato all'inizio del 2000 con la progettazione e
realizzazione di una rete a banda larga (rete lepida) in grado di collegare in fibra ottica le sedi della
pubblica amministrazione in regione. Lepida è stata costituita dalla Regione sulla base della propria
legge 11/2004 “Sviluppo regionale della società dell'Informazione”. E' quindi lo strumento
operativo promosso dalla Regione Emilia-Romagna per la pianificazione, lo sviluppo e la gestione
omogenea ed unitaria delle infrastrutture di telecomunicazioni degli enti collegati alla rete lepida,
per garantire l'erogazione dei servizi informatici inclusi nell'architettura di rete e per una'ordinata
evoluzione verso le reti di nuova generazione. La società è soggetta alla Direzione e al
Coordinamento della Regione Emilia Romagna e realizza con essa la parte più importante della
propria attività. La società è inoltre assoggettata al controllo analogo a quello esercitato dalla
Regione Emilia Romagna sulle proprie strutture organizzative, sulla base della definizione
preventiva tra la Regione con il Comitato Permanente di Indirizzo e Coordinamento con gli Enti
locali - di cui all'art. 6, comma 4 della legge regionale 11/2004, così come modificata dalla legge
regionale 4/2010 - degli indirizzi da imprimere all'azione societaria nonché delle modalità di
verifica dei risultati. L'organizzazione e le modalità di collaborazione tra Regione ed Enti locali per
l'attuazione degli interventi sono stabiliti con una convenzione generale avente funzione di accordo
quadro e con specifici accordi attuativi. La convenzione generale, da deliberare e sottoscrivere ai
sensi delle leggi sull'ordinamento degli Enti locali, definisce la predetta collaborazione tra i vari
soggetti che vengono a far parte dell'aggregazione denominata Community Network dell'Emilia
Romagna (CN-ER), le cui funzioni, secondo le condizioni stabilite nella predetta convenzione
generale, sono esercitate anche nell'interesse degli Enti locali, dalla Regione e dal Comitato
Permanente di Indirizzo e Coordinamento.
Con particolare riferimento in merito al controllo analogo si evidenzia che è in corso un
confronto tra i soci, anche in vista del rinnovo della convenzione generale sull'organizzazione e le
modalità di collaborazione tra Regione ed Enti locali per l'attuazione degli interventi e misure
previsti dalla legge regionale in questione.
La Provincia di Bologna acquisisce su base contrattuale da Lepida S.p.A. i seguenti servizi:
Accesso alla rete Lepida
Il livello di servizio (SLA) garantito attualmente è:
•
Banda fisica di accesso: 1 Gbps;
•
Banda garantita in accesso verso core Lepida: 900 Mbps;
•
Tempo di ripristino per guasti bloccanti: 4 ore nel 95% dei casi, 6 ore nel 100% casi.
Accesso alla rete Tetra
Il livello di servizio (SLA) garantito attualmente è:
42
•
Disservizio bloccante: risoluzione entro 12 ore nel 95% dei casi;
•
Disservizio non bloccante: risoluzione entro 72 ore nel 95% dei casi.
Manutenzione rete MAN:
Il livello di servizio (SLA) garantito attualmente è:
•
Disservizio bloccante: risoluzione entro 4 ore;
•
Disservizio non bloccante: risoluzione entro 48 ore (solari).
Servizio ICAR-ER (per la cooperazione applicativa):
Il livello di servizio (SLA) garantito attualmente è:
•
Tempo di soluzione problema bloccante: 8 h;
•
Tempo di soluzione problema non bloccante: 48 h.
Inoltre i soci hanno approvato il piano industriale 2013-2015 nell'Assemblea del 14/12/2012 e
successivamente, con modifiche e ampliamenti, dall'assemblea del 4/2/2013. Nella stessa assemblea
i soci hanno approvato anche l'acquisizione della società Laboratorio di Telematica per il Territorio
(LTT) S.r.l., che opera come erogatore e gestore di servizi ICT nella Provincia di Parma.
Il piano è articolato in interventi sulle Reti, sui Servizi, arricchiti con i “Servizi a Riuso” e
sulle attività di ricerca & sviluppo, oltre agli interventi in corso di realizzazione nell'ambito delle
progettualità europee.
Si dà atto che è stata convocata un’assemblea per il 20/12/2013 per la revisione, tra l’altro, del
Piano Industriale al fine di garantire le condizioni necessarie per permettere lo svolgimento efficace
delle attività ed il raggiungimento degli obiettivi.
Il budget 2013 prevede un risulto positivo. Si rileva comunque che la stima del fatturato 20132015 è decrescente in quanto rispecchia le disponibilità economiche programmate dalla Regione nel
triennio. Si dà atto che nell’assemblea convocata per il 20/12 sopracitata sarà trattato anche il
tema del bilancio previsionale 2014.
In relazione alle modifiche statutarie proposte dal C.d.A. di Lepida, si evidenzia che, il
Consiglio Provinciale con delibera n. 43 dell'8 luglio 2013, ha valutato l’opportunità di accogliere la
precisazione contenuta nel rinvio esplicito alla legge regionale 11/2004, proposta per l'art. 4, comma
3 dello statuto nonché le modifiche agli artt. 12 e 15, al fine di adeguare lo statuto medesimo, come
espressamente richiesto dal D.P.R. 251/2012 in attuazione della legge 120/2011, relativamente
all'equilibrio di genere nel Consiglio di Amministrazione e nel Collegio Sindacale.
Ha ritenuto al contrario, non coerente, rispetto al modello societario di Lepida, società in
house providing, che svolge per gli enti soci attività strumentali, la modifica proposta dall'art. 6,
comma 4, relativamente alla possibilità per il C.d.A. di procedere a fusioni per incorporazioni di
società interamente possedute, in quanto la società è sottoposta ai vincoli derivanti dall'art. 13 del
decreto Bersani per le quali non è consentito detenere partecipazioni in altre società, oltre che, per
giurisprudenza costante nazionale ed europea, gli amministratori delle società in house hanno poteri
gestionali più limitati rispetto a quelli delle società operanti sul mercato, dovendo riservare le
decisioni più rilevanti all'Ente proprietario, o agli Enti soci, congiuntamente tra loro.
La società si è dotata di una Carta di Servizi con riferimento alla qualità delle prestazioni che
43
vengono garantite al cliente/utente dei servizi resi.
Inoltre la società ha adottato il Codice Etico, il modello di organizzazione, gestione e
controllo, ai sensi del D.Lgs. 231/2001, idoneo a prevenire taluni reati commessi o tentati
nell’interesse o a vantaggio della società dagli amministratori o dai dipendenti ed ha nominato
l'Organismo do Vigilanza..
La società ha approvato in data 2 novembre 2012, la versione 5 delle norme di trasparenza di
gestione che comprende la regolamentazione relativa ai lavori, servizi, e forniture, le consulenze e
le collaborazioni e il personale. Nelle norme di trasparenza approvate si rileva che le acquisizioni di
beni, servizi e lavori indipendentemente dall'ammontare, sono effettuate, laddove siano disponibili,
con gare o convenzioni attive presso IntercenetE.R. o Consip.
La società ha inoltre adottato i seguenti Sistemi di certificazione: UNI EN ISO 9001:2008
(qualità) ISO/IEC 27001:2005 (sistemi di gestione per la sicurezza delle informazioni).
In merito alle disposizioni sulla trasparenza la società si è limitata a inviare il Link al sito,
dove sono indicati, tra l'altro, i componenti del C.d.A. e del Collegio Sindacale con i rispettivi
compensi, i bilanci dell’ultimo triennio, il piano industriale, i regolamenti incarichi e reclutamento
del personale, regolamento per l'acquisto di beni e servizi e l'esecuzione dei lavori.
Si resta in attesa del riscontro della comunicazione inviata dalla Provincia in data 6 agosto,
in merito agli obiettivi gestionali contenuti nella Relazione Previsionale e Programmatica 2013.
Obiettivi
Gli obiettivi sono stati definiti dal Settore Bilancio in collaborazione con il Settore Sistemi di
Comunicazione e-Government:
a) mantenimento degli equilibri di bilancio;
b) in vista dei rinnovi contrattuali previsti per il 2014 (Tetra R3 e MAN ) si richiedono a Lepida
S.p.A. i seguenti obiettivi gestionali:
•
a parità di costo, miglioramento degli SLA di almeno il 10%;
•
a parità di SLA, miglioramento delle condizioni economiche di almeno il 5%;
c) elaborazione di almeno un report infrannuale, contenente un preconsuntivo economico, con
segnalazione di eventuali fattori di rischio al perseguimento dell'equilibrio economico della
società, nonché informazioni sul grado di raggiungimento degli obiettivi; le motivazioni di
eventuali scostamenti, unitamente alle azioni che si intende mettere in campo per il
raggiungimento degli stessi entro l'esercizio;
d) rispetto delle prescrizioni di cui all'art. 18 comma 2 bis del D.L. 112/2008 e art. 3 bis, comma 5 e 6
del DL 138/2011 con redazione di una relazione entro il 30 giugno.
Srm – Reti e Mobilità S.r.l.
La società, sottoposta a direzione e coordinamento da parte della Provincia e del Comune di
Bologna, è stata costituita il 4 agosto 2003 dalla Provincia di Bologna e dal Comune di Bologna
44
mediante scissione dell'ATC S.p.A., azienda di trasporto pubblico di Bologna, per conferimento di
tutte le reti, gli impianti già di proprietà dell'ATC S.p.A. medesima.
Essa ha assunto anche le funzioni di Agenzia locale per la mobilità ed il trasporto pubblico
locale secondo quanto disposto dall'art. 19 della L.R. Emilia Romagna 02/10/1998, n. 30.
In particolare la società è stata costituita per svolgere le seguenti attività:
•
gestione e sviluppo del patrimonio mobiliare, immobiliare e infrastrutturale di proprietà,
funzionale all'esercizio del trasporto pubblico locale, in ogni forma e con ogni mezzo
idoneo;
•
pianificazione e reperimento delle risorse finanziarie per investimenti infrastrutturali.
Inoltre, previa convenzione con gli enti locali, svolge le seguenti attività:
•
progettazione, organizzazione e promozione dei servizi pubblici di trasporto, integrati tra
loro e con la mobilità privata;
•
gestione procedure concorsuali per l'affidamento dei servizio di trasporto pubblico locale;
•
controllo dell'attuazione dei contratti di servizio relativi al trasporto pubblico locale.
Al termine del 2007, il Comune e la Provincia di Bologna, insieme col Comune di Imola,
hanno stabilito di dare piena attuazione alla convenzione di affidamento delle funzioni. Hanno
pertanto affidato alla Srm:
•
la funzione di affidante i servizi e di firmatario dei relativi contratti di servizio, nonché la
revisione dei contratti di servizio vigenti;
•
i compiti di progettazione, organizzazione e promozione dei servizi pubblici di trasporto,
secondo proposte da sottoporre agli enti locali;
•
le funzioni autorizzative correlate allo svolgimento dei servizi di Tpl e alle relative
variazioni, riguardanti in particolare le modifiche dei servizi e le attestazioni di sicurezza di
percorsi e fermate;
•
l'incarico di costituzione del Comitato Consultivo degli Utenti, di cui all'art. 17, comma 1
bis, della LR 30/98;
•
lo svolgimento delle future funzioni della Provincia di Bologna relative ai servizi di
noleggio autobus con conducente (NCC bus).
Inoltre il Comune di Bologna ha tra l'altro affidato alla società, con apposita convenzione,
l'incarico di procedere alla gara per l'aggiudicazione del servizio di gestione della sosta e degli altri
servizi connessi e la successiva gestione del relativo contratto di servizio.
Si dà atto che l'assemblea dei soci del 9 ottobre u.s., in attuazione della delibera di Consiglio
provinciale n. 42 dell'8 luglio 2013, ha approvato alcune modifiche statutarie in considerazione
della recente normativa sui controlli delle società partecipate dagli enti locali, di cui al decreto legge
10 ottobre 2012, n. 174 recante: “Disposizioni urgenti in materia di finanza e funzionamento degli
enti territoriali, nonché ulteriori disposizioni in favore delle zone terremotate nel maggio 2012” e in
45
relazione al D.P.R. 251/2012 sulla parità di genere.
A seguito della scadenza della Convenzione avente ad oggetto l'affidamento delle funzioni di
cui all'art. 19, 32, 33 e 34 della L.R. 2 ottobre 1998, n. 30 tra Comuni di Bologna e Imola, Provincia
di Bologna e SRM, è stato approvato e sottoscritto a inizio 2013 l'Addendum alla Convenzione, in
attuazione dell'approvazione da parte degli organi competenti dei rispettivi Enti e dalla stessa SRM.
L'addendum ha prorogato di un anno la validità della Convenzione, ha modificato i criteri per la
concessione, da parte di Comune e Provincia di Bologna, delle anticipazioni di cassa alla società
con previsione dell'onerosità, ha previsto che la commissione trattenuta da Srm sui contributi
regionali per i servizi minimi di Tpl sarà determinata in sede di approvazione del budget annuale
della società da parte dell'Assemblea. La Provincia e il Comune di Bologna, in vista delle scadenza
al 31/12/2013, stanno definendo una nuova convenzione, al fine di procedere anche a una
semplificazione e razionalizzazione degli atti attualmente in essere tra i soci e con la società. Inoltre
si dà atto che la legge regionale n. 9 del 25 luglio 2013 che ha introdotto una modifica all’art. 19, al
comma 2 bis, recita “al fine di semplificare la governance del sistema, entro il 31 dicembre 2013,
gli Enti, di cui al comma 1, in coerenza con gli ambiti sovrabacinali, di cui all’art. 24 della legge
regionale 10, provvedono ad attuare la fusione delle Agenzie locali per la mobilità”. Provincia e
Comune di Bologna stanno effettuando le opportune verifiche, anche al fine della necessità di
concordare con il Comune e la Provincia di Ferrara le modalità di attuazione del disposto
normativo.
Si dà atto che la Giunta con delibera n. 561 del 22/12/2011 ha approvato la concessione di
anticipazione liquidità, di competenza della Provincia, alla società partecipata Srm per l'anno 2012
per un importo di Euro 3.838.000,00, a fronte di una richiesta complessiva di Euro 10.000.000,00 ai
soci Comune e Provincia, restituita nei termini previsti. Con delibera di Consiglio n. 12 dell’11
febbraio 2013 è stata approvata la concessione di anticipazione di liquidità ad SRM per l'anno 2013,
pari ad Euro 2.686.600,00, tenuto conto di quanto rilevato dal Ministero del Tesoro in risposta a uno
specifico quesito e del parere del Collegio dei Revisori dell'Ente. A fronte della richiesta della
società ai soci Comune e Provincia di un importo complessivo di Euro 10.000.000,00,
l'anticipazione è stata concessa per Euro 7.000.000,00 e con modalità differenti rispetto
all'anticipazione 2012 ovvero a titolo oneroso, come sopra già rilevato, con restituzione della
medesima al massimo entro il 15 dicembre 2013.
Si dà altresì atto che Srm deve corrispondere alla Provincia una somma di Euro 1.170.438,00
a titolo di residua distribuzione di riserve così come riconosciuta nella verifica debiti e crediti ai
sensi dell’art. 6, comma 4, del D.L. 95/2012 sulla Spending Review.
Si dà atto che la società ha dichiarato di restituire l’anticipazione di liquidità entro il 15
dicembre 2013 mentre la residua distribuzione delle riserve nel 2014 per 1 milione, in proporzione
alle rispettive quote di partecipazione di Comune Provincia, entro novembre 2013. Nel contempo
inoltre ha già evidenziato di aver bisogno di un ulteriore anticipazione per l'anno 2014 in misura
non inferiore a quella del 2013. Gli Enti Provincia e Comune di Bologna stanno valutando, tenuto
conto di quanto rilevato dal Ministero del Tesoro, come sopra evidenziato, la determinazione del
quantum e le modalità di concessione.
Inoltre si evidenzia che il budget 2013 presenta un risultato d'esercizio negativo per
46
118.539,00 Euro, dovuto a tagli effettuati dalla Regione Emilia Romagna in corso d’anno sui
contributi in entrata per il Tpl per un totale di Euro 160.000,00. Come convenuto con i soci, a tali
tagli è stato fatto corrispondere equivalente intervento di riorganizzazione dei servizi, riportando la
gestione praticamente in pareggio. Gli interventi sono stati concordati con il gestore TPB. Con
riferimento alle entrate da contributi europei, si evidenzia una riduzione rispetto alle stime anche
per slittamenti temporali nelle attività, ma si ipotizza l’avvio di un nuovo progetto per ottobre.
Dal punto di vista finanziario, con particolare riferimento invece gli interessi passivi richiesti
dal gestore TPB a causa del ritardo nei pagamenti nei mesi di gennaio e febbraio, sono in fase di
definizione. Srm non ha fatto ricorso a scoperti di conto corrente. E’ opportuno rilevare l’ulteriore
sforzo di riduzione dei costi di personale e degli altri costi rispetto alle stime.
I report trimestrali previsti nel contratto di servizio del Tpl sono stati regolari. Il primo report
è stato presentato il 23/04/2013 al Comitato di Coordinamento mentre il secondo report è stato
presentato sempre al Comitato di Coordinamento il 23/07/2013.
Inoltre si ricorda che il Comitato Consultivo Utenti (CCU) del trasporto pubblico del bacino
di Bologna, è stato costituito in data 3 luglio 2008 in esito al procedimento di costituzione avviato
dalla Srm - Reti e Mobilità S.p.A., Agenzia per la mobilità e il trasporto pubblico locale bolognese,
su incarico degli enti locali soci. Nella primavera del 2011 il CCU si è sciolto per volontà dei suoi
componenti. La ricostituzione del Comitato previsto dal Regolamento entro il 30/9/2013 è ancora in
fase di attuazione, in quanto nonostante la pubblicazione sul sito e sui giornali per raccogliere le
candidature tra gli abbonati al servizio di Tpl, non è stata presentata alcuna candidatura, come non
sono pervenute candidature in rappresentanza delle categorie dei docenti e degli studenti.
Inoltre Srm ha comunicato alla Provincia di Bologna l'elenco delle fermate ad elevata priorità
di intervento a cui fare riferimento per la richiesta di finanziamento.
Con riferimento all'effettuazione dell'indagine nel bacino provinciale di Bologna sulle
abitudini di mobilità e sulla qualità percepita del TPL , si rileva che nel gennaio 2013 è stata svolta
l'indagine per il 2012. Il report conclusivo è stato consegnato agli enti insieme al rapporto di
monitoraggio sul servizio di TPL , anno 2012, in data 10/09/2013. Nel novembre 2013 sarà avviata
la nuova indagine con il supporto dell'Ufficio Studi e Programmazione della Provincia di Bologna.
Per quanto riguarda l'adozione dei provvedimenti di cui all'art. 18, comma 2 bis, del D.L.
112/2008, la società si è dotata di un proprio regolamento denominato “Regolamento per il
conferimento degli incarichi e il reclutamento del personale” adottato dal C.d.A. in data 28 ottobre
2008, non sono state effettuate assunzioni, ma sono stati attivati due contratti a progetto. La società
ha dichiarato che sono stati rispettati i vincoli previsti.
Il modello di organizzazione, gestione e controllo idoneo a prevenire taluni reati commessi o
tentati nell’interesse o a vantaggio della società dagli amministratori o dai dipendenti è stato
predisposto dalla società ma non è stato ancora formalmente approvato e nominato l'Organismo di
Vigilanza.
Per quanto riguarda le disposizioni sulla trasparenza la società ha assolto l’obbligo della
pubblicazione sul sito dal 31/07/2013.
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Obiettivi
Gli obiettivi sono stati definiti dal Settore Bilancio in collaborazione con il Servizio Trasporto
Pubblico:
1. azioni orientate a conseguire almeno il mantenimento dell’equilibrio di bilancio;
2. gestione flussi di cassa in misura tale da contenere le ricadute in termini di oneri finanziari;
3. rispetto delle prescrizioni di cui all'art. 18 co. 2 bis del D.L. 112/2008 e art.3 bis, co.5 e 6 del
DL 138/2011, con redazione di una relazione entro il 30 giugno;
4. adozione formale del modello di organizzazione, gestione e controllo, ai sensi del D.Lgs.
231/2001, idoneo a prevenire taluni reati commessi o tentati nell’interesse o a vantaggio
della società dagli amministratori o dai dipendenti;
5. elaborazione e illustrazione dei report trimestrali previsti nel contratto di servizio del TPL in
relazione all'obiettivo di incremento di efficienza;
6. ricostituzione del Comitato Consultivo Utenti previsto dal Regolamento entro il 2014;
7. effettuazione con cadenza annuale di un'indagine sul bacino provinciale di Bologna
riguardante le abitudini di mobilità e la qualità percepita del trasporto pubblico e verifica
biennale sulla qualità attesa;
8. elaborazione di almeno un report infrannuale, contenente un preconsuntivo economico, con
segnalazione di eventuali fattori di rischio al perseguimento dell'equilibrio economico della
società, nonché informazioni sul grado di raggiungimento degli obiettivi; le motivazioni di
eventuali scostamenti, unitamente alle azioni che si intende mettere in campo per il
raggiungimento degli stessi entro l'esercizio.
Stai Soc. Cons. a r.l.
La società si propone di promuovere e sviluppare le potenzialità turistiche del territorio del
Circondario di Imola, tramite l'individuazione e la conquista di nuovi mercati, la pubblicizzazione
dei singoli prodotti attraverso il marchio “Circondario di Imola”, la valorizzazione di un nuovo
modello di turismo, il coordinamento dei calendari dei principali eventi periodici, la messa in rete di
un sistema strutturato di accoglienza del turista nella prospettiva di una funzionale integrazione
dell'area circondariale con la realtà del capoluogo Regionale e dell'intera Provincia di Bologna. La
società ha continuato ad assicurare per conto della Provincia di Bologna e del Nuovo Circondario
Imolese la rilevazione prezzi e flussi turistici arrivi/presenze.
L'attuale numero totale tra Soci e Partner di Stai è di 120 componenti della compagine sociale.
La percentuale del capitale sociale di Stai è per il 62% privato e per il 38% pubblico (136
quote pubbliche, 217 quote private).
Come auspicato in particolari dai Soci pubblici, negli anni vi è stato un aumento dei soci di
natura privata. Solo nel corso del 2012 si è avuto l’ingresso di Confartigianato (10 quote) e
l’aumento delle quote di Ascom (da 2 a 10).
48
I dati economici previsionali rilevano una chiusura positiva dell'esercizio e la relazione
semestrale sull'andamento della gestione evidenzia che sia i costi che i ricavi non evidenziano
scostamenti rilevanti rispetto alle previsioni stesse.
Per quanto riguarda le disposizioni sulla trasparenza, la società ha predisposto la sezione
“trasparenza” sul proprio sito su cui ha pubblicato i dati relativi agli incarichi amministrativi di
vertice, i bilanci d'esercizio dal 2010 al 2012, l'elenco dei soci e le quote di partecipazione al
capitale sociale.
Obiettivi
Gli obiettivi sono stati definiti dal Settore Bilancio:
a) predisposizione budget 2014;
b) mantenimento degli equilibri di bilancio;
c) mantenimento della diversificazione delle fonti di finanziamento con il reperimento di fondi
attraverso accordi promo-commerciali;
d) elaborazione di almeno un report infrannuale, contenente un preconsuntivo economico, con
segnalazione di eventuali fattori di rischio al perseguimento dell'equilibrio economico della
società, nonché informazioni sul grado di raggiungimento degli obiettivi e degli obiettivi
gestionali assegnati; le motivazioni di eventuali scostamenti, unitamente alle azioni che si
intende mettere in campo per il raggiungimento degli stessi entro l'esercizio.
Tper S.p.A.
La società ha per oggetto l'esercizio, diretto e/o tramite società o enti partecipati, della attività
inerente alla organizzazione e alla gestione di sistemi di trasporto di persone e/o di cose con
qualsiasi modalità ed, in particolare, a mezzo ferrovie, autolinee, tranvie, funivie, mezzi di
navigazione ed ogni altro veicolo, nonché l’esercizio delle attività di noleggio di autobus con
conducente. La società nasce il 1° febbraio 2012, dalla fusione del ramo relativo alla gestione dei
servizi di trasporto pubblico locale di Atc S.p.A. e del ramo relativo alla gestione dei servizi
ferroviari e dei servizi di trasporto di Fer S.r.l. a seguito delle operazioni di scissioni/fusione di Atc
S.p.A. e Fer S.r.l., approvate con delibere di tutti gli Enti coinvolti.
Con tale progetto si è voluto creare un sistema integrato di trasporti attraverso l'utilizzo di un
soggetto industriale di dimensioni adeguate al contesto del mercato, dare concreta attuazione ad
un'efficace intermodalità in ambito cittadino, metropolitano e regionale, perseguire un aumento
dell'efficienza del sistema, anche attraverso l'innovazione, con un risparmio di risorse da destinare
al miglioramento dell'offerta di trasporto, della qualità dell'ambiente e degli spostamenti delle
persone. Le aree di attività della società coprono diversi segmenti del settore del trasporto, da quello
automobilistico, a quello filoviario, a quello ferroviario di passeggeri. Tper è uno dei principali
operatori del trasporto locale in Italia per dimensioni e per fatturato.
L'avvio ha comportato una necessaria ricognizione ed analisi della situazione economica e
gestionale ereditata, anche in rapporto con Atc S.p.A. La difficile congiuntura economica generale e
49
la progressiva riduzione del sostegno pubblico al Tpl, sommate alle prevedibili complessità della
fusione, hanno comportato un risultato economico 2012 negativo per 8,9 mil; il management aveva
prontamente messo in atto azioni orientate a contenere tale risultato negativo. La società dichiara
che il budget è stato approvato dal C.d.A. del 12/3/2013. Il risultato preconsuntivo al primo
semestre 2013 è in linea con gli obiettivi fissati da budget ed è coerente con le pianificazioni
effettuate a fine 2012. Infatti dal report si evince che il trend risulta in miglioramento rispetto al
consuntivo 2012. La società rileva che sono state avviate azioni che prevedono un lavoro
impegnativo per portare la società in utile nell'arco di un biennio, consentendo di mantenere qualità
di servizi e recupero degli investimenti. Il controllo della gestione comporta rilevanti complessità
considerato che la maggior parte delle spese aziendali è riferita a costi non discrezionali e
incomprimibili (personale diretto, carburanti, manutenzioni, assicurazioni..) e attività connesse
all'organizzazione del servizio concordata con Srm e gli enti locali.. Sul fronte dei ricavi è stata
grandemente intensificata la lotta all'evasione tariffaria (passeggeri non paganti) per il recupero
degli introiti. Con riferimento agli investimenti è stata inviata a Srm S.r.l. la proposta di
rimodulazione del piano investimenti per il bacino bolognese con le specifiche motivazioni.
Inoltre, la società dichiara che è in fase di redazione il progetto definitivo dell'intervento
relativo alla realizzazione del servizio di trasporto pubblico integrato metropolitano, al fine di
procedere con l'invio al Ministero delle Infrastrutture e dei trasporti e con le procedure di gara di
affidamento dei lavori e per il completamento della progettazione esecutiva.. E' in fase di redazione
la progettazione definitiva sulla base delle procedure avviate da Tper in data 2/08/2013.
Con riferimento invece alla questione People Mover, l'Assemblea dei soci del 7 giugno 2012
ha ribadito la volontà che Tper - che è subentrata ad Atc S.p.A. nella compagine societaria della
Marconi Express a seguito della predetta operazione di scissioni/fusione - riduca la propria
partecipazione nella società medesima, nata per la realizzazione e gestione dell'opera People Mover,
su cui è peraltro in corso un'indagine della Procura della Repubblica. L'assemblea dei soci della
Marconi Express, in data 13 giugno 2013, ha deliberato la modifica dei patti parasociali, sottoscritti
in data 13/01/2010, in merito all'abrogazione dell'art. 4.5, al fine di consentire a Tper di rimanere
azionista di minoranza senza impegni di acquisti di quote nei vari passaggi societari futuri con altri
investitori.
Si dà atto che Tper detiene partecipazioni azionarie in 14 società, prevalentemente operanti
nel settore trasporti di passeggeri e merci, di cui 7 controllate e 7 collegate.
La società ha adottato un Codice Etico, ha attuato il modello di organizzazione, gestione e
controllo, ai sensi del D.Lgs. 231/2001, idoneo a prevenire taluni reati commessi o tentati
nell’interesse o a vantaggio della società dagli amministratori o dai dipendenti ed ha costituito
l'Organismo di Vigilanza.
Inoltre ha approvato un Regolamento per il Conferimento incarichi e un Regolamento per il
reclutamento del personale.
Sono state predisposte le carte dei servizi che sono pubblicate sul sito internet.
La società ha i seguenti di Sistemi di certificazione: UNI EN ISO 9001:2008 (Qualità), UNI
EN ISO 14001:2004 (Ambiente), OHSAS 18001: 2007 (Sicurezza e Salute dei lavoratori).
50
Con riguardo alle disposizioni sulla Trasparenza, la società ha pubblicato sul sito internet la
sezione trasparenza, dove sono ad oggi pubblicati, il bilancio 2012, i componenti del C.d.A. con i
relativi compensi e le società partecipate.
Obiettivi
Gli obiettivi sono stati definiti dal Settore Bilancio in collaborazione con il Servizio Trasporto
Pubblico:
a) produzione del budget 2014;
b) contenimento del disavanzo di bilancio previsto al 31/12/2012, e comunque raggiungimento
del pareggio del bilancio almeno nel corso di un biennio;
c) proseguimento nell'efficientamento dei costi della produzione, intraprendendo le ulteriori
azioni che possano comportare un effetto positivo sul conto economico 2014;
d) miglioramento degli equilibri economico finanziario-patrimoniale del bilancio consolidato;
e) proseguimento con l'intensificazione delle azioni dirette alla lotta all'evasione tariffaria
(passeggeri non paganti) per il recupero degli introiti;
f) mantenimento degli standard di qualità di cui al contratto di servizio con la Soc. SRM ed
alla Carta dei Servizi del Consorzio TPB, di cui TPER è capofila;
g) elaborazione di almeno un report infrannuale, contenente un preconsuntivo economico, con
segnalazione di eventuali fattori di rischio al perseguimento dell'equilibrio economico della
società, nonché informazioni sul grado di raggiungimento degli obiettivi; le motivazioni di
eventuali scostamenti, unitamente alle azioni che si intende mettere in campo per il
raggiungimento degli stessi entro l'esercizio.
Applicazione D.Lgs. n. 118/2011
Con i consuntivo 2012 e con specifici provvedimenti del consiglio provinciale sono stati riaccertati i
residui dell'ente e si è provveduto alla loro reimputazione secondo il principio della competenza
potenziata.
Il nuovo strumento di raccordo tra la contabilità tradizionale e i nuovi strumenti contabili è
rappresentato dal Fondo Pluriennale Vincolato (FPV) che è il differenziale tra i residui passivi
(reimputati e da reimputare) e i residui attivi (reimputati e da reimputare).
Il fondo è stato determinato per un importo di euro 3.403.895,03 per spese correnti ed euro
45.678.375,09 per spese in conto capitale.
Il bilancio 2014 si inserisce in un contesto di sostanziale incertezza, anche istituzionale, per quanto
riguarda il breve e medio periodo.
Andamento entrate
Per l'esercizio 2014 non sono state previste maggiori entrate correnti straordinarie.
51
Sono state previste minori entrate tributarie per effetto del taglio del dl 35/2013 e dl 12/2013 che, in
assenza di trasferimenti statali a favore della Provincia, effettua riduzioni alla “fonte” dell'entrata
per RC auto. Si è ipotizzato un leggero aumento per effetto della ripresa economica stimata per il
prossimo triennio.
