Inventarisatie Wet Markt en Overheid

Inventarisatie Wet Markt en Overheid
Inventarisatie van economische activiteiten per afdeling
AJZ
- uitgeven van gronden in erfpacht, marktconform op basis van twee taxaties;
- verkopen snippergroen, vastgestelde marktconforme prijs in nota Grondbeleid;
- verhuur van gronden, bedrijfsruimte en winkelruimte, marktconform op basis van een taxatie;
- verhuur van incourante stukken grond als (moes)tuin voor een lage huurprijs, gedeeltelijk huur betaald
in natura (beheer en onderhoud), marktconform nu onderhoud veel duurder zou zijn;
- verkoop van strategische grond, marktconform op basis van twee taxaties.
Publiekszaken
- geen economische activiteiten in de zin van de Wet Markt en Overheid.
Facilitaire Zaken
- incidentele verhuur van ruimten in het gemeentehuis aan externe maatschappelijke organisaties voor
€ 38,27 per dagdeel, bevoordeling in algemeen belang;
- eventuele structurele verhuur van ruimte in het gemeentehuis aan de politie, bevoordeling in algemeen
belang;
- subsidie aan Stichting PIM voor het verzorgen van lokale mediadiensten, bevoordeling in het algemeen
belang op grond van de Mediawet.
Openbare Werken
- exploitatie Jachthaven Hemmeland Monnickendam, marktconforme prijs;
- gedeelte van het onderhoud openbaar groen door Baanstede, bevoordeling in het algemeen belang;
- onderhoud openbaar groen door lokale ondernemers, marktconform;
- beheer van de kades, marktconform;
- verhuur gebouw Medisch Centrum Marken, onder kostprijs in het algemeen belang;
- verhuur ruimte in het toiletgebouw op het Hemmeland en op Marken, verhuur in natura
marktconform (schoonmaak en toezicht);
- dragen van alle lasten en het gebruik om niet van gebouwen brandweer Marken, Broek in Waterland,
Ilpendam en Monnickendam door de VRZW, onder kostprijs in het algemeen belang;
- verhuur woning op het Hemmeland, strijdigheid met wet;
- verhuur restaurant De Waag, integrale kostendoorberekening.
Financiën
- lening aan de VRZW i.v.m. de verkoop van de brandweerkazernes Monnickendam en Ilpendam,
algemeen belang.
VROM
- geen economische activiteiten in de zin van de Wet Markt en Overheid.
P&O
- geen economische activiteiten in de zin van de Wet Markt en Overheid.
Zorg en Welzijn
- verhuur van sporthallen en verhuur en erfpacht van sportvelden Monnickendam, Marken, Ilpendam en
Broek in Waterland, geen integrale kostendoorberekening bevoordeling in het algemeen belang;
- Verhuur ruimte aan horeca Sportkantine ’t Spil, geen integrale kostendoorberekening maar
gedeeltelijke betaling in natura (beheer en toezicht);
- verhuur van bibliotheekgebouwen Monnickendam en Ilpendam aan Karmac, geen integrale
kostendoorberekening bevoordeling in het algemeen belang;
- in gebruik geven van het zwembad in Monnickendam aan het Sportfondsenbad, bevoordeling in het
algemeen belang;
- het betalen en faciliteren van schoolzwemmen, geen integrale kostendoorberekening in het algemeen
belang;
- verhuur gebouw en verstrekking van subsidie aan sociaal cultureel centrum De Bolder in
Monnickendam voor sociaal culturele activiteiten, algemeen belang;
- muziekschool muziekaanbod op scholen, verstrekking subsidie in het algemeen belang;
- leerlingenvervoer, aanbod soms tegen gereduceerd tarief of om niet maar marktconform aanbesteed;
- woonvoorzieningen en trapliften, voorziening om niet maar marktconform aanbesteed;
- verhuur en gebruik van grond voor symbolische bedragen door speeltuinverenigingen, algemeen
belang;
- lening en garantstelling VV Monickendam voor verlichting, rente en voorwaarden zijn niet
marktconform dus bevoordeling in het algemeen belang;
- lening en garantstelling aan de Waterlandse Hockeyclub voor kunstgrasvelden, rente en voorwaarden
zijn niet marktconform dus bevoordeling in het algemeen belang.
