N. 04 del 16/04/2014 - Comune di Francolise

COMUNE DI FRANCOLISE
PROVINCIA DI CASERTA
COPIA DI DELIBERAZIONE DEL CONSIGLIO COMUNALE
N. 04 del Reg.
OGGETTO: Approvazione schema di convenzione ex art. 30 del D.Lgs. n.
267/2000 finalizzato alla realizzazione del progetto “Le Porte dei Parchi”.
Data 16/04/2014
L'anno duemilaquattordici il giorno sedici del mese di aprile alle ore 17,10 e in prosieguo, nella
solita sala delle adunanze consiliari del Comune suddetto, in seduta pubblica, si è riunito il Consiglio
Comunale convocato con avvisi spediti nei modi e termini di legge, in sessione straordinaria ed in
prima convocazione.
Risultano presenti e assenti i sigg.:
SINDACO
LANNA Nicola
CONSIGLIERI
1) RUSSO
Andrea
2) D’ANGELO
Salvatore
3) MALLARDO
Domenico
4) PASCUCCI
Vincenzo
5) CARDILLO
Antonio
6) VOLPE
Domenico
7) IANNOTTA
Antonietta
8) D’ALTERIO Raffaele
9) ANDRIELLA Antonio
10)TESSITORE Pasquale
11)PISCITELLI Francesco
12)TESSITORE Gaetano
13)PRATILLO
Alfredo
14)MARIGLIANO Pasquale
15)CEPPARULO Giacomo
16)CIRELLA
Salvatore
Presente
Assente
X
Presente
Assente
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Presenti n. 13
Assenti n. 04
Fra gli assenti sono giustificati i Sigg. Consiglieri : =============
Risultato che gli intervenuti sono in numero legale;
- Presiede il Sig. Raffaele D’ALTERIO nella sua qualità di Presidente del Consiglio
- Partecipa il Segretario Generale dott.ssa Rosalia DI CAPRIO
La seduta è pubblica.
Vengono dal Sig. Presidente nominati scrutatori i Sigg. ==================
Oggetto: approvazione schema di convenzione ex art. 30 del D. Lgs. 267/2000 finalizzato alla
realizzazione del progetto “ Le Porte dei Parchi”.
Il Sindaco propone al Consiglio comunale l’adozione della seguente proposta di deliberazione.
PREMESSO:
che lo sviluppo locale è il passaggio necessario per la crescita dell’economia e si pone, pertanto,
come obiettivo primario per gli enti territoriali, in particolare nei territori che risentono di ritardo di
sviluppo;
che, pertanto, le Pubbliche amministrazioni locali hanno non solo un interesse ma un autentico
obbligo a far leva su tutti gli strumenti disponibili per garantire opportune strategie territoriali di
sviluppo, anche attraverso la cooperazione sinergica con ulteriori protagonisti dello sviluppo
locale;
che, nell’ottica dei suddetti principi, con protocollo d’intesa sottoscritto in data 11.06.2013, i
Comuni di Francolise, Calvi Risorta, Alife e Rocca D’Evandro, l’Ente Parco Regionale Roccamonfina
– Foce Garigliano e l’Ente Parco Regionale del Matese hanno costituito un Tavolo Istituzionale
Locale finalizzato alla elaborazione, approvazione e presentazione di un progetto da candidare
come proposta progettuale relativa al QSN 2007-2013 della Regione Campania;
che in data 12.06.2013, il Comune di Francolise (soggetto capofila del T.I.L.) ha presentato alla
Regione Campania una richiesta di inserimento della proposta progettuale “Le porte dei Parchi”
nell’elenco dei progetti finanziabili con i fondi POln 2007/2013 “Attrattori culturali, naturali e
turismo” – Asse I – Valorizzazione e integrazione su scala interregionale del patrimonio culturale e
naturale;
che la proposta progettuale “Le Porte dei Parchi” comprende tra le principali azioni:
1.
2.
3.
4.