Entrate
Cons 2011
Cons. 2012
Prev 2013
Prev 2014
Tributi diretti
€ 18.000.000,00 € 1.598.932,82
€ 990.224,37
€ 0,00
Tributi indiretti
€ 71.800.000,00 € 85.749.296,37 € 69.900.000,00 € 71.400.000,00
Entrate tributarie
€ 89.800.000,00 € 87.348.229,19 € 70.890.224,37 € 71.400.000,00
Trasf. Correnti PA
€ 44.266.788,38 € 45.936.505,40 € 43.368.372,64 € 35.988.584,69
Trasf. Correnti imprese
€ 20.000,00
€ 20.000,00
Trasf. Correnti Privati
€ 18.736,45
€ 20.000,00
€ 10.000,00
€ 98.062,00
Trasf. Correnti UE
€ 1.287.180,49
€ 208.224,56 € 1.647.226,62
€ 687.036,18
Trasf. Correnti
€ 45.572.705,32 € 46.164.729,96 € 45.045.599,26 € 36.793.682,87
Vendita e proventi
€ 5.707.223,94 € 5.621.427,95 € 6.881.568,21 € 5.381.500,00
Proventi controllo
€ 12.369.354,31 € 6.514.980,45 € 5.506.943,00 € 6.099.500,00
Interessi attivi
€ 0,00
€ 0,00
€ 153.560,00
€ 150.000,00
Altri redditi capitale
€ 180.217,36
€ 172.687,00
€ 585.306,50
€ 585.306,50
Rimborsi e altre entrate € 3.300.093,22 € 2.009.949,76 € 4.457.768,54 € 2.023.019,46
€ 21.556.888,83 € 14.319.045,16 € 17.585.146,25 € 14.239.325,96
Contributi investimenti € 30.869.158,55 € 5.948.218,54 € 24.262.657,39 € 18.858.033,26
Trasf. Conto capitale
€ 41.404.395,25 € 10.405.228,96 € 1.453.106,47 € 9.775.256,47
Alienazioni patrimonio € 31.867.135,00
€ 995.826,02 € 18.404.727,30 € 1.020.000,00
€ 104.140.688,80 € 17.349.273,52 € 44.120.491,16 € 29.653.289,73
Alienazioni attività
€ 0,00 € 14.000.000,00 € 14.000.000,00
finanz.
Riscossione crediti
€ 5.000.000,00 € 3.838.000,00 € 5.000.000,00 € 15.000.000,00
Altre riduzioni attività
€ 100.000,00
€ 0,00
€ 0,00
fin
€ 5.100.000,00 € 3.838.000,00 € 19.000.000,00 € 29.000.000,00
Accensione mutui
€ 139.928,87
€ 0,00
€ 0,00
€ 0,00
€ 139.928,87
€ 0,00
€ 0,00
€ 0,00
Partite di giro
€ 12.420.000,00 € 10.031.566,97 € 12.420.000,00 € 12.420.000,00
Conto terzi
€ 11.950.000,00
€ 580.937,47 € 13.989.804,57 € 15.400.000,00
€ 24.370.000,00 € 10.612.504,44 € 26.409.804,57 € 27.820.000,00
Totale entrate
Avanzo
FPV corrente
FPV capitale
€ 290.680.211,82€ 179.631.782,27€ 223.051.265,61€ 208.906.298,56
€ 45.070.542,13 €
60.000,00
€
45.000,00
€ 1.857.747,64 € 3.403.895,03
€ 43.245.763,69 € 49.633.137,90
Totale
€ 313.225.319,07€ 262.048.331,49
Entrate correnti
€ 133.520.969,88€ 142.433.088,83
52
Nota: I valori del bilancio 2011 sono il risultato di una riclassificazione, la previsione 2012 è
riferita al bilancio di cui alla presa d'atto del Consiglio ( delibera n. 56 del 23/11/2012)
Fondo svalutazione crediti
l fondo svalutazione crediti è stato definito in 6.790.909,62 euro. Per l'esercizio 2013 la normativa
prevede un fondo pari al 100%, dell'importo stimato.
In sede di equilibri di provvederà alla verifica richiesta dalla normativa per l'eventuale adeguamento
del fondo.
Nel calcolo è stata applicata la media semplice in quanto sarà la regola a regime ed è stata utilizzata
per la gestione 2012, 2013 e per il consuntivo 2012 in sperimentazione.
Viene quindi assicurato il rispetto del principio di continuità.
Dal calcolo sono stati tolti i ruoli coattivi per i quali è stato mantenuto l'accantonamento dell'avanzo
di amministrazione.
Riduzione spese
Si è proceduto ad una riduzione sistematica delle spese correnti. In sede di riequilibri si procederà
ad una verifica della situazione e all'eventuale reintegro se le condizioni finanziare lo
consentiranno
Tit Cod Macro
1 101Redditi lav dipendente
1 102Imposte e tasse
1 103Acquisto di beni e serv
1 104Trasferimenti correnti
1 107Interessi passivi
1 109Altre spese correnti
1 109Fondo Riserva
1 109Fondo sval crediti
1 109Altri fondi
2 202Investimenti fissi lordi
2 203Contributi agli invest
Trasferimenti in conto
2 204
capitale
Altre spese conto
2 205
capitale
3 302Concessione crediti
3 303Altre spese increm fin
Rimborso titoli
4 401
obbligazionari
4 403Rimborso mutui
7 701Uscite partite giro
53
Prev. Iniz. 2012 Cons. 2012
Prev 2013
Prev 2014
€ 37.807.440,46 € 36.328.212,02 € 35.926.189,52 € 35.072.425,52
€ 3.594.044,31 € 4.146.569,03 € 3.803.554,88 € 3.644.653,53
€ 34.892.604,37 € 33.826.672,42 € 40.262.776,38 € 27.944.062,04
€ 45.779.670,17 € 35.913.007,94 € 47.851.550,35 € 34.763.492,88
€ 4.700.450,65 € 1.725.197,72 € 4.648.382,92 € 2.399.767,66
€ 3.309.048,83 € 1.977.890,83 € 2.218.868,88 € 1.832.124,36
€ 903.511,08
€ 0,00 € 1.250.000,00 € 2.303.518,38
€ 7.500.000,00
€ 0,00 € 5.253.977,33 € 6.790.909,62
€ 5.000.000,00
€ 0,00 € 9.000.000,00
€ 530.000,00
€ 3.696.400,00 € 4.315.625,97 € 99.753.243,81 € 85.107.108,28
€ 1.897.228,55
€ 750.002,82 € 20.273.332,17 € 7.981.017,28
€ 0,00
€ 50.000,00
€ 0,00
€ 2.021.387,30
€ 284.350,00
€ 312.840,00
€ 243.302,07
€ 5.000.000,00
€ 100.000,00
€ 3.838.000,00
€ 0,00
€ 5.000.000,00 € 15.000.000,00
€ 0,00
€ 0,00
€ 1.780.471,50
€ 1.780.443,23
€ 1.780.471,50
€ 2.300.000,00
€ 15.778.308,33 € 4.639.562,51 € 9.430.326,76 € 8.315.949,87
€ 12.420.000,00 € 10.031.566,97 € 12.420.000,00 € 12.420.000,00
7 702Uscite conto terzi
€ 11.950.000,00
€ 580.937,47 € 13.989.804,57 € 15.400.000,00
€ 198.130.565,55€ 140.138.038,93€ 313.225.319,07 € 262.048.331,49
Sviluppo Triennale 2013 – 2015
Per quanto riguarda lo sviluppo triennale si è confermata la riduzione delle spese del 2013.
Sono state tolte le indennità per gli amministratori per il secondo semestre 2013.
Per il biennio 2014 – 2015 si è stimato il seguente andamento delle principali voci di bilancio:
- sostanziale stabilità del fondo svalutazione crediti
- utilizzo minimo dell'avanzo di amministrazione
- contrazione di tutte le spese (personale, beni e servizi)
- mantenimento del fondo di riserva ai valori minimi
- lieve aumento delle entrate tributarie
- eliminazione agevolazioni 2012-2013 per la COSAP
54
– Dati generali
TERRITORIO
Superficie territorio provinciale (kmq)
3.702
montagna
790
pianura
1.329
collina
1.583
Comuni (numero)
60
in montagna
13
in pianura
26
in collina
21
Popolazione
2009
2010
2011
Popolazione residente al 31/12
984.342
991.924
976.053
1.002.782
266
268
264
271
Popolazione residente al 31/12: di cui maschi
474.125
477.032
466.788
482.312
Popolazione residente al 31/12: di cui femmine
510.217
514.892
509.265
520.470
Densità (abitanti per chilometro quadrato)
2012
2013
Livello di istruzione della popolazione residente:
dati del censimento 2001
laurea
92.956
diploma
238.842
licenza media inferiore
238.025
licenza elementari
225.374
analfabeti
76.540
Condizione sociale delle famiglie
2009
2010
2011
2012
Famiglie
467.910
473.798
478.517
481.483
2,1
2,1
2,0
2,1
45,2
45,8
45,8
45,9
Componenti per famiglia
Età media residenti
Condizione economica delle famiglie
2009
2010
Reddito disponibile totale (euro)
Tasso di occupazione (%)
Tasso di disoccupazione (%)
55
2011
2013
2012
2013
23.171
70,1
69
69,6
68,8
3,4
5
4,7
6,9
GESTIONE E STRUTTURE
Sedi provinciali
2009
2010
2011
2012
2013
Uffici
19
12
12
11
10
CIP
11
11
11
11
11
SPA
5
4
4
4
4
Polizia provinciale
9
8
8
7
7
Sedi di proprietà (mq)
6241
6241
6241
6241
6241
Sedi in affitto (mq)
8124
7527
7527
7238
6498
Strade provinciali (Km) - Proprietà
1.348,58
montagna/collina
831,70
pianura
516,89
Strade provinciali (Km) - Gestione
1.379,70
864,61
515,08
Mezzi e veicoli
Mezzi operativi
(autocarri, auto promiscui, motocarri e rimorchi)
2009
2011
2012
2013
195
201
182
182
142
96
104
104
101
86
0
0
1
1
8
Veicoli
Veicoli a noleggio a lungo termine
Strutture scolastiche
2010
2009
2010
2011
2012
2013
Istituzioni scolastiche (N. per anno scolastico)
31
32
31
31
Plessi scolastici
55
55
56
56
1.430
1.439
1.415
1.408
31.699
31.754
32.962
33.087
Classi (diurno e serale)
Alunni iscritti (diurno e serale)
Informatica
2009
2010
2011
Server fisici
Server virtuali
Personal computer
56
1.500
1.495
1.396
2012
2013
56
40
108
120
1.339
1.300
CDR 1 – SERVIZIO STUDI PER LA PROGRAMMAZIONE
Sintesi delle tendenze demografiche, economiche e sociali in Provincia di Bologna
1. La dinamica demografica
Al 31 Dicembre 2012 la popolazione bolognese ammontava a 990.681 residenti registrando,
rispetto all’anno precedente, un incremento in termini assoluti di 14.628 abitanti (ovvero + 1,5 per
cento). Come si nota dall’osservazione della figura 1, per gli anni 2011 e 2012 si ripropone la consueta
contrazione registrata nell’anno del censimento, 2011, ed il successivo riposizionamento della
popolazione ai livelli pre censuari, dovuto in modo prevalente alle verifiche anagrafiche dei residenti.
Nella provincia si osserva comunque un aumento tendenziale in atto dalla metà degli anni novanta ad
oggi. Il territorio provinciale è di circa 3.700 kmq, con una densità abitativa di circa 270 abitanti al kmq,
con dei massimi nel comune capoluogo ed in quello di Casalecchio di Reno, rispettivamente pari a 2.705
e 2.034 abitanti per chilometro quadrato, e dei minimi nei comuni di Camugnano e Castel del Rio, 20,2
e 23,1 abitanti per kmq.
Negli ultimi trent’anni, a fronte di un ridimensionamento demografico registrato nel comune di
Bologna, arrestatosi solo negli ultimi anni, si è assistito ad un costante incremento nei restanti comuni
della provincia (figura 2).
Fig. 1 – Popolazione residente. Provincia di Bologna (Fonte: Istat)
1.000.000
960.000
920.000
880.000
2012
2010
2011(*)
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2000
2001 (*)
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1990
1991 (*)
1989
1988
1987
1986
1985
1984
1983
1982
1981
1980
840.000
(*) censimenti
Fig. 2 – Residenti nella Città di Bologna e nel resto dei comuni (Fonte: Istat)
650.000
610.046
600.000
Resto dei comuni
Città di Bologna
550.000
500.000
450.000
400.000
380.635
350.000
57
2012
2011(*)
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001 (*)
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991 (*)
1990
1989
1988
1987
1986
1985
1984
1983
1982
1981
1980
300.000
La dinamica naturale, ovvero la differenza tra nascite e decessi, continua ad essere negativa anche se, nel
corso dell’ultimo decennio, si intravede un timido segnale nella direzione di una possibile inversione di
tendenza. Le nascite, corrispondenti a 8.464 bambini e ad un tasso di natalità dell’8,6 per mille, sono
diminuite rispetto al biennio precedente e sembra quasi che si sia già assestata la fase di recupero della
fecondità, trend che si manifesta anche a livello nazionale. Di questi nati, 1.859, il 22% sono stranieri.
Per quanto attiene ai decessi, sempre nell’anno 2012 ne sono stati registrati 11.435, 11,6 ogni mille
residenti (a livello nazionale, il tasso è pari al 10,3 per mille) (figura 3).
Il complessivo aumento provinciale è avvenuto quindi per effetto dei flussi migratori che, negli ultimi
anni, sono rimasti costantemente positivi. A fronte dei 38.630 emigrati dalla nostra provincia, 56.229 vi
sono immigrati, di cui 7.484 provenienti dall’estero, il 51,7% dei quali è donna. Il saldo complessivo per
il 2012 è fortemente positivo, ma parzialmente imputabile all’attività di revisione post-censuaria (vedi
tabella 1).
Fig. 3 – Tasso di natalità e di mortalità. Provincia di Bologna. (Fonte Istat)
14,0
Tasso di natalità
Tasso di mortalità
12,0
10,0
8,0
6,0
4,0
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
1989
1988
1987
1986
1985
2,0
Tab. 1 – Saldo naturale e saldo migratorio al 31 dicembre. Provincia di Bologna, 2000-2012
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Saldo naturale
- 3.154 - 2.797 - 2.612 - 3.445 - 2.132 - 2.620 - 2.080 - 2.102 - 2.306 - 2.114 - 2.307
Saldo migratorio
7.951
6.453
14.430
11.791
11.446
8.148
6.937
11.504
14.407
10.281
9.889
2011
-2.546
9.467
Fonte: Istat
Fig. 4 – Stranieri residenti. Città di Bologna e resto dei comuni, 2000-2012
70.000
60.000
Resto dei comuni
Bologna
47.221
50.000
51.115
54.341
57.226
53.516
41.675
40.000
26.018
30.000
20.000 16.442
30.455
33.457 35.466
18.854 21.067
10.000
2000
58
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2012
-2.971
17.599
Fonte: Istat
Nella figura 4 si considera invece l’andamento del numero di persone con cittadinanza straniera iscritte
all’anagrafe del capoluogo e del resto degli altri comuni della provincia, così come risulta dalla
rilevazione effettuata al 31 dicembre di ogni anno. Nel corso degli ultimi tredici anni la popolazione
degli stranieri residenti in provincia è più che triplicata passando dalle circa 32 mila persone registrate
nel 2000 alle 105.287 del dicembre 2012: un incremento che ha portato il peso percentuale dei cittadini
stranieri sul complesso della popolazione provinciale dal 3,5% al 10,6%. Ma se il numero dei residenti
stranieri nel comune di Bologna è stato fino al 2000 superiore a quello dei registrati nelle altre anagrafi
della provincia, appare invece evidente, almeno fino al 2011, il verificarsi di una progressiva inversione
di tendenza (figura 4). Le cittadinanze maggiormente rappresentate sono: Romania, con più di 21.000
persone, Marocco con più di 15.000 e Albania con più di 8.000.
Tra le tendenze demografiche in essere accenniamo brevemente anche al tema, ben conosciuto,
dell’invecchiamento della popolazione (figura 5): siamo in presenza di un’importante differenza tra le
dimensioni numeriche delle classi di età più giovani, sotto i 30 anni, rappresentate dal 26,8 percento dei
residenti, e quelle delle generazioni più anziane, gli ultra sessantacinquenni, che sono il 23,8 per cento,
mentre nel 2000 erano pari al 23 per cento della popolazione. Particolarmente veloce è stata la crescita
degli ultra 75, che dal 2000 al 2010 sono passati da circa 101.000 individui a 125.506.
Emerge inoltre il maggior peso tra gli ultrasettantenni delle donne, riflesso della supermortalità
maschile nelle fasce di età più anziane. Risulta visibile anche un leggero ispessimento delle classi di età
infantili, prescolari e scolari, avvantaggiate dai contributi apportati dalle ultime generazioni di nati e dai
recenti flussi migratori in entrata. L’età media dei bolognesi è pari a 45,9, in particolare 47,4 quella
femminile e 44,2 quella maschile.
Fig. 5 – Struttura per età e sesso. Provincia di Bologna, 2012.
100 e oltre
Anno 2012
95
Maschi
90
Femmine
85
80
75
70
65
60
55
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
10.000
59
8.000
6.000
4.000
2.000
0
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
. Fonte: Elaborazione Ufficio di statistica provinciale su dati delle anagrafi comunali.
2. L'incidentalità stradale
Considerate le importanti competenza in materia di viabilità assegnate alla Provincia di Bologna,
forniamo brevemente un quadro relativo all’andamento dell’incidentalità stradale.
Nella provincia bolognese, nell’anno 2012, si sono verificati 3.754 incidenti stradali con infortunati che
hanno causato 5.151 feriti e 73 morti; mediamente circa 10 incidenti stradali con 14 feriti al giorno ed
un decesso ogni 5 giorni. Rispetto al 2011 si registra un calo consistente del numero di sinistri, meno
588, pari al -13,5%, e una diminuzione dei morti di 6 unità (vedi tabella 2). La riduzione del numero
degli incidenti con lesioni a persone, a livello nazionale è pari al –9.2%, i morti sono diminuiti del –
5,4%. Questo calo d’incidentalità può essere imputabile ad un maggior controllo sulle strade ed a una
maggior consapevolezza del guidatore, ma localmente anche alla riduzione della circolazione nel
periodo delle abbondanti nevicate ed agli effetti del terremoto in alcune porzione del territorio
provinciale.
Osserviamo inoltre che l’indice di mortalità (numero di morti su incidenti per 100) calcolato per
le strade del territorio della provincia di Bologna è rimasto sostanzialmente invariato negli ultimi
anni (figura 6). Le strade provinciali dove si verificano il maggior numero di incidenti sono la SP
569 Di Vignola (ex SS), SP 4 Galliera, SP 26 Valle Del Lavino. Sui circa 22 km di lunghezza della
Vignolese, si sono verificati più di 2 incidenti a chilometro (figura 7).
Tab. 2 – Incidenti, morti, feriti, costo sociale.
Provincia di Bologna, 2010-2012
2010
2011
2012
Incidenti
Feriti
Morti
4.261
4.342
3.754
5.934
6.033
5.151
86
79
73
costo sociale
(migliaia di €)
556.848
554.376
481.067
Fig. 7 – Incidenti e morti sulle strade provinciali.
Graduatoria decrescente per numero di incidenti
delle prime 20 strade. Provincia di Bologna, 2012.
SP569
SP4
SP26
SP25
SP61
Fig. 6 – Incidenti e indice di mortalità. Provincia
di Bologna, 2003-2012
SP568
SP5
SP3
SP27
SP45
SP65
SP255
6.000
3,0
5.000
2,5
SP7
4.000
2,0
SP6
3.000
2.000
1,5
Incidenti
Indice di mortalità (dx)
SP42
SP3/2
SP325
1.000
0,5
SP44
0
0,0
60
morti
SP31
1,0
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
incidenti
SP18
0
10
20
30
40
50
60
Fonte: Istat – Osservatorio Provinciale dell'incidentabilità stradale
3. Il movimento turistico
Le tabelle seguenti presentano alcuni dati di sintesi riguardanti attrezzature e movimento turistico
rilevati dal Servizio Turismo della Provincia di Bologna. Dalla tabella 3 seguente, si nota che il numero
degli esercizi, fatta eccezione per il triennio attorno al 2007, tende a diminuire, mentre sono in
tendenziale aumento le camere: sono esercizi nei quali nel 2012, mediamente, sono presenti più di 40
camere, mentre dieci anni prima, ne avevano mediamente poco più di 30. La maggior parte degli
esercizi, il 46%, sono a 3 stelle, il 22% a 4 stelle. E’ rilevante anche l’attrezzatura extra-alberghiera che
registra una disponibilità di 1.181 esercizi, il 42,2% dei quali sono B&B, ed una capacità di 5.363
camere. Nel complesso degli esercizi, nel 2012 sono arrivati 1.606102 clienti, l’1,6% in più rispetto al
2011, per un ammontare di 3.430.305 giornate di presenza. Il 37,3% degli arrivi sono stranieri (vedi
tabella 4).
Tab. 3 - Attrezzatura alberghiera. Provincia di Bologna, 2003-2012
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Esercizi
Letti
Camere
Bagni
342
342
342
346
352
347
336
334
334
324
22.232
22.765
22.982
24.111
24.615
25.721
25.649
25.855
26.074
25.658
11.733
12.008
12.165
12.706
12.989
13.611
13.645
13.768
13.751
13.692
11.453
11.678
11.865
12.407
12.691
13.595
13.707
14.080
13.792
13.794
n.medio
camere
34,3
35,1
35,6
36,7
36,9
39,2
40,6
41,2
41,2
42,3
Fonte: Servizio Turismo della Provincia di Bologna.
Fig. 8 – Struttura recettiva alberghiera per categoria. Provincia di Bologna, 2012
4 stelle
22%
5 stelle +
lusso
0%
Residence
2%
1 stella
12%
2 stelle
18%
3 stelle
46%
61
Tab. 4 – Movimento negli esercizi alberghieri ed extralberghieri. Provincia di Bologna, 2011-2012.
Arrivi
2011
2012
Presenze
2011
2012
italiani
995.466
1.007.066
italiani
2.096.097
2.123.726
stranieri
584.880
599.036
stranieri
1.278.006
1.306.579
totale
1.580.346
1.606.102
totale
3.374.103
3.430.305
Fonte: Servizio Turismo della Provincia di Bologna.
4. Lavoro e tendenze occupazionali
La rilevazione campionaria delle forze lavoro svolta dall’Istat (tabella 5) mostra come la provincia di
Bologna risulti contraddistinta, rispetto ai livelli nazionali, da un tasso di occupazione tra 15 e 64 anni
molto più favorevole, 68,6 nel 2012 contro il 56,8 del livello medio italiano; si nota comunque anche per
il territorio bolognese la contrazione dell’occupazione nell’ultimo anno, a cui corrisponde un tasso di
disoccupazione crescente. Particolarmente elevato e proporzionalmente di più rispetto a quello
riscontrato a livello nazionale, è il tasso di disoccupazione nelle giovani generazioni: le persone in età
compresa tra i 15 ed i 29 anni hanno un livello di disoccupazione pari a circa il 18%, dato leggermente
più marcato nella nostra provincia di non quanto lo sia a livello regionale.
Tab. 5 – Forze di lavoro: tassi di occupazione e dispoccupazione tra 15 e 64 anni e tra 15-29
anni in provincia di Bologna, Emilia-Romagna e Italia. Media annuale 2007 – 2012, valori
percentuali.
Tasso di occupazione 15 anni e più
Prov.
EmiliaItalia
Bologna
Romagna
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Fonte: Istat.
62
71,5
72,4
70,1
69,0
69,6
68,6
70,3
70,2
68,5
67,4
67,9
67,6
58,7
58,7
57,5
56,9
56,9
56,8
Tasso di disoccupazione 15-64 anni
Prov.
EmiliaItalia
Bologna
Romagna
2,5
2,2
3,4
5,0
4,7
6,9
2,9
3,2
4,8
5,7
5,3
7,1
6,1
6,7
7,8
8,4
8,4
10,7
Tasso di disoccupazione 15-29 anni
Prov.
EmiliaItalia
Bologna
Romagna
7,0
3,2
8,2
17,3
13,4
17,7
6,5
7,0
11,6
15,0
13,6
17,4
14,5
15,3
18,3
20,2
20,5
25,0
Popolazione residente, nel complesso e di cui straniera, al 31 Dicembre 2012, per comune e sesso.
Comuni
Maschi
1 Anzola dell'Emilia
5.933
2 Argelato
4.776
3 Baricella
3.335
4 Bazzano
3.304
5 Bentivoglio
2.670
6 Bologna
178.188
7 Borgo Tossignano
1.642
8 Budrio
8.808
9 Calderara di Reno
6.537
10 Camugnano
966
11 Casalecchio di Reno
16.570
12 Casalfiumanese
1.719
13 Castel d'Aiano
974
14 Castel del Rio
579
15 Castel di Casio
1.694
16 Castel Guelfo di Bologna
2.142
17 Castello d'Argile
3.290
18 Castello di Serravalle
2.449
19 Castel Maggiore
8.423
20 Castel San Pietro Terme
10.047
21 Castenaso
6.959
22 Castiglione dei Pepoli
2.899
23 Crespellano
4.877
24 Crevalcore
6.524
25 Dozza
3.206
26 Fontanelice
981
27 Gaggio Montano
2.467
28 Galliera
2.691
29 Granaglione
1.125
30 Granarolo dell'Emilia
5.384
31 Grizzana Morandi
2.029
32 Imola
33.263
33 Lizzano in Belvedere
1.098
34 Loiano
2.245
35 Malalbergo
4.333
36 Marzabotto
3.283
37 Medicina
8.241
38 Minerbio
4.273
39 Molinella
7.564
40 Monghidoro
1.925
41 Monterenzio
2.941
42 Monte San Pietro
5.319
43 Monteveglio
2.633
44 Monzuno
3.099
45 Mordano
2.349
46 Ozzano dell'Emilia
6.390
47 Pianoro
8.323
48 Pieve di Cento
3.418
49 Porretta Terme
2.260
50 Sala Bolognese
4.132
51 San Benedetto Val di Sambro
2.216
52 San Giorgio di Piano
3.989
53 San Giovanni in Persiceto
13.128
54 San Lazzaro di Savena
14.979
55 San Pietro in Casale
5.871
56 Sant'Agata Bolognese
3.582
57 Sasso Marconi
7.005
58 Savigno
1.351
59 Vergato
3.692
60 Zola Predosa
8.904
Totale provincia
474.994
Fonte: Elaborazione su dati Istat
63
Femmine
6.059
4.958
3.543
3.482
2.781
202.447
1.693
9.364
6.742
982
18.758
1.757
942
636
1.742
2.218
3.225
2.392
9.133
10.587
7.652
2.945
5.099
6.901
3.263
970
2.586
2.803
1.136
5.614
1.910
35.711
1.216
2.236
4.535
3.410
8.597
4.490
8.165
1.918
2.956
5.525
2.696
3.070
2.312
6.724
8.735
3.544
2.516
4.147
2.164
4.300
14.049
16.487
6.025
3.572
7.531
1.361
3.887
9.488
515.687
Variazione
%
Totale 2012-2011
11.992
0,6
9.734
0,9
6.878
1,7
6.786
1,4
5.451
2,0
380.635
2,6
3.335
0,8
18.172
0,8
13.279
1,1
1.948
-2,5
35.328
0,3
3.476
0,5
1.916
-0,9
1.215
-0,3
3.436
-1,0
4.360
1,3
6.515
0,6
4.841
-0,7
17.556
0,3
20.634
0,9
14.611
1,8
5.844
-0,5
9.976
1,3
13.425
-0,5
6.469
0,4
1.951
0,4
5.053
-0,3
5.494
0,8
2.261
1,1
10.998
2,1
3.939
-1,1
68.974
1,9
2.314
0,6
4.481
0,6
8.868
1,3
6.693
-0,2
16.838
1,7
8.763
1,3
15.729
0,8
3.843
0,9
5.897
0,5
10.844
0,2
5.329
0,7
6.169
0,5
4.661
0,0
13.114
1,6
17.058
0,9
6.962
1,2
4.776
1,3
8.279
0,3
4.380
-0,3
8.289
0,9
27.177
0,8
31.466
1,2
11.896
1,0
7.154
-0,4
14.536
-0,1
2.712
-0,8
7.579
-0,5
18.392
0,9
990.681
1,5
Stranieri
maschi
561
330
348
508
200
24.064
189
662
622
39
1.489
136
58
70
98
170
259
230
501
809
325
321
438
950
276
115
263
373
70
286
197
2.941
103
215
300
304
634
307
646
225
237
271
232
261
245
295
519
255
239
194
158
294
916
929
610
449
354
103
510
553
48.256
Stranieri
femmine
659
379
453
506
214
27.707
207
867
556
71
1.989
172
67
93
130
207
301
248
705
912
472
347
506
1.045
307
126
309
404
92
414
238
3.551
112
241
411
405
725
393
750
229
283
386
275
273
253
400
703
302
308
238
192
357
1.130
1.286
657
459
543
153
597
716
57.031
Stranieri
totale
1.220
709
801
1.014
414
51.771
396
1.529
1.178
110
3.478
308
125
163
228
377
560
478
1.206
1.721
797
668
944
1.995
583
241
572
777
162
700
435
6.492
215
456
711
709
1.359
700
1.396
454
520
657
507
534
498
695
1.222
557
547
432
350
651
2.046
2.215
1.267
908
897
256
1.107
1.269
105.287
% stranieri
su residenti
totali
10,2
7,3
11,6
14,9
7,6
13,6
11,9
8,4
8,9
5,6
9,8
8,9
6,5
13,4
6,6
8,6
8,6
9,9
6,9
8,3
5,5
11,4
9,5
14,9
9,0
12,4
11,3
14,1
7,2
6,4
11,0
9,4
9,3
10,2
8,0
10,6
8,1
8,0
8,9
11,8
8,8
6,1
9,5
8,7
10,7
5,3
7,2
8,0
11,5
5,2
8,0
7,9
7,5
7,0
10,7
12,7
6,2
9,4
14,6
6,9
10,6
CDR 9 - SETTORE BILANCIO, PROVVEDITORATO E PATRIMONIO
Partecipazioni Societarie
Le società di capitali a cui la Provincia partecipa a vario titolo sono 17, di cui all’allegato 1.
La Provincia di Bologna ha proseguito l’attività di monitoraggio delle attività e degli
andamenti economico-finanziari delle società partecipate, in particolare per quelle che hanno chiuso
in perdita l’esercizio precedente, nell’ottica di valutare le possibilità di miglioramento, ma anche in
relazione ai rapporti finanziari in essere e al riscontro dell’applicazione delle norme sulla finanza
pubblica approvate recentemente, ciò anche in considerazione della sistematica verifica delle
performance delle partecipate effettuata attraverso la richiesta e trasmissione dati alla Corte dei
Conti, al Ministero degli Interni, al Ministero dell’Economia e al Dipartimento della Funzione
pubblica. Rispetto alla verifica delle norme sulla finanza pubblica, si dà atto dell'applicazione della
normativa riferita al D.L.78/2010 “disposizioni urgenti in materia di stabilizzazione finanziaria e di
competitività economica”, convertito con modifiche in legge 122/2010, che ha disposto con l'art. 6
che nelle società possedute direttamente o indirettamente in misura totalitaria dalle pubbliche
amministrazioni, il compenso dei componenti degli organi di amministrazione e di quelli di
controllo venga ridotto del 10%; tale disposizione è stata osservata con riferimento alle nomine nei
C.d.A. effettuate in Atc S.p.A., Area Blu S.p.A., Autostazione di Bologna S.r.l., CAAB S.c.p.A.,
(quest'ultima anche in relazione alla diminuzione del numero dei componenti), Cup 2000 S.p.A.,
Finanziaria Bologna Metropolitana S.p.A. e Tper S.p.A. e alle nomine nel Collegio Sindacale di
Area Blu S.p.A., Autostazione di Bologna S.r.l., Finanziaria Bologna Metropolitana S.p.A.,
PromoBologna Soc. Cons. in liquidazione e SRM S.r.l.
Inoltre si dà atto che in attuazione dell'art. 8 del D.L. 6 luglio 2011 n. 98 recante
“Disposizioni urgenti per la stabilizzazione finanziaria”, convertito in legge del 15 luglio 2011 n.