In 2012 is de Nota Grondbeleid van kracht geworden. In deze nota is verankerd dat bij de verhuur en
verkoop van gronden en panden marktconform wordt verkocht. Dit wordt onder andere gewaarborgd
doordat twee taxaties worden gevraagd bij strategische gronden.
Strijdigheid met de gedragsregels
De volgende economische activiteit is strijdig met de gedragsregels maar niet in het algemeen belang:
- verhuur woning op het Hemmeland, geen integrale kostendoorberekening strijdigheid met de wet.
Activiteiten voor Algemeen Belang-vaststelling en motivering
De economische activiteiten die in strijd zijn met de gedragsregels uit de Wet Markt en Overheid kunnen
op grond van het algemeen belang worden uitgezonderd van de werking van deze regels. Hiervoor is het
wel noodzakelijk dat de gemeenteraad het algemeen belang vaststelt van deze uitzonderingen en deze goed
motiveert. Het gaat hierbij om de volgende activiteiten en motivering:
1. incidentele verhuur van ruimten in het gemeentehuis aan externe maatschappelijke organisaties voor
€ 38,27 per dagdeel, bevoordeling in algemeen belang:
Ruimten in het gemeentehuis worden incidenteel verhuurd aan maatschappelijke organisaties
wanneer ze niet gebruikt worden door de gemeentelijke organisatie. Bij deze verhuur vindt geen
integrale kostendoorberekening plaats op grond van het algemeen belang waardoor een lage huur
gerekend kan worden. Door deze lage huur worden maatschappelijke organisaties gefaciliteerd,
waardoor zij op een goedkope manier bijeenkomsten kunnen organiseren en zelf geen dure
vastgoedkosten hebben. Bovendien is het in het algemeen belang, uit het oogpunt van efficiënt
omgaan met gemeentelijk vastgoed, dat niet gebruikte ruimten toch een kleine vergoeding
oplevert voor de gemeentekas.
2. eventuele structurele verhuur van ruimte in het gemeentehuis aan de politie, bevoordeling in algemeen
belang:
Het is in het algemeen belang dat binnen de gemeente op een centrale plek een voorziening wordt
gecreëerd waar inwoners van de gemeente aangiften kunnen doen. Daarnaast is het van belang
voor de orde en veiligheid dat de banden tussen de gemeente en de politie nauw zijn. Kortom,
verhuur van een ruimte in het gemeentehuis aan de politie creëert een belangrijke voorziening
voor de openbare orde en veiligheid en bevordert het contact tussen politie- en gemeentelijke
organisaties.
3. subsidie aan Stichting PIM voor het verzorgen van lokale mediadiensten, bevoordeling in het algemeen
belang op grond van de Mediawet:
Stichting PIM is een onafhankelijke instantie, zonder winstoogmerk, die invulling geeft aan de
lokale publieke mediataak op grond van de Mediawet. Concreet betekent dit dat de stichting zich
bezig houdt met het verspreiden van nieuws en formele informatie over de gemeente. De
gemeente subsidieert de Stichting conform de verplichting uit de Mediawet. Zonder deze subsidie
zou de stichting haar taak niet kunnen uitvoeren. Het is van algemeen belang, onder andere van
democratisch belang, dat een goede informatievoorziening plaatsvindt in de gemeente Waterland
door een kundige onafhankelijke organisatie zonder winstoogmerk.
4. gedeelte van het onderhoud openbaar groen door Baanstede, bevoordeling in het algemeen belang:
Een gedeelte van het onderhoud van het groen in de gemeente wordt verzorgd door Baanstede.
Baanstede wordt bevoordeeld door de gemeente bij opdrachtverlening in het algemeen belang.
Baanstede is een arbeidsontwikkeling en re-integratiebedrijf die mensen begeleiden die extra
ondersteuning nodig hebben. Door Baanstede opdrachten te verlenen kan Baanstede haar
werknemers werkervaring op laten doen en de ontwikkeling en re-integratie maximaal laten
verlopen. Het is in het algemeen belang dat deze mensen worden begeleid naar zelfstandigheid.
