NOTITIE Inzake Internetconsultatie Wijzigingsbesluit

NOTITIE
Inzake
Datum
1
Internetconsultatie Wijzigingsbesluit Uitvoeringsbesluit Wmo 2015
arbeidsvoorwaarden maatschappelijke ondersteuning
29 januari 2015
Consultatievraag
Met het ambtelijk concept voor een wijziging van het Uitvoeringsbesluit Wmo 2015 wordt een artikel 5.4
toegevoegd dat luidt:
"1. Bij verordening als bedoeld in artikel 2.6.6 van de wet wordt geregeld dat, in het belang van goede
verhouding tussen de prijs voor de levering van een voorziening en de eisen die worden gesteld aan de
kwaliteit van de voorziening, op dusdanige wijze rekening wordt gehouden met de geldende
arbeidsvoorwaarden, waaronder de collectieve arbeidsovereenkomsten van derden als bedoeld in artikel
2.6.4 van de wet, dat deze arbeidsvoorwaarden kunnen worden bekostigd uit de prijs voor de levering van
een voorziening.
2. Bij verordening als bedoeld in artikel 2.6.6 van de wet kan worden bepaald dat geen rekening hoeft
gehouden te worden met de ontwikkeling van de geldende arbeidsvoorwaarden, bedoeld in het eerste lid,
indien deze zich niet binnen de van toepassing zijnde indexeringssystematiek voor de lonen en prijzen
ontwikkelen."
Het heeft als doel te waarborgen dat de geldende arbeidsvoorwaarden van mensen die de door de
gemeente ingekochte maatschappelijke ondersteuning uitvoeren, kunnen worden bekostigd uit de prijs die
de gemeente daarvoor betaalt, mits de geldende arbeidsvoorwaarden zich ontwikkelen binnen de daarvoor
beschikbaar gestelde financiële kaders. De met de consultatie gestelde vraag is of het voorgestelde besluit
het effect bereikt.
2
Reactie
2.1
Een algemene constatering is dat het voorgestelde artikel 5.4 lid 1 geen aanvullende waarborgen
lijkt te bieden in aanvulling op het huidige 2.6.6 lid 1 Wmo 2015.
2.2
Immers, het eerste deel van lid 1 staat vrijwel letterlijk artikel 2.6.6 lid 1 Wmo 2015. Het tweede
deel van het voorgestelde 5.4 lid 1 regelt dat de vastgestelde tarieven voldoende zijn om de
arbeidsvoorwaarden te bekostigen. Dat is blijkens de MvT ook al bedoeld te zijn verankerd met
2.6.6 lid 1 Wmo 2015. Deze is immers bedoeld als opvolger van 21a Wmo, waarin zoveel al was
verankerd.
2.3
Bovendien wordt in de toelichting bij 2.6.6 lid 1 Wmo opgemerkt, dat gemeenten tenminste een
inschatting van een reële kostprijs moeten maken. De gemeente dient zich daarbij ten minste
een beeld te vormen van de vereiste activiteiten en de arbeidsvoorwaarden die daarbij horen.1
1
Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 841, nr. 3, p. 134-135
Van Doorne N.V. is gevestigd te Amsterdam en ingeschreven in het handelsregister onder nummer 34199342. Van Doorne N.V. is de enige
opdrachtnemer van alle werkzaamheden. Op deze werkzaamheden en alle rechtsverhoudingen met derden zijn van toepassing de Algemene
Voorwaarden van Van Doorne N.V. en haar dochtermaatschappijen, waarin een beperking van aansprakelijkheid is opgenomen. Deze Voorwaarden
die zijn gedeponeerd ter griffie van de rechtbank te Amsterdam, kunnen worden geraadpleegd op www.vandoorne.com en worden op verzoek
toegezonden.
Van Doorne N.V. has its registered offices in Amsterdam and is registered with the Commercial Register under number 34199342. Van Doorne N.V.
is the exclusive contracting party in respect of all commissioned work. This work and all legal relations with third parties shall be governed by the
General Terms of Van Doorne N.V. and its subsidiaries which include a limitation of liability. These Terms, which have been filed with the District
Court at Amsterdam, may be consulted at www.vandoorne.com and will be forwarded upon request.
pagina 2
04.02.15
2.4
Daar komt bij dat het gebruik van de term "geldende arbeidsvoorwaarden" leidt tot
onduidelijkheid. Deze terminologie komt niet voor in artikel 2.6.6 lid 1 Wmo 2015 en is verder niet
gedefinieerd.