111 e con riferimento agli obblighi di trasparenza per le società a partecipazione pubblica, si è
provveduto, nel rispetto dei termini di legge, a inserire sul sito istituzionale l'elenco delle società di
cui l'ente detiene direttamente o indirettamente quote di partecipazione anche minoritarie, indicando
l'entità, nonché la rappresentazione grafica che evidenzia i collegamenti tra l'ente o l'organismo e le
società e se nell'ultimo triennio dalla pubblicazione le singole società abbiano raggiunto il pareggio
di bilancio, e provvedendo altresì al periodico aggiornamento. Tali adempimenti sono stati abrogati
dall'art. 53, comma 1, lett. p), del D.Lgs. 14 marzo n.33/2013 “Riordino della disciplina
riguardante gli obblighi di pubblicità, trasparenza e diffusione di informazioni da parte delle
pubbliche amministrazioni”.D.L. 13 agosto 2011, n. 138, convertito con modifiche in legge 14
settembre 2011 n. 148.
Si dà atto che, dopo l'intervento della Corte Costituzionale avvenuto con la sentenza n.
199/2012 - che ha dichiarato illegittimo l'art. 4 del D.L. 138/2011 (Adeguamento della disciplina
dei servizi pubblici locali al referendum popolare e alla normativa dall'Unione europea ) sia nel testo originario e sia in quello risultante dalle successive modificazioni, i servizi pubblici locali di rilevanza economica sono stati oggetto del D.L. 18 ottobre 2012, n.179 “Ulteriori misure urgenti per
la crescita del paese” che prevede che l'affidamento del servizio venga effettuato sulla base di apposita relazione, pubblicata sul sito internet dell'ente affidante, che dà conto delle ragioni e della
sussistenza dei requisiti previsti dall'ordinamento europeo per la forma di affidamento prescelta e
64
definisca i contenuti specifici degli obblighi di servizio pubblico e servizio universale, indicando le
compensazioni economiche se previste.
Si ricorda altresì che in data 6 luglio 2012 è stato emanato il D.L. 95/2012 sulla Spending Review, convertito con modifiche in legge 135/2012, che ha comportato effetti sulla gestione degli
Enti locali e delle loro società partecipate, in particolare le “strumentali”, che sono le società che
erogano servizi alle Pubbliche amministrazioni e che si qualificano in house providing (controllo
analogo, autoproduzione per i soggetti soci, capitale sociale totalmente pubblico).
Con riferimento alle società partecipate si segnalano in particolare gli articoli: 4, 5 e 6, di cui
sicuramente l'art. 4 è quello da cui derivano gli effetti più rilevanti.
L'art. 4 “Riduzione di spese, messa in liquidazione e privatizzazione di società pubbliche” ha
introdotto una nuova disciplina delle società pubbliche strumentali che erogano sevizi alle
pubbliche amministrazioni, che prevede:
• scioglimento o alienazione di società che fatturino servizi alla P.A. in misura superiore al
90% del fatturato;
• composizione dei consigli di amministrazione di tali società e delle società totalmente
pubbliche. Definisce in 3 o in 5 (in base alla complessità dell’attività svolta) il numero degli
amministratori con riserva di nomina a favore dei dirigenti (dell’Ente o della società
controllante) che dovranno inoltre riversare i loro compensi assembleari
all'Amministrazione, ove riassegnabili, in base alle vigenti disposizioni, al fondo per il
finanziamento del trattamento economico accessorio e alla società di appartenenza.Restano
fuori comunque le nomine pregiate e più remunerate, ovvero quella del Presidente e di
Amministratore delegato;
• applicazione del principio della selezione competitiva per l'individuazione di beni e servizi
strumentali all'attività della Pubblica Amministrazione e limite economico all'affidamento
diretto, prima di 200.000,00 Euro annui e successivamente eliminato con il Decreto sviluppo
2, n. 179/2012. Sono fatti salvi gli affidamenti in essere fino alla scadenza naturale e
comunque fino al 31dicembre 2014;
•
limiti assunzionali e tetto alle retribuzioni nelle società pubbliche.
Con la conversione in legge del decreto, sono state previste alcune tipologie di società che
sono escluse dall'obbligo di privatizzazione o liquidazione, tra cui rientrano le società che svolgono
servizi di interesse generale, anche aventi rilevanza economica.
Le società partecipate dalla Provincia interessate all'applicazione dell'art. 4 della Spending
Review sono le seguenti: Area Blu S.p.A., Cup 2000 S.p.A., Finanziaria Bologna Metropolitana
S.p.A., Lepida S.p.A.. Si dà atto che non rientrano nell'applicazione dell'art. 4, primo comma, né la
società SRM - Società Reti e Mobilità S.r.l. e né l'Autostazione S.r.l., in quanto pur avendo adottato
il modello in house non fatturano nei confronti delle pubbliche amministrazione socie, mentre FBM
S.p.A., Area a Blu S.p.A. e Lepida S.p.A. hanno conseguito un fatturato da prestazioni di servizi a
favore delle pubbliche Amministrazioni socie inferiore al 90% dell'intero fatturato 2011. Con
particolare riferimento a Cup 2000 S.p.A., che ha conseguito invece il fatturato da prestazioni di
65
servizi a favore delle pubbliche Amministrazioni socie superiore al 90% dell'intero fatturato
nell'anno 2011 e in cui la Regione insieme alle Asl, detiene la stragrande maggioranza delle azioni
delle società, si è ritenuto opportuno che la Provincia di Bologna valutasse anche le strategie che le
medesime si proponevano di mettere in campo al fine di salvaguardare il patrimonio pubblico. A tal
fine si richiama l'art. 44 della Legge regionale 21 dicembre 2012 n. 19 “ legge finanziaria adottata
a norma dell'articolo 40 della legge regionale 15 novembre 2001 n. 40, in coincidenza con
l'approvazione del bilancio di previsione della Regione Emilia Romagna per l'esercizio finanziario
2013 e del bilancio pluriennale 2013-2015”, il quale prevede che le società costituite o partecipate
dalla Regione Emilia Romagna, ai sensi dell'art. 64 dello statuto, svolgono servizi di interesse
generale dei cittadini. Ai fini dell'attuazione del combinato disposto dell'art. 4, comma 1 del D.L. n.
95 sopra richiamato, e dell'art. 2, comma 1, lett. i) del D.L. 10 ottobre 2012 n. 174 (Disposizioni
urgenti in materia di finanza e funzionamento degli enti territoriali, nonché ulteriori disposizioni in
favore delle zone terremotate nel maggio 2012” convertito con modificazioni dalla legge 7
dicembre 2012 n. 213, la Giunta regionale verifica quali tra le società che svolgono attività
prevalente a favore della Regione non mantengano attualmente i requisiti di cui al comma 3 dell'art.
4 del D.L. n. 95 e presenta all'Assemblea legislativa un piano di razionalizzazione e dismissione, da
portare ad attuazione entro il 31 dicembre 2013. Inoltre si segnala che l'art. 4 comma 1, lett. B, del
DL 95/2012 (Spending Review), è stato recentemente modificato nei termini dal DL 69/2013,
“Disposizioni urgenti per il rilancio dell'economia”, c.d. decreto del fare, nel senso che il termine
del 30/06/2013 assegnato per la cessione delle partecipazioni nelle predette società è stato prorogato
al 31/12/2013, cosicché i due termini di dismissione e di cessione ora coincidono con la data del
31.12.2013. Per completezza espositiva va ricordato che è stato modificato anche l’art 4, comma 2,
nel quale, le parole: “a decorrere dal 1° gennaio 2014” sono sostituite dalle seguenti: “a decorrere
dal 1° luglio” e quindi solo dallo 01/07/2014 le società strumentali, non potranno più ricevere
affidamenti diretti o proroghe di quelle già esistenti.
E' opportuno comunque rilevare che successivamente alla introduzione della Spending
Review sono intervenute deliberazioni della Corte dei Conti in merito al rapporto intercorrente tra
la qualificazione giuridica delle società strumentali e la possibilità di affidare ad esse servizi in
via diretta, di cui alcune completamente innovative tendenti a salvaguardare comunque le società in
house e altre tendenti a limitarne l’applicazion e.
Inoltre si rileva che all'art. 6 (Rafforzamento della funzione statistica e del monitoraggio dei
Conti pubblici), precisamente al comma 4 (verifica rapporti debitori e creditori tra Ente e società
partecipate) sempre della Spending Review, è previsto che, a decorrere dall'esercizio finanziario
2012, le Province ed i Comuni dovranno obbligatoriamente allegare al rendiconto di gestione una
nota informativa contenente la verifica dei crediti e debiti reciproci tra l'ente e le società partecipate
certificata dai Revisori, che evidenzi e motivi le eventuali discordanze tra le poste messe a bilancio.
La Provincia ha adottato senza indugio, e comunque non oltre il termine dell'esercizio finanziario in
corso, i provvedimenti necessari ai fini della riconciliazione della partite debitorie e creditorie. La
Provincia di Bologna già effettuava questa verifica, dando informazione anche i Revisori dell’Ente
sull’esito della medesima, e a partire dal Consuntivo 2012 ha pertanto dato pienamente attuazione a
tale disposizione.
Inoltre il decreto legge 10 ottobre 2012 n. 174 recante: “Disposizioni urgenti in materia di
66
finanza e funzionamento degli enti territoriali, nonché ulteriori disposizioni in favore delle zone
terremotate nel maggio 2012”, già sopra richiamato, ha previsto un rafforzamento dei controlli
negli Enti locali, i quali fanno riferimento anche ai controlli sulle società partecipate con
l'introduzione di un apposito articolo, il 147 quater, di cui si dirà in seguito.
Si richiamano altresì le disposizioni del DPR 30/11/2012, n. 251, concernente il
Regolamento sulla parità di accesso agli organi di amministrazione e di controllo nelle società
costituite in Italia e controllate da pubbliche amministrazioni in attuazione dell’art. 3, comma 2
della legge 12 luglio 2011 n. 120. In tali società, ai sensi del predetto Regolamento, dovranno
adottarsi modifiche statutarie volte a stabilire che la nomina degli organi di amministrazione e di
controllo, ove a composizione collegiale, sia effettuata secondo modalità tali da garantire che il
genere meno rappresentato ottenga almeno un terzo dei componenti di ciascun organo. Le predette
disposizioni prevedono che il rispetto della quota riservata vada assicurata anche in corso di
mandato e si applica anche ai sindaci supplenti, e che in tal senso vadano previste le modalità di
sostituzione dei componenti degli organi, evitando così un’area di possibile elusione.
Inoltre con la legge n. 190/2012 “Disposizioni per la previsione e la repressione dalla
corruzione e dell'illegalità nella Pubblica Amministrazione”, il legislatore ha voluto dettare norme
volte a contrastare i fenomeni di corruzione all'interno della pubblica amministrazione e ha nel
contempo individuato l'Autorità nazionale anticorruzione e gli altri organi incaricati di svolgere
attività di controllo, di prevenzione e di contrasto della corruzione e dell'illegalità nella pubblica
amministrazione (responsabile anticorruzione), evidenziando che alcune disposizioni, con
particolare riferimento alla sezione degli obblighi di trasparenza e pubblicazione (pubblicazione nei
siti web istituzionali delle informazioni relative ai procedimenti amministrativi, ai bilanci ai conti
consuntivi, ai costi unitari di realizzazione delle opere pubbliche e di produzione dei servizi erogati
ai cittadini), devono essere applicate anche da parte delle società partecipate dalla amministrazioni
pubbliche e dalla loro controllate limitatamente alla loro attività di pubblico interesse disciplinata
dal diritto nazionale o dell'unione europea. Si dà atto che la disciplina anticorruzione prevede un
incremento delle tipologie dei reati rilevanti ai fini dl D.Lgs. 231/2001 “disciplina della
responsabilità amministrativa delle persone giuridiche, delle società e delle associazioni anche
prive di personalità giuridica a norma dell'art. 11 della L. 29 settembre 2000 n.300”, con l’esigenza
quindi di aggiornare il modello organizzativo societario.
Si dà altresì atto che la legge anticorruzione è stata accompagnata dall’emanazione dei decreti
legislativi, tra cui quello del 14 marzo 2013 n. 33 “Riordino della disciplina riguardante gli
obblighi di pubblicità, trasparenza e diffusione di informazioni da parte delle pubbliche
amministrazioni” e quello dell’ 8 aprile 2013 n. 39 “Disposizioni in materia di inconferibilità e
incompatibilità di incarichi presso le pubbliche amministrazioni e presso gli enti privati in
controllo pubblico, a norma dell'art. 1, commi 49 e 50 della legge 6 novembre 2012, n.190”, entrato
in vigore il 4 maggio u.s..
Rispetto al decreto n. 33/2013 si segnala l’art. 22 che prevede, per le pubbliche
Amministrazioni, gli obblighi di pubblicazione dei dati relativi alle società partecipate oltre a quelli
relativi agli enti pubblici vigilati e agli enti di diritto privato in controllo pubblico, con
aggiornamento annuale dei dati richiesti. Nel sito dell'Amministrazione dovrà essere inserito il
67
collegamento con i siti istituzionali dei predetti enti, nei quali devono essere pubblicati i dati relativi
agli organi di indirizzo e ai soggetti titolari di incarico, in applicazione degli articoli 14 e 15 del
decreto in questione. L'art. 22, comma 4 e l'art. 47 del decreto prevedono delle sanzioni in caso di
mancata e incompleta comunicazione dei dati previsti, applicati a partire dal 20 ottobre u.s.
Si dà atto che, anche a seguito di confronto con il Comune di Bologna, lo stesso ha formulato
alcuni quesiti alla Civit (Commissione per la valutazione, la trasparenza e l'integrità delle
Amministrazioni Pubbliche- Autorità Nazionale Anticorruzione) in ordine all'applicazione di alcune
norme del decreto in questione alle società partecipate.
Con riferimento invece al D.Lgs. 39/2013, si evidenzia che la normativa interessa la materia
degli incarichi di responsabilità amministrativa di vertice, sia elettivi che di nomina, conferiti dalle
Pubbliche Amministrazioni, dagli Enti pubblici e da soggetti di diritto privato in controllo pubblico
o comunque finanziati o vigilati da pubbliche amministrazioni, siano essi ammantati dalla veste
societaria, associativa o fondazionale. Si tratta di un impianto normativo complesso ed articolato e
di non facile interpretazione e conseguente applicazione delle nuove disposizioni in relazione alle
nomine e alle designazioni che la Presidente è chiamata a provvedere in società ed a enti partecipati.
Inoltre si evidenzia che l'art. 20 del decreto prevede che, all'atto del conferimento dell'incarico,
l'interessato sottoscriva una dichiarazione sulla insussistenza delle cause di incompatibilità che
dovrà essere presentata, anche nel corso dell'incarico, annualmente. Tali dichiarazioni sono
pubblicate nel sito della Pubblica Amministrazione.
Inoltre si ritiene opportuno segnalare il nuovo D.L. 126 del 31 ottobre “Misure finanziarie
urgenti in favore di regioni ed enti locali ed interventi localizzati nel territorio” e in particolare l'art.
1, comma 18, il quale prevede che a decorrere dal primo rinnovo dell'organo interno di controllo
successivo alla data di entrata in vigore del presente decreto, nelle società non quotate controllate
direttamente o indirettamente ai sensi dell'articolo 2359, primo comma, numero 1), del codice civile
da enti locali e nelle aziende speciali i revisori dei conti nominati su indicazione del soggetto
pubblico sono scelti mediante estrazione da un elenco nel quale possono essere inseriti, a richiesta, i
soggetti appartenenti alle categorie di cui all'articolo 2397, secondo comma, del codice civile. Con
decreto del Ministro dell'interno, da adottare entro sessanta giorni dalla data di entrata in vigore
della legge di conversione del presente decreto, sono stabiliti criteri per l'inserimento degli
interessati nell'elenco di cui al primo periodo e modalità per la loro estrazione, nel rispetto del
criterio di proporzionalità tra qualificazione professionale comprovata e complessità degli incarichi
nonché degli altri principi stabiliti dall'articolo 16, comma 25, del decreto legge 13 agosto 2011, n.
138, convertito, con modificazioni, dalla legge 14 settembre 2011, n. 148 e in modo da assicurare il
rispetto del medesimo articolo 2397 del codice civile.
Elenco società partecipate
68
AEROPORTO G. MARCONI di BOLOGNA S.p.A.
Quota di
SOCI
capitale
detenuta in €
PROVINCIA DI BOLOGNA
Quota di
partecip.
in %
7.400.000,00
10,00
CAMERA DI COMMERCIO INDUSTRIA ARTIGIANATO E AGRICOLTURA
37.409.562,50
50,55
COMUNE DI BOLOGNA
REGIONE EMILIA ROMAGNA
AEROPORTI HOLDING S.R.L.
"UNICREDIT SOCIETA' PER AZIONI" IN FORMA ABBREVIATA
"UNICREDIT S.P.A."
BANCO POPOLARE SOCIETA' COOPERATIVA
EM.RO S.P.A.
CAMERA DI COMMERCIO IAA DI MODENA
CAMERA DI COMMERCIO IAA DI FERRARA
CREDITO EMILIANO S.P.A. ABBREVIABILE IN CREDEMBANCA E IN
CREDEM
CAMERA DI COMMERCIO IAA DI REGGIO NELL'EMILIA
CAMERA DI COMMERCIO IAA DI PARMA
UNINDUSTRIA
SAN FELICE 1893 BANCA POPOLARE, SOCIETA' COOPERATIVA PER
AZIONI
12.394.590,00
6.510.215,00
5.336.535,00
16,75
8,80
7,21
2.811.822,50
3,80
672.727,50
403.640,00
269.092,50
202.067,50
0,91
0,55
0,36
0,27
168.180,00
0,23
137.787,50
101.420,00
115.080,00
0,19
0,14
0,16
33.640,00
0,05
33.640,00
0,05
UNIONE REGIONALE DELLE CAMERE DI COMMERCIO,
INDUSTRIA,ARTIGIANATO E AGRICOLTURA DELL'EMILIA-ROMAGNA
CAPITALE SOCIALE ATTUALE
74.000.000,00
100,00
Il Consiglio provinciale, con delibera n. 50 del 21/04/09, ha autorizzato il mantenimento della partecipazione
nella società Aeroporto G. Marconi di Bologna S.p.A. in attuazione dell’art. 3, comma 28, della L. 244/2007
(Legge Finanziaria 2008).
69
AREA BLU S.p.A.
SOCI
PROVINCIA DI BOLOGNA
COMUNE DI IMOLA
PROVINCIA DI FORLI’-CESENA
CON.AMI
COMUNE DI CASTEL SAN PIETRO TERME
NUOVO CIRCONDARIO IMOLESE
COMUNE DI DOZZA
CAPITALE SOCIALE ATTUALE
Quota di
capitale
detenuta in €
25.800,00
Quota di
partecip.
in %
7,14
252.840,00
25.800,00
28.896,00
15.480,00
7.224,00
5.160,00
361.200,00
70,00
7,14
8,00
4,29
2,00
1,43
100
Il Consiglio provinciale con delibera n. 50 del 21/04/09 ha autorizzato il mantenimento della
partecipazione nella società Area Blu S.p.A, in attuazione dell’art. 3, comma 28, della L. 244/2007
(Legge Finanziaria 2008).
ATC S.p.A.
SOCI
PROVINCIA DI BOLOGNA
COMUNE DI BOLOGNA
PROVINCIA DI FERRARA
COMUNE DI FERRARA
CAPITALE SOCIALE ATTUALE
Quota di
capitale
detenuta in €
44.575,00
71.580,00
2.293,00
1.552
120.000,00
Quota di
partecip.
in %
37,15
59,65
1,91
1,29
100,00
In data 1° febbraio 2012 si è perfezionato il processo di scissioni/fusione (approvato dal Consiglio provinciale
on delibera n. 62 del 28/11/2011) tra Atc. S.p.A. e Fer – Ferrovie Emilia Romagna S.r.l.. Dalla predetta fusione nasce Tper S.p.A., nuova società per la gestione del Tpl rimanendo in capo ad Atc S.p.A. l’attività di ge stione della sosta e di altri servizi complementari alla mobilità.
Il Consiglio provinciale, con la delibera sopra citata, ha inoltre autorizzato, in via transitoria, fino all'espletamento delle procedure concorsuali per l'affidamento della sosta da parte del Comune di Bologna, il mantenimento della partecipazione nella società ATC S.p.A in attuazione dell’art. 3, comma 28, della L. 244/2007
(Legge Finanziaria 2008).
AUTOSTAZIONE DI BOLOGNA S.r.l.
SOCI
PROVINCIA DI BOLOGNA
COMUNE DI BOLOGNA
CAPITALE SOCIALE ATTUALE
Quota di
capitale
detenuta in €
52.000,00
105.043,00
157.043,00
Quota di
partecip.
in %
33,11
66,89
100,00
Il Consiglio Provinciale con delibera n. 49 del 21/04/2009 ha, tra l’altro, autorizzato il mantenimento della
partecipazione nella società in attuazione dell’art. 3, comma 28, della L. 244/2007 (Legge Finanziaria
2008).
70
BANCA ETICA Soc. COOP. p. A.
Quota di
capitale
detenuta in €
52,50
SOCI
PROVINCIA DI BOLOGNA
Quota di
partecip.
in %
0,0001
CAPITALE SOCIALE ATTUALE 45.781.000,00*
100,00
Il Consiglio provinciale con delibera n. 48 del 21/04/2009 ha autorizzato il mantenimento della
partecipazione nella società Banca Etica Soc. Coop. p. A in attuazione dell’art. 3, comma 28, della L.
244/2007 (Legge Finanziaria 2008).
*capitale sociale riferito al 30/09/2013
BOLOGNAFIERE S.p.A.
SOCI
PROVINCIA DI BOLOGNA
CAMERA DI COMMERCIO IAA DI BOLOGNA
COMUNE DI BOLOGNA
REGIONE EMILIA ROMAGNA
GL EVENTS S.P.A
UNINDUSTRIA BOLOGNA
PROMOREST S.R.L.
FONDAZIONE CASSA DI RISPARMIO IN BOLOGNA
CONFARTIGIANATO FED. REG.LE EMILIA ROMAGNA
ASSOC. COMM. OP. TUR. SERVIZI PROV. BOLOGNA
COLLEGIO COSTRUTTORI EDILI ED IMPRE. AFFINI E.R.
CONFCOOPERATIVE E.R.
L'OPEROSA SOCIETA' COOPERATIVA A RESPONSABILITA' LIMITATA
BANCA POPOLARE DELL'EMILIA ROMAGNA, SOCIETA'
COOPERATIVA
CARIMONTE HOLDING S.P.A.
ASSIMPRESA S.p.A.
EMILBANCA CREDITO COOPERATIVO
CONFESERCENTI REGIONALE EMILIA ROMAGNA
BOLOGNAFIERE S.P.A.
CAPITALE SOCIALE ATTUALE
Quota di
capitale
detenuta in €
12.051.931,00
12.678.301,00
10.704.021,00
7.344.537,00
8.174.741,00
7.018.894,00
6.186.694,00
5.258.158,00
4.460.948,00
3.509.447,00
3.509.447,00
3.178.885,00
Quota di
partecip.
in %
12,85
13,52
11,41
7,83
8,72
7,48
6,60
5,61
4,76
3,74
3,74
3,39
2.373.776,00
2,53
2.345.188,00
2.038.074,00
1.376.087,00
1.000.000,00
426.583,00
144.288,00
93.780.000,00
2,50
2,17
1,47
1,07
0,45
0,15
100,00
Il Consiglio Provinciale con delibera n. 26 del 24/03/09 ha autorizzato il mantenimento della
partecipazione nella società BolognaFiere S.p.A, in attuazione dell’art. 3, comma 28, della L. 244/2007
(Legge Finanziaria 2008).
71
C.A.A.B. “CENTRO AGROALIMENTARE DI BOLOGNA Soc. Cons. p. A.”
Quota di
SOCI
capitale
detenuta in €
PROVINCIA DI BOLOGNA
802.452,00
COMUNE DI BOLOGNA
41.574.300,53
BOLOGNA - CAMERA DI COMMERCIO INDUSTRIA ARTIGIANATO E
3.932.835,62
AGRICOLTURA
REGIONE EMILIA ROMAGNA
3.178.898,10
Quota di
partecip.
in %
1,54
80,04
7,57
6,12
"UNICREDITO ITALIANO SOCIETA' PER AZIONI" IN FORMA
ABBREVIATA "UNICREDIT S.P.A."
666.127,00
1,28
CASSA DI RISPARMIO IN BOLOGNA S.P.A. IN SIGLA CARISBO S.P.A.
BANCA MONTE DEI PASCHI DI SIENA S.P.A.
568.260,00
388.885,00
1,09
0,75
DEXIA CREDIOP SOCIETA' PER AZIONI IN BREVE "DEXIA CREDIOP
S.P.A."
99.589,00
0,19
FINANZIARIA BOLOGNESE FI. BO. S.P.A.
A C.M.O.
NOVAFRUT S.R.L.
EUROFRUT S.P.A.
DE ANGELIS & GIULIANO S.R.L.
DI PISA S.R.L.
SPREAFICO FRANCESCO & F.LLI S.P.A.
57.974,00
55.965,00
35.731.,50
28.700,00
28.700,00
28.700,00
28.700,00
0,11
0,11
0,07
0,06
0,06
0,06
0,06
CONSORZIO AGRARIO DI BOLOGNA E MODENA - SOCIETA'
COOPERATIVA A RESPONSABILITA' LIMITATA
24.969,00
0,05
DE LUCA & CAMPITIELLO S.R.L.
ADANI S.A.S. DI ADANI PAOLO & C.
ANGELO DEL MONTE SRL
BEFER*FRUIT -SOCIETA' A RESPONSABILITA' LIMITATA
CAMT S.R.L.
CERVELLATI S.R.L.
20.664,00
14.350,00
14.350,00
14.350,00
14.350,00
14.350,00
0,04
0,03
0,03
0,03
0,03
0,03
CONSORZIO ORTOFLOROFRUTTICOLO BOLOGNESE -*CON. OR SOC. COOP. A R.L.
14.350,00
0,03
14.350,00
0,03
14.350,00
14.350,00
14.350,00
14.350,00
14.350,00
14.350,00
14.350,00
14.350,00
14.350,00
14.350,00
14.350,00
14.350,00
14.350,00
14.350,00
12.628,00
12.628,00
0,03
0,03
0,03
0,03
0,03
0,03
0,03
0,03
0,03
0,03
0,03
0,03
0,03
0,03
0,02
0,02
EREDI AUGUSTO MUTTI SOCIETA' IN NOME COLLETTIVO DI MUTTI
LUIGI ED EDOARDO
FRIGOGEL 2 - PRIMIZIA SRL
GABRIELI S.R.L.
GASPARRI S.R.L.
IL CAMPIONE BOLOGNA S.R.L.
LA GIOVENTU' S.R.L.
LAFFI GIORGIO & C. - S.R.L.
LOFFREDO - STELLA S.R.L.
ODDO MUTTI S.R.L.
ORSI & FABBRI S.A.S. DI MEMOLI MASSIMO & C.
SABOMAR S.R.L.
FRUTTITAL S.R.L.
SA.M.OR FRUIT S.A.S. DI GRILLINI SANDRO & C.
CENERINI S.P.A.
VERDEFRUTTA S.R.L.
ASSOC COMM. OP. TUR. SERVIZI PROV. BOLOGNA
C.I.A. SERVIZI S.R.L.
72
CONFESERCENTI PROVINCIALE DI BOLOGNA
12.628,00
0,02
UNINDUSTRIA BOLOGNA
11.876,06
0,02
COOPERATIVA FACCHINI MERCATO ORTOFRUTTICOLO SOCIETA'
10.619,00
0,02
COOPERATIVA IN SIGLA CO.FA.M.O. SOC. COOP.
MAZZONI E C. S.R.L.
7.318,50
0,01
IMP. PAOLO RANIELI RANDAZZO
7.175,00
0,01
CENNI - MONARI DI CENNI GIOVANNA & C. S.N.C.
6.314,00
0,01
CSA BOLOGNA SOC. COOP.
6.314,00
0,01
F.LLI CAZZOLA & C. - S.R.L.
6.314,00
0,01
RAMBALDI CESARE S.A.S. DI RAMBALDI SERGIO E C.
6.314,00
0,01
QUADRIFOGLIO S.R.L.
6.314,00
0,01
UNIONE AGRICOLTORI
6.314,00
0,01
QUATTRO STAGIONI S.R.L.
6.314,00
0,01
TOTALI
51.941.871,31
100,00
Il Consiglio provinciale con delibera n. 49 del 04/07/2006, ha approvato la dismissione della quota di
partecipazione in CAAB Soc. Cons. p.A. Le procedure a tal fine intraprese, ivi compresa l’ultima aperta a
terzi, non hanno sortito esito positivo.
73
C.R.P.A. - CENTRO RICERCHE
PRODUZIONI ANIMALI S.P.A.
PROVINCIA DI BOLOGNA
n. azioni
ordinarie
quota di
del valore
capitale in €
nominale
di € 50,00
%
n. azioni
privilegiate
del valore valore in €
nominale di
€ 50,00
n.
Strumenti
%
finanziari
valore in €
totale partecipat
ivi (€ 50
cadauno)
0,70
%
Totale
capitale
sociale
0,00
12.900,00
33,33
458.550,00
24,77
9.249
462.450,00
33,33
458.550,00
24,77
9.249
462.450,00
33,33
458.550,00
24,77
9.249
462.450,00
258
12.900,00
1,39
PROVINCIA DI REGGIO EMILIA
3.000
150.000,00
16,20
6.171
COMUNE DI REGGIO EMILIA
3.000
150.000,00
16,20
6.171
3.000
150.000,00
16,20
6.171
3.000
150.000,00
16,20
0,00
150.000,00
8,10
1.000
50.000,00
5,40
0,00
50.000,00
2,70
1.000
50.000,00
5,40
0,00
50.000,00
2,70
706
35.300,00
3,81
0,00
35.300,00
1,91
500
25.000,00
2,70
0,00
25.000,00
1,35
500
25.000,00
2,70
0,00
25.000,00
1,35
500
250
25.000,00
12.500,00
2,70
1,35
0,00
0,00
25.000,00
12.500,00
1,35
0,68
250
12.500,00
1,35
0,00
12.500,00
0,68
250
12.500,00
1,35
0,00
12.500,00
0,68
250
12.500,00
1,35
0,00
12.500,00
0,68
250
12.500,00
1,35
0,00
12.500,00
0,68
200
10.000,00
1,08
0,00
10.000,00
0,54
100
5.000,00
0,54
0,00
5.000,00
0,27
100
5.000,00
0,54
0,00
5.000,00
0,27
CAMERA DI COMMERCIO DI REGGIO
EMILIA
FONDAZIONE PIETRO MANODORI DELLA
CASSA DI RISPARMIO DI REGGIO EMILIA
IREN EMILIA S.P.A.
CONFEDERAZIONE NAZIONALE
COLTIVATORI DIRETTI
PROVINCIA DI MODENA
C.I.A. CONFEDERAZIONE ITALIANA
AGRICOLTORI
CONFEDERAZIONE ITALIANA
AGRICOLTORI EMILIA ROMAGNA
CAMERA DI COMMERCIO DI PARMA
PROVINCIA DI PARMA
CONFEDERAZIONE GENERALE
DELL'AGRICOLTURA ITALIANA
CONSORZIO DEL PROSCIUTTO DI PARMA
CONSORZIO DEL FORMAGGIO
PARMIGIANO REGGIANO
PROVINCIA DI FORLI' CESENA
ASSOCIAZIONE ITALIANA ALLEVATORI .
A.I.A.
ASSER ORGANIZZAZIONE DEI
SUINICOLTORI DELL'EMILIA ROMAGNA
SOC. COOP. AGRICOLA
ASS.I.CA.
74
308.550,0
0
308.550,0
0
308.550,0
0
UNIPEG SOCIETA' COOPERATIVA
AGRICOLA
A.N.A.S.
ASSOAVI - ASS. NAZ. ALLEVATORI E PROD.
AVICUNICOLI
EMILCAP S. C. A R.L.