Temeer ook omdat doel van de re-integratie is dat deze mensen niet terugvallen in de bijstand, die
betaald moet worden door de gemeente waar ze wonen. Hiermee wordt dus ook een besparing op
uitkering gerealiseerd.
5. verhuur gebouw aan Medisch Centrum Marken, onder kostprijs in het algemeen belang:
De verhuur van het gebouw Medisch Centrum Marken vindt plaats zonder integrale
kostendoorberekening. De gemeente faciliteert met deze lage huur het Centrum. De reden
hiervoor is dat het risico te groot is dat geen passend gebouw binnen het beschikbare budget
wordt gevonden op Marken, waardoor risico bestaat dat het Centrum zou verdwijnen van
Marken. Gezien de enigszins geïsoleerde ligging van Marken is het van groot belang dat medische
voorzieningen op deze plek behouden blijven.
6. dragen van alle lasten en het gebruik om niet van gebouwen brandweer Marken, Broek in Waterland,
Ilpendam en Monnickendam door de VRZW, onder kostprijs in het algemeen belang, alsmede lening
aan de VRZW i.v.m. de verkoop van de brandweerkazernes Monnickendam en Ilpendam, algemeen
belang:
De brandweer heeft voor een optimale uitoefening van haar taak de brandweerkazernes nodig.
Het is in het belang van de brandveiligheid, en dus in het algemeen belang, dat de brandweet goed
wordt gefaciliteerd door de ter beschikking stelling van deze kazernes. Bovendien vindt de
beschikbaar stelling plaats aan een niet commerciële organisatie, de VRZW, waar de gemeente
deel van uit maakt.
7. verhuur van sporthallen en verhuur en erfpacht van sportvelden Monnickendam, Marken, Ilpendam en
Broek in Waterland, geen integrale kostendoorberekening bevoordeling in het algemeen belang:
Er vindt geen integrale kostendoorberekening plaats bij erfpacht en verhuur van
sportaccommodaties en sportvelden aan sportclubs voor sportdoeleinden vanwege het algemeen
belang, hiervoor zijn de volgende redenen. Ten eerste heeft sport grote positieve maatschappelijke
effecten. Zo draagt sportbeoefening bij aan de sociale samenhang en een gezonde levensstijl. Ten
tweede is de aanwezigheid van voldoende en geschikte sportaccommodaties een voorwaarde om
deze activiteiten op een veilige, aantrekkelijke en bereikbare manier uit te voeren. Ten derde
worden de door de gemeente aangeboden sportaccommodaties niet door private partijen
aangeboden. Ten slotte, als deze sportaccommodaties kostendekkend zouden worden
geëxploiteerd dan zouden de huidige huurtarieven met minimaal 70% worden verhoogd. Door
deze lastenverhoging zou sport voor een deel van de inwoners van de gemeente onbereikbaar
worden, waardoor de beleidsdoelen niet of nauwelijks zouden worden gerealiseerd.
8. verhuur van bibliotheekgebouwen Monnickendam en Ilpendam aan Karmac, geen integrale
kostendoorberekening bevoordeling in het algemeen belang:
Het is van groot belang dat er voor inwoners van de gemeente een laagdrempelige toegang is tot
boeken en andere informatiedragers. Een bibliotheek is de plek waar zulke voorzieningen aan de
inwoners van de gemeente ter beschikking kunnen worden gesteld. Om deze
bibliotheekvoorzieningen financieel mogelijk te maken biedt de gemeente in het algemeen belang
onder de kostprijs de gebouwen aan de bibliotheek-exploitant. Wanneer een integrale
kostendoorberekening plaats zou vinden zou de huidige bibliotheek-exploitant waarschijnlijk niet
de voorzieningen met dezelfde kwaliteit kunnen aanbieden.