2.5
De term laat zich op verschillende manieren uitleggen, omdat niet wordt gespecificeerd aan
wie/waaraan de "geldende arbeidsvoorwaarden" worden gekoppeld en wat onder de "geldende
arbeidsvoorwaarden" wordt verstaan. Wordt bijvoorbeeld gekeken naar wie het werk nu al doen
en welke arbeidsvoorwaarden, leeftijd en opgebouwde rechten zij hebben? Of is maatgevend
welk werk gedaan zal worden en hoe dit gewogen/ingeschaald moet worden op grond van de
cao? Of een combinatie van deze twee door eerst te kijken naar welk werk gedaan zal worden
en hoe dit werk op grond van de cao moet worden ingeschaald én vervolgens te kijken naar de
inschaling/anciënniteit en opgebouwde rechten van degenen die dat werk vervolgens gaan
uitvoeren? Daarnaast is de vraag wat allemaal beschouwd wordt als "geldende
arbeidsvoorwaarden" (in de zin van de cao). Vallen onder de arbeidsvoorwaarden bijvoorbeeld
ook de (potentiële) wachtgeldaanspraken/aanspraken op een transitievergoeding?
2.6
Het antwoord op vorenstaande vragen is bijzonder relevant omdat de kosten aan
aanbiederszijde voor een voorziening in belangrijke mate worden bepaald door de opgebouwde
rechten en anciënniteit van haar werknemers.
2.7
Ook is het antwoord relevant in verband met het bepaalde in de cao VVT met betrekking tot de
positie van hulpen bij het huishouden bij overnames in het kader van de Wmo 2015. Met ingang
van 1 april 2015 bevat de cao VVT de verplichting voor werkgevers om de arbeidsvoorwaarden
waaronder salaris en dienstjaren zoals deze bij de oude werkgever golden bij overname van
werknemers te respecteren. Cao partijen hebben het streven deze verplichting avv te laten
verklaren. Daar dient rekening mee te worden gehouden.
3
Tussenconclusie
3.1
In de huidige vorm heeft het voorgestelde artikel 5.4 lid 1 geen toegevoegde waarde ten opzichte
van artikel 2.6.6 lid 1 Wmo 2015. Het beoogde effect zal daarom niet met de regeling worden
bereikt.
3.2
Het beoogde effect zou wel kunnen worden bereikt als meer duidelijkheid wordt gegeven over de
inhoud van de term "geldende arbeidsvoorwaarden." In dat geval kan (beter) worden
vastgesteld/berekend hoe de "geldende arbeidsvoorwaarden" en het voor de voorziening te
betalen tarief zich tot elkaar verhouden.
3.3
Hetzelfde geldt - in mindere mate - voor het begrip "de van toepassing zijnde
indexeringssystematiek voor de lonen en prijzen" uit lid 2 van het voorgestelde artikel 5.4. Ook
daar is niet duidelijk welke systematiek is bedoeld en ligt verduidelijking van het begrip voor de
hand.
4
Mogelijke oplossingsrichting
4.1
Bij het geven van duidelijkheid over de term "geldende arbeidsvoorwaarden" ligt voor de hand
aan het voorgestelde artikel 5.4 een lid toe te voegen waarin wordt vastgelegd dat gemeenten in
de verordening dienen te regelen hoe bij het vaststellen van de "geldende arbeidsvoorwaarden"
(in elk geval) rekening wordt gehouden met:
4.1.1
Welke werknemers maatgevend zijn voor de "geldende arbeidsvoorwaarden" (bijv.
een gemiddeld persoon of juist alle personen die de voorziening (gaan) uitvoeren),
pagina 3
04.02.15
4.1.2
De eisen die worden gesteld aan de voorziening,
4.1.3
Maatmanfuncties op basis van de eisen die worden gesteld aan de voorziening,
4.1.4
De inschaling van deze maatmanfunctie op basis van de collectieve
arbeidsovereenkomsten van derden als bedoeld in artikel 2.6.4 van de wet,
4.1.5
De gemiddelde anciënniteit en leeftijd van de werknemers die de voorziening gaan
uitvoeren,
4.1.6
Alle door derden als bedoeld in artikel 2.6.4 van de wet te betalen afdrachten en
sociale premies én (potentiële) wachtgeldaanspraken/aanspraken op een
transitievergoeding (of andere vergoeding) op basis van de gemiddelde anciënniteit
en leeftijd van de werknemers die de voorziening gaan uitvoeren.
****

Download Report