TOTALI
100
5.000,00
0,54
0,00
5.000,00
0,27
100
5.000,00
0,54
0,00
5.000,00
0,27
100
5.000,00
0,54
0,00
5.000,00
0,27
100
5.000,00
0,54
18.514
925.700,00 100,00
0,00
5.000,00
0,27
925.650,0
100,00 1.851.350,00 100,00
0
27.747
1.387.350,0
0
Il Consiglio provinciale con delibera n. 48 del 21/04/09 ha autorizzato il mantenimento della partecipazione nella società C.R.P.A S.p.A, in attuazione dell’art. 3,
comma 28, della L. 244/2007 (Legge Finanziaria 2008).
75
CUP 2000 S.p.A.
SOCI
PROVINCIA DI BOLOGNA
REGIONE EMILIA ROMAGNA
AZIENDA UNITA' SANITARIA LOCALE DI BOLOGNA
ISTITUTI ORTOPEDICI RIZZOLI
COMUNE DI BOLOGNA
AZIENDA OSPEDALIERA DI BOLOGNA POLICLINICO S. ORSOLAMALPIGHI
AZIENDA U.S.L. IMOLA
AZIENDA USL DI FERRARA
AZIENDA U.S.L. DI MODENA
AZIENDA OSP. S. ANNA DI FERRARA
AZIENDA OSPEDALIERA DI MODENA
ARCISPEDALE SANTA MARIA NUOVA
AZIENDA USL DI CESENA
AZIENDA USL DI FORLI'
AZIENDA UNITA' SANITARIA LOCALE DI PIACENZA
AZIENDA UNITA' SANITARIA LOCALE DI RAVENNA
AZIENDA UNITA' SANITARIA LOCALE DI REGGIO EMILIA
AZIENDA U.S.L. RIMINI
AZIENDA OSP. DI PARMA
AZIENDA USL DI PARMA
CAPITALE SOCIALE ATTUALE
Quota di
capitale
detenuta in €
28.435,00
139.198,00
102.088,00
51.700,00
51.700,00
Quota di
partecip.
in %
5,89
28,84
21,15
10,71
10,71
32.932,00
6,82
11.526,00
5.000,00
5.000,00
5.000,00
5.000,00
5.000,00
5.000,00
5.000,00
5.000,00
5.000,00
5.000,00
5.000,00
5.000,00
5.000,00
482.579,00
2,39
1,04
1,04
1,04
1,04
1,04
1,04
1,04
1,04
1,04
1,04
1,04
1,04
1,04
100,00
Il Consiglio Provinciale con delibera n. 18 del 13/05/2008, tra l’altro, ha autorizzato il mantenimento della
partecipazione nella società Cup 2000 S.p.A, in attuazione dell’art. 3, comma 28, della L. 244/2007 (Legge
Finanziaria 2008).
76
FERROVIE EMILIA ROMAGNA S.r.L.
Quota di
partecip.
in %
1.233,00
0,08
PROVINCIA DI BOLOGNA
1.397.396,00
93,16
REGIONE EMILIA ROMAGNA
1.233,00
0,08
PROVINCIA DI MANTOVA
1.233,00
0,08
PROVINCIA DI RAVENNA
1.233,00
0,08
PROVINCIA DI MODENA
1.233,00
0,08
PROVINCIA DI REGGIO EMILIA
1.233,00
0,08
PROVINCIA DI PARMA
1.233,00
0,08
PROVINCIALE DI FERRARA
1.233,00
0,08
PROVINCIA DI RIMINI
92.740,00
6,18
AZIENDA CONSORZIALE TRASPORTI
1.500.000,00
100,00
CAPITALE SOCIALE ATTUALE
In data 1° febbraio 2012 si è perfezionato il processo di scissioni/fusione (approvato dal Consiglio provincia le on delibera n. 62 del 28/11/2011) tra Atc. S.p.A. e Fer – Ferrovie Emilia Romagna S.r.l. Dalla predetta fusione nasce Tper S.p.A., nuova società per la gestione del Tpl.
Il Consiglio provinciale, con la delibera sopra citata, ha inoltre autorizzato il mantenimento della partecipazione nella società Fer S.r.l. in attuazione dell’art. 3, comma 28, della L. 244/2007 (Legge Finanziaria 2008).
SOCI
Quota di capitale
detenuta in €
FINANZIARIA BOLOGNA METROPOLITANA S.p.A.
Quota di
Quota di
capitale
partecip.
detenuta in €
in %
PROVINCIA DI BOLOGNA
591.000,00
32,83
COMUNE DI BOLOGNA
591.000,00
32,83
CAMERA DI COMMERCIO IAA DI BOLOGNA
591.000,00
32,83
REGIONE EMILIA ROMAGNA
18.000,00
1,00
ALMA MATER STUDIORUM - UNIVERSITA' DEGLI STUDI BOLOGNA
9.000,00
0,51
CAPITALE SOCIALE ATTUALE
1.800.000,00
100,00
Il Consiglio Provinciale con delibera n. 50 del 21/04/09 ha autorizzato il mantenimento della partecipazione
nella società Finanziaria Bologna Metropolitana S.p.A in attuazione dell’art. 3, comma 28, della L. 244/2007
(Legge Finanziaria 2008).
SOCI
77
G.A.L. DELL’APPENNINO BOLOGNESE Soc. cons. a.r.l.
Quota di
SOCI
capitale
detenuta in €
Quota di
partecip.
in %
PROVINCIA DI BOLOGNA
7.440,00
10,80
BOLOGNA - CAMERA DI COMMERCIO INDUSTRIA ARTIGIANATO E
AGRICOLTURA
6.200,00
9,00
CIRCONDARIO IMOLESE
6.200,00
9,00
COMUNITA' MONTANA DELL'APPENNINO BOLOGNESE
4.023,00
5,84
CONSORZIO CASTANICOLTORI DELL'APPENNINO BOLOGNESE
3.786,00
5,50
UNIONE COMUNI VALLE DEL SAMOGGIA
3.100,00
4,50
CONSORZIO DELLA BONIFICA RENANA
1.893,00
2,75
ASCOM BOLOGNA
1.893,00
2,75
COLDIRETTI BOLOGNA
1.893,00
2,75
ASCOM IMOLA
1.893,00
2,75
CONSORZIO VINI COLLI BOLOGNESI
1.893,00
2,75
CONFAGRICOLTURA BOLOGNA
1.893,00
2,75
CONFARTIGIANATO BOLOGNA
1.893,00
2,75
CONFCOOPERATIVE BOLOGNA
1.893,00
2,75
CONSORZIO IDICE SAVENA SETTA
1.893,00
2,75
ASSOCIAZIONE PROMOZIONALE PER L'AREA TURISTICA DEL
CORNO ALLE SCALE
1.893,00
2,75
LEGACOOP BOLOGNA
1.893,00
2,75
LEGACOOP IMOLA
1.893,00
2,75
LA STRADA DEI VINI E DEI SAPORI "CITTA' CASTELLI CILIEGI"
1.893,00
2,75
CNA BOLOGNA
1.893,00
2,75
CNA IMOLA
1.893,00
2,75
C.I.A. CONFEDERAZIONE ITALIANA AGRICOLTORI BOLOGNA
1.893,00
2,75
C.I.A. CONFEDERAZIONE ITALIANA AGRICOLTORI IMOLA
1.893,00
2,75
CO.SE.A. -CONSORZIO SERVIZI AMBIENTALI
1.893,00
2,75
AGEN. TER
1.893,00
2,75
UNIONE MONTANA VALLI SAVENA IDICE
1.571,00
2,28
606,00
0,88
68.893,00
100,00
COMUNE DI SASSO MARCONI
TOTALI
Il Consiglio Provinciale con delibera n. 48 del 21/04/09 ha autorizzato il mantenimento della partecipazione
nella società gal dell’Appennino Bolognese in attuazione dell’art. 3, comma 28, della L. 244/2007 (Legge
Finanziaria 2008).
78
INTERPORTO BOLOGNA S.p.A.
PROVINCIA DI BOLOGNA
Quota di
capitale
detenuta in €
3.939.023,00
Quota di
partecip.
in %
17,56
COMUNE DI BOLOGNA
7.875.978,00
35,10
UNICREDIT S.P.A.
1.821.391,00
8,12
BOLOGNA - CAMERA DI COMMERCIO INDUSTRIA ARTIGIANATO E
AGRICOLTURA
1.324.037,00
5,90
UNINDUSTRIA
1.151.359,00
5,13
CASSA DI RISPARMIO IN BOLOGNA S.P.A. IN SIGLA CARISBO S.P.A.
920.777,00
4,10
BANCA POPOLARE DELL'EMILIA ROMAGNA SOCIETA' COOPERTIVA
600.754,00
2,68
INTERPORTO BOLOGNA S.P.A.
568.183,00
2,53
FINANZIARIA BOLOGNESE FI. BO. S.P.A.
555.258,00
2,47
INTESA SAN PAOLO S.P.A.
519.068,00
2,31
ECOFUEL S.P.A.
507.177,00
2,26
BANCA NAZIONALE DEL LAVORO S.P.A.
465.817,00
2,08
GENERALI ITALIA S.P.A.
378.995,00
1,69
TRENITALIA S.P.A.
333.465,00
1,49
BOLOGNESE SPEDIZIONIERI ED AUTOTRASPORTATORI A.B.S
333465,00
1,49
BANCO POPOLARE SOC COOP.
320.540,00
1,43
GRUPPO SOCIETA' ARTIGIANATO (*G.S.A.) - S.R.L.
320.540,00
1,43
DEXIA CREDIOP SOCIETA' PER AZIONI IN BREVE "DEXIA CREDIOP
S.P.A."
253.330,00
1,13
246.609,00
1,10
22.436.766,00
100,00
SOCI
L'OPEROSA SOCIETA' COOPERATIVA A RESPONSABILITA' LIMITATA
TOTALI
Il Consiglio Provinciale, con delibera n. 50 del 21/04/09, ha autorizzato il mantenimento della
partecipazione nella società Interporto Bologna S.p.A. in attuazione dell’art. 3, comma 28, della L.
244/2007 (Legge Finanziaria 2008), confermato con successiva delibera n. 13 del 18/02/2013 che
ha approvato anche l’aumento di capitale sociale gratuito da Euro 13.743.928,00 a Euro
22.436.766,00 ed ha attribuito al Consiglio di Amministrazione la facoltà, ai sensi dell’art 2443 del
c.c., di deliberare, anche in più volte e per un periodo massimo di tre anni dalla delibera
assembleare, un aumento di capitale sociale, da offrirsi in opzione ai soci ai sensi dell’art.2441,
commi 1, 2 e 3 del cc, e, per l’inoptato, da offrirsi ad investitori terzi, di un importo massimo di
Euro 14.999.721,00 mediante l’emissione di massimo n. 29.013 azioni ordinarie del valore
nominale di Euro 517,00 cadauna, oltre a sovrapprezzo.
79
LEPIDA S.p.A.
SOCI
PROVINCIA DI BOLOGNA
REGIONE EMILIA ROMAGNA
%
Quota di capitale Quota di partecip.
detenuta in €
in %
1.000,00
0,0028
35.183.000,00
98,845
PROVINCIA DI PARMA
1000,00
0,0028
PROVINCIA DI FERRARA
1000,00
0,0028
PROVINCIA DI FORLI'-CESENA
1000,00
0,0028
PROVINCIA DI REGGIO EMILIA
1000,00
0,0028
PROVINCIA DI MODENA
1000,00
0,0028
PROVINCIA DI RIMINI
1000,00
0,0028
PROVINCIA Di PIACENZA
1000,00
0,0028
PROVINCIA DI RAVENNA
1.000,00
0,0028
NUOVO CIRCONDARIO IMOLESE
1.000,00
0,0028
ALMA MATER STUDIORUM UNIVERSITA' DI BOLOGNA
1.000,00
0,0028
UNIVERSITA' DEGLI STUDI DI FERRARA
1.000,00
0,0028
UNIVERSITA' DEGLI STUDI DI MODENA
1.000,00
0,0028
348.000,00
0,9777
50.000,00
0,1405
CAPITALE SOCIALE ATTUALE 18.394.000,00
100,000
N. 348 COMUNI
N. 50 ALTRI ENTI
Il Consiglio provinciale con delibera n. 56 del 06/09/2010 ha approvato l’adesione alla società.
S. R. M. S.r.l.
PROVINCIA DI BOLOGNA
Quota di
capitale
detenuta in €
3.788.100,00
Quota di
partecip.
in %
38,37
COMUNE DI BOLOGNA
6.083.200,00
61,63
SOCI
CAPITALE SOCIALE ATTUALE
9.871.300,00
100,00
Il Consiglio Provinciale: 1) con delibera n. 50 del 21/04/09 ha autorizzato il mantenimento della
partecipazione nella società SRM S.p.A. in attuazione dell’art. 3, comma 28, della L. 244/2007 (Legge
Finanziaria 2008); 2) con delibera n. 52 del 26 luglio 2010 ha approvato la trasformazione della natura
giuridica della società da S.p.A. a Sr.l. ai sensi dell'art. 25 della Legge Regionale E.R. n. 10/2008, con
conseguenti modifiche allo statuto sociale e ai patti parasociali. L’assemblea dei soci del 14/09/2011 ha
approvato la trasformazione della società da S.p.A in S.r.l. e le relative modifiche dello statuto e i patti
parasociali. La trasformazione si è perfezionata in data 20 settembre 2011.
80
STAI – SOCIETA’ TURISMO AREA IMOLESE Soc. cons. a r. l.
Quota di
SOCI
capitale
detenuta in €
PROVINCIA DI BOLOGNA
Quota di
partecip.
in %
5.180,00
5,49
PRIVATI
59.052,00
62,64
COMUNE DI IMOLA
12.950,00
13,74
COMUNE DI CASTEL SAN PIETRO TERME
6.475,00
6,87
COMUNE DI DOZZA
3.885,00
4,12
COMUNE DI MEDICINA
2.590,00
2,75
NUOVO CIRCONDARIO IMOLESE
1.036,00
1,10
COMUNE DI BORGO TOSSIGNANO
518,00
0,55
COMUNE DI CASALFIUMANESE
518,00
0,55
COMUNE DI FONTANELICE
518,00
0,55
COMUNE DI CASTEL DEL RIO
518,00
0,55
COMUNE DI MORDANO
518,00
0,55
COMUNE DI CASTELGUELFO
518,00
0,55
TOTALI
94.276,00
100,00
Il Consiglio Provinciale con delibera n. 48 del 21/04/09 ha autorizzato il mantenimento della partecipazione
nella società Stai Soc. Cons. ar.l. in attuazione dell’art. 3, comma 28, della L. 244/2007 (Legge Finanziaria
2008).
TPER S.P.A.
SOCI
PROVINCIA DI BOLOGNA
REGIONE EMILIA ROMAGNA
COMUNE DI BOLOGNA
A.C.T. REGGIO EMILIA
PROVINCIA DI FERRARA
COMUNE DI FERRARA
PROVINCIA DI MANTOVA
PROVINCIA DI MODENA
PROVINCIA DI PARMA
PROVINCIA DI RAVENNA
PROVINCIA DI REGGIO EMILIA
PROVINCIA DI RIMINI
CAPITALE SOCIALE ATTUALE
Quota di
capitale
detenuta in €
12.872.013,00
31.595.101,00
20.625.542,00
2.096.887,00
688.737,00
447.202,00
27.870,00
27.870,00
27.870,00
27.870,00
27.870,00
27.870,00
68.492.702,00
Quota di
partecip.
in %
18,79
46,13
30,11
3,06
1,01
0,65
0,04
0,04
0,04
0,04
0,04
0,04
100,00
Con delibera n. 67 del 20/12/2011 il Consiglio Provinciale ha approvato il progetto unitario di scissioni e
fusione di Fer S.r.l. e Atc S.p.A. e la costituzione di una nuova società poi denominata Tper S.p.A.. Nella
medesima delibera viene inoltre autorizzato, in attuazione dell’art. 3, comma 28, della L. 244/2007 (Legge
Finanziaria 2008), il mantenimento della partecipazione.
81
Servizio Provveditorato
Analisi delle spese di funzionamento della Provincia di Bologna
Razionalizzazione della spesa per l’acquisto di beni e di servizi e strumenti di risparmio .
Le permanenti restrizioni di bilancio l’alto grado di rigidità della spesa derivante dai suddetti vincoli
impongono di mantenere alta l’attenzione agli oneri per il funzionamento ordinario dell’ente. E'
intenzione dell’Amministrazione proseguire nel perseguimento dell’obiettivo di contenimento della
spesa attraverso delle azioni finalizzate a porre alla base delle procedure di spesa la preliminare
programmazione, verificata e condivisa, e, ove possibile e compatibilmente con le prescrizioni di
legge, azioni di ricerca di strumenti di acquisizione dei servizi e dei beni, efficaci, efficienti ed
economici, anche di tipo sperimentale, con particolare attenzione alle modalità di acquisto, pur
assolvendo il compito di garantire lo svolgimento delle ordinarie attività istituzionali. Accanto a ciò
dovranno essere consolidate le attività di monitoraggio e controllo già in essere, e rafforzate le
indicazioni operative per la concreta riduzione dei consumi.
Finalità da conseguire
Realizzare risparmi tramite la leva prioritaria della razionalizzazione della spesa e del controllo in
itinere. Supportare processi di innovazione interna.
Tipologia della Rendiconto
2012
spesa
Carburante per
autotrazione
€ 556.840,15
Previsione 2013 Assestato 2013
€ 350.000,00
€ 511.470,51
Previsione
2014
Scostamento
€ 440.000,00 Sulla base di una valutazione
prudenziale legata ad un utilizzo dei veicoli dell’autoparco
provinciale non omogeneo su
base annua in quanto dipendente da fattori variabili nel
tempo (es. condizioni climatiche e necessità interventi per
smaltimento neve) si è ritenuto
di quantificare la proposta per
l'esercizio 2014 con una riduzione più contenuta rispetto a
quella effettuata per il 2013,
stante il contenimento nei limiti dell'esercizio precedente
della spesa per beni di consumo.
Al fine del rispetto della spesa
82
Tipologia della Rendiconto
2012
spesa
Previsione 2013 Assestato 2013
Previsione
2014
Scostamento
verrà definito dal Provveditorato un budget per CdR/CdC.
Buoni pasto
€ 427.538,80
€ 320.000,00
€ 4.078.821,05
€ 3.845.000,00
Servizi ausiliari € 1.187.330,40
(servizio di pulizia e traslochi
e facchinaggio)
€ 840.000,00
Utenze
83
€ 320.000,00
€ 320.000,00 Contenimento della spesa nei
limiti della proposta dell'esercizio 2013.Effettuare un monitoraggio semestrale sulla spesa
ai fini del contenimento della
stessa nei limiti dello stanziamento di bilancio.
€ 3.995.000,00 € 3.845.000,00 Gli interventi per ridurre/contenere i consumi di energia e
conseguentemente i costi possono riguardare sia iniziative
atte a limitare se non addirittura eliminare gli sprechi veri e
propri di energia, sia politiche
di ottimizzazione delle risorse
disponibili e di miglioramento
dell’efficienza dei sistemi di
produzione ed utilizzazione.
Pertanto, tali iniziative possono concretizzarsi sostanzialmente in due tipologie di interventi: a)interventi strutturali
che per loro natura richiedono
piani economici d’investimento con relativo ammortamento
negli anni; b) interventi gestionali e “comportamentali” , ovvero stili di lavoro più attenti
ad un uso razionale ed intelligente dell’energia.
€ 875.000,00
€ 890.000,00 Le misure di contenimento
della spesa sono state attuate
nel corso del 2013 (rinegoziazione dei contratti in essere, riducendo il livello delle prestazioni previste dai contratti
stessi). E’ pertanto necessario
adoperarsi affinché rispetto al
precedente esercizio si realizzi
una riduzione dei consumi intermedi, adottando ogni idoneo strumento atto a vigilare
sul contenimento della spesa
ed in grado di realizzare risparmi.
Tipologia della Rendiconto
2012
spesa
Spese postali
Previsione 2013 Assestato 2013
€ 163.000,00
€ 150.000,00
Spesa assicura- € 1.370.077,60
tiva
€ 1.000.000,00
Previsione
2014
€ 150.000,00
Scostamento
€ 150.000,00 Realizzare una procedura di
gara aperta al libero mercato
dei servizi postali, con il fine
di realizzare la riduzione della
spesa per la corrispondenza
dell'Ente.
€ 1.030.000,00 € 1.000.000,00 La previsione tiene conto solo
in partedella regolazione dei
premi 2013 e del pagamento
delle franchigie richieste dalle
Compagnie di assicurazioni.
Verrà effettuato un monitoraggio semestrale sulla spesa ai
fini della copertura della relativa spesa con il fondo di riserva.
Forniture e servizi attivati con centrali d'acquisto
FORNITORE
OGGETTO DELLA FORNITURA
SCADENZA
CENTRALE
D'ACQUISTO DI RIFERIMENTO
ENI Spa
Fornitura di carburante extrarete
04/04/14
CONSIP
TOTAL ERG
Fornitura di carburante mediante utilizzo di 20/01/15
fuel card
CONSIP
LEASE PLAN
Noleggio a lungo termine di autovetture
20/11/16
CONSIP
CAR SERVICE
Noleggio a lungo termine di autovetture
15/11/14
INTERCENTER
EDISON ENERGIA
Fornitura di gas naturale
30/09/14
INTERCENTER
FORINT
Fornitura divise dipendenti
19/04/15
INTERCENTER
KAAMA
Fornitura di calzature
30/01/15
INTERCENTER
BRUMAR
Fornitura vestiario – Fornitura divise poli- 28/06/15
zia provinciale
INTERCENTER
84
FORNITORE
OGGETTO DELLA FORNITURA
SCADENZA
FLOWER GLOVES
Fornitura di DPI – lotti diversi
scadenze
di- INTERCENTER
verse per lotti
TELECOM ITALIA
Servizio di telefonia fissa e td
20/01/14
INTERCENTER
TELECOM ITALIA
Servizio di telefonia mobile
17/06/14
INTERCENTER
CNS
Fornitura del servizio di pulizia
30/04/16
INTERCENTER
KYOCERA MITA
Fornitura mediante noleggio full-service di 05/09/15
macchine fotocopiatrici digitali e servizi
connessi per uffici provinciali
INTERCENTER
CNS
Fornitura servizi di facchinaggio e trasloco 05/05/15
INTERCENTER
ALTERCOOP
Fornitura di carta per stampa e duplicazio- 06/05/14
ne
INTERCENTER
EDISON ENERGIA
Fornitura di energia elettrica per gli uffici e 31/12/14
istituti scolastici - Ed. 6
INTERCENTER
85
CENTRALE
D'ACQUISTO DI RIFERIMENTO
Servizio Patrimonio
Descrizione dei proventi degli immobili di proprietà dell’Ente derivanti dai canoni di
locazione/concessione applicati, con particolare riguardo al patrimonio disponibile:
A) IMMOBILI IN GESTIONE DIRETTA:
• COMPLESSO IMMOBILIARE DENOMINATO EX OSPEDALE DEI BASTARDINI
SITO IN VIA D'AZEGLIO
Per quanto riguarda il complesso immobiliare dell'ex Ospedale dei Bastardini, la prodedura prevista
nel Protocollo d'intesa stipulato con Cassa Depositi e Prestiti Investimenti Sgr, dopo la consegna
dello Studio di fattibilità, predisposto da CDP nel luglio 2013, è stata interrotta in quanto il prezzo
proposto nello Studio di 9.000.000 € per avviare l'asta pubblica, con l'impegno preliminare
all'acquisto di CDPI, è stato giudicato significativamente inferiore alle quotazioni di mercato
attualmente riscontrabili per immobili con caratteristiche analoghe. Si è quindi deciso di pubblicare
un nuovo bando per l'alienazione del complesso immobiliare, sulla base di una nuova valutazione
estimativa, predisposta direttamente dagli uffici del Settore Patrimonio, prevedendo comunque
l'ottenimento del parere di congruità sulla valutazione da parte dell'Agenzia delle Entrate, con un
prezzo a base d'asta non inferiore al valore indicato nel Piano delle alienazioni 2013, ossia a
11.000.000 €.
•
COMPLESSO IMMOBILIARE DENOMINATO EX AUTORIMESSA PROVINCIALE SITO
IN VIA LIBIA nr. 67/69/71 A BOLOGNA
Il complesso immobiliare è stato rilasciato nel corso dell'anno 2012 dalla Polizia Municipale e
successivamente nei primi mesi del 2013 anche dall'Associazione Piazza Grande ONLUS. Nel
corso del 2012 è stata anche completata la bonifica dell'amianto e dei riufiuti, consistente nella
completa rimozione delle coperture in amianto presenti e nello smaltimento dei rifiuti indifferenziati
collocati all'interno del capannone principale.
Dal punto di vista ambientale rimane il tema del superamento del limite dei livelli di inquinamento
da idrocarburi del sottosuolo, per il quale è in corso la Conferenza dei Servizi ai sensi del
D.Lgs.152/2006. La Conferenza ha già disposto tutte le attività necessarie per la caratterizzazione
ambientale del suolo (sondaggi e monitoraggi). La conclusione di tali attività, nei primi mesi del
2014, fornira gli elementi conoscitivi necessari per la predisposizione di una specifica analisi del
rischio e la definizione degli interventi di bonifica necessari nel comparto.
E' invece ancora in corso l'iter del bando comunale per la revisione dei contenuti del POC con la
ridefinizione delle modalità di attuazione urbanistica e l'alleggerimento degli obblighi accessori
collegati all'attuazione del comparto, al fine di rendere più appetibile l'area dal punto di vista
86
commerciale.
Infine in merito all'impegno della Provincia alla partecipazione alla spesa per i lavori di costruzione
della una nuova sede dell'Associazione Amici di Piazza Grande ONLUS, che ha riconsegnato
formalmente l'immobile di via Libia nel mese di luglio 2013, si conferma la riduzione dell'entità
del contributo da € 700.000 (previsto nell'Accordo ai sensi dell'art. 18 LR20/200 stipulato nel 2008
per la riqualificazione del comparto di via Libia) a € 80.000, da erogarsi nel corso del anno 2014,
non più vincolato esclusivamente all'acquisto da parte dell'Associazione di locali e spazi destinati
allo svolgimento delle attività associative, ma anche al pagamento delle spese (canoni locazione,
utenze, pulizia, vigilanza, ecc.) per l'utilizzo dei locali siti in via Corazza 5 nella disponibilità
dell'Associazione negli anni 2012, 2013 e 2014 .
•
COMPLESSO IMMOBILIARE DENOMINATO MUSEO DEI TRASPORTI SITO IN VIA
BIGARI,1
A seguito dell'abbandono del progetto della nuova Sede direzionale provinciale nel comparto del
Museo dei Trasporti, si conferma l'obiettivo di riqualificazione edilizia-urbanistica e di
valorizzazione economica del comparto. A tal fine, anche nel corso del 2014, continueranno ad
essere seguite le attività tecnico-amministrative collegate al bando comunale per la ridefinizione
delle previsioni urbanistiche e delle destinazioni d'uso assegnate al comparto stesso. La definitiva
approvazione delle modifiche urbanistiche nel Piano Operativo Comunale (POC), consentirà la
pubblicazione di un bando per l'alienazione di parte dell'area e della capacità edificatoria per usi
privati, recuparando così le risorse necessarie l'attuazione degli interventi di interesse pubblico già
previsti, ossia la ristrutturazione del Museo dei Trasporti e la realizzazione della pista
ciclabile/parco lineare.
•
UFFICI VIA BOCCACCIO, 27 IN IMOLA:
Attualmente sede degli uffici del Circondario imolese, è prevista la compensazione annuale dei
teorici canoni di locazione, come da convenzione tra Provincia e Circondario, nell’ambito dei
trasferimenti operati a favore del Circondario stesso.
•
CASERME:
Gli immobili utilizzati come caserme sono ubicati nei comuni di Porretta Terme, Castiglion dei
Pepoli, Imola, San Giovanni in Persiceto e San Pietro in Casale e sono locati al Ministero
dell’Interno con canone concertato con l'Agenzia delle Entrate.
•
87
LOCALI OGGETTO DI CONCESSIONI ONEROSE AD A.T.C.:
Convenzione unica in scadenza al 30/11/2019 relativa ai seguenti immobili:
- Autorimessa e saletta Loiano;
- Autorimessa e locali accessori Castiglione dei Pepoli;
- Autorimessa San Benedetto Val di Sambro;
- Autostazione Castel San Pietro (in corso di definizione con il Comune la pubblicazione di un
bando rivolto ai privati per utilizzo dei locali);
•
EX-ASILO NIDO IN GALLIERA:
L'immobile, non è più utilizzato come asilo e parzialmente inagibile dopo il sisma del maggio 2012,
è stato attrezzato in parte come poliambulatorio con spese di ristrutturazione a carico del Comune di
Galliera, con il quale è stato stipulato un nuovo contratto di locazione di durata novennale.
•
COMPLESSO IN BAZZANO VIA CIRCONVALLAZIONE NORD 20:
Autorimessa e n. 3 unità immobiliari in locazione diciannovennale al Comune di Bazzano per sede
VV.F. volontari.
•
CAPANNONE IN CASTEL DEL RIO:
Per dar seguito alla richiesta del Comune di Castel del Rio di ampliare il capannone esistente con
l'aggiunta di locali ad uso laboratorio e deposito, con costi degli interventi edilizi interamente a
carico del Comune, il contratto di locazione, con con scadenza 1/10/2016, è stato rescisso ed è stata
stipulata una cessione in uso, della durata di 19 anni e conferma del canone precedente, per
consentire l'ammortamento degli investimenti previsti.
•
IMMOBILE EX CARCERI DI PORRETTA TERME:
Locato al Comune di Porretta Terme ad uso museale, con canone abbattuto del 70%. Il contratto
inizialmente sottoscritto con decorrenza dal 01/06/1999 e scadenza al 31/05/2005 è stato rescisso al
30/07/2003 e ne è stato contestualmente stipulato un altro avente scadenza al 29/07/2022;
•
CASE CANTONIERE CON ANNESSI MAGAZZINI (14 unità):
Locate a cantonieri con canoni calcolati in parte in analogia all’equo canone ex L.392/78 e in parte
con canone concordato ex L.431/98;
•
UNITA’ IMMOBILIARI EX A.N.A.S (7 unità):
n° 1 unità a titolo gratuito (cantoniere), n° 1 con contratto libero ex L. 431/98, n° 5 con canoni
concordati ex L.431/98,
•
88
EX SUCCURSALE DELL'ISTITUTO KEYNES IN SAN PIETRO IN CASALE
Nel corso del 2014 sarà completato l'iter per la costituzione di un diritto d'uso non oneroso di durata
novennale a favore del Comune di San Pietro in Casale, con utilizzo dell'immobile a fini
esclusivamente scolastici.
TOTALE RENDITE PREVISTE PER L’ANNO 2014 EURO 254.000,00 (CONTO G0230)
B) IMMOBILI DI PROPRIETA’ DELLA PROVINCIA IN GESTIONE A.C.E.R BOLOGNA
(prevalentemente ad uso abitativo):
•
COMPLESSO IMMOBILIARE VIA SPATARO / VIA MATTEI / VIA PERTI IN
BOLOGNA.
- Via Spataro, 8:
- n. 3 unità immobiliari locate a canone di E.R.P. (Edilizia Residenziale Pubblica):
- 1 di queste, locata al Comune di Bologna, attualmente gestita da ASP IRIDES a seguito di
subentro al Comune;
- Via Mattei , 2:
- n. 5 unità immobiliari a canone di E.R.P.
-1 di queste, in comodato all’Azienda U.S.L. Città di Bologna è in corso di rilascio ed 1 locata al
Comune di Bologna, attualmente gestita da ASP IRIDES a seguito di subentro al Comune;
- Via Mattei, 4:
-n. 2 unità immobiliari a canone di E.R.P. e 1 sfitta;
- Via Mattei 6:
- n. 4 unità immobiliari, locate con canone di E.R.P;
- Via Perti, 11/13:
- n. 1 unità immobiliare locata a canone di E.R.P.
