Herstructurering

Aan de leden van de Dialoogtafel
Onderwerp
Voortgang leefbaarheidsspoor 1
Geachte dames en heren,
In uw vergadering van 12 januari 2015 heeft u het herstructureringsprogramma van
leefbaarheidsspoor 1 vastgesteld. De Stuurgroep Leefbaarheid heeft zich vervolgens in zijn
vergadering van 6 februari 2015 gebogen over de verdere uitwerking van uw besluit van 12 januari.
In deze brief informeert de stuurgroep u over de verdere voortgang.
Toetsing van de herstructureringsplannen
In uw vergadering van 12 januari 2015 heeft u de doelstellingen en criteria waaraan de
herstructureringsplannen moeten voldoen, vastgesteld. Deze zijn voor de volledigheid nog bij deze
brief gevoegd.
Aanvankelijk was het de bedoeling om een toetsingscommissie samen te stellen die zowel de
herstructureringsplannen van spoor 1 zou gaan toetsen als ook de programma's van spoor 2. Nu de
uitwerking van de programma’s van spoor 2 een andere invulling krijgen en een ander tijdpad, is van
een combinatie van beide geen sprake meer.
Om de bestuurlijke drukte in de regio zoveel mogelijk te beperken heeft de stuurgroep er voor
gekozen de toetsing van de plannen zoveel mogelijk aan te laten sluiten bij de systematiek van de
toetsingscommissie die in het kader van het Woon- en Leefbaarheidsplan (WLP) Eemsdelta nu reeds
functioneert. Dit is een werkwijze die zich al bewezen heeft en een deel van de betrokken gemeenten
is ook al bekend met en ingesteld op deze werkwijze.
De stuurgroep heeft besloten de onafhankelijk voorzitter van de WLP-commissie, de heer Alex Visser
uit Tytsjerk, te vragen ook voorzitter te worden van de toetsingscommissie voor spoor 1. Vanuit het
behoud van een zuivere rol zullen de Dialoogtafelpartijen zelf geen zitting hebben in de
toetsingscommissie. Zij hebben vooraf aan de tafel de criteria vastgesteld en zullen hier, na advies
van de toetsingscommissie, de keuzes achteraf bekrachtigen. Betrokkenheid bij de technische
toetsing in de commissie is dan niet wenselijk.
De toetsingscommissie zal in totaal bestaan uit 5 leden:



Een onafhankelijke voorzitter
3 (ambtelijk) inhoudelijk afgevaardigden vanuit de deelnemende gemeenten
Eén persoon namens de DEAL-gemeenten
Eén persoon namens de niet-DEAL-gemeenten
Eén persoon met een gedegen financiële achtergrond
Deze ambtenaren nemen zitting in de toetsingscommissie op basis van expertise en hun ervaring
om gemeentelijke plannen te kunnen beoordelen. Ze vertegenwoordigen nadrukkelijk niet hun
eigen gemeente in de commissie.
Een extern deskundige met een brede kijk op herstructurering
De toetsingscommissie wordt ondersteund door een secretaris. Deze fungeert als aanspreekpunt voor
de toetsingscommissie en onderhoudt de contacten met de indienende gemeenten. De secretaris
bereidt de vergaderingen van de toetsingscommissie voor en is de verbindingsofficier met de
stafgroep leefbaarheid van de Dialoogtafel.
In de Stuurgroep is afgesproken om de methodiek van werken met een toetsingscommissie na 2015
te evalueren. In deze evaluatie zal ook gekeken worden naar de samenstelling van de
toetsingscommissie (moeten er partijen worden toegevoegd of moet het aantal verminderen). Tevens
is afgesproken dat over de personele invulling van de externe deskundige met een brede kijk op
herstructurering afstemming met de Groninger Bodembeweging plaatsvindt.
Tijdspad van toetsing
De beoordeling van de ingediende aanvragen vindt plaats in twee tenders. Over de plannen die een
positief advies van de commissie krijgen wordt vervolgens door de stuurgroep besloten. Daarna volgt
de vaststelling door de Dialoogtafel en kan de gevraagde financiering vervolgens beschikt worden.