Recupero e valorizzazione del Castello normanno di Francolise e del borgo medievale;
Recupero e valorizzazione dell’ambito di Calvi Risorta, costituito dal Castello aragonese (I°
lotto), Seminario e dogana borbonica;
Completamento del recupero del Castello di Rocca d’Evandro ed attività di promozione
turistica ed eventi;
Recupero del Castello Normanno di Alife;
considerato che, con decreto rep. n.5/2014 del 03 marzo 2014 del Ministero dei beni e delle
attività culturali e del turismo- Segretariato Generale, la proposta progettuale “Le porte dei
Parchi” è stata inserita nell’elenco dei progetti finanziabili con i fondi POln 2007/2013 “Attrattori
culturali, naturali e turismo” – Asse I – Valorizzazione e integrazione su scala interregionale del
patrimonio culturale e naturale;
che, al fine di garantire la corretta attuazione della proposta progettuale “ Le Porte dei Parchi” i
Comuni beneficiari del finanziamento ritengono necessario procedere a stipulare una convenzione
ex art. 30 del D. Lgs. 267/2000;
che, a seguito di varie riunioni tra i Sindaci e i tecnici dei Comuni beneficiari del finanziamento, si
è provveduto alla definizione del contenuto della bozza di convenzione da dover sottoporre ai
rispettivi consigli comunali, come da verbale del giorno 8 aprile 2014;
tenuto conto che in data 10 aprile 2014 si è provveduto ad affiggere i manifesti di convocazione
dei comizi elettorali per le elezioni amministrative del giorno 25 maggio 2014;
visto l’art. 38, comma 5, del D. Lgs. 267/2000, che dispone espressamente quanto segue: “I
consigli durano in carica sino all'elezione dei nuovi, limitandosi, dopo la pubblicazione del decreto
di indizione dei comizi elettorali, ad adottare gli atti urgenti e improrogabili”;
che, pertanto, a far data dal giorno 10 aprile 2014, il Consiglio comunale può procedere soltanto
alla adozione di atti che presentino il carattere della urgenza e improrogabilità;
vista la circolare del Ministero dell’Interno del 7 dicembre 2006 che, rispondendo al quesito posto
da numerosi enti circa la potestà deliberativa dei consigli comunali e provinciali durante la
campagna elettorale, ha statuito quanto segue:
“ Al riguardo, va rilevato che l’esistenza dei presupposti in questione ( urgenza e improrogabilità)
deve essere valutata caso per caso dal consiglio comunale o provinciale, tenendo presente il
criterio interpretativo di fondo che pone, quali elementi costitutivi della fattispecie, scadenze
fissate improrogabilmente dalla legge e/o il rilevante danno per l’Ente che deriverebbe da un
ritardo nel provvedere.
Va peraltro rilevato che la giurisprudenza ha talora ammesso la legittimità di atti adottati nel
periodo in questione anche quando non sia prescritto un termine perentorio per la loro adozione,
purchè corredati di adeguata motivazione, muovendo dalla considerazione che la valutazione della
necessità dell’atto è rimessa all’apprezzamento dell’organo che deve emanarlo, il quale ne assume
la relativa responsabilità politica”;
tenuto conto che con il suddetto decreto rep. 5/2014 il Ministero dei beni e delle attività culturali e
del turismo, Segretariato generale, ha disposto, tra l’altro, che “ i beneficiari di cui agli interventi
compresi nell’elenco menzionato al comma 1 sono tenuti a provvedere all’avvio ( indizione) della
procedura di evidenza pubblica entro il 30 aprile 2014, pena la rimodulazione dell’assegnazione
finanziaria”;
ritenuto, pertanto, che la mancata adozione, nei termini richiesti, di tutti gli atti propedeutici
all’indizione della procedura di evidenza pubblica, compresa l’approvazione della bozza di
convenzione ex art. 30 del D. lgs. 267/2000, allegata al presente provvedimento a costituirne
parte integrante e sostanziale, comporterebbe danni di particolare gravità al Comune di