•
COMPLESSO IMMOBILIARE VIA S.ISAIA, 88/90/92/94/96/98:
Con la delibera del Consiglio Provinciale n.69 del 29/11/2010 i fondi, destinati a edilizia
residenziale pubblica ai sensi della L. 560/93, inizialmente assegnati al progetto di ristrutturazione
dell'ex Ospedale dei Bastardini di via D'Azeglio, sono stati ridestinati alla ristrutturazione del
compendio immobiliare, composto da 30 unità immobiliari. Successivamente è stata approvata una
Convenzione tra la Provincia di Bologna e ACER per la realizzazione di interventi di manutenzione
straordinaria del complesso immobiliare, con copertura finanziaria garantita dall'utilizzo dei fondi
89
sopracitati. La convenzione prevede che le attività tecniche e amministrative connesse alla
realizzazione dei lavori (progettazione, affidamento, direzione lavori e collaudo) siano svolte dal
personale ACER. Nel corso del 2014 è previsto il completamento della progettazione, l'emanazione
del bando di gara per l'affidamento dei lavori e l'avvio del cantiere di ristrutturazione, per il quale si
ipotizza una durata di 18/24 mesi..
•
IMMOBILE SITO IN VIA SARAGOZZA, 5/7 BOLOGNA:
n. 3 unità immobiliari di cui 2 a canone di E.R.P e 1 assegnata per finalità sociali con canone
abbattuto del 70%; n. 1 negozio locato ad uso cartoleria a canone di mercato;
•
IMMOBILE SITO IN VIA EMILIA, 102 BOLOGNA:
n. 2 unità immobiliari locate a canone di E.R.P.
•
IMMOBILE SITO IN VIA MASSARENTI, 139 BOLOGNA:
n. 1 unità immobiliare locata per finalità sociali; n. 1 unità immobiliare sfitta; n. 1 magazzino locato
per finalità sociali.
•
IMMOBILE SITO IN VIA PANFILI 21 BOLOGNA:
n. 1 unità immobiliare locata a canone di E.R.P.
•
IMMOBILE IN MORDANO LOC. BUBANO:
n. 1 unità immobiliari locata a canone di E.R.P.; n. 3 unità immobiliari (ambulatori) locati a canone
di mercato; 1 locale in attesa di perfezionamento di comodato a favore del Comune di Mordano;
n. 2 unità immobiliari sfitte, inserire nel Piano delle Alienazioni 2011; n. 1 ambulatorio in attesa di
locazione o comodato al Comune di Mordano.
•
COMPLESSO IMMOBILIARE SITO IN VIA GALEAZZA, 33/35/37/39 BOLOGNA:
n. 24 unità immobiliari locati a canone E.R.P. e n. 27 posti auto di cui 5 sfitti, locati a canone E.R.P.
TOTALE RENDITE GESTIONE A.C.E.R. BOLOGNA PREVISTE PER L’ANNO 2014 EURO
142.000,00 (CONTO G0250)
C) PODERI RURALI UTILIZZATI DA TERZI:
Canone annata agraria 2013/2014
TOTALE ENTRATE PREVISTE PER L’ANNO 2013 EURO 80.000,00
90
CDR 10- SETTORE PERSONALE
Spesa del Personale
Gli obiettivi riguardanti il personale fissati in fase di predisposizione del bilancio sono di particolare
impatto per la programmazione consolidata e mirano a combinare una consistente riduzione della
spesa con il mantenimento, nella misura del possibile e del legittimo, dell’insieme degli istituti attivati a seguito dei contratti decentrati sottoscritti.
Non sono intervenute modifiche normative che hanno rivisto, nella sostanza, l'attuale assetto
istituzionale dell'Ente.
La Legge di stabilità 2013 6 che
è intervenuta a sospendere, fino al
31/12/2013, l'applicazione delle disposizioni previste dal cd decreto "Salva Italia" 7 e a rinviare,
entro la stessa data, il riordino istituzionale delle province e delle loro funzioni, mantiene la sua
validità; non è stato, altresì, modificato il divieto di procedere ad assunzioni di personale a tempo
indeterminato8 previsto con l'entrata in vigore del decreto legge cd "spending review" 9 per il quale
"nelle more dell'attuazione delle disposizioni di riduzione e razionalizzazione delle Province è fatto
comunque divieto alle stesse di procedere ad assunzioni di personale a tempo indeterminato".
La recente disposizione per il perseguimento di obiettivi di razionalizzazione nelle pubbliche
amministrazioni10, però, potrebbe non comprendere in tale divieto le assunzioni di personale
appartenente alle categorie protette (legge n. 68/99), a copertura della quota d'obbligo, in esito alla
rideterminazione della dotazione organica e all'applicazione della recente norma sopra citata al
regime transitorio previsto per le province in fase di riordino istituzionale
Occorre, inoltre, considerare che la rilevazione delle eccedenze del personale, prevista all’art. 33 del
D.Lgs. n. 165/ 2001, rappresenta un'occasione di analisi complessiva e di riorganizzazione che non
può essere slegata dalla programmazione del fabbisogno triennale del personale, da modificare o
integrare all’inizio dell’anno in relazione delle attivita` che si intendono mettere in atto ed in
relazione anche alle possibilità assunzionali a tempo determinato nei limiti di cui all’art. 9, c. 28 del
D.L. n. 78/2010.
Il secondo aspetto della programmazione si riallaccia all’obbligo previsto dall’art. 6, c. 3, D.Lgs. 30
marzo 2001 n. 165 di ridefinizione delle dotazioni organiche con scadenza almeno triennale, che
pure costituisce elemento essenziale al fine di poter procedere ad assunzioni di personale ed al
6
7
8
9
91
vedi Legge 24/12/2012, n.228
vedi art. 23 commi 16, 18 e 19 del D.L.6/12/2011 n.201, convertito con L. n.214 del 22/12/2011
vedi art. 16, comma 9, del D.L. 6/7/2012 convertito con L. 7/8/2012 n.135
vedi art. 16, comma 9, del D.L. 6/7/2012 n.95 convertito con L. 7/8/2012 n.135
conferimento di mansioni superiori a fronte di vacanza di posto in organico11.
Occorre, altresì, considerare l’art. 15, c. 5, del Ccnl 1º aprile 1999 e valutare l’entita` delle risorse
necessarie per sostenere i maggiori oneri del trattamento economico accessorio del personale da
impiegare per il miglioramento dei servizi e la corrispondente copertura di bilancio oltre che il
Piano triennale di azioni positive in materia di pari opportunita` 12 che determina il divieto di
assunzione a qualsiasi titolo.
Premesso quanto sopra esposto, attualmente non risulta possibile per le province prevedere alcun
tipo di assunzione a tempo indeterminato, salvo quelle previste recentemente per gli appartenenti
alle categorie protette, pertanto per il triennio 2014-2016 non sono state previste risorse a tale
titolo .
Al contrario per le risorse a tempo determinato, o più generalmente denominato anche lavoro
flessibile, la normativa è in continua evoluzione e i vincoli di carattere giuridico devono essere
contemperati e coordinati con quelli di carattere economico, avuto altresì presente che tali vincoli
sono applicabili in maniera differente al personale del comparto dipendenti rispetto a quello della
dirigenza/Alte professionalità, assunti con contratto a tempo determinato. Di seguito si espone una
breve sintesi di quanto è oggi rilevabile su tali vincoli.
Per il comparto dipendenti e per le sole assunzioni extra-dotazione organica di cui all'art.110 co. 2
del T.U.E.L. n.267/2000, occorre in via preliminare verificare il rispetto:
1) del patto di stabilità
2) dell'art. 1 co 557 Legge n. 296/2006 (riduzione o contenimento della spesa di personale)
3) del rapporto entro il 50% tra la spesa di personale e la spesa corrente
4) del limite del 50% della spesa sostenuto nel 2009 per lavoro flessibile
5) per le sole assunzioni a tempo determinato ex art. 110, comma 2 del Dlgs. 267/00, fuori
dotazione organica, occorre rispettare altresì il limite del 5% della dotazione organica della
dirigenza e dell'area direttiva.
10 vedi art. 7, co. 6, del D.L.n.101/2013 convertito con L.n.125/2013 del 30/10/2013
11 Aran con la risposta al quesito RAL122 ‘‘le mansioni superiori possono essere conferite solo nel rispetto delle
previsioni dell’art. 8 di tale Ccnl. Pertanto, riteniamo che la mancata assegnazione espressa di risorse finanziarie al
dirigente in sede di programmazione dei fabbisogni e la mancata definizione dei criteri generali per il conferimento
92
Per le assunzioni di cui all'art. 110 co. 1 del TUEL pare non prevista la necessità di rispettare il
vincolo n. 4), in quanto risulta applicabile il limite di cui all'art. 19, co 6 quater, del D.Lgvo n.
165/2001. Salvo quanto previsto dal recente decreto 101/2013 sul quale si tanno effettuando gli
opportuni approfondimenti.
Il blocco della contrattazione nazionale e decentrata, il blocco del turn-over, il divieto di superare
il trattamento economico ordinariamente spettante per l’anno 2010 , previste dalla vigente
normativa, sono norme tutte finalizzate alla riduzione, o quanto meno, al non aumento della spesa
di personale. Il bilancio 2014 – 2016 rispetta questa riduzione.
La spesa del personale per il prossimo triennio tiene conto dei vincoli e limiti più sopra descritti, in
particolare sono stati considerati i seguenti oneri:
•
Le retribuzioni fisse/accessorie e ricorrenti del personale a tempo indeterminato ed a
tempo determinato in servizio all’1/1/2013;
•
Il compenso incentivante per le attività di progettazione e pianificazione e per
l'Avvocatura;
•
I costi
della contrattazione decentrata per le aree del personale dipendente e
dirigenziale, nei limiti imposti dalla normativa e dalla contrattazione nazionale e
decentrata in vigore;
•
I rimborsi degli oneri del personale comandato da altre Amministrazioni;
•
Gli incarichi di collaborazione e coordinazione continuativa, attualmente incaricati;
•
Gli oneri riflessi e l'irap sulle retribuzioni e sui compensi delle collaborazioni coordinate
e continuative.
Infine si precisa che la programmazione della spesa di personale per tutto il triennio tiene conto
•
delle regole previste dalla normativa vigente sia per la remunerazione dei
compensi
incentivanti il miglioramento dei servizi che delle regole previste per la sperimentazione
del processo di bilancio di cui al D.Lgs 118/2011.
•
della riduzione della spesa per tutto il personale dirigente/ Alte professionalità (art. 110 co
1) dovuto sia al turn over, che alle cessazioni a diverso titolo.
Si confermano, in via di principio, in quanto difficilmente applicabili attualmente, gli orientamenti
di Giunta del 21/01/2009 in tema di incarichi, di contratti di lavoro flessibili e di assegnazione di
delle mansioni superiori, secondo il disposto dell’art. 8, c. 4, del citato Ccnl del 14 settembre 2000, impediscono ogni
forma di legittima assegnazione al dipendente di mansioni superiori’’.
12art. 48, c. 1, D.Lgs. 11 aprile 2006, n. 198
93
servizi all’esterno.
In conclusione
il costo conseguente all'attuazione dei documenti di programmazione del
fabbisogno di personale risulta improntato:
•
al rispetto del principio di riduzione complessiva della spesa (art. 1, c. 557, lett. a) della
legge 296/2006 );
•
al rispetto dell’art. 14 comma 9 del D.L. n. 78/2010 convertito nella legge 122/2010 (regime
del turn-over al 40%), pur non risultando applicabile al momento, alle Province, tale
normativa ;
•
al rispetto dell’art. 20, comma 9, del D.L. n. 98/2011 convertito nella legge 111/2011
(rapporto spese di personale e spesa corrente, ivi comprese le società partecipate, al cui
riguardo si richiama l'ultima delibera di Giunta n.246 del 23/07/2013 relativa all'anno 2011,
•
al rispetto dell'art. 9, c.28, del DL n.78/2010, convertito in L.n.122/2010 (spesa per il lavoro
flessibile, pari al 50% del 2009).
•
all'eventuale obbligo della copertura della quota riservata alle assunzioni di personale
appartenente alle liste di cui alla L.n.68/99, in base alle previsioni di cui all'art. 7, comma 6,
del D.L. 101/13 recentemente convertito con L. n.125/2013, in esito alla rideterminazione
della dotazione organica ed all'applicazione di tale norma al regime transitorio previsto per
le province, attualmente in fase di riordino istituzionale.
94
CDR 11 – Settore sistemi di comunicazione, e-government
GESTIONE E STRUTTURE
Informatica
2013
2014
server fisici
74
74
server virtuali
111
120
personal computer
1299
1250
Accordi e convenzioni
1) Accordo attuativo per il funzionamento dell'Ufficio Comune Federato per l'eGovernment (UCF).
Altri soggetti partecipanti: Nuovo Circondario di Imola, Comunità Montane e Comuni in Forma
singola o associata dell’Area Metropolitana Bolognese
Impegni di mezzi finanziari:
Durata del Patto territoriale: fino al 31/12/2014
Il patto territoriale è già operativo. Delibera di Giunta 449/2010.
Gli Enti partecipanti hanno provveduto con proprio atto in date successive.
2) Convenzione per la costituzione del centro stampa metropolitano
Altri soggetti partecipanti: Comune di Bologna
Impegni di mezzi finanziari:
Durata del Patto territoriale: 6 anni – scadenza 31/12/2014
Il patto territoriale è già operativo dal 16/12/2008. Delibera di Consiglio n. 73/2008
3) Convenzione per la costituzione della “Community Network Emilia-Romagna”
relativamente alla realizzazione, al dispiegamento ed alla gestione dei servizi di egovernment e dei servizi gestionali in capo agli enti; la partecipazione congiunta e l’adesione
alle iniziative di PITER (2007-2009); la partecipazione congiunta a bandi nazionali e
comunitari”
95
Altri soggetti partecipanti: Regione Emilia-Romagna e Enti locali dell’Emilia-Romagna
Impegni di mezzi finanziari:
Durata del Patto territoriale: 3 anni, prorogato di ulteriori 2 anni. In fase di approvazione di nuova
convenzione
Il patto territoriale è già operativo dal 24/06/2008. Delibera di Consiglio Provinciale n. 67/2007 e
delibera di Giunta Provinciale n. 277/2011.
4) Accordo attuativo della Convenzione costitutiva della Community Network EmiliaRomagna tra la Provincia di Bologna e i Comuni della provincia di Bologna per la
partecipazione alla fase di sperimentazione di erogazione dei servizi demografici on-line,
comprendenti anche il rilascio della certificazione anagrafica e di stato civile mediante
timbro digitale, con utilizzo dell'infrastruttura presso il Centro Servizi della Provincia
Altri soggetti partecipanti: Comuni della provincia
Impegni di mezzi finanziari:
Durata del Patto territoriale: scadenza 31/12/2014
Il patto territoriale è già operativo. Data di sottoscrizione: 28/09/2011. Delibera di Giunta
Provinciale n. 336/2011.
Gli Enti partecipanti hanno provveduto con proprio atto in date successive:
Comune di Calderara, il 28/11/2011, PG 186296/2011; Comune di San Lazzaro, il 13/02/2011, PG
20049/2012; Comune di Marzabotto, PG 93719 del 11/06/2012; Comune di San Pietro in Casale,
il 9/03/2012, PG 36912/2012; Galliera, il 19/01/2012, PG 09/03/2012; San Giorgio di Piano, il
30/01/2012, PG 36890/2012; Comune di Bentivoglio, il 9/03/2012, PG 36876/2012; Comune di
Argelato, il 20/01/2012, PG 36824/2012; Comune di Castenaso, il 9/03/2012, PG 36814/2012;
Comune di Ozzano dell'Emilia il 9/03/2012, PG 36799/2012; Comune di Imola, il 22/6/2012, PG
101521/2012; Comune di Crespellano, il 6/06/2012, PG 101511/2012; Comune di Castello di
Serravalle, il 22/06/2012, PG 101505/2012; Comune di Bazzano, il 22/06/2012, PG 101496/2012;
Comune di Monteveglio, il 22/06/2012, PG 101514/2012; Comune di Monterenzio, il 18/02/2013,
PG 7398/2012; Comune di Monte San Pietro, il 22/06/2012, PG 101519/2012; Comune di San
Benedetto Val di Sambro, il 9/03/2012, PG 36785/2012; Comune di Pieve di Cento, il 8/03/2012,
PG 36309/2012; Comune di Savigno, il 18/02/2013, PG 7486/2013; Comune di Monghidoro, il
18/02/2013, PG 7492/2013; Comune di Baricella, il 18/02/2012, PG 7480/2013; Comune di
96
Loiano, il 18/02/2012, PG 7506/2013.
5) Accordi attuativi della convenzione costitutiva della Community Network EmiliaRomagna per la realizzazione del progetto di Sistema a rete regionale a seguito
dell'approvazione del CNIPA dei progetti di ALI CN-ER e RILANDER
Altri soggetti partecipanti: Regione Emilia-Romagna e Comuni della provincia
Impegni di mezzi finanziari:
Durata del Patto territoriale: 4 anni, prorogabile di 1 anno
Il patto territoriale è già operativo dal 11/04/2011. Determinazione di impegno di spesa del
Direttore del Settore Sistemi di Comunicazione, e-government n. 13/2010, I.P. 2153/2010
6) Approvazione "Accordo attuativo della Convenzione costitutiva della Community
Network Emilia-Romagna tra la Provincia di Bologna e i Comuni della provincia di Bologna
per l'utilizzo dell'infrastruttura finalizzata all'erogazione dei servizi di pagamento e tributari
on-line".
Altri soggetti partecipanti: Comuni della provincia
Impegni di mezzi finanziari:
Durata del Patto territoriale: scadenza 31/12/2014
Il patto territoriale è già operativo. Delibera di Giunta Provinciale n. 556/2011.
Gli Enti partecipanti hanno provveduto con proprio atto in date successive:
Comune di San Lazzaro, 16/02/2012 con Pg 36987/2012; Comune di Ozzano dell'Emilia,
09/03/2012 con PG 36981/2012; Comune di Castenaso, 09/03/2012 con Pg 36973/2012; Comune
di Marzabotto, PG 93723 del 11/06/2012; Comune di Monterenzio, 18/02/2013 con PG
7402/2013; Comune di Monghidoro, 18/02/2013 con PG 7499/2013; Comune di Loiano,
18/02/2013 con Pg 7503/2013.
97
7) Approvazione schema "Accordo attuativo della CN-ER tra la Provincia di Bologna e la
Regione Emilia-Romagna per il dispiegamento provinciale dell'applicazione strutture
ricettive-statistica ed altre funzioni amministrative
Altri soggetti partecipanti: Regione Emilia-Romagna
Impegni di mezzi finanziari:
Durata del Patto territoriale: 3 anni
Il patto territoriale è già operativo dal 12/12/2012, PG 3538/2013.
Delibera di Giunta Provinciale n. 317 del 20/09/2012
8) Convenzione tra le Province di Bologna e Modena per il riuso del software SIAM (Sistema
Informativo Ambiente).
Altri soggetti partecipanti: Provincia di Modena
Impegni di mezzi finanziari: 13.200,00 Euro a titolo di trasferimento
Durata del Patto territoriale: scadenza 31/12/2014
Il patto territoriale è già operativo dal 16/11/2011 con PG 2372/2012 (sottoscrizione digitale)
Delibera di Giunta Provinciale n. 307 del 20/07/2010.
9) Protocollo di adesione al Sistema FedERa e Accordo attuativo CN-ER per l'adesione al
sistema .
Altri soggetti partecipanti: Lepida SpA, Regione Emilia-Romagna
Impegni di mezzi finanziari:
Durata dell'accordo: 3 anni, scadenza 1/2/2015
L'accordo è già operativo dal 05/03/2012 con PG 47280/2012.
Determinazione del Direttore del Settore sistemi di comunicazione, e-government n. 193/2012
98
10) Protocollo di adesione al sistema ICAR e Accordo attuativo per l'adesione al Sistema
ICAR-ER
Altri soggetti partecipanti: Lepida SpA, Regione Emilia-Romagna
Impegni di mezzi finanziari:
Durata del protocollo 3 anni, scadenza 12/03/2015
Il Protocollo con RER è già operativo dal 13/03/2012 con PG 78538/2012. La sottoscrizione del
protocollo è propedeutica a contratti di attivazione dei servizi ICAR.
Determinazione del Direttore del Settore sistemi di comunicazione, e-government n. 345/2012.
11) Approvazione schema di "Convenzione fra la Provincia di Bologna e ___ (Soggetto
Consultante) per la partecipazione di quest'ultimo, quale intermediario del cittadino, alla
fase di sperimentazione di erogazione dei servizi demografici on-line".
Altri soggetti partecipanti:
Impegni di mezzi finanziari:
Durata dell'accordo: scadenza 31/12/2014
Il 10 giugno 2013 sono stati sottoscritti 2 convenzioni, una con l'Ordine degli Avvocati di Bologna
e l'altra con il Consiglio Notarile di Bologna.
Delibera di Giunta Provinciale n. 59/2013
12) Approvazione dello schema di convenzione fra Provincia di Bologna, COOP Adriatica,
Centro AUSER di Bologna ed Unione Italiana dei Ciechi e degli Ipovedenti per la
realizzazione del progetto "Ciao - Centro Ausilio Orientamento per persone con Difficoltà
Visive".
Altri soggetti partecipanti: Coop Adriatica, Centro AUSER, Unione Italiana Ciechi e Ipovedenti
Impegni di mezzi finanziari:
Durata dell'accordo: 3 anni, scadenza 20/02/2016
L'accordo è già operativo dal 1/3/2013.
Delibera di Giunta Provinciale n. 60/2013.
99
LEPIDA Spa – Obiettivi gestionali 2014
Premessa
La Provincia di Bologna possiede una azione in Lepida Spa, del valore nominale di 1.000 €, pari
allo 0,0028 % del Capitale Sociale.
La Regione Emilia Romagna possiede il 98,845 % del capitale sociale di Lepida Spa, il rimanente
capitale è posseduto in parti uguali da 411 soci, tra i quali la Provincia di Bologna (dati al
31/12/2012).
Lepida Spa è quindi società partecipata della Provincia di Bologna, alla quale si applica quanto
prescritto dalla legge n. 213/2012, art. 147 quater (“Controlli sulle società partecipate non
quotate”), così come recepito dal “Regolamento sul sistema dei controlli interni” della Provincia di
Bologna (regolamento approvato con deliberazione del Consiglio provinciale n.5 del 21.01.2013 ed
in vigore dal 01.02.2013).
Lepida Spa è stata costituita dalla regione Emilia Romagna sulla base della propria legge 11/2004
“Sviluppo regionale della Società dell’Informazione” (Art.10, comma 3. “Il Presidente della
Regione, previa autorizzazione della Giunta regionale nel rispetto di quanto disposto dal decreto
legislativo n. 259 del 2003, è autorizzato a costituire o partecipare, ai sensi di legge, ad una società
per azioni per la fornitura della rete. La Regione conferisce nella società o trasferisce ad essa beni
o complessi od universalità di beni, sia mobili che immobili, di cui la Regione stessa sia
proprietaria.”)
Il controllo sulla società Lepida Spa viene esercitato sulla base di quanto disposto dal comma 4 ter
del medesimo art. 10: “La Regione, nella propria qualità di ente titolare delle funzioni e dei compiti
indicati dalla presente legge, effettua il controllo sulla società analogo a quello esercitato sulle
proprie strutture organizzative, sulla base della definizione preventiva, d'intesa tra la Regione ed il
comitato permanente di indirizzo e coordinamento con gli Enti locali di cui all'articolo 6, comma 4,
degli indirizzi da imprimere all'azione societaria nonché delle modalità di verifica dei risultati. Lo
statuto della società stabilisce le ulteriori modalità di controllo, da parte della Regione e degli Enti
locali, attribuite all'assemblea della società stessa.”
L’art. 6, comma 4 bis. stabilisce che: “L'organizzazione e le modalità della collaborazione tra
Regione ed Enti locali per l'attuazione degli interventi e misure previsti dalla presente legge, sono
stabilite con convenzione generale avente funzione di accordo quadro e con specifici accordi
attuativi. La convenzione generale, da deliberare e sottoscrivere ai sensi delle leggi
100
sull'ordinamento degli Enti locali, definisce la predetta collaborazione tra i vari soggetti pubblici
che vengono a fare parte dell'aggregazione denominata Community Network dell'Emilia-Romagna
(CN-ER), le cui funzioni, secondo le condizioni stabilite nella predetta convenzione generale, sono
esercitate, anche nell'interesse degli Enti locali, dalla Regione e dal comitato permanente di
indirizzo e coordinamento di cui al comma 4, organismo della CN-ER, cui è attribuito il compito di
assicurare l'indirizzo e il controllo determinante, coordinati e congiunti, nei confronti della speciale
società prevista dall'articolo 10.”
Quanto previsto dalla legislazione regionale qui richiamata ha permesso a tutti i soci di Lepida Spa
di svolgere in modo congiunto il cosiddetto “controllo analogo” sulla società, che è stata quindi
considerata società strumentale “in house providing”.
Questa situazione è stata messa in dubbio della sentenza della Corte di Giustizia UE (Terza
Sezione) dello scorso 29 novembre 2012 dal titolo “«Appalti pubblici di servizi – Direttiva
2004/18/CE – Amministrazione aggiudicatrice che esercita su un’entità affidataria, giuridicamente
distinta da essa, un controllo analogo a quello che essa esercita sui propri servizi – Insussistenza di
un obbligo di organizzare una procedura di aggiudicazione secondo le norme del diritto
dell’Unione (affidamento cosiddetto “in house”) – Entità affidataria controllata congiuntamente
da più enti locali territoriali – Presupposti di applicabilità dell’affidamento “in house”»
La sentenza dichiara che “Alla luce delle considerazioni sopra svolte, occorre rispondere alla
questione sollevata dichiarando che, quando più autorità pubbliche, nella loro veste di
amministrazioni aggiudicatrici, istituiscono in comune un’entità incaricata di adempiere compiti di
servizio pubblico ad esse spettanti, oppure quando un’autorità pubblica aderisce ad un’entità
siffatta, la condizione enunciata dalla giurisprudenza della Corte, secondo cui tali autorità, per
essere dispensate dal loro obbligo di avviare una procedura di aggiudicazione di appalto pubblico
in conformità alle norme del diritto dell’Unione, debbono esercitare congiuntamente sull’entità in
questione un controllo analogo a quello da esse esercitato sui propri servizi, è soddisfatta qualora
ciascuna delle autorità stesse partecipi sia al capitale sia agli organi direttivi dell’entità suddetta.”
Questa sentenza è stata posta all’attenzione della Regione nell’ambito del Comitato Tecnico (CT,
vedi ad esempio i verbali delle riunioni del 4 aprile e 12 marzo 2013) e del Comitato Permanente di
Indirizzo e Coordinamento (CPI, vedi il verbale della riunione del 22 marzo 2013), anche in
relazione alla volontà della Regione che tutti i soci di Lepida sottoscrivano entro il prossimo
Giugno la nuova convenzione della Community Network, che si dichiara essere “strumento per
effettuare il controllo analogo di LepidaSpA - che per Legge è attribuito al Comitato permanente
101
di indirizzo e coordinamento con gli Enti Locali: L.R. 11/2004 art 6, comma 4 bis e art. 10 comma
4 ter (vedi verbale CT 12 marzo 2013).
Sui possibili impatti della sentenza della Corte di Giustizia EU la Regione ha per ora rassicurato che
“da una prima lettura non emergono impatti ma verificheremo attentamente.” (vedi CPI, Verbale
della riunione del 22 marzo 2013).
Il Comitato Permanente dello scorso 24 Ottobre 2013 ha deciso di creare un gruppo di lavoro
espressamente dedicato a definire nuove regole condivise, tra le quali quelle che dovranno definire
le modalità dei rappresentanti degli Enti nei Comitato previsti dalla Legge Regionale. A breve la
Regione dovrà istituire e convocare questo gruppo di lavoro.
In attesa delle evidenze sulle verifiche in corso da parte della Regione, e dei risultati del griuppo di
lavoro suddetto, si ritiene opportuno non effettuare affidamenti a Lepida Spa mediante il ricorso
della normativa sulle società “in house”, ma di procedere secondo le altre vigenti normative sui
contratti e sugli affidamenti.
Obiettivi gestionali 2014
La Provincia di Bologna acquisisce su base contrattuale da Lepida Spa i seguenti servizi:
Accesso alla rete Lepida
Il livello di servizio (SLA) garantito attualmente è:
a) Banda fisica di accesso: 1 Gbps
b) Banda garantita in accesso verso core Lepida: 900 Mbps
c) Tempo di ripristino per guasti bloccanti: 4 ore nel 95% dei casi, 6 ore nel 100% casi
Accesso alla rete Tetra
Il livello di servizio (SLA) garantito attualmente è:
•
Disservizio bloccante: risoluzione entro 12 ore nel 95% dei casi
•
Disservizio non bloccante: risoluzione entro 72 ore nel 95% dei casi
Manutenzione rete MAN:
Il livello di servizio (SLA) garantito attualmente è:
•
Disservizio bloccante: risoluzione entro 4 ore
•
Disservizio non bloccante: risoluzione entro 48 ore (solari)
Servizio ICAR-ER (per la cooperazione applicativa):
Il livello di servizio (SLA) garantito attualmente è:
•
Tempo di soluzione problema bloccante: 8 h
•
Tempo di soluzione problema non bloccante: 48 h
Per i rinnovi contrattuali previsti per il 2014 si richiedono a Lepida Spa i seguenti obiettivi
gestionali:
102
•
A parità di costo, miglioramento degli SLA di almeno il 10%
•
A parità di SLA, miglioramento delle condizioni economiche di almeno il 5%
Principali attività programmate in base alle risorse assegnate al CdR 11.
A seguito del nuovo piano dei conti e del bilancio armonizzato secondo le disposizioni di cui al
D.Lgs. 118/2011 sono stati individuati nuovi capitoli di spesa che hanno permesso di allocare le
spese 2014 in maniera più puntuale.
Fino al 2013, infatti, la maggior parte delle spese correnti comprendevano la manutenzione
ordinaria e riparazioni, le licenze d'uso, oltre alle utenze e ai canoni.
Con il bilancio 2014 si ha la distinzione netta tra le diverse voci si spesa.
CdC 12 E-government e sistemi informativi
Manutenzione ordinaria e riparazioni per 361.879,00 euro.
Utilizzo di beni di terzi (in particolare le licenze d'uso software) per 132.000,00 euro.
Utenze e canoni per 11.451,00 euro.
Beni di consumo 10.000 euro.
Giornali e pubblicazioni 100,00 euro.
Si precisa che per l'anno 2014 non sono disponibili a bilancio le risorse necessarie per garantire la
manutenzione del software Infoschool, utile per le scuole superiori di competenza provinciale, a
causa dei ripetuti tagli subiti. Di tale situazione è stata data tempestiva comunicazione a tutte le
Direzioni Scolastiche con apposita comunicazione (p.g. n.108909 del 18 luglio 2013).
CdC 17 Servizio Comunicazione
Servizi ausiliari 174.400,00 euro comprende le spese tipografiche e grafiche oltre alla rassegna
stampa.
Giornali e pubblicazioni 2.250,00 euro.
Pubblicazione nelle pagine bianche del numero telefonico della Provincia e dei Centri per l'Impiego
per euro 1.800,00.
CdC 116 Servizio Sistema
Manutenzione ordinaria e riparazioni per 443.000,00 euro.
Utilizzo di beni di terzi (in particolare le licenze d'uso software) per 186.000,00 euro.
Utenze e canoni per la connettività per 126.000,00 euro.
Beni di consumo 70.000,00 euro.
103
CDR 12 – AMBIENTE
Elenco delle attività programmate in base alle risorse assegnate:
C CdC 4
Gestione delle sanzioni amministrative in materia ambientale
•
CdC 9
•
Funzioni in materia di Rete Natura 2000 :
•
trasferimento delle predette funzioni ai competenti Enti di Gestione per i Parchi e la
Biodiversità (“Emilia Orientale” , “Romagna”, “Delta del PO”);
•
gestione delle predette funzioni fino ad avvenuto perfezionamento del trasferimento di
funzioni.