Het volgende tenderschema wordt gehanteerd:
Tenderdatum
Beoordeling
Beslissing
toetsingscommissie Stuurgroep
1 april
april
Eind april
1 september
september
Eind september
Vaststellen
Dialoogtafel
mei
oktober
Start uitvoering
Mei
oktober
Financiën
In uw vergadering van 12 januari 2015 heeft u ingestemd met onderstaande verdeelsystematiek. Op
de bedragen is een percentage van 1% in mindering gebracht ter dekking van de uitvoeringskosten (€
60.000). Dit leidt tot de volgende verdeling over de gemeenten.
Bij verdeling 40% van per inwoner en Na aftrek van 1%
rest per gemeenten
uitvoeringskosten en
afgerond
Gemeente
Inwoners
(CBS)
Naar rato
deel
Vast deel
totaal
Winsum
13.781
273.040
400.000
673.040
666.000
Ten Boer
7.447
147.546
400.000
547.546
541.000
Slochteren
15.546
308.009
400.000
708.009
701.000
Loppersum
10.174
201.575
400.000
601.575
595.000
Eemsmond
15.864
314.310
400.000
714.310
707.000
Delfzijl
25.651
508.217
400.000
908.217
901.000
De Marne
10.208
202.249
400.000
602.249
595.000
Bedum
10.459
207.222
400.000
607.222
600.000
Appingedam
12.064
237.832
400.000
637.832
631.000
TOTAAL
121.134
2.400.000
3.600.000
6.000.000
De uitname voor de uitvoeringskosten is een raming. Indien niet het volledige budget voor de
uitvoeringskosten noodzakelijk is, kunnen deze gelden terugvloeien in het investeringsbudget voor de
jaren 2016/2018.
Bestuurlijke verbinding
Met het afronden van het plan voor spoor 1 heeft werkgroep 1 zijn taak volbracht en kan deze worden
ontbonden. De feitelijke uitvoering van de herstructurering kan vanaf nu gedaan worden door de
afzonderlijke gemeenten. Wel is het verstandig om te zorgen voor enige bestuurlijke verbinding tussen
de Stuurgroep Leefbaarheid, de gemeentelijke partijen en de toetsingscommissie. Rika Pot heeft
aangegeven, vanuit haar rol als voorzitter van spoor 1, deze rol als verbindingsofficier en bestuurlijk
aanjager op zich te willen nemen.
Inzet na 2015 - evaluatie
Het eerste deel van het herstructureringsprogramma betreft de jaren 2014 en 2015. Rika Pot zal als
bestuurlijk aanjager gedurende de uitvoering van dit eerste deel sturing geven aan de planvorming
rond het tweede deel van het herstructureringsprogramma, dat na 2015 in werking moet treden. In de
loop van 2015 zullen plannen hiervoor binnen de stuurgroep en de Dialoogtafel besproken worden.
Vanzelfsprekend zullen hierbij de eerdergenoemde evaluatiepunten worden betrokken en de
ervaringen uit het eerste jaar worden meegenomen.
Communicatie
Vanuit de Dialoogtafel zal nagedacht worden over de wijze waarop de communicatie over het
leefbaarheidsspoor naar buiten gaat en over de wijze waarop de sporen 1, 2 en 3 hierin met elkaar
verbonden kunnen worden.
Ik vertrouw er op u langs deze weg voldoende te hebben geïnformeerd over de voortgang van het
leefbaarheidsspoor 1.
Hoogachtend,
J. Wallage, voorzitter Stuurgroep Leefbaarheid
BIJLAGE:
doelstellingen en criteria herstructueringsplannen
BIJLAGE BIJ BRIEF AAN DIALOOGTAFEL OVER VOORTGANG LEEFBAARHEIDSSPOOR 1
De volgende doelstellingen en criteria zijn geformuleerd.
Doelstellingen
Herstructureringsmaatregelen die in het kader van de aardbevingsgelden worden genomen, dienen in
ieder geval één of meerdere van de volgende doelstellingen te dienen:
1. Versterken en verrijken van vitale gemeenschappen.
2. Herstructurering van voorzieningenstructuur: detailhandel, zorg, onderwijs die leidt tot kwalitatief
goede voorzieningen die toekomstbestendig, duurzaam en aardbevingsbestendig zijn. Hier lig een
duidelijke relatie met de inrichting van de openbare ruimte.