Francolise, con riflessi, nel contempo, sugli altri Comuni sottoscrittori del protocollo di intesa e
beneficiari del finanziamento;
visto l’art. 30 del D. lgs. 267/2000 che disciplina l’istituto della convenzione tra enti;
visti i pareri di regolarità tecnica e contabile resi dai responsabili competenti ai sensi degli articoli
49 e 147 bis del D. Lgs. 267/2000;
visto altresì il parere del revisore dei conti, reso ai sensi dell’art. 239 del D. Lgs. 267/2000 nonché
ai sensi del capo IV del vigente regolamento comunale per la disciplina dei controlli interni,
acquisito al protocollo dell’ente al numero 2605 del 15 aprile 2014;
PROPONE DI DELIBERARE
Di approvare lo schema di convenzione ex art. 30 del D. Lgs. 267/2000, con i Comuni di Calvi
Risorta, Alife e Rocca d’Evandro, finalizzata alla realizzazione del progetto “ le Porte dei Parchi”,
allegato al presente provvedimento a costituirne parte integrante e sostanziale;
di demandare al Sindaco la sottoscrizione della suddetta convenzione;
di dare atto che con la sottoscrizione della convenzione i Comuni andranno a costituire una
centrale di committenza ex art. 33 del D. lgs. 163/2006, individuando quale comune capofila del
raggruppamento, il comune di Francolise e delegando allo stesso il ruolo di capofila della predetta
centrale di committenza;
di rendere, con separata e autonoma votazione, il presente provvedimento immediatamente
eseguibile, ai sensi dell’art. 134, comma 4, del d. Lgs. 267/2000.
Il Sindaco illustra la proposta in trattazione al civico consesso. Alle ore 17,25 si allontana il
Consigliere Tessitore Gaetano, che poi rientra alle ore 17,28 e prende la parola sull’argomento.
Sottolinea come, naturalmente, non si possa non condividere la proposta di deliberazione in
quanto il progetto illustrato dal Sindaco determina un miglioramento delle condizioni del Castello
di Francolise. Manifesta, però, forti perplessità sugli aspetti finanziari della vicenda e, in
particolare, sull’art. 12 della convenzione. Ritiene che solo la polizza fideiussoria possa garantire la
posizione del Comune di Francolise, quale beneficiario e capofila del raggruppamento, mentre
altre soluzioni potrebbero prestare il fianco a rischi, come del resto evidenziato dallo stesso
revisore dei conti del proprio parere.
Chiede inoltre se gli altri Comuni abbiano già adottato il provvedimento in trattazione.
Il Sindaco interviene nuovamente, evidenziando quanto disposto dalla Regione Campania, in
particolare in relazione al meccanismo della anticipazione sul saldo finale. La garanzia, per il
Comune di Francolise, è solo quella della polizza fideiussoria, a meno che li altri enti non abbiano
la possibilità di pagare per cassa, senza la necessità di stipulare la polizza.
Interviene anche l’Assessore D’Angelo, mettendo in evidenza come tutti i Sindaci, che hanno
partecipato alle varie riunioni, abbiano assunto l’impegno per conto dei rispettivi consigli comunali.
Anche il Consigliere Cepparulo prede la parola, chiedendo chiarimenti sulla tutela dell’Ente e
suggerendo di poter invertire le previsioni contenute nell’art. 12 dello schema di convezione.
Il Sindaco specifica che lo schema non può essere modificato perché è quello concordato con gli
altri Comuni, alcuni dei quali lo hanno già adottato con i rispettivi Consigli comunali. Ancora una
volta, chiarisce che la garanzia, per Francolise, sarà rappresentata dalla polizza fideiussoria.
Terminato il dibattito, si procede alla votazione.
Il Consigliere Tessitore Gaetano rende dichiarazione di voto, specificando che, nonostante il merito
della proposta, il gruppo si astiene dalla votazione per i dubbi sugli aspetti di carattere finanziario
che potrebbero comportare un pregiudizio per l’Ente.
IL CONSIGLIO COMUNALE
Udita la proposta;
vista la documentazione allegata alla stessa e i pareri resi sulla medesima;
con votazione in forma palese per alzata di mano e che riporta il seguente risultato:
presenti: n. 13;
favorevoli: n. 11;
astenuti: n. 2 ( Tessitore Gaetano e Pratillo)
DELIBERA
Di approvare lo schema di convenzione ex art. 30 del D. Lgs. 267/2000, con i Comuni di Calvi
Risorta, Alife e Rocca d’Evandro, finalizzata alla realizzazione del progetto “ le Porte dei Parchi”,
allegato al presente provvedimento a costituirne parte integrante e sostanziale;
di demandare al Sindaco la sottoscrizione della suddetta convenzione;
di dare atto che con la sottoscrizione della convenzione i Comuni andranno a costituire una
centrale di committenza ex art. 33 del D. lgs. 163/2006, individuando quale comune capofila del
raggruppamento, il comune di Francolise e delegando allo stesso il ruolo di capofila della predetta
centrale di committenza;
poi, con separata votazione, resa anch’essa in forma palese per alzata di mano e che riporta il
seguente risultato:
presenti: n. 13;
favorevoli: n. 11;
astenuti: n. 2 ( Tessitore Gaetano e Pratillo)
DELIBERA
Altresì di rendere il presente provvedimento immediatamente eseguibile ai sensi dell’art. 134,
comma 4, del D. Lgs. 267/2000.
Terminata la trattazione degli argomenti, alle ore 18,00 il Presidente dichiara sciolta la seduta.
Allegato
CONVENZIONE
ai sensi dell’art. 30 del TUEL D.Lgs. 267/2000
finalizzata alla realizzazione del progetto “Le Porte dei Parchi”
TRA
Il Comune di Francolise, rappresentato dal Sindaco p.t. …………………………
E
Il Comune di Calvi Risorta, rappresentato dal Sindaco p.t. ………………………..
Il Comune di Alife, rappresentato dal Sindaco p.t. ………………………..
Il Comune di Rocca D’Evandro, rappresentato dal Sindaco p.t. ………………………..
Premesso che:
-
l’art. 30 del TUEL D.Lgs. 267/2000, e s.m.i. prevede la sottoscrizione di convenzioni tra
enti locali al fine di svolgere in modo coordinato funzioni e servizi determinati;
-
Con protocollo d’intesa sottoscritto in data 11.06.2013 i Comuni di Francolise, Calvi
Risorta, Alife e Rocca D’Evandro, l’Ente Parco Regionale Roccamonfina – Foce Garigliano e
l’Ente Parco Regionale del Matese hanno costituito un Tavolo Istituzionale Locale (d’ora
innanzi T.I.L.) finalizzato alla elaborazione, approvazione e presentazione di un progetto da
candidare come proposta progettuale relativa al QSN 2007-2013 della Regione Campania;
-
In data 12.06.2013, il Comune di Francolise (soggetto capofila del T.I.L.) ha presentato
alla Regione Campania una richiesta di inserimento della proposta progettuale “Le porte dei
Parchi” nell’elenco dei progetti finanziabili con i fondi POln 2007/2013 “Attrattori culturali,
naturali e turismo” – Asse I – Valorizzazione e integrazione su scala interregionale del
patrimonio culturale e naturale;
-
La proposta progettuale “Le porte dei Parchi” comprende tra le principali azioni:
1. Recupero e valorizzazione del Castello normanno di Francolise e del borgo
medievale;
2. Recupero e valorizzazione dell’ambito di Calvi Risorta, costituito dal Castello
aragonese (I° lotto), Seminario e dogana borbonica;
3. Completamento del recupero del Castello di Rocca d’Evandro ed attività di
promozione turistica ed eventi;
4. Recupero del Castello Normanno di Alife.
Considerato che
-
-
-
Con decreto rep. n.5/2014 del 03 marzo 2014 la proposta progettuale “Le porte dei Parchi”
è stata inserita nell’elenco dei progetti finanziabili con i fondi POln 2007/2013 “Attrattori
culturali, naturali e turismo” – Asse I – Valorizzazione e integrazione su scala interregionale
del patrimonio culturale e naturale;
Al fine di dare concreta attuazione alla proposta progettuale è – allo stato – necessario
sottoscrivere una convenzione tra i Comuni di Francolise, Calvi Risorta, Alife e Rocca
D’Evandro ai sensi e per gli effetti dell’art. 30 del T.U.E.L.;
Con l’adesione alla convenzione i Comuni andranno a costituire una centrale di
committenza ex art. 33 del d. l.vo n. 163 del 2006 con la necessità di individuare un
Comune capofila del raggruppamento e delegare la funzione di stazione appaltante;
-
-
-
Le parti concordano nell’opportunità di conferire al Comune di Francolise il ruolo di capofila
della predetta centrale di committenza;
Con l’adesione alla convenzione i Comuni di Calvi Risorta, Alife e Rocca D’Evandro
acconsentono a che il Comune di Francolise – in qualità di capofila della centrale di
committenza - svolga il ruolo di stazione appaltante dell’unitario progetto;
La sottoscrizione della presente convenzione determinerà anche la nascita di un ufficio
tecnico unico e di scopo nel quale figureranno gli Uffici tecnici dei quattro Comuni e che
sarà coordinato dall’Ufficio tecnico del Comune di Francolise;
Con l’adesione alla convenzione i Comune di Calvi Risorta, Alife e Rocca D’Evandro
demandano al Comune di Francolise l’adozione dei documenti che andranno a costituire le
normative per le procedure ad evidenza pubblica (bandi, capitolati e disciplinari) per
l’intero intervento;
Tanto premesso e considerato:
ART. 1
Le premesse ed i considerata costituiscono parte integrante della presente convenzione ex art.
30 del T.U.E.L..
ART. 2
Con la sottoscrizione della presente convenzione, le Amministrazioni comunali sottoscrittrici
danno vita ad una centrale di committenza finalizzata alla realizzazione della proposta
progettuale “Le porte dei Parchi” approvando il relativo quadro economico e capitolato speciale
unico, di cui al decreto n. rep. n. 5/2014 del 03 marzo 2014.
La convenzione andrà a scadere ad avvenuto collaudo delle opere di cui al progetto e della
relativa rendicontazione delle stesse all’autorità competenti.
ART. 3
Le Amministrazioni sottoscrittrici della presente convenzione concordano nell’individuare nel
Comune di Francolise l’Amministrazione comunale alla quale conferire il ruolo di soggetto
capofila della centrale di committenza.
ART. 4
Le parti sottoscrittrici della presente convenzione individuano nel Comune di Francolise
l’Amministrazione comunale che dovrà svolgere l’attività di stazione appaltante per tutte le
procedure ad evidenza pubblica che si renderanno necessarie per la realizzazione della
proposta progettuale “Le porte dei Parchi”.
ART. 5
Le parti sottoscrittrici della presente convenzione si impegnano sin d’ora ad adeguarsi - in
fase di esecuzione della proposta progettuale – alle disposizioni contenute nel disciplinare
regolante i rapporti tra l’organismo intermedio (O.I.) Ministero dei Beni e delle Attività
Culturali e del Turismo (MIBACT) ed il soggetto beneficiario stazione appaltante che sarà
all’uopo sottoscritto.
ART. 6
Le parti sottoscrittrici della presente convenzione auspicano che la realizzazione della proposta
progettuale “Le porte dei Parchi” avvenga in tempi certi e secondo le procedure specifiche
previste dalla normativa vigente.
ART. 7
La sottoscrizione della presente convenzione determina la nascita di un Ufficio tecnico unitario
di scopo coordinato dall’Ufficio tecnico del Comune di Francolise.
L’Ufficio tecnico unitario di scopo avrà – tra gli altri – il compito di unificare i relativi Capitolati
Speciali di Appalto per le procedure di cui agli artt. precedenti.
L’Ufficio tecnico del Comune di Francolise svolgerà il compito di R.U.P. delle procedure ad
evidenza pubblica di cui agli artt. precedenti.
ART. 8
Ciascuna delle procedure aperte prevederà un unico aggiudicatario ma sarà suddivisa in
quattro cantieri funzionali. Ogni cantiere funzionale avrà come ambito di riferimento il
territorio di un Comune.
ART. 9
Le parti sottoscrittrici della presente convenzione concordano affinché in ogni cantiere
funzionale le attività proprie del R.U.P. e quelle relative alla contabilità ordinaria vengano
materialmente istruite dall’Ufficio tecnico comunale dell’Amministrazione del Comune di
riferimento per poi essere sottoposte al R.U.P. dell’intera procedura già individuato nell’Ufficio
tecnico del Comune di Francolise che le farà proprie, validandole.