CdC 10
•
Completamento dell'iter di approvazione della Variante al Piano Territoriale del Parco
Storico di Monte Sole;
•
Completamento dell'iter di istituzione della nuova Area Protetta denominata “Paesaggio
naturale e seminaturale Protetto Boschi di San Luca, Destra Reno e Collina Bolognese”
d'intesa con i Comuni interessati;
•
Completamento dell'iter di trasferimento delle funzioni in materia di :
- gestione della “Riserva Natura la Contrafforte Pliocenico”;
istituzione di Aree di Riequilibrio Ecologico e di Paesaggi Naturali e Seminaturali
Protetti;
- Aree Protette all'Ente di Gestione per i Parchi e la Biodiversità Emilia Orientale e
Romagna;
- ai competenti Enti di Gestione per i Parchi e la Biodiversità (“Emilia Orientale” ,
“Romagna”, “Delta del PO”);
- gestione delle predette funzioni fino ad avvenuto perfezionamento del trasferimento
di funzioni.
Le attività che risentono delle riduzioni di Bilancio sono:
•
CdC 10 - La contribuzione agli Enti di gestione per i Parchi e la Biodiversità (Emilia
Orientale e Romagna) con pregiudizio per la tenuta di tali enti di recente formazione)
•
La rendicontazione dei progetti avviati e in corso per la verifica della coerenza con i
nuovi strumenti di programmazione:
•
104
N. 38 Progetti della Misura 323 finanziati dal P.S. R. (RER)
•
N. 1 Progetti del Piano di Azione Ambientale (2008-2010) - finanziati dalla RER
•
N. 8 Progetto di investimento nelle Aree Protette 2009-2011- finanziati dalla RER
•
N. 7 Progetti di investimento nelle Aree Protette 2010-2012- Azione C/ (Aree di
Riequilibrio Ecologico) - finanziati dalla RER
CdC 25
•
Approvazione del Nuovo Piano Infraregionale delle Attività Estrattive denominato “PIAE
2013”;
•
Studio acque termali di Porretta Terme in convenzione con Regione Emilia-Romagna e
Università di Bologna (Accordo p.g. 178282 del 30/11/2012 con scadenza il 31/12/2013);
•
Coordinamento delle attività della Commissione Tecnica delle Attività Estrattive (CTIAE),
da liquidare nel 2014 i gettoni presenza dei componenti esperti esterni.
CdC 27
•
Istruttorie tecniche finalizzate al rilascio delle autorizzazioni ambientali (emissioni,
scarichi e AIA) sulla base della convenzione con ARPA di cui al PG n. 401923/2009 e
successivo rinnovo PG n. 186351 del 14/12/2012;
•
Rimborsi per spese di istruttorie erroneamente versate;
•
incarico di consulenza nell'ambito della difesa della Provincia nel ricorso Sintexcal.
CdC 28
•
Servizio di ispezione impianti termici come da contratto con la ditta Multiservice
(Repertorio n. 17857, fasc. 11.15.2/3/2012 del 22/11/2012);
•
Completamento del progetto Reno Vivo con la realizzazione della condotta di
collegamento dell'invaso al canale del Maglio;
•
Assestimetro per la lettura dei dati di rilevazione della subsidenza e spese di manutenzione
per l'utilizzo in comodato della centralina di lettura dati misurati dall'assestimetro
(proprietà di Arpa). Contratto scaduto al 31/12/2012.
•
Implementazione, coordinamento e verifica dello “Sportello condiviso indicatori
ambientali” della Provincia di Bologna (Contratto con Arpa PG n. 3182 dell'11/1/2012 con
scadenza 31 dicembre 2014);
•
Piano di Azione Ambientale 2008-2010.
Cosa non si farà:
CdC 28
• Finanziamento Rete di monitoraggio della qualità dell'aria.
105
CdC 30
•
Organizzazione delle attività e dei percorsi formativi per il volontariato di protezione
civile;
•
Completamento delle attività propedeutiche all'avvio del Centro Provinciale Unificato di
Protezione Civile di via del Frullo in comune di Granarolo dell'Emilia;
•
Definizione degli scenari di evento e attività di raccolta dati finalizzati alla previsione,
prevenzione e pianificazione delle emergenze di protezione civile;
•
Piani di emergenza esterna di industrie a rischio di incidente rilevante (ex art. 6 D.lgs
334/99);
•
Organizzazione delle attività di lotta attiva agli incendi boschivi e del servizio
avvistamento incendi;
•
Organizzazione del sistema di Vigilanza Ecologica Volontaria.
CdC 31
•
Rendicontazione alla Regione E-R del Progetto ELISSE (Bando per la concessione di
contributi agli Enti Locali per la realizzazione di Programmi di Qualificazione Energetica
D.G.R. n. 826 del 21/06/2010, convenzione con Regione E-R PG n. 91957/2011 e incarico
a Associazione CISA PG n.160679/2012), scadenza al 2013, ma probabile proroga al 2014;
•
Progetto “CLIMB – Piano Clima Metropolitano Bologna (Piano di azione ambientale
2008/2010, Bando per Piani “clima locale” D.G.R. n. 370/2010 e D.G.R. n. 2262/2010) per
la redazione dell'inventario delle emissioni e del piano clima provinciale. Nel 2013 si sono
concluse e rendicontate le attività in carico alla Provincia; mentre il Comune di Bologna,
partner del progetto, ha invece ottenuto una proroga fino al 31/12/13 per il completamento
delle attività a proprio carico. La Regione liquiderà il finanziamento alla Provincia
(capofila
del
progetto)
quando
anche
il
Comune
avrà
concluso
le
proprie
attività,probabilmente nel 2014;
•
Supporto ai comuni per Patto dei Sindaci (contratto CISA PG n.1907/2013 con scadenza
novembre 2013, ma possibile proroga al 2014 per completamento attività);
•
Supporto ad alcuni comuni per la redazione degli inventari delle emissioni e dei piani di
azione per l'energia sostenibile (convenzione UNIBO PG n. 136606/2012 con scadenza il
31/12/2013 );
106
•
Partecipazione al Coordinamento Agenda 21 Locale (quota associativa per il 2014);
•
Partecipazione Associazione CISA (quota associativa per il 2014) ;
•
Progetto Ambiente Open Data (Deliberazione della Giunta Provinciale n. 339/2013) in
corso e presentata richiesta di finanziamento sul Bando regionale per la concessione dei
contributi a sostegno dei processi di partecipazione (D.G.R. n.1294/2013);
•
Bando per la partecipazione delle scuole a Ecomondo 2013 in corso (la liquidazione dei
contributi è prevista entro il 2013).
CdC 32 e CdC 128
•
Gestione dei finanziamenti del Piano di Azione Ambientale annualità 2011.
CdC 33
Il Servizio Tutela e Sviluppo Fauna esercita tutte le funzioni istituzionali conferite alla Provincia in
materia di caccia, pesca, funghi e tartufi, Guardie Giurate Volontarie.
In particolare le principali attività riguardano:
Prevenzione danni da fauna
selvatica
Accertare i danni causati da fauna selvatica alle colture agricole e agli allevamenti,
con contestuale georeferenzazione, e valutare gli indennizzi da corrispondere agli
agricoltori. Monitorare il fenomeno attraverso l'"Osservatorio". Assicurare il
funzionamento della Commissione Arbitrale con il compito di pronunciarsi su
eventuali contenziosi sorti nelle stime dei danni. Convocare il Comitato Danni con
compiti di indirizzo e controllo in merito al funzionamento ottimale degli interventi
di prevenzione, di risarcimento danni e di risoluzione dei contenziosi. Individuare
metodi per la salvaguardia delle produzioni e fornire presidi di prevenzione.
Introdurre procedure semplificate e sperimentare accordi innovativi con altri
organismi di gestione caccia.
Organizzare corsi di formazione per figure venatorie e coadiuvanti alle azioni di
controllo, anche con soggetti esterni alla Provincia. Svolgere le procedure di esame,
garantire le relative Commissioni, approvare gli appositi bandi per l'abilitazione
Corsi, esami e vigilanza volontaria esercizio venatorio, per le figure tecniche, per la vigilanza volontaria, per la ricerca
e la raccolta del tartufo. Svolgere le funzioni relative al rilascio/rinnovo decreti
GGV e gli adempimenti connessi alla detenzione di fauna pericolosa. Valutare le
equipollenze dei titoli di caccia.
Esercitare le funzioni delegate in materia di fauna selvatica e attività venatoria,
fauna ittica e attività aulietica, tutela, ricerca e raccolta funghi ipogei ed epigei.
Predisposizione e attuazione del Piano faunistico provinciale. Rapporti con ATC,
nomina Consigli Direttivi, esame dei regolamenti e dei bilanci, e relativi controlli,
definizione indici densità venatoria, modalità di accesso e pronuncia sull’eventuale
ricorso contro mancato accoglimento. Predisposizione del calendario venatorio
provinciale. Prelievi in deroga. Verifica metodi/risultati censimenti ungulati per
piani di prelievo. Recupero, cura e destinazione della fauna selvatica omeoterma
ferita, in stato fisico anormale. Servizio di pronto intervento per il recupero,
trasporto, detenzione temporanea e smaltimento di fauna selvatica deceduta.
Gestione faunistico - venatoria Autorizzazioni per catture e trasloco di animali risanati o catturati. Istituzione,
ittica - tartufi e funghi
rinnovo o diniego di autorizzazione a istituire Centri di Recupero Animali Selvatici.
Autorizzazioni per gli appostamenti fissi, per gli allevamenti e per l'uso dei
richiami vivi. Adozione regolamento per nomina e coordinamento Guardie Giurate
Volontarie.Censimento invernale degli uccelli acquatici svernanti nelle zone umide
della provincia di Bologna. Convenzioni con volontariato pesca. Bandi ed
erogazione contributi per interventi di miglioramento ambientale. Gestione
stabilimento Panigale. Convenzione con Enti delegati per raccolta funghi. Rilascio
autorizzazioni tartufaie controllate e ricerca/raccolta in deroga dei funghi epigei.
Monitoraggio popolazione, raccolta dati su distribuzione, consistenza, riproduzione
e dinamica demografica , controllo periodico dei siti riproduttivi occupati e
potenziali per specie di interesse conservazionistico.
107
Ambiti protetti
Ambiti a gestione privata
Garantire gli interventi necessari alla tutela e sviluppo della fauna. Istituire,
rinnovare o ristrutturare Oasi, ZRC, Zone di rifugio, Zone a regime speciale di
pesca. Gestione ambiti protetti anche con convenzioni onerose; programmazione,
coordinamento e verifica risultati ottenuti con i ripopolamenti o altri interventi
gestionali. Esprimere pareri sui regolamenti venatori dei Parchi. Definire le norme
per attuare i necessari piani di controllo. Concorrere alla tutela delle aree inserite
nella Rete Natura 2000.
Garantire il ruolo del privato nella gestione faunistica. Istituire, rinnovare ed
esercitare funzioni di controllo sulle Aziende Venatorie, i centri privati di
produzione fauna selvatica, gli allevamenti, le zone di addestramento cani. Rilascio
autorizzazioni gare cinofile.
Particolare attenzione è dedicata allo sviluppo delle opportunità economiche del territorio
attraverso il turismo venatorio, sportivo e ambientale.
A seguito delle intervenute norme sanitarie in ordine alla lavorazione degli animali abbattuti in
attività di controllo, il Servizio promuove una filiera trasparente delle carni di selvaggina,
elemento peculiare e distintivo del territorio bolognese.
Il Servizio ha adottato un sistema informatico di prenotazione e registrazione delle attività
venatorie e delle azioni di controllo della fauna, nell’intento di favorire la piena realizzazione dei
piani di abbattimento degli ungulati e con il proposito di rendere più tempestive le operazioni di
controllo della fauna che può arrecare danni alle produzioni agricole.
Valutazione dei trasferimenti erariali programmati in rapporto ai trasferimenti medi
nazionali e regionali.
Considerazioni sui trasferimenti regionali in rapporto alle funzioni delegate o trasferite, ai piani o
programmi regionali di settore:
I trasferimenti relativi alle deleghe in materia di gestione faunistico-venatoria ed ittica subiranno
nel 2014 una ulteriore contrazione a seguito dei tagli subiti dal bilancio regionale.
Inoltre le risorse regionali trasferite non sono destinate né a coprire il costo del personale, né i costi
indiretti derivanti dallo svolgimento delle suddette attività.
Per quanto riguarda i contributi destinati agli imprenditori agricoli per compensare i danni subiti
alle loro produzioni a causa della fauna selvatica, la Regione Emilia-Romagna ha stanziato
1.900.000 euro da ripartire tra le nove Province sulla base di parametri oggettivi.
Tuttavia la quota che sarà trasferita non consentirà il rimborso al 100% dei danni subiti dalle
aziende agricole.
I trasferimenti regionali in materia di gestione faunistico-venatoria a carattere continuativo e
ricorrente copriranno solo gli oneri necessari per il recupero degli animali feriti.
La quota di investimento sarà nettamente insufficiente a dare risposta alle richieste delle aziende
agricole di dotazione dei presidi di prevenzione per le colture passibili di danneggiamento da fauna
108
selvatica.
Le risorse a specifica destinazione per la concessione dei contributi annuali per interventi di
miglioramento ambientale consentono di accogliere e soddisfare le domande esclusivamente di
proprietari o conduttori di fondi utilizzati ai fini della gestione programmata della caccia, mentre
sono totalmente esclusi gli interventi da attuare negli ambiti protetti.
Illustrazione altri trasferimenti correlati al attività diverse (convenzioni, elezioni, leggi speciali,
Regolamenti comunitari, ecc.).
Altre considerazioni e vincoli.
Accordi e Convenzioni
1) Convenzione tra la Provincia di Ravenna, la Provincia di Bologna e il Consorzio di
gestione del Parco Regionale della Vena del Gesso Romagnola per la gestione dei danni da
fauna selvatica
Altri soggetti partecipanti: Provincia di Ravenna
Impegni di mezzi finanziari:
Durata: 60 mesi
già operativo: SI
Indicare la data di sottoscrizione: 02/9/2010
2) Accordo operativo tra la Regione Emilia-Romagna e la Provincia di Bologna per la
gestione degli ungulati rivolta alla riduzione dell’impatto sulle attività antropiche
Altri soggetti partecipanti:
Impegni di mezzi finanziari:
Durata: 36 mesi
già operativo: SI
Indicare la data di sottoscrizione: 13/09/2011
3) Protocollo d’Intesa tra la Provincia di Bologna e l’Ente di gestione per i Parchi e la
biodiversità Emilia orientale sugli obiettivi di pianificazione faunistica.
Altri soggetti partecipanti:
Impegni di mezzi finanziari:
Durata: illimitata
già operativo: SI
Indicare la data di sottoscrizione: 10/07/2013
109
CDR 13 SETTORE SVILUPPO ECONOMICO
Servizio Attività Produttive e Turismo
Missione 14 Sviluppo Economico e competitività
Programma di Bilancio 07.01 Sviluppo e valorizzazione turismo
Attività : Sviluppo Offerta Turistica
Descrizione Attività
L'attività consiste nella gestione di diverse linee di finanziamento indicate dalla legge regionale
40/2002 e della precedente legge regionale 3/1993, con diversi beneficiari. Si tratta di finanziamenti
in conto capitale per riqualificare il settore turistico, destinati a imprese per nuove strutture, impianti
e ristrutturazioni, e ad enti pubblici e organismi a carattere non commerciale per migliorare la
qualità urbana e ambientale delle località turistiche. In particolare l'attività consiste in:
predisposizione ed emanazione bando, esame domande, concessione ed erogazione contributi ed
eventuali anticipi, approvazione varianti, gestione rendicontazione, effettuazione sopralluoghi e
controlli, gestione revoche e rinunce.
Relazione sulle attività in programmazione e agli specifici progetti avviati.
In relazione alla legge regionale 40/2002 e alla legge regionale 3/1993 nel 2014 si proseguirà nella
gestione dei bandi 2009 e 2000, provvedendo in particolare alla eventuale approvazione di varianti,
proroghe, rendicontazione a saldo dei progetti ammessi e finanziati, liquidazione dei contributi ed
effettuazione sopralluoghi nelle strutture interessate.
Relazione sulle risorse finanziarie disponibili.
I fondi trasferiti col bando 2009 coprono complessivamente circa il 10.5% del fabbisogno dei
progetti presentati. In particolare la quota riservata ai privati (stabilita dal bando provinciale in linea
con quanto disposto dalla Delibera di Consiglio della Regione Emilia-Romagna n. 462/2003 che
indica l’obbligo di destinare alla imprese una percentuale minima del 75% delle risorse assegnate)
copre circa il 9% delle spese sostenute, mentre la quota assegnata ai pubblici il 50%.
Il divario della percentuale di copertura tra privati e pubblici è motivata sia dal numero di progetti
ammessi e finanziati per ciascuna categoria, sia dalla tipologia di interventi da realizzare.
I progetti presentati dagli enti pubblici riguardano per la maggior parte interventi di riqualificazione
urbana con una spesa media che si aggira intorno ai 100.000 euro. Si evidenzia che per questa
categoria di soggetti beneficiari sono stati finanziati tutti e tre i progetti ammessi.
I progetti presentati dai privati, invece, si concretizzano in interventi riguardanti per la maggior
parte riqualificazione di strutture ricettive che comportano una spesa media intorno ai 400.000 euro.
Si sottolinea che, dato il consistente numero di progetti ammessi, le risorse assegnate sono risultate
insufficienti a garantire il finanziamento dell’intera graduatoria. La Regione ha prorogato fino al 31
dicembre 2013 la validità delle graduatorie, consentendo l'utilizzo delle eventuali economie sui
progetti finanziati per il sostegno di ulteriori progetti. A fronte di minori importi liquidati si sono
rilevate economie pari a circa € 9.300 euro che consentiranno di integrare uno o più contributi
concessi parzialmente, per esaurimento delle risorse, a uno o più soggetti privati, visto che, come
sopra evidenziato, i soggetti pubblici sono stati già tutti integralmente finanziati.
Attività: Qualificazione delle stazioni invernali e sistema sciistico
Descrizione Attività
L'attività consiste nella concessione di contributi ad operatori privati ed enti pubblici per la
qualificazione delle stazioni invernali e del sistema sciistico, come previsto dalla legge regionale
110
17/2002, ed è articolato nelle seguenti attività: esame proposte di intervento trasmesse dai soggetti
beneficiari, accordo con la Regione per la concessione dei finanziamenti, concessione ed erogazione
contributi ed eventuali anticipi, approvazione varianti, gestione rendicontazione, effettuazione
sopralluoghi e controlli, gestione revoche e rinunce.
A partire dal piano stralcio 2012-2013 la Regione provvede direttamente alla gestione dei
finanziamenti concessi. Alle Province è attribuito il ruolo di verificare le esigenze di finanziamento
delle stazioni invernali, al fine di individuare, in accordo con la Regione, la quota delle risorse da
garantire ai soggetti interessati. Non sono quindi previste ulteriori risorse nel bilancio della
Provincia.
Relazione sulle attività in programmazione e agli specifici progetti avviati.
Nel 2014 si prevede l'attivazione di un nuovo piano stralcio con conseguente approvazione della
graduatoria da parte della Provincia. Per il programma 2013-2014 si sta approvando in questi giorni
la graduatoria degli investimenti previsti. Per gli anni precedenti si proseguirà nella gestione del
piano stralcio 2010-2011.
Relazione sulle risorse finanziarie disponibili.
Col Piano stralcio 2010-2011 sono state assegnate alla Provincia di Bologna risorse pari a 100.000
euro per il finanziamento di interventi presentati dal Parco Regionale del Corno alle Scale, che ha
richiesto e ottenuto una proroga per terminare i lavori a gennaio 2014, e pertanto si prevede di
liquidare il contributo nel 2014.
Sul Piano stralcio 2011-2012 sono state assegnate alla Provincia di Bologna risorse pari a 136.969
euro per il finanziamento di interventi presentati dall'Ente di gestione per i Parchi e la Biodiversità Emilia Orientale, che però ha rinunciato al contributo concesso.
Per le annualità 2012-2013 e 2013-2014 la competenza della Provincia è circoscritta, come sopra
meglio specificato, alla redazione e approvazione delle graduatorie. Nello specifico, per il Piano
stralcio 2012-2013 l'importo del contributo è stato di 150.000 euro mentre per il Piano stralcio
2013-2014 l'importo del contributo è di circa 127.000 euro; per entrambi i finanziamenti il soggetto
beneficiario è la società H.R. s.a.s. di Corno Fun s.r.l. I fondi transitano direttamente dal bilancio
regionale.
Attività : Gestione del Programma Turistico Provinciale di Promozione Locale – Promozione e
comunicazione turistica.
Descrizione Attività
L'attività consiste nella promozione e comunicazione turistica del territorio sia sui mezzi di
informazione tradizionali che sul web, svolta sia direttamente che in collaborazione con i Comuni,
APT e altri soggetti, e attraverso l'adesione alle 3 UDP. Consiste inoltre nella programmazione e
coordinamento delle attività di promozione a carattere locale, in particolare attraverso la gestione
del PTPL, come previsto dalla legge regionale 7/1998, che consta delle seguenti attività:
approvazione linee strategiche, emanazione e gestione bando per la concessione di contributi a
soggetti pubblici e privati, approvazione ed erogazione contributi. In tale ambito è previsto il
finanziamento della rete degli Uffici di Informazione e accoglienza turistica, rispetto ai quali
compete alla Provincia una funzione di coordinamento, controllo e riconoscimento della qualifica.
La Provincia collabora inoltre al Sistema Turistico Regionale attraverso la gestione della Redazione
Locale “Pianura Bolognese”, la cui attività consiste nella raccolta, aggiornamento e pubblicazione
delle informazioni turistiche dei 25 comuni della Pianura Bolognese come da D.G.R. ER
1657/2008.
Relazione sulle attività in programmazione e agli specifici progetti avviati.
Nel 2014 proseguirà l'attività di promozione e comunicazione turistica del territorio, la gestione dei
111
Fondi PTPL 2013 e 2014 e il coordinamento della rete degli uffici di informazione turistica.
Relazione sulle risorse finanziarie disponibili.
Complessivamente i fondi trasferiti dalla Regione Emilia-Romagna per il PTPL sono stati
sensibilmente ridotti dal 2012 al 2013 del 16% circa, passando da 479.339,11 euro a 401.608,44
euro. Le risorse 2014 non sono ancora note, ma si presumono sostanzialmente stabili.
Nel 2013 hanno coperto circa il 46% circa del fabbisogno dei progetti presentati. In particolare le
risorse destinate ai Comuni per la gestione dei Servizi di accoglienza ed informazione ai turisti
hanno coperto circa il 36% delle richieste economiche, mentre per quanto riguarda le iniziative di
promozione locale la percentuale di copertura si attesta attorno al 72%.
Si segnala in proposito che i costi di gestione degli uffici di informazione rappresentano per i
Comuni un onere importante la cui spesa si è attestata negli ultimi anni in media tra i 140.000 e i
150.000 euro annui, media che risente in particolare del notevole impiego di risorse del Comune di
Bologna che nel 2013 ha fatto registrare una notevole riduzione rispetto agli anni precedenti (-19%
rispetto al 2012) attestandosi intorno ai 709.000 euro.
Le risorse destinate alla gestione della Redazione Locale della Pianura Bolognese, nell’ambito del
Sistema Informativo Turistico regionale nel 2014, saranno pari a circa 22.500 euro, e saranno
erogate a seguito della rendicontazione dell'attività svolta nel 2013. Inoltre nel 2014 vi sarà il
conferimento di risorse una tantum di 5.714 euro, a seguito della avvenuta realizzazione del
Progetto “Anagrafiche”, volto al miglioramento degli standard qualitativi.
SETTORE SVILUPPO ECONOMICO – CDC 66
Missione 14 Sviluppo Economico e competitività
Programma di Bilancio 14.01 Industria, PMI e Artigianato
ATTIVAZIONE E GESTIONE POR FESR 2007/2013
Descrizione attività
Gestione dei contributi per la realizzazione di specifiche azioni di promozione tese a valorizzare il
patrimonio ambientale e culturale del territorio nelle aree oggetto di interventi strutturali di cui:
Asse 4, Az. 4.1.1 "Interventi di valorizzazione del patromonio ambientale e culturale"; Az. 4.3.1
"Allestimento di aree destinate ad attività economiche e di servizio" (Azioni a sostegno aree
terremotate); Az.4.2.1 "Sostegno alla qualificazione delle attività di servizio a supporto della
fruibilità del patrimonio culturale ed ambientale "; Az. 4.3.2 "sosegno alla localizzazione delle
imprese" (azioni a sostegno delle imprese sistuate in aree terremotate); Az. 4.1.2, "Azioni di
promozione integrata del patrimonio ambientale e culturale"; Az. 4.1.2 “Azioni di promozione
integrata del patrimonio ambientale e culturale” per i territori colpiti dal sisma; Asse 3
"Qualificazione energetico ambientale e sviluppo sostenibile " Misura 3.1.1"Innalzare la dotazione
energetico-ambientale delle aree produttive"; Asse 5 "Assistenza tecnica" - Sopralluoghi e verifiche
revoche contributi.
Relazione sulle attività in programmazione e agli specifici progetti avviati
Gli interventi di valorizzazione del patrimonio culturale del territorio riguardano la prosecuzione
delle attività di rendicontazione e controllo amministrativo dei tre progetti pubblici ancora in essere
localizzati nei territori di Imola, Monterenzio e Zola Predosa. In riferimento a ciò, con l'azione
4.1.2, si intende proseguire nella realizzazione di azioni di promozione di progetti strutturali, sia a
gestione diretta, sia con il supporto dei Comuni del territorio. Con la nuova azione 4.1.2 per i
territori colpiti dal sisma si espleteranno le attività derivanti dall'essere Organismo intermedio e
112
quindi finalizzate al rendiconto, al controllo e al monitoraggio dei progetti di promozione dei
comuni. Per l'azione 4.2.1 si procederà allo scorrimento di graduatoria per l'utilizzo delle economie
maturate in corso di rendicontazione ed all'espletamento delle pratiche rendicontuali a favore dei
soggetti privati che hanno partecipato al bando per i servizi volti alla maggiore fruibilità degli
interventi strutturali del POR. Entra nella fase di conclusione anche l'attuazione concreta delle
misure 4.3.2. e 4.3.1 introdotte quale prima misura eccezionale a sostegno delle aree terremotate a
favore delle imprese e degli enti pubblici colpiti dal sisma per le quali si procederà alla fase di
rendicontazione ed erogazione delle risorse.
Per quanto riguarda l'Asse 3 "Qualificazione energetico ambientale e sviluppo sostenibile , ovvero
l'attività 3.1.1 relativa alla dotazione energetica ambientale delle aree produttive, è da evidenziare
che il perdurare della crisi economica e la conseguente bassa domanda per nuove aree di
insediamento produttive per le imprese hanno imposto l'esigenza di ridimensionare le attività e gli
interventi previsti.
Relazione sulle risorse finanziarie disponibili
In merito alle misure dell'Asse 4 si ritiene che possano essere rendicontate nel corso del 2014 in
parallelo al completamento dei progetti finanziati , circa 2 milioni di euro sulla attività 4.1.1 legata
ai progetti pubblici, e circa 800.000,00 euro sulla attività 4.2.1. per la progettualità delle imprese di
cui circa 500.000,00 rappresentano la quota di economie da utilizzarsi per lo scorrimento delle
graduatorie..
Le linee di finanziamento dedicate alle imprese e ai comuni colpiti dal terremoto impegneranno il
servizio nella rendicontazione di circa 250.000,00 per le imprese e circa 200.000,00 per gli enti
pubblici. Altri 200.0000,00 saranno a a favore dei comuni colpiti dal sisma per la misura relativa a
azioni di promozione 4.1.2.
In merito ad Asse 3 le risorse finanziarie vengono gestite direttamente dalla Regione Emilia
Romagna quale Autorità di Gestione
DOCUMENTO UNICO DI PROGRAMMAZIONE (DUP)
Descrizione attività
Coordinamento dei soggetti interessati e attuazione di specifici obiettivi finanziati dai Fondi
Strutturali FAS; monitoraggio degli stati di avanzamento dei progetti
Relazione sulle attività in programmazione e agli specifici progetti avviati
Per la programmazione dei Fondi DUP FSC (ex FAS), la Provincia, nel suo ruolo di mediazione in
tutta la complessa fase concertativa tra i Comuni del territorio, ha creato le condizioni affinché ci sia
una condivisione sui progetti prioritari che si intendono portare a finanziamento a seguito dello
sblocco di una tranche di risorse da parte del Ministero, seguendo la fase di pre-istruttoria tecnica
volta alla definizione della legge regionale di settore competente. Le attività programmate rientrano
nell'attiva di monitoraggio tecnico dei progetti fino ad ora finanziati e nella ulteriori attività di
concertazione per nuove risorse che dovessero essere liberate.
Relazione sulle risorse finanziarie disponibili
Le risorse eventualmente disponibili per il 2014 non sono ancora state quantificate. Tali risorse
saranno erogate dalla Regione in base alle leggi di settore di riferimento.
CRISI AZIENDALI E SOSTEGNO ALLE IMPRESE
Descrizione attività
Attività per i sostegno e il rafforza mento del patrimonio produttivo e per il contenimento degli
113
effetti di crisi aziendali (Tavolo di salvaguardia, protocollo di sostegno al reddito )
Relazione sulle attività in programmazione e agli specifici progetti avviati
La crisi economica pone come centrale, anche per l'anno in corso, l'attività di mediazione della
Provincia svolta ai Tavoli di salvaguardia del patrimonio produttivo esistente. Sono più di 484 le
aziende che si sono rivolte fino ad oggi alla Provincia per affrontare in sede istituzionale
problematiche di tipo economico o/e occupazionale. A supporto delle attività del Tavolo è diventato
un elemento portante il Protocollo di sostegno al reddito dei lavoratori di aziende in difficoltà ha
permesso, fino ad ora, di anticipare a tasso zero le competenze di cassa integrazione a 3.150
lavoratori appartenenti a 199 aziende del territorio. altro anno. Grazie al rinnovo del 08.05.2013 si
proseguirà almeno per i primi mesi del 2014 l'attività di attivazione di nuove operazioni e di
gestione amministrative delle vecchie, in collaborazione con l'INPS e con le Banche del territorio.
Si valuterà nel corso del 2014, coerentemente con gli avvicendamenti istituzionali, la prosecuzione
delle attività su tutto il 2014.
Relazione sulle risorse finanziarie disponibili
Per il 2013 sono state messe a disposizione risorse correnti pari a € 50.000,00 che verranno
destinate nella misura massima del 50% alla copertura fondo per copertura interessi e fondo di
garanzia, e il restante 50% sarà dedicato alla copertura dei costi del servizio di gestione delle
operazioni connesse al protocollo. Attualmente non vi sono risorse dedicate nel bilancio di
previsione.
Missione 14 Sviluppo Economico e competitività
Programma di Bilancio 14.03. Ricerca e innovazione
SOSTEGNO ALLE IMPRESE
Descrizione attività
Consulenza per lo startup delle imprese. Gestione rete regionale Business Angel e relativa
animazione con lo scopo di favorire l'incontro tra imprenditori e finanziatori. Progettazione
Europea.
Relazione sulle attività in programmazione e agli specifici progetti avviati
L’attività operativa di BAN BOLOGNA consiste nel favorire l’incontro fra giovani idee
imprenditoriali ed investitori informali attraverso un articolato processo di matching che prevede
diverse fasi. Ad oggi la BAN BOLOGNA ha accreditato 52 progetti imprenditoriali e 52 Business
Angels realizzando 5 “matrimoni” tra cui una 1 exit con un ottimo risultato. Per il 2014 si prevede
la prosecuzione dell'attività di scouting sia sul fronte dei nuovi progetti che su quello dei business
angels. Verrà organizzato il XII Forum degli Investimenti che rappresenta per le imprese una
preziosa occasione per presentarsi ad una platea selezionata di investitori.
BAN BOLOGNA è stata, inoltre, segnalata dalla Provincia di Bologna come best practice
all'interno delle attività del progetto Smart Europe sul fronte del reperimento delle risorse
economiche per sostenere la trasformazione di una buona idea d'impresa in impresa di successo.