3. Versterking van de kwaliteit van woning en woonomgeving (dit gebeurt ook in spoor 2,
waardevermeerdering van het bestuursakkoord: schadeherstel, preventieve versterking,
waardevermeerdering. Aandacht besteden aan de samenhang).
4. Oplossingen voor leegstand van maatschappelijk vastgoed, woningen en bedrijfsvastgoed
(tegengaan verpaupering en behoud waarde onroerend goed), speciale aandacht voor erfgoed.
5. Versterken en aanpassen bereikbaarheid van voorzieningen voor de inwoners, zowel fysiek, met
collectief vervoer als digitaal (hier ligt een link met de economische agenda, spoor 4).
Het ligt voor de hand dat er vele projecten of maatregelen te bedenken zijn die aan deze
doelstellingen voldoen. Daarom is er een set van criteria die kunnen helpen bij het selecteren van de
juiste projecten. Deze criteria kunnen partijen helpen bij het indienen van projecten voor financiering,
maar helpt tevens de Dialoogtafel bij het selecteren hiervan.
Criteria bij het selecteren van projecten
1. Hoe groter een probleem is, of hoe urgenter een opgave zich openbaart, des te meer reden is er
voor selectie van een project dat zich daarop richt;
2. Het project moet aannemelijk maken dat het bijdraagt aan het oplossen van het leefbaarheidsprobleem als gevolg van aardbevingen en/of bevolkingsdaling en dat het bijdraagt aan (minimaal)
één van de vijf doelstellingen;
3. Wanneer het project bijdraagt aan meer dan een doelstelling, maakt het meer kans;
4. Er moet "schwung" komen in het gebied. Hoe duidelijker zichtbaar de meerwaarde van een
project voor de omgeving is, hoe meer kans het maakt.
Aandachtpunten
De werkgroep is van mening dat bij het samenstellen van een samenhangend pakket aan projecten
de volgende aspecten niet uit het oog verloren moeten worden.
• Lange adem en toch snel resultaat: Herstructurering is een zaak van lange adem: resultaat na
3-5 jaar voorbereiding komt vaak voor. Projecten die snel kunnen worden gemaakt, verdienen
een plaats voorin de rij.
• Langdurige leegstand van allerlei vastgoed manifesteert zich bijna overal. Dit willen we onder
de aandacht brengen, leegstand heeft echt effect op leefbaarheid.
• We willen aandacht voor het koppelen van de herstructureringsopgave van de woningvoorraad
met de maatregelen die in het kader van andere programma’s van de Dialoogtafel worden
genomen, zoals schadeherstel, waardevermeerdering, preventief versterken (drieslag) van
woningen. Verbinden waar meerwaarde ligt, naast elkaar uitvoeren waar het goed kan. De
informatie over kwaliteit van de woningvoorraad, leegstand van woningen zijn (in ieder geval in de
Eemsdelta / DEAL) beschikbaar op lokaal niveau.
• Speciale aandacht voor problematiek in de goedkope particuliere koopvoorraad is aan te
bevelen. Dat vraagt om een forse en langjarige herstructurering op tal van plekken en is met een
of enkele projecten niet voldoende geholpen.
•
•
•
Hoe is de verbinding tussen projecten en de achterban waar die projecten voor bedoeld zijn?
Het is van belang dat projecten daadwerkelijk gedragen worden door de gemeenschap/omgeving.
Opgaven kunnen waar mogelijk verbonden worden met ambities op het gebied van energie en
digitale bereikbaarheid.
Integrale benadering. Als het gaat om herstructureringsopgaven is het van belang bij projecten
een integrale benadering te kiezen waarbij oog is voor zoveel mogelijk met elkaar
samenhangende herstructureringsonderdelen waarbij de ruimtelijke kwaliteit van het gebied met
nadruk wordt meegenomen.
Met inachtneming van deze criteria is het mogelijk op korte termijn, maar ook de komende jaren, te
komen tot selectie van de juiste maatregelen en projecten om de herstructureringsopgave die in de
regio ligt mede vorm te geven

Download Report