ART. 10
Le parti sottoscrittrici della presente convenzione concordano affinché l’ufficio tecnico del
Comune di Francolise - in quanto R.U.P. unico delle procedure – possa svolgere nei confronti
degli Uffici tecnici dei rimanenti tre Comuni un ruolo di impulso per le attività connesse alla
realizzazione della proposta progettuale.
Le parti concordano, altresì, affinché in caso di mancato adempimento per oltre 15 giorni da
parte di uno dei tre Uffici tecnici comunali rispetto ad una richiesta scritta proveniente
dall’Ufficio tecnico del Comune di Francolise ed afferente un’attività rientrante nella proposta
progettuale, direzione ed esecuzione dei lavori, si attivino – ove possibile - i poteri sostitutivi in
capo all’Ufficio tecnico di scopo.
Resta inteso che la responsabilità per eventuali decadenze determinate dalla predetta
inadempienza resteranno a carico del soggetto inadempiente, con l’applicazione delle relative
penali previste a norma di legge.
ART. 11
Le parti sottoscrittrici della presente convenzione concordano affinché i corrispettivi previsti
nella proposta progettuale per l’attività di R.U.P. vengano determinati e ripartiti dall’ufficio
tecnico unitario di scopo tra gli Uffici tecnici dei quattro Comuni in diretta proporzione con
l’entità delle lavorazioni da realizzarsi nei rispettivi ambiti funzionali al netto di una quota del
10 % dei medesimi da riconoscere al R.U.P. del Comune di Francolise come onere per l’attività
di coordinamento.
ART. 12
Le parti sottoscrittrici della presente convenzione si impegnano a produrre entro il 31.03.2015
polizza fidejussoria di importo pari alla quota parte de 5% da anticipare rispetto al saldo finale
.
Resta inteso che la tematica dell’anticipazione del 5% del saldo finale potrà essere risolta
anticipatamente dall’Ufficio tecnico di scopo ove quest’ultimo dovesse riuscire ad individuare
una soluzione differente e maggiormente conveniente per le Amministrazioni sottoscrittrici.
ART. 13
Per tutto quanto non disciplinato nella presente convenzione restano invariate le competenze
delle quattro Amministrazioni comunali che sottoscrivono il presente atto.
Comune di Alife
Comune di Calvi Risorta
Comune di Francolise
Comune di Rocca D’Evandro
IL PRESIDENTE
F.to Dott. Raffaele D’ALTERIO
IL SEGRETARIO GENERALE
F.to Dott.ssa Rosalia DI CAPRIO
___________________________________________________________________________________
E’ copia conforme all’originale.
Lì,
22/4/2014
Il Segretario Generale
Dott.ssa Rosalia Di Caprio
_________________________________________________________________________________________
ATTESTATO DI PUBBLICAZIONE
Si attesta che copia della deliberazione viene pubblicata all'Albo Pretorio di questo Comune
in data odierna e vi rimarrà per 15 giorni consecutivi, ai sensi e per gli effetti dell’art. 124 del D.Lgs
18/8/2000, n. 267.
Lì,
22/04/2014
Il Messo Comunale
F.to Franco De Felice
_________________________________________________________________________________________
Il Sottoscritto Responsabile del Servizio Amministrativo
ATTESTA
Che la presente deliberazione:
 E’ stata dichiarata immediatamente eseguibile, ai sensi dell’art. 134, comma 4, D. Lgs 18/8/2000
n. 267.
Francolise, lì 22/04/2014
F.to Il Segretario Generale
Dott.ssa Rosalia Di Caprio
CERTIFICATO DI ESECUTIVITA’
Il sottoscritto Responsabile del Servizio Amministrativo
CERTIFICA
La presente deliberazione è divenuta esecutiva il______________ per decorrenza dei termini (10
giorni dalla data di pubblicazione) ai sensi dell’art. 134 c. 3 del D.Lgs 18/8/2000, n. 267.
Il Segretario Generale
Dott.ssa Rosalia Di Caprio

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