Innovazione e creatività sono i focus che sono stati individuati come tema portante del progetto.
Ed è proprio in questo ambito che si sta pensando ad un ampliamento della Ban con una sezione
dedicata alle imprese creative.
Nel corso del 2013 sul tema dell'attività di consulenza e sostegno alle imprese ha svolto un ruolo
114
particolare la Progettazione Europea tramite il progetto Smart Europe. Si tratta di una iniziativa di
cooperazione territoriale europea nell'ambito dell' Interreg IVC (programma di cooperazione
interregionale) che ha come obiettivo quello di di sviluppare strategie e strumenti condivisi tra i
paesi partner per individuare le “ancore di innovazione” sul nostro territorio cioè tutto ciò che possa
essere una leva per lo sviluppo locale: iniziative, istituzioni o imprese. Il progetto, approvato a
dicembre 2011, ha una durata complessiva di 36 mesi (1/1/2012 – 31/12/2014) e coinvolge 11 paesi
e 13 partner. Flevoland province – Olanda - è l'Ente proponente e capofila del progetto.
Se i primi anni del progetto sono serviti a indagare il nostro territorio e quello dei partner attraverso
la metodologia della peer review, ora è il momento di confrontare i risultati. A fine 2012 specialisti
del settore hanno passato alcuni giorni a Bologna per analizzare il contesto bolognese sul tema delle
imprese innovative e creative, focus che abbiamo scelto per il progetto, attraverso una serie di
interviste agli stakeholders locali. Conclusa la fase di analisi, nel 2014 si entrerà nella fase di
scambio con le altre esperienze e best practises segnalate dagli altri partner: l'obiettivo è quello di
confrontarsi sulla base delle analogie emerse dopo il lavoro delle peer review. Inoltre sarà il
momento della disseminazione dei risultati anche con iniziative territoriali. Da mettere in calendario
nei primi sei mesi del 2014 anche uno workshop di respiro nazionale in collaborazione con gli altri
partner italiani ovvero Regione Veneto e Veneto Innovazione.
Relazione sulle risorse finanziarie disponibili
Il progetto Smart Europe nel triennio 2012-2014 impegna la Provincia di Bologna all'utilizzo di un
complesso di risorse correnti pari a € 130.000,00 circa. La dotazione dell'anno 2014 per le
specifiche linee di progetto previste sul timing di attività ammonta a circa € 45.000,00
L'attività del Ban Bologna viene finanziata tramite l'apporto annuale della compagine dei Soci,
prevista a bilancio di previsione in € 4.000,00.
QUALIFICAZIONE ECOLOGICA DELLE AREE PRODUTTIVO-INDUSTRIALI
Descrizione attività
Progettazione Europea finalizzata allo sviluppo delle aree industriali e della green economy.
Monitoraggio dello stato di attuazione dele APEA (Aree Produttive Ecologicamente Attrezzate).
Analisi e progettazione di servizi nell'ambito della logistica d'impresa e gestione dei rapporti con
ITL Istituto Trasporti e Logistica della RER. Sviluppo di attività di ricerca e innovazione collegate
ala promozione di e-service nelle PMI.
Relazione sulle attività in programmazione e agli specifici progetti avviati
Le attività relative ai progetti europei sono molteplici e rappresentano una modalità concreta per
implementare attività di ricerca e innovazione nelle imprese attraverso l'utilizzo di risorse europee.
I progetti attualmente in corso toccano le aree cruciali per la competitività del sistema economico
produttivo: il marketing e la promozione territoriale, la governance e il management delle aree, i
servizi avanzati per la logistica delle imprese, l'innovazione e gli e-service nelle PMI, la diffusione
delle attività di responsabilità sociale delle imprese. Nello specifico dei diversi progetti:gli obiettivi
di Essence sono quelli di diffondere l'utilizzo di e-service basati sull'informatica nelle aziende e
nelle reti di aziende legate da rapporti di interscambio e fornitura. Gli obiettivi di Logical prevedono
lo sviluppo di servizi per la mobilità sostenibile nelle aree produttive supportate da strumenti di
cloud computing. Gli obiettivi di MER prevedono la capitalizzazione di azioni e servizi sviluppati
in precedenti progetti europei per diffondere esperienze e sperimentazioni nell'ambito del marketing
territoriale e dei servizi innovativi alle aree produttive. Il progetto SCP MED prevede la
sperimentazione a livello europeo di servizi per la logistica all'interno delle zone industriali e
l'analisi delle policy a livello interregionale. Il progetto Desur prevede la diffusione delle
115
metodologie della responsabilità sociale d'impresa all'interno delle piccole e medie imprese del
territorio e il rafforzamento del supporto territoriale nelle azioni di supporto alla RSI. In questo
contesto si darà, tra l'altro, attuazione al Protocollo Regione Emilia Romagna, Province, Camere di
Commercio, che prevede la cooperazione interistituzionale per la promozione della RSI nel quadro
delle politiche europee di Europa 2020.
Relazione sulle risorse finanziarie disponibili
Il 2013 vede dunque una valorizzazione di risorse per l'attività di progettazione europea connessa ai
temi della qualificazione , della responsabilità sociale delle imprese , delle aree industriali e della
logistica pari a 340.000,00 euro circa.
Il progetto Desur nel triennio 2012-2014 impegna la
Provincia di Bologna all'utilizzo di un complesso di risorse correnti pari a € 147.000,00 circa. La
dotazione dell'anno 2014 per le specifiche linee di progetto previste sul timing di attività ammonta a
circa € 40.000,00 Il progetto Logical nel perido 2011-2014 impegna la Provincia di Bologna
all'utilizzo di un complesso di risorse correnti pari a € 186.000,00 circa. La dotazione dell'anno
2014 per le specifiche linee di progetto previste sul timing di attività ammonta a circa € 45000,00 Il
progetto Essence nel triennio 2012-2014 impegna la Provincia di Bologna all'utilizzo di un
complesso di risorse correnti pari a € 147.000,00 circa. La dotazione dell'anno 2014 per le
specifiche linee di progetto previste sul timing di attività ammonta a circa € 75.000,00; l progetti
Mer e SCP MED nel biennio 2013-2014 impegnano la Provincia di Bologna all'utilizzo di un
complesso di risorse correnti pari a € 220.000,00 circa. La dotazione dell'anno 2014 per le
specifiche linee di progetto previste sul timing di attività ammonta a circa € 120.000,00 per MER e
a circa 100.000,00 per SCP MED.
Servizio Agricoltura
Missione 16 Agricoltura, politiche agroalimentari e pesca (CDC 63 - CDC 106)
Programma di Bilancio 16.01 Sviluppo del settore agricolo e del sistema agroalimentare
Attività : Incentivi per il settore agricolo
Descrizione
Sostegno alle imprese agricole (Misure previste dal PSR): territori collinari e montani, applicazione
tecniche compatibili con l'ambiente e la gestione della fauna selvatica, capitale umano, qualità delle
produzioni qualità della vita nelle aree rurali, diversificazione delle attività, aree leader. Bando,
concessione contributi, controlli, verifiche post pagamento delle domande finanziate in raccordo
con AGREA, revoche sanzioni recupero indebito contenzioso.
Relazione sulle attività in programmazione e agli specifici progetti avviati
Asse 1.
Continuazione delle proposte di bandi pubblici oltre ai controlli finalizzati alle liquidazione dei
sostegni finanziati nelle annualità precedenti, per il tramite dell' Organismo Pagatore regionale
Agrea. Misure :
111- 114 -Formazione e consulenza degli operatori agricoli,
112- Insediamento giovani agricoltori,
116
121- Ammodernamento aziende agricole.
121 Ammodernamento aziende agricole dell'area sisma.
126- Interventi per le aziende agricole danneggiate sisma anno 2012
132- Sistemi per la qualità alimentare.
Asse 2
Continuazione delle proposte di bandi pubblici alle Imprese agricole relativamente alle Misure 214Pagamenti agroambientali, Misura 211 Indennità compensative nelle zone montane, Misura 212
Indennità compensative in aree con svantaggi naturali diversi dalle zone montane.
Verifica sulla realizzazione degli interventi finanziati nelle annualità precedenti con proposta di
liquidazione all’OP AGREA
Asse 3
Continuazione delle proposte di bandi pubblici alle Imprese agricole relativamente alle Misure 311
azioni 1- agriturismo e azione 3- impianti per l’energia rinnovabile.
Verifica sulla realizzazione degli interventi finanziati nelle annualità precedenti con proposta di
liquidazione all’OP AGREA
Asse 4
Verifica sulla realizzazione degli interventi finanziati a seguito di bandi approvati dal GAL
Appennino Bolognese relativamente alle seguenti misure:
411 Competitività
412 Qualificazione ambientale e territoriale
413 Miglioramento qualità della vita e diversificazione attività economiche
421 Cooperazione interterritoriale
per la succssiva fase di liquidazione degli aiuti da parte dell' organismo pagatore regionale AGREA
Relazione sulle risorse finanziarie disponibili
Premesso che trattasi di risorse gestite tramite l'organismo pagatore AGREA, non valorizzate nel
bilancio provinciale. Per l’anno in corso le risorse disponibili per nuovi bandi o pagamenti di
interventi già oggetto di concessioni nelle annualità precedenti ammontano a circa
39,3 milioni di €uro di cui:
Asse 1 € 18,8 Mil.
Asse 2 € 9,0 Mil.
Asse 3 € 6,2 Mil.
Asse 4 € 5,3 Mil.
Attività :Carburante agevolato alle imprese agricole (UMA)
Descrizione
Rilascio autorizzazioni acquisto carburante a prezzo agevolato alle imprese agricole e controlli
sull'utilizzo (UMA).
117
Relazione sulle attività in programmazione e agli specifici progetti avviati
Continua l’attività di rilascio dei libretti per l’acquisto di carburante agevolato e i controlli
sull'utilizzo. Nel 2014 si prevede che gli agricoltori che faranno richiesta di carburante agevolato
saranno circa 6.800 come nel 2013. I controlli sull'utilizzo riguarderanno un campione pari al 5%
delle aziende suddette.
Relazione sulle risorse finanziarie disponibili
Premesso che trattasi di incentivi non valorizzati nel bilancio provinciale si stima che per l’anno
2014 ammontino a 21 milioni di € (dato calcolato in quanto incentivo non diretto)
Attività : Settore Viticolo
Descrizione
Sostegno ai viticoltori per favorire la ristrutturazione e la riconversione dei vigneti (Approvazione
della graduatoria, concessione dei benefici e controlli) Autorizzazioni/attestazioni relative ad
estirpazioni, reimpianti, reimpianti anticipati, vendita di diritti, ecc...Aggiornamento catasto
viticolo. Accertamenti irregolarità (Vigneti abusivi, mancate notifiche ecc...)
Anche il 2014 sarà intereassato a un bando pubblico che riguarderà la campagna 2014-2015.Si
prevede, rispetto alla camapagna 2013/2014, una leggera diminuzione delle domande di circa il 10
%. Si prevede di passere dai 135 piani del 2013 a 120.
Premesso che trattasi di incentivi non valorizzati nel bilancio provinciale, si stima che per l’anno
2014 ammontino , rispetto ai piani previsti, a € 1.400.000 €.
Attività : Settore Apistico
Descrizione
Sostegno al settore apistico mediante concessione di contributi agli apicoltori
Relazione sulle attività in programmazione e agli specifici progetti avviati
Anche per il 2014 sono previsti contributi comunitari per attrezzature, sciami e assistenza tecnica e
contributi nazionali per i laboratori di smielatura.
Relazione sulle risorse finanziarie disponibili
Trattasi di incentivi destinati agli apicoltori e alle loro associazioni . Per il 2014 si stima che i
contributi comunitari ri, non valorizzati nel bilancio provinciale, rimangano pressochè invariati
rispetto al 2013 (46.000 €) mentre i contributi nazionali, assegnati in conto capitale dalla Regione e
transitati nel 2013 sul bilancio provinciale per una quota pari ad € 25.171,80, dovrebbero calare
circa del 65%.
Attività : Calamità naturali
Descrizione
Sostegno alle aziende agricole che hanno subito danni ingenti alla PLV, alle strutture e alle
attrezzature a seguito di eventi calamitosi eccezionali.
Relazione sulle attività in programmazione e agli specifici progetti avviati
118
Sono in corso le verifiche legate alle calamità 2012: Terremoto e Siccità e alla tromba d’aria del
2013
Relazione sulle risorse finanziarie disponibili
Ferme restando le determinazioni che assumerà il competente Ministero e la Regione, gli incentivi
di possibile transito sul bilancio provinciale riguardano la siccità 2012 e la tromba d'aria 2013. Per
quanto riguarda queste due calamità non è ancora definito l’ammontare delle risorse destinate al
territorio provinciale. Attualmente le risorse necessarie per soddisfare le richieste di contributo
pervenute, relative a contributi in conto capitale, prestiti ad ammortamenti quinquennali,
ammontano a più di 7 milioni di € (3,6 milioni di € per la siccità e 3, 5 milioni di € per la tromba
d'aria). Per il terremoto sono già state ammesse a finanziamento 12 aziende per un contributo pari
ad € 633.635,69 .Sono in attesa di istruttoria altre due domande per un contributo richiesto pari ad €
48.860,27.
Attività : Incentivi per il settore agricolo
Descrizione
Sostegno alle imprese agricole (Misure previste dal PSR): territori collinari e montani, applicazione
tecniche compatibili con l'ambiente e la gestione della fauna selvatica, capitale umano, qualità delle
produzioni qualità della vita nelle aree rurali, diversificazione delle attività, aree leader. Bando,
concessione contributi, controlli, verifiche post pagamento delle domande finanziate in raccordo
con AGREA, revoche sanzioni recupero indebito contenzioso.
Relazione sulle attività in programmazione e agli specifici progetti avviati
Prosegue l'attività di recupero indebito e revoca dei benefici in esito ai controlli negativi sulle
domande per lo sviluppo rurale e la viticoltura. Le procedure si basano su convenzioni con AGREA
(per la delega della funzione) e con gli altri Enti delegati (per la gestione coordinata). Per questa
attività le risorse interessate non transitano nel bilancio della Provincia, ma sono gestite
direttamente dall'organismo pagatore (AGREA). Prosegue inoltre anche l'attività sanzionatoria che,
invece, genera entrate sul bilancio provinciale. Nel 2012 sono stati circa 500 i procedimenti di
recupero indebito esperiti con un recupero di somme pari a circa € 1.800.000.
Relazione sulle risorse finanziarie disponibili
Nel bilancio di previsione 2014 l'entrata prevista è di € 12.000 per sanzioni. Entrate ulteriori
potrebbero derivare dagli esiti di alcuni contenziosi in corso.
Attività : Pianificazione del territorio rurale
Descrizione
Pareri relativi alla pianificazione del territorio rurale nell'ambito della valutazione degli strumenti
urbanistici comunali
Relazione sulle attività in programmazione e agli specifici progetti avviati
Prosegue l'attività di rilascio pareri sui pra e psa ai Comuni sulla base di specifiche convenzioni e
dietro il pagamento di un rimborso che genera entrate sul bilancio provinciale. Le convenzioni
scadono nel 2014 e al momento interessano 26 Comuni.
Relazione sulle risorse finanziarie disponibili
Nel bilancio di previsione 2014 l'entrata prevista è di € 2.500.
119
Attività : Progetti dei consorzi di bonifica e irrigazione
Descrizione
Adesione ai progetti di consorzi di bonifica e irrigazione, istruttoria ed erogazione
Relazione sulle attività in programmazione e agli specifici progetti avviati
Prosegue l'attività di monitoraggio di 3 progetti cofinanziati dalla Provincia, per i quali è prevista la
conclusione nel 2014
Relazione sulle risorse finanziarie disponibili
I 3 progetti cofinanziati, per complessivi € 125.000, sono in San Matteo della Decima (€ 50.000),
Vedrana (€ 50.000) e Castel San Pietro ( € 25.000).
Attività : Commissione provinciale valore agricolo medio (VAM)
Descrizione
Supporto tecnico amministrativo e partecipazione alla Commissione per la determinazione dei
valori e delle indennità in materia di espropri.
Relazione sulle attività in programmazione e agli specifici progetti avviati
Nell'ambito delle funzioni previste dalla L.R. 37/02, prosegue l'attività della commissione che al
momento ha in carico n. 75 stime per procedure espropriative.
Relazione sulle risorse finanziarie disponibili
Nel bilancio di previsione 2014 sono riconfermate le spese di funzionamento per € 22.145 per
gettoni di presenza e € 1.500 per imposte e tasse. In entrata sono invece previsti € 3.000.
Attività : Educazione alimentare e orientamento dei consumi
Descrizione
Attuazione e coordinamento interistituzionale di programmi per l'educazione alimentare,
l'orientamento dei consumi e la qualificazione della ristorazione collettiva.
Relazione sulle attività in programmazione e agli specifici progetti avviati
E' prevista la continuazione delle attività e di educazione alimentare e di orientamento dei consumi
di competenza delle province in base alla L.R. 29/02 e al relativo programma 2013/2015 già
deliberato dalla Regione Emilia Romagna. Al momento non sono previsti nuovi trasferimenti
regionali.
Relazione sulle risorse finanziarie disponibili
Non sono previsti al momento assegnazioni di risorse da parte della Regione
Attività : Promozione e progetti per il sostegno allo sviluppo rurale e valorizzazione delle
produzioni agricole
Descrizione
Gestione dell'attività negoziale e degli aspetti comunicativi relativi alla realizzazione dei progetti
120
strategici per il comparto agricoltura. Promozione dei prodotti agricoli del territorio, qualificazione
delle produzioni e dell'agricoltura biologica; vigilanza su Enti di gestione itinerari agrituristici ed
enogastronomici. Divulgazione e informazione a favore delle aziende agricole.
Relazione sulle attività in programmazione e agli specifici progetti avviati
La mancanza di risorse dedicate consentirà esclusivamente le attività svolte dal personale
dipendente.
Relazione sulle risorse finanziarie disponibili
Non ci sono nuovi fondi assegnati nel bilancio di previsione.
Attività : Partecipazioni societarie
Descrizione
Attività derivanti dalle partecipazioni in Società ed altri enti. Supporto giuridico-amministrativo alla
costituzione, adesione, trasformazione a società di interesse pubblico per il governo di area vasta.
Controlli sulla gestione delle partecipate.
Relazione sulle attività in programmazione e agli specifici progetti avviati
Prosegue l'attività della Provincia in sinergia con le Associazioni e le Società partecipate sui temi
della tutela e valorizzazione del settore agricolo
Relazione sulle risorse finanziarie disponibili
Nel 2013 la Provincia, per il comparto agricoltura, ha sostenuto le associazioni di interesse (socio
fondatore o socio aderente) per € 20.000,00 circa. Non ci sono attualmente fondi assegnati nel
bilancio di previsione.
121
CDR 15 SETTORE PIANIFICAZIONE TERRITORIALE E TRASPORTI
Con la sottoscrizione, da parte dei 34 membri del comitato promotore, del “patto per il piano
strategico metropolitano di bologna” nel terzo forum metropolitano dello scorso 9 luglio 2013, si è
conclusa la fase di progettazione del piano con l'elaborazione di 66 progetti strategici. attualmente è
in corso una riorganizzazione sia del comitato che della sua struttura tecnica direttiva al fine di
avviare la fase di attuazione del piano. Nell'ambito dell'attuazione dei progetti il settore
pianificazione territoriale e trasporti con personale interno,oltre a procedere all'attuazione di alcuni
progetti di propria competenza (patto metropolitano per il contenimento del consumo di suolo e la
rigenerazione urbana; la linea sfm6 del sfm: stazione- fiera-caab) continua a coordinare il lavoro
della segreteria tecnica.
Nell’ambito dell’attività istruttoria dei Piani urbanistici comunali, continuano le attività di
collaborazione con i Comuni per la definizione dei piani in corso di elaborazione in forma associata,
in particolare per l'area Bazzanese e per il Circondario Imolese.
Per quanto riguarda l'aggiornamento continuo del PTCP, in adeguamento a disposizioni intervenute
a livello settoriale e sovraordinato, è in corso il processo di pianificazione per l'Approvazione della
Variante di aggiornamento 2014.
Continuano i lavori dei tavoli tecnici interistituzionali istituiti per l'elaborazione di Accordi
Territoriali relativi a diversi Poli Funzionali e agli ambiti produttivi di rilievo sovra comunale.
In attuazione del Piano Operativo degli insediamenti commerciali, prosegue le attività istruttoria sui
contenuti commerciali degli strumenti urbanistici comunali. Sempre nell'ambito delle attività del
POIC, è prevista la partecipazione ai tavoli tecnici istituiti per la definizione dei contenuti degli
Accordi di Programma e di Accordi territoriali con contenuto in materia di commercio.
Continua l'attività del tavolo di concertazione sulle politiche abitative di cui alla LR 24/2001.
Parallelamente, a seguito della sottoscrizione del cosi detto “protocollo sfratti”, promosso dalla
Prefettura di Bologna, continua l'attività di erogazione dei contributi, finanziati da trasferimenti
regionali, per il pagamento dell'affitto alle famiglie colpite da provvedimento di sfratto per
morosità. Nell'ambito dello stesso protocollo, prosegue l'attività di coordinamento e assistenza ai
Comuni per l'istruttoria delle istanze di ammissibilità al contributo.
Sono state portate a compimento le modifiche statutarie dell'Agenzia Metropolitana per l'Affitto
(AMA) volte a un aumento di efficienza, anche sulla base del finanziamento regionale disposto con
Delibera di Giunta 817/2012. Si è quindi avviata la fase sperimentale, che durerà per tutto il 2014,
con la finalità di testare i risultati delle scelte gestionali compiute.
Per quanto riguarda il Piano della Mobilità Ciclistica, i cui documenti sono stati elaborati ed
approvati nel corso del 2013, si intende procedere con le attività necessarie per lo svolgimento della
Conferenza di Pianificazione e per il processo di adozione e approvazione del piano.
In tema di trasporto pubblico, per quanto riguarda il Servizio Ferroviario Metropolitano,
proseguono le attività del Comitato di Coordinamento del Nodo Ferroviario di Bologna presieduto
dalla Provincia, che attraverso i vari Soggetti interessati (FS, Regione, Comune di Bologna,
Provincia di Bologna, TPER) vedrà in particolare lo sviluppo del progetto di assetto integrato SFMfilovie del trasporto pubblico metropolitano bolognese, nonché l'attivazione della nuova stazione
SFM di Bologna San Vitale, sulla linea Bologna-Imola. Il completamento degli interventi sul Nodo
ferroviario di Bologna (completamento stazione AV, ripristino dei binari alti di superficie,
interconnessione AV linea Bologna-Padova, asse stradale Nord-Sud, completamento Restyling della
Stazione storica), e quindi anche alcuni interventi propedeutici l'avvio a regime del SFM,
interesserà il prossimo triennio 2014-16.
122
Pertanto, obbiettivi rilevanti da conseguire per il SFM nel 2014, attraverso azioni ed attività di
studio, verifica, valutazione, promozione sono:
•
l'entrata in esercizio della Stazione di Bologna San Vitale, sulla linea Bologna-Imola;
•
l'entrata in servizio sulle linee SFM di ulteriori treni elettrici STADLER ETR 350 FLIRT;
•
la definizione delle scelte sul collegamento SFM6 tra la stazione C.le di Bologna, il
Quartiere Fieristico e il CAAB (Centro Agroalimentare), attraverso la linea ferroviaria di
cintura, a seguito degli approfondimenti sulla sua fattibilità tecnico-economica. Il tema, già
presente nel Piano Strategico Metropolitano di Bologna e nel Progetto Europeo RAIL4SEE,
ha assunto di recente ancora maggiore rilievo a seguito delle previsioni del nuovo
insediamento “FICO”, parco tematico sul cibo nell'area del CAAB.
•
Ulteriori avanzamenti del progetto di sistema tariffario integrato STIMER-MI MUOVO.
Il Regolamento Europeo 1071/2009 ha profondamente riformato il comparto dell'autotrasporto su
strada di merci e di viaggiatori, incidendo sui requisiti necessari per iniziare o continuare ad
esercitare entrambe le professioni. Conseguentemente, tutte le imprese, attualmente iscritte all'Albo
degli autotrasportatori di cose per conto di terzi e già operanti sono tenute a conformarsi alle nuove
disposizioni. Poiché il citato RE ha trovato applicazione a partire dal 4 dicembre 2011, nell'anno
2012 si sono individuate le imprese tenute a dimostrare i nuovi requisiti, in quanto rientranti in
quella fascia di soggetti che (a seguito delle proroghe delle scadenze del cd. adeguamento
intervenute dal 2009 ad oggi) erano stati esentati dalla dimostrazione dei requisiti di idoneità
professionale e capacità finanziaria, in base alle disposizioni previgenti. Sono comprese anche
quelle che per la normativa vigente fino ad oggi erano esentate da ogni requisito.
A fronte delle tre scadenze prestabilite dalla normativa statale di riferimento (4/6/2012 prorogato
per evento sismico al 3/8/12, 4/12/2012 e l'ultima del 7/4/2013) a tutt'oggi l'Ufficio è impegnato
nella gestione degli adeguamenti delle imprese che hanno presentato la relativa istanza seppure
tardivamente.
Al contempo ha assunto rilevanza l'attività di verifica delle imprese che viceversa non si sono
attivate per adeguarsi ai requisiti alla richiamate scadenze. Pertanto, nel corso 2013 si è proceduto
innanzitutto alla verifica delle imprese segnalate in banca dati con iscrizioni mancanti o irregolari
alla CCIAA e in secondo luogo ad individuare le diverse categorie cui inviare l'invito a
regolarizzarsi, pena la cancellazione definitiva dall'Albo degli autotrasportatori. Quest'ultima
attività, di ingente portata, comporterà un impegno per tutto l'anno 2014 per l'avvio dei
procedimenti di cancellazione delle imprese che tuttora non risultano aver adempiuto alla
dimostrazione dei requisiti di idoneità professionale e/o finanziaria e che quindi ne risultano privi,
in violazione delle disposizioni di settore vigenti.
Nel corso del 2014, inoltre, sarà necessario monitorare anche la scadenza annuale del requisito di
idoneità finanziaria dimostrata in base alla nuova normativa (attività già avviata nel secondo
semestre del 2013) ed invitare le imprese a rinnovare il requisito per l'anno successivo, in
conformità alle previsioni degli artt. 7 del RE 1071/2009 e del D.D. 291/2011, pena la cancellazione
dell'Albo.
La Provincia di Bologna, per il tramite del Settore Pianificazione Territoriale e Trasporti, è Partner
dei seguenti Progetti europei:
VITRUV è un progetto finanziato dal VII Programma Quadro per la ricerca e lo sviluppo
tecnologico, relativamente al tema della sicurezza delle infrastrutture e dei servizi pubblici che vede
tra gli altri partner soggetti pubblici e privati operanti nel campo della sicurezza e dello sviluppo di
software provenienti da Germania, Gran Bretagna, Olanda, Francia, Austria, Irlanda.
123
L’obiettivo principale di VITRUV è lo sviluppo di strumenti di supporto che permettano ai
Pianificatori Urbani di integrare costantemente le questione sicurezza al complesso processo della
Pianificazione Urbana. La Provincia di Bologna, in qualità di partner del progetto, svolgerà il ruolo
di potenziale utilizzatore finale, testando gli strumenti sviluppati su di un caso concreto e fornendo
consigli per la loro utilizzabilità.
Per la realizzazione del progetto VITRUV sono state assegnate alla Provincia di Bologna risorse UE
per l’importo di € 86.850,00 suddivise sugli anni 2011-2014, corrispondenti al finanziamento totale
dei costi di gestione e coordinamento e al 75% dei costi di ricerca e sviluppo tecnologico.
Il Progetto D-AIR, finanziato nell’ambito del programma transnazionale INTERREG IVC, vede tra
gli altri partner Enti pubblici e Gestori Aeroportuali di Olanda, Francia, Belgio, Svezia, Germania,
Austria, Spagna, Malta, Polonia e Repubblica Ceca. E’ stato inoltre siglato un Accordo di
collaborazione con l’Aeroporto di Bologna per la realizzazione della attività previste dal Progetto.
Il progetto D-AIR ha come obiettivo la riduzione delle emissioni di CO2 sia attraverso azioni di
miglioramento delle attività aeroportuali sia attraverso azioni di miglioramento dell’accessibilità di
superficie agli aeroporti.
Questo progetto rappresenta l’opportunità sia per la Provincia sia per l’aeroporto di Bologna di
verificare e dare attuazione ai contenuti dell’Accordo Territoriale sottoscritto, in particolare sui temi
della mobilità e della riduzione dell’impatto ambientale. Rappresenta inoltre un’opportunità di
acquisire conoscenze di buone pratiche europee per migliorare il Masterplan aeroportuale
bolognese.
Per la realizzazione del progetto D-AIR sono state assegnate alla Provincia di Bologna risorse per €
152.760,80 suddivise sul triennio 2012-2014, finanziate direttamente dalla U.E. per il 75% mentre il
cofinanziamento statale è pari al rimanente 25%.
Il progetto RAIL4SEE, finanziato nell’ambito del programma transnazionale SOUTH EAST
EUROPE, vede tra gli altri partner Enti operanti nel campo dei trasporti di Italia, Austria,
Slovacchia, Ungheria, Grecia, Bulgaria, Slovenia, Bulgaria, Romania e Croazia.
Lo scopo del progetto è quello di formulare modelli e strategie finalizzate al miglioramento del
trasporto ferroviario e intermodale nell’Europa Sud-Orientale, attraverso interventi complementari
che possano alleviare le barriere tra i principali nodi ferroviari, integrando il sistema di trasporto
locale, regionale e nazionale, in una prospettiva trasversale di partenariato.
Questo progetto rappresenta per la Provincia di Bologna l’opportunità di migliorare l'informazione
e la conoscenza da parte della cittadinanza del Servizio Ferroviario Metropolitano (SFM) al fine di
assicurare una perfetta sinergia tra le iniziative rivolte ad un’integrazione del trasporto pubblico con
il progetto della nuova stazione dell’alta velocità. Nell'ambito del Progetto è inoltre prevista la
realizzazione di un primo esempio pilota di attuazione del Progetto riconoscibilità del SFM per
quanto riguarda la Stazione Bologna – Mazzini.
Per la realizzazione del progetto RAIL4SEE sono state assegnate alla Provincia di Bologna risorse
per € 575.800,00 suddivise sul triennio 2012-2014, finanziate direttamente dalla U.E. per l'85%
mentre il cofinanziamento statale è pari al rimanente 15%.
124
CDR 17 - SETTORE SERVIZI ALLA PERSONA E ALLA COMUNITÀ
Il Settore non ha avuto contrazioni in relazione alle principali e prioritarie attività per cui esse
continueranno ad essere esercitate nell'anno 2014, in continuità con gli esercizi precedenti. Le
funzioni, trasferite per la maggior parte dalla Regione Emilia Romagna sono anzi notevolmente
aumentate nella quantità e nella tipologia. Le carenze di personale dovute all'impossibilità di
sostituzione di quello uscito, la complessità delle normative e i vincoli di bilancio determineranno
dunque rallentamenti, rischi di una minore precisione e un maggior carico di lavoro per dipendenti e
dirigenti.
Settore Servizi alla Persona e alla Comunità (CdC 77) – Servizio Politiche attive del Lavoro e
Formazione ( CdC 84) – Servizio Scuola e Formazione (CdC 89)
Per quel che riguarda le funzioni in materia di istruzione, formazione professionale e servizi per il
lavoro, finanziate con fondo sociale europeo e fondi collegati, il settennio di programmazione 20072013 è in chiusura. Ciò significa che nel 2014 sarà necessario concludere tutta la gestione delle
attività finanziate con tali fondi e sarà necessario programmare l'attività di rendicontazione in modo
che essa possa essere conclusa totalmente entro il 30/10/2015.
Questa attività di fine periodo di programmazione richiederà uno sforzo particolare in quanto il
Fondo Sociale Europeo ha vincoli temporali stringenti e non prorogabili e gli Organismi intermedi,
quali la Provincia, sono responsabili del raggiungimento dei risultati.
La difficile situazione istituzionale, con il corollario di carenze di personale non colmabili
attualmente, rende il compito particolarmente gravoso e mette in forse le possibilità di riuscita.