9. in gebruik geven van het zwembad in Monnickendam aan het Sportfondsenbad, bevoordeling in het
algemeen belang, alsmede het betalen en faciliteren van schoolzwemmen, geen integrale
kostendoorberekening in het algemeen belang:
Het is in het algemeen belang dat kinderen op jonge leeftijd, gezien de aanwezigheid van veel
water in de gemeente, in een veilige omgeving zwemvaardigheden kunnen ontwikkelen zodat
kinderen zich kunnen redden wanneer zij in open water belanden. Daarnaast is het stimuleren van
zwemmen goed voor de volksgezondheid in de gemeente omdat sport bijdraagt aan een gezonde
levensstijl. Wanneer een integrale kostendoorberekening zou plaatsvinden aan het
Sportfondsenbad zou het zwembad niet rendabel zijn. Het schoolzwemmen wordt gesubsidieerd
omdat scholen niet de middelen hebben om een commerciële prijs kunnen betalen, waardoor het
risico zou ontstaan dat er geen schoolzwemmen meer zou worden aangeboden.
10. verhuur gebouw en verstrekking van subsidie aan sociaal cultureel centrum De Bolder in
Monnickendam voor sociaal culturele activiteiten, algemeen belang:
De gemeente ziet een groot belang in een vitale sociale en culturele infrastructuur. Door het
sociaal cultureel centrum De Bolder in Monnickendam te subsidiëren en onder de kostprijs het
gebouw te verhuren is het voor De Bolder mogelijk om een breed aanbod van sociale en culturele
activiteiten te garanderen. Het is in het algemeen belang dat er in ieder geval één zichtbare
instantie op een centrale plek in de gemeente een laagdrempelig veelzijdig aanbod van sociale en
culturele activiteiten aanbiedt. Met een aantal van deze activiteiten wordt geconcurreerd met
marktpartijen, desondanks rechtvaardigt het algemeen belang de bevoordeling van De Bolder en
het niet integraal doorberekenen van kosten. Omdat marktpartijen de activiteiten voor hoge
prijzen aanbieden waardoor ze niet voor iedereen toegankelijk zijn. Bovendien wordt slechts een
gedeelte van de activiteiten door marktpartijen aangeboden.
11. muziekschool muziekaanbod op scholen, verstrekking subsidie in het algemeen belang:
In het belang van de muzikale ontwikkeling is het belangrijk dat op scholen kinderen bekend
raken met muziek onderwijs, waardoor ze enthousiast kunnen raken voor muziek en specifieke
muziekinstrumenten. De gemeente is van mening dat de muzikale ontwikkeling, en de toegang tot
en bekendheid met muziek van algemeen belang is. Met name voor kinderen uit kansarme milieus
is het belangrijk dat het muziekaanbod op scholen plaatsvindt, zodat zij ook de mogelijkheid
hebben om hiermee bekend te raken. De muziekschool is een kundige organisatie om deze
muzieklessen aan uit te besteden gezien de grote ervaring met het geven van dit soort lessen op
scholen alsmede de mogelijkheid van het garanderen van continuïteit, diversiteit en kwaliteit van
deze lessen.
12. verhuur en gebruik van grond voor symbolische bedragen door speeltuinverenigingen, algemeen
belang:
De verhuur en het gebruik van gronden aan de speeltuinverenigingen is in het algemeen belang
omdat daardoor laagdrempelige toegankelijke speeltuinvoorzieningen kunnen worden
aangeboden. Als een integrale kostendoorberekening voor de gronden zou plaatsvinden dan zou
een grote kans ontstaan dat de speeltuinverenigingen de voorzieningen niet meer zouden kunnen
aanbieden. Het is van grote belang voor de ontwikkeling van kinderen, voor het ontwikkelen van
inzicht en motorische vaardigheden, dat er speeltuinen aanwezig zijn in de gemeente die veilig zijn
en waar uitdagende stimulerende speeltoestellen aanwezig zijn.
13 en 14. lening en garantstelling VV Monickendam voor verlichting, aan de Waterlandse Hockeyclub
voor kunstgrasvelden, rente en voorwaarden zijn niet marktconform dus bevoordeling in het
algemeen belang:
Lening en garantstelling (via Waarborgfond Sport) is in het algemeen belang omdat
hierdoor onder gunstige voorwaarden voor dit sportaanbod in financiering wordt voorzien.
Dit heeft een positief effect op de prijs van het aanbod en maakt het daardoor
laagdrempeliger voor een grotere doelgroep. De