Le linee di indirizzo regionali in materia di istruzione, formazione e lavoro saranno prorogate in
attesa di chiarificazioni sul nuovo assetto istituzionale.
Nel 2014 la Regione sta per affidare alla Provincia di Bologna la programmazione, gestione e
rendicontazione di circa € 1.400.000 di fondi per la formazione professionale relativi alla L.
53/2000 e finanziamenti di Fondo Regionale disabili per azioni di formazione e servizi per
l'impiego pari a circa € 2.388.000.
Settore Servizi alla Persona e alla Comunità
(CdC 77)
Proseguiranno le azioni già avviate negli anni precedenti in materia di sicurezza sul lavoro:
- SIRS (Servizio Informativo per i RLS) – Attuazione del Protocollo di Intesa firmato da
Provincia, Comune di Bologna, Azienda USL,INAIL, DTL e OO.SS con la realizzazione delle
seguenti attività:
125
- realizzazione della rivista bimestrale di informazione e aggiornamento Articolo 19 (pubblicazione
on-line ed invio telematico);
- organizzazione di almeno 2 seminari all’anno di aggiornamento e approfondimento (nel 2013
hanno partecipato complessivamente circa 350 persone).
- Il Cantiere Vigile
Attuazione del Protocollo di Intesa con: Aziende UUSSLL di Bologna e di Imola, la DTL, INPS,
INAIL, Fillea CGIL, Filca CISL, Feneal UIL e la maggior parte dei Comuni del territorio
provinciale (Comune di Bologna, Comune di Sasso Marconi, Comune di Casalecchio di Reno,
Comune di Zola Predosa, Nuovo Circondario Imolese, Associazione Intercomunale Valle dell’Idice,
Unione Terre di Pianura, Unione Terre d’Acqua, Unione Reno-Galliera e Unione Montana Valli
Savena-Idice), volto al miglioramento delle condizioni di sicurezza e regolarità lavorativa dei
cantieri del territorio attraverso la collaborazione con gli operatori della Polizia Municipale locale
nelle azioni di sorveglianza. Dal 2012 l’attività di controllo sui cantieri edili è stata estesa anche ai
cantieri stradali.
- Tavolo permanente di coordinamento provinciale per la sicurezza sul lavoro nei cantieri
della VAV (Variante Autostradale di Valico)
Presieduto dalla Provincia, è composto dai sindaci dei Comuni interessati dal passaggio
dell’autostrada, dall’Azienda USL di Bologna, dall’INAIL, dalla Direzione Territoriale del Lavoro,
dall’Assessorato alla Sanità della Regione Emilia-Romagna, dalle Organizzazioni Sindacali CGIL,
CISL e UIL, dai Vigili del Fuoco, dal 118, da Società Autostrade SpA e dalle principali Aziende
appaltanti impegnate nei lavori stradali.
Il Tavolo viene convocato periodicamente e tale sede di confronto serve sia a promuovere raccordi e
integrazioni operative in materia di gestione del sistema della sicurezza sul lavoro sia ad offrire una
proiezione politica ed istituzionale alle problematiche esistenti ed a quelle emergenti.
- Progetto “dalla scuola al cantiere”
Elaborazione e sottoscrizione di un Protocollo di intesa per la diffusione della cultura della
sicurezza sul lavoro all’interno degli Istituti Scolastici di Istruzione Superiore (progetto promosso
dall’AUSL di Bologna, con la partecipazione dei seguenti Istituti: Aldini Valeriani, Archimede,
Crescenzi Pacinotti, Fantini, M. Keynes, Serpieri)
- Progetto per la prevenzione degli incidenti stradali in orario di lavoro (non è stato
sottoscritto un accordo ufficiale)
Attività di cooperazione, con l'A.USL di Bologna, la Direzione Territoriale del Lavoro, l'INAIL e le
Unioni di Comuni Reno-Galliera e Valle del Samoggia, al fine di promuovere la collaborazione
della Polizia Municipale locale per ridurre il fenomeno degli incidenti stradali in orario di lavoro.
126
Sarà perfezionato un protocollo di intervento che prevede forme di scambi di flussi informativi
periodici tra gli organi di Polizia Municipale e gli Enti preposti al controllo, relativamente ai dati
riferiti a incidenti stradali, sia inerenti le violazioni amministrative accertate, sia sugli esiti dei
controlli di eventuali lavoratori non regolari.
CdC 23
Programmazione in materia di sport
Per quanto riguarda lo sport siamo in presenza di risorse messe a disposizione annualmente (L.R.
13/2000) per la promozione delle attività sportive. Tali risorse vengono destinate in base ad
istruttoria provinciale, rimanendo completamente a carico del bilancio regionale.
La modalità di gestione delle risorse riferite alla promozione sportiva presuppone un considerevole
e costante lavoro per l’istruttoria, il successivo controllo di coerenza delle attività realizzate e la
rendicontazioni dei contributi.
Servizio Cultura e Pari Opportunità- Istituzione Villa Smeraldi
CdC 87
DISTRETTI CULTURALI
-Proseguimento dell'attività avviata nel corso del 2013 in merito alla programmazione di servizi e
attività culturali. In particolare coordinamento della programmazione, di concerto con i Distretti
culturali provinciali, definita secondo modalità di lavoro che prediligono le attività di rete
individuando progetti di rilevanza almeno distrettuale e/o sovradistrettuale. Si intende con ciò dare
continuità a una politica di governance culturale innovativa che è stata la base formale su cui si
sono costruite e sviluppate tutte le attività e le progettualità legate al territorio di riferimento.
-Proseguimento attività Tavoli tecnici sovradistrettuali e Gruppi di lavoro tematici Biblioteche,
Musei, Teatri. Proseguimento progetti speciali: Rubbiani; 70° Resistenza; Valutazione utenza musei;
Residenze della Danza.
-Mappatura Istituti e attività: integrazione e aggiornamenti dei database musei, biblioteche, luoghi
dello spettacolo, percorsi tematici on line.
-Promozione e comunicazione della programmazione: redazione brochure trimestrale IN7, social
network, newsletter, aggiornamento sito web dedicato.
-Attività di fundraising.
ATTIVITA' CULTURALI
Proseguono le attività di:
- promozione culturale con l'istruttoria e la gestione della programmazione in base alla L.R37/94 127
art 6;
- programmazione e coordinamento delle attività di spettacolo col proseguimento dell'accordo con
la Regione - triennalità 2012-2014 relativo alla L.R.13/99;
- programmazione e coordinamento degli interventi per la promozione di attività culturali
in base alla L.R. 37/94 art 5.
-Proseguono, inoltre, le azioni previste dal progetto GAER in collaborazione con Comune di
Ferrara:corsi di formazione e Workshop presso Villa Smeraldi.
ISTITUTI CULTURALI
Proseguono le seguenti attività:
-Programmazione, coordinamento, valorizzazione istituti e beni culturali in base alla
L.R.18/00, in particolare con la rassegna SBAM!Porte aperte alla Cultura.
-Biblioteche
Attività realizzate in collaborazione con le altre istituzioni pubbliche del territorio:
Progetto Sistema Bibliotecario Metropolitano (progetto Piano Strategico Metropolitano); Polo Ubo
Sbn; MLOL; Pane e Internet; Censimento e standard qualità/Sibib; Formazione.
Rassegne: Fieri di Leggere, Nati per Leggere, Artelibro
Guide: avvio nuova guida on line (progetto Piano Strategico Metropolitano)
-Musei
Attività realizzate in collaborazione con le altre istituzioni pubbliche del territorio:
Progetto Sistema Museale metropolitano (progetto Piano Strategico Metropolitano); Censimento e
standard qualità/ Musei di qualità; Indagine valutazione utenza.
Rassegne: ScuolaInGita, ArcheoloGite, Festival Commedia Antica, Col Favore del Buio; 100°
Rubbiani ; 70°Resistenza.
-Archivi
Progetto cooperativo: censimento e standard qualità/Caster;
Rassegne: Quante storie nella storia;
Didattica: Laboratori per scuole e università presso ASPB.
-Archivio Storico Provinciale di Bologna
Attività di gestione, ricerca, promozione e divulgazione, didattica.
CdC 127 - ISTITUZIONE VILLA SMERALDI MUSEO DELLA CIVILTÀ CONTADINA
Proseguono le attività realizzate in collaborazione con le altre istituzioni pubbliche del territorio,
nell'ambito dei seguenti progetti cooperativi :
128
– progetto Sistema Museale metropolitano (progetto Piano Strategico Metropolitano) in
collaborazione con i musei del Distretto Pianura Est;
– progetto Memoria Digitale in collaborazione con Regione Emilia-Romagna, Comuni del
territorio e Associazioni culturali e sociali.
Guide: realizzazione guida tascabile del museo.
Didattica: Laboratori per scuole e famiglie.
CdC 123 - U.O. PARI OPPORTUNITA'
- Progetto “In Rete - Istituzioni e Associazioni in rete contro la violenza di genere”. La Provincia,
con l'obiettivo di contribuire a sviluppare e potenziare la rete territoriale metropolitana, continuerà
anche nel 2014 a realizzare azioni di coordinamento tra i comuni e le associazioni attive nel
territorio per la messa a punto di nodi di una rete metropolitana qualificata nell'accoglienza delle
donne vittime di violenza e nelle azioni di sistema nel contrasto a tale fenomeno e contribuirà
all'ampliamento a livello metropolitano della campagna contro la violenza alle donne denominata
NOINO.org.
- Premio Diana Sabbi: premio in danaro per la miglior tesi di laurea sulla Resistenza, in
collaborazione con ANPI e l'Università di Bologna.
- Sostegno alle Associazioni, anche attraverso il coordinamento e la collaborazione
nell'organizzazione delle attività, per compartecipazione a progetti di educazione al genere nelle
scuole, in particolare sulla tematica del contrasto al bullismo e all'omofobia.
- Compartecipazione a progetti culturali sulle differenze di genere e pari opportunità, sostenendo
Associazioni ed Enti che organizzano eventi culturali improntanti a sensibilizzare la cittadinanza
verso le tematiche di genere e di pari opportunità.
- Compartecipazione alla organizzazione di eventi pubblici in materia di Pari Opportunità.
- Promozione e comunicazione: newletter, social network, aggiornamento sito dedicato alle
politiche di pari opportunità.
Servizio Politiche sociali e per la Salute- Istituzione Minguzzi
CdC 81
Le politiche per la salute e il benessere sociale, affinchè possano continuare ad essere motore di
sviluppo locale, occasione di occupazione e garanzia di sicurezza, debbono prioritariamente
affrontare le problematiche vaste e complesse che stanno mettendo alla prova i nostri territori.
Il Servizio dovrà in particolare curare, nell'ambito delle attività di coordinamento e
programmazione dei servizi sociali e socio-sanitari e socio-educativi, la realizzazione delle attività e
129
dei progetti di seguito riportati:
Per quanto riguarda le azioni di sistema a favore dei servizi sociali e socio-sanitari, si segnalano
in particolare:
1) realizzazione di azioni di coordinamento del sistema dei servizi sociali e sociosanitari e supporto
tecnico
2) implementazione del sistema informativo per la valutazione del bisogno e degli interventi,
mediante la:
- Realizzazione dell'Osservatorio provinciale degli sportelli sociali e portale provinciale
- Realizzazione del sistema informativo dell'area Minori;
- Attività di valutazione del bisogno dei cittadini e monitoraggio del sistema dei servizi
- Sperimentazione del modello di valutazione dei Piani di Zona
3) sviluppo di azioni innovative di formazione e supporto alla programmazione dei sistema dei
servizi locali mediante realizzazione di:
- Percorsi di formazione distrettuale per il potenziamento della rete degli sportelli sociali;
- Progetto di alta formazione rivolto agli attori della programmazione sociale e sociosanitaria;
- Percorso laboratoriale-formativo sulle azioni di contrasto alla povertà.
In merito agli interventi di contrasto alla crisi economica ed ai fenomeni di impoverimento che
caratterizzano il nostro sistema sociale, proseguira', in raccordo con i Distretti, il progetto “Money
tutoring emergenza abitativa” . Si realizzerà anche un percorso laboratoriale formativo sulle azioni
di contrasto alla povertà ed all'impoverimento, in cui verranno condivise esperienze e pratiche
significative condotte nei vari distretti del territorio provinciale.
Relativamente alle politiche a favore dell'inclusione sociale della popolazione immigrata si
confermano potenzialmente critiche soprattutto le aree dell'inserimento abitativo e lavorativo, che
necessitano di interventi integrati e di medio periodo; parimenti rimane fondamentale la questione
dell'integrazione linguistica.
Altri ambiti su cui investire riguardano: l'inserimento scolastico, la formazione degli operatori volta
ad accompagnare lo sviluppo in direzione interculturale del sistema dei servizi, la partecipazione
pubblica degli stranieri, la socialità e solidarietà territoriale, l'impatto delle emergenze internazionali
sul territorio e la trans-nazionale.
Verranno pertanto avviati specifici progetti, fra cui si segnalano:
•
attività a supporto del sistema territoriale attivo nell'insegnamento dell'italiano L2;
•
attività di promozione della rete locale contro le discriminazione;
•
le attività dell'osservatorio delle immigrazioni.
In continuità con l'attività condotta in questi ultimi anni, si proseguirà la collaborazione con la
130
Regione Emilia Romagna e con altri partners locali nella realizzazione di progetti europei volti al
sostegno di politiche di inclusione sociale della popolazione immigrata.
Prosegue, infine, l'attività del Consiglio dei cittadini stranieri ed apolidi della Provincia di Bologna.
Per quanto riguarda l'area infanzia e adolescenza, i macrobiettivi trasversali che fanno da sfondo
alle azioni dell'area infanzia e adolescenza consistono nel:
•
potenziare e garantire l'integrazione socio-sanitaria, mediante il coinvolgimento stabile e
continuativo di professionalità diverse, sociali e sanitarie, il loro lavoro integrato e lo
scambio di informazioni e confronto;
•
sostenere la famiglia: verranno proseguite le azioni e i progetti a favore di famiglie a rischio
di allontanamento o con figli allontanati, la preparazione e il sostegno delle famiglie
affidatarie e adottive; verrà potenziato il raccordo tra servizi sociali, sanitari, educativi e
scolastici, con particolare riferimento alle azioni di sostegno alla genitorialità compiute dai
servizi educativi (nidi, centri bambini e genitori), dai Centri per le famiglie, dagli sportelli
d'ascolto nelle scuole e nei comuni;
•
favorire il raccordo fra servizi e scuola: si procederà, fra l'altro, alla realizzazione della
seconda fase dell'indagine sugli sportelli d'ascolto nelle scuole e nei centri di formazione
finalizzati alla definizione e all'utilizzo i strumenti e procedure di valutazione delle attività;
si condurrà inoltre una indagine finalizzata alla ricognizione critica delle esperienze, progetti
e documenti finalizzati all'accoglienza ed alla formazione di minori stranieri non
accompagnati. Verrà inoltre condotta un'analisi dei progetti di qualificazione scolastica che
riguardano e prevedono finanziamenti agli sportelli di ascolto;
•
Integrare gli interventi e le azioni di contrasto alla violenza sui minori, mediante, fra l'altro,
la realizzazione di varie attività formative e seminariali rivolte a docenti delle scuole ed agli
operatori dei servizi sociali minori, proseguirà l'attività clinica, consulenziale e di
supervisione ai servizi sociali condotta dal Centro “Il Faro”;
•
qualificazione dei servizi educativi per bambini in età 0-3 anni, mediante il rafforzamento
dei percorsi di omogeneizzazione gestionale e di coordinamento pedagogico a livello di
distretto, il monitoraggio della qualità nei servizi e la realizzazione di azioni formative per
dirigenti, coordinatori pedagogici ed educatori.
Relativamente alla valorizzazione della comunità, i Servizi per la salute ed il benessere sociale
debbono essere impegnati ad ascoltare, sostenere, a collaborare con la comunità che va riconosciuta
nelle sue diverse forme, dal singolo cittadino, alle forme organizzate. Occorre riattivare le risorse
della comunità al fine di programmare e realizzare azioni, in ambito locale, volte ad abbassare
livelli alti di conflittualità, a mitigare gli effetti della crisi sulle famiglie e sui singoli, a promuovere
131
scambi ed integrazioni di professionalità tra i diversi ambiti di azioni delle politiche sociali e per la
salute. Questo approccio deve rendere più forte il ruolo di governo dell'ente pubblico, chiamato a
mettere a valore in modo coordinato e partecipato le risorse della comunità, in particolare del Terzo
Settore.
Proseguiranno, pertanto, attività di sostegno e valorizzazione del terzo settore. In particolare si
segnalano i seguenti progetti:
“anziani imprenditori di qualità della vita”, volto alla promozione di corretti stili di vita, svolto in
collaborazione con associazioni che operano a favore della popolazione anziana, con l'Azienda Usl
di Bologna e con l'Istituzione G.F. Minguzzi;
“cittadini sempre”, progetto a valenza regionale volto alla promozione e valorizzazione dell'attività
del terzo settore a favore della popolazione detenuta, svolto in collaborazione con la Regione Emilia
Romagna;
“Teatri solidali”, progetto svolto in collaborazione con l'Istituzione Gian Franco Minguzzi e volto
alla valorizzazione delle esperienze di “teatro sociale” condotte da associazioni di promozione
sociale e organizzazioni di volontariato.
“Dalla collaborazione fra pubblico e non profit ai piani di zona”, prosecuzione del ciclo di incontri
con il terzo settore che verranno realizzati in alcuni distretti del nostro territorio
Verranno inoltre condotte attività di formazione/informazione, di promozione e di supporto al Terzo
Settore, previste nell'ambito del Piano dell'associazionismo, elaborato annualmente dalla provincia
di Bologna e co-finanziato con contributi regionali.
Proseguirà la collaborazione con il Centro servizi per il volontariato Volabo per la realizzazione
congiunta di attività di interesse sia del volontariato sia dell'associazionismo di promozione sociale.
Per quanto riguarda infine l'attività per l'assegnazione di nuove sedi farmaceutiche, di cui al al
Bando di concorso regionale straordinario (ex art. 11 del DL. N. 1/2012 convertito in L. n.
27/2012), prosegue la partecipazione ai lavori del gruppo interregionale che collabora con il
Ministero della Salute per la gestione della piattaforma telematica relativa al concorso e per
l'elaborazione delle graduatorie regionali e l'attività di supporto al lavoro della Commissione
Giudicatrice del concorso ed al Servizio politica del farmaco della Regione E.R. nell'ambito
dell'attività istruttoria. Si assicura anche il supporto nell'attività di verifica delle dichiarazioni rese
dai candidati ai sensi della Legge 445/2000, nonché il supporto al Responsabile del procedimento
concorsuale nell'elaborazione degli atti dirigenziali di competenza.
132
CDR 21- SETTORE LAVORI PUBBLICI
PROGRAMMA TRIENNALE DELLE OPERE PUBBLICHE 2014-2016
–
– Si riporta la scheda relativa al finanziamento del Programma delle Opere Pubbliche per il
triennio 2014/2016.
–
–
–
–
–
–
–
–
TIPOLOGIE RISORSE
Entrate
aventi
destinazione vincolata
per legge
Entrate
acquisite
mediante contrazione
di mutuo
Entrate
acquisite
mediante apporti di
capitali privati
Trasferimento
di
immobili art. 53, c. 6-7
d. lgs. n. 163/2006
Stanziamenti
di
bilancio
Altro
–
Totali
–
Arco temporale di validità del programma
–
Disponibili
tà
Finanziaria
Primo
anno
–
Disponibil
ità
Finanziari
a Secondo
anno
–
Disponibil
ità
Finanziari
a
Terzo
anno
–
–
Importo
Totale
–
1.710.06
8,93
–
0,00
–
0,00
–
1.710.068, –
93
–
0,00
–
0,00
–
0,00
–
0,00
–
0,00
–
0,00
–
0,00
–
0,00
–
0,00
–
0,00
–
0,00
–
0,00
–
0,00
–
0,00
–
0,00
–
0,00
–
6.400.00
0,00
8.110.0
68,93
–
7.150.00
0,00
7.150.0
00,00
–
7.150.00
0,00
7.150.0
00,00
–
20.700.00 –
0,00
22.410.0 –
68,93
–
–
–
–
Per la realizzazione del programma triennale è prevista una spesa complessiva di € 22.410.068,93,
di cui € 20.700.000,00 a carico del Bilancio provinciale; in particolare si prevede uno stanziamento
complessivo di € 14.430.000,00 (di cui € 530.000,00 con finanziamento previsto a carico della
Regione e il Comune di Castel Maggiore derivanti dalla partecipazione al quarto e quinto
programma annuale di attuazione del Piano Nazionale della Sicurezza Stradale) per la Viabilità, (€
4.830.000,00 anno 2014, e € 4.800.000,00 anno 2015 e anno 2016), di € 6.795.315,39 (di cui €
995.315,39 con finanziamento previsto a carico Regione per riparazione danni causati del sisma)
per l’Edilizia Scolastica, (€ 2.795.315,39 anno 2014, e € 2.000.000,00 anno 2015 e anno 2016), di €
1.184.753,54 (di cui € 184.753,54 con finanziamento previsto a carico Regione per riparazione
danni causati del sisma alla Residenza Provinciale) per l’Edilizia Istituzionale (€ 484.753,54 anno
2014, e € 350.000,00 anno 2015 e anno 2016). L’effettiva assegnazione dei finanziamenti regionali
133
–
–
–
–
e comunali per l’attuazione del quarto e quinto programma annuale di attuazione del Piano
Nazionale della Sicurezza Stradale dovrà essere verificata in corso d’anno.
Gli interventi previsti nel programma triennale delle opere riguardano solo manutenzioni
straordinarie al fine della sicurezza degli utenti (pavimentazioni e interventi di messa in sicurezza
per il Servizio Manutenzione Strade per la Viabilità, e interventi di manutenzione urgente e di
adeguamento per i Servizi Edilizia Scolastica e Istituzionale (con cofinanziamenti regionali per
riparazione danni provocati dal sisma del 20 e 29 maggio 2012).
La ridotta entità degli investimenti provinciali, l’assenza di finanziamenti regionali/statali per le ex
strade Anas e per la manutenzione e l’adeguamento degli edifici scolastici (fatta eccezione, come
già detto per la riparazione dei danni provocati dal sisma), non permettono la programmazione di
ristrutturazioni, interventi conservativi e strutturali del corpo stradale, muri, ponti, e piani
manutentivi per il patrimonio edile e sussiste un rischio elevato che possa essere pregiudicato il
futuro utilizzo di parti del patrimonio edilizio e stradale.
Le forti restrizioni dettate dal patto di stabilità hanno comportato degli slittamenti sulla
progettazione e aggiudicazione dei seguenti interventi già finanziati:
•
Completamento della variante generale alla SP 569 per la realizzazione di varianti stradali
alla SP 27 Valle del Samoggia e SP 78 Castelfranco-Monteveglio nei Comuni di Bazzano e
Crespellano - importo € 51.684.051,29 di cui € 41.400.000,00 cofinanziati da Società
Autostrade, € 10.000.000,00 dalla Regione Emilia Romagna, € 64.557,11 in quote uguali dal
Comune di Bazzano, e dal Comune di Crespellano, € 154.937,07 dalla Provincia – l’avvio
della procedura di gara è subordinata al reperimento delle risorse necessarie per il
procedimento espropriativo;
•
rallentamento delle procedure di affidamento di 4 progetti del Servizio Manutenzione Strade
finanziati dalla Regione (riqualificazione e adeguamento normativo ponti e manufatti sulla
S.P. 569 "di Vignola" - importo € 1.000.000,00,
manutenzione straordinaria e
miglioramento funzionale dei ponti sulla S.P. 3 – importo € 1.280.000,00, riqualificazione
della segnaletica sulla SP 569 tratto asse attrezzato in comune di Zola Predosa e Casalecchio
importo € 333.333,00, messa in sicurezza della S.P. 42 "Centese" in territorio dei Comuni di
Castello d'Argile e di Argelato - importo € 196.666,00).
Finchè non saranno ultimate le opere già approvate, o in corso di esecuzione, non si potranno
prevedere nuovi significativi investimenti, ma solo interventi per fare fronte a problematiche di
urgenza o di sicurezza.
L’assegnazione dei fondi CIPE per gli istituti scolastici della Provincia di Bologna, intervenuta nel
134
corso del 2011, permette di continuare la realizzazione, seppure rallentata dai vincoli imposti dal
patto di stabilità, del primo programma straordinario di interventi urgenti finalizzati alla
prevenzione e riduzione del rischio connesso alla vulnerabilità degli elementi non strutturali degli
edifici scolastici.
Riepilogo
Tipologia
Anno Importo spesa
Viabilità
2014 € 4.830.000,00
Viabilità
2015 € 4.800.000,00
Viabilità
2016 € 4.800.000,00
Edilizia scolastica
2014 € 2.795.315,39
Edilizia scolastica
2015 € 2.000.000,00
Edilizia scolastica
2016 € 2.000.000,00
Edilizia Istituzionale 2014 €
484.753,54
Edilizia Istituzionale 2015 €
350.000,00
Edilizia Istituzionale 2016 €
350.000,00
Provincia
€ 4.300.000,00
€ 4.800.000,00
€ 4.800.000,00
€ 1.800.000,00
€ 2.000.000,00
€ 2.000.000,00
€
300.000,00
€
350.000,00
€
350.000,00
Regione
Comune
€ 380.000,00 € 150.000,00
€ 22.410.068,93
€ 20.700.000,00
€ 1.560.068,93 € 150.000,00
€ 995.315,39
€ 184.753,54
Principali criticità
Servizio Manutenzione Strade (cdc 11)
Gli importi previsti per beni di consumo e manutenzioni ordinarie sono nettamente inferiori a quelle
degli anni precedenti e non sono sufficienti per effettuare le manutenzioni che saranno necessarie
nell'anno, perlomeno sulla base dell'esperienza e dell'andamento storico degli ultimi 12 anni. Si
stima che con le risorse a disposizioni si possa effettuare la manutenzione ordinaria fino a metà
agosto – settembre del 2014, con cio' non abbassando gli standard manutentivo relativi a sfalcio
erba e segnaletica orizzontale (già in grave situazione di criticità) e garantendo il completamento del
solo programma di educazione stradale per l'anno scolastico 2013-2014. Per le spese di
manutenzione invernale sono programmati 610.000,00 euro per il servizio di salatura / sgombero
neve e 200.000,00 euro per l'acquisto fondenti; dal fatto che tali valori sono stati superati 7 volte
negli ultimi 11 anni, può dedursi che la probabilità che tali somme siano sufficienti per l'anno 2014
è del 30-35% circa, anche in considerazione dell'aumento registrato delle tariffe e dell'IVA. Si
aggiunge inoltre che non sono previste somme per interventi di somma urgenza / calamità purtroppo
sempre verificatisi negli ultimi anni e solo in minima parte finanziati da enti terzi.
Servizio Edilizia Scolastica (cdc 72)
La previsione 2014 rispetto al 2013 determinerà una situazione di alta criticità che potrebbe avere
come conseguenza lo spegnimento degli impianti di riscaldamento dal marzo 2014. Ciò andrebbe a
135
compromettere la corretta funzionalità delle scuole affidate alla gestione della Provincia di Bologna.
Per quanto riguarda la manutenzione ordinaria la disponibilità 2014 è ridotta del 40%. Sottraendo le
risorse già “prenotate” per servizi pluriennali (ascensori e estintori) resta una somma pari alla metà
dello storico assegnato che permetteva solo “interventi a rottura”. Di conseguenza si potranno
garantire interventi a rottura fino mese di giugno 2014.
Relativamente ai trasferimenti occorre rilevare l'insufficienza degli stessi e la necessità di rivedere
le convenzioni esistenti. Lo stanziamento totale necessario del capitolo è di 1,7 milioni contro i
362.000,00 euro previsti.
Per quanto riguarda l'utilizzo dei beni di terzi si tratta di oneri che vengono corrisposti ad altri enti
per rimborsi consumi, trasporto studenti da e verso palestre esterne. Lo stanziamento carente
comporterà la riduzione del servizio.
Servizio Progettazione e Costruzioni Stradali (cdc 118)
Relativamente alle spese per espropri occorrerà reperire nel corso del 2014 circa 300.000,00 per
imposte e spese amministrative per poter procedere, tra l'altro agli espropri per la Nuova Bazzanese.
Per quanto riguarda le difficoltà del Settore Lavori Pubblici, occorrerà nei primi mesi del 2014, ad
avvenuta chiusura dell'esercizio 2013 e in assenza di effetti negativi del patto 2013 sul bilancio,
provvedere ad una ricognizione puntuale del fabbisogno finanziario utilizzando a copertura il fondo
di riserva e gli eventuali avanzi di amministrazione disponibili.
136
ORGANISMI PARTECIPATI DIVERSI DALLE SOCIETA'
Elenco di Enti ed Associazioni Partecipate diverse dalle Società 13
Nr
settore
1
Agenda 21-Associazione Coordinamento Italiano
Cdr 00012
2
AMA- Agenzia metropolitana per l'affitto
Cdr 00015
3
Asp Poveri Vergognosi
Cdr 00017
4
Asp Giovanni XXIII
Cdr 00017
5
Asp IRIDES
Cdr 00017
6
Associazione cooperare per Libera Terra
Cdr 00013
7
Associazione mondiale della strada- Ministero delle infrastrutture e dei trasporti
Cdr 00021
8
Ass. Nazionale Italiana Camina ( città amiche dell'infanzia e dell'adolescenza)
Cdr 00017
9
Avviso Pubblico
Cdr 00004
10
Cà Malanca
Cdr 00004
11
AGEN.TER -Agenzia territoriale per la sostenibilità alimentare, agro-alimentare
ed energetica
Cdr 00013
12
CEPA-Centro di documentazione per la patata
Cdr 00013
13
CESFEL (gestione associata presso il comune di Reggio Emilia)
Cdr 00009
14
Comitato Urban Center Bologna
Cdr 00015
15
Comitato vittime di Sabbiuno
Cdr 00004
16
Fondazione Emiliano Romagnola per le vittime dei reati
Cdr 00017
17
Fondazione Istituto trasporti e logistica
Cdr 00013
18
Fondazione scuola pace Monte Sole
Cdr 00004
19
Fondazione Villa Ghigi
Cdr 00012
20
GA/ER - Giovani Artisti dell'Emilia Romagna
Cdr 00017
21
IBAN- Italian Business Angels Network
Cdr 00013
22
Istituto Nazionale di Urbanistica
Cdr 00015
23
Osservatorio Nazionale della produzione e del mercato del miele
Cdr 00013
24
Unione prodotto Appennino Verde
Cdr 00013
25
Unione prodotto città d'arte, cultura e affari dell'Emilia Romagna
Cdr 00013
26
Unione prodotto terme, salute e benessere
Cdr 00013
27
CO.PR.E.SC- Coordinamento provinciale degli Enti di Servizio Civile
Cdr 00017
28
Fondazione Istituto Tecnico superiore per le nuove tecnologie e per il Made in Italy
Cdr 00017
29
Fondazione “Istituto Tecnico Superiore Meccanica, Meccatronica, Motoristica, Packaging”
Cdr 00017
30
Associazione CISA
Cdr 00012
13 Nel corso del 2014 la Provincia valuterà entro il termine per il riequilibrio del bilancio l'uscita da tutti gli Enti che
comportano l'erogazione di contributi a vario titolo
137
138
31
Comitato per il piano strategico metropolitano (in fase di trasformazione)
Cdr 00004
32
ACER
Cdr 00015
33
Ente di gestione per i parchi e la Biodiversità-Emilia Orientale
Cdr 00012
34
Ente di gestione per i per i parchi e la Biodiversità - Romagna
Cdr 00012

LISTA STABILIMENTI HPP

brochure

Tabellone 1-16 - Pallavolo Acqui Terme

110Evento Première 090215

Sono aperte le iscrizioni anno 2015 e le Nuove nomine dei

D LOTTO 4 - Carabinieri

scheda di presentazione

gran prix provinciale di minivolley tabelloni secondari

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17 aprile - Liceo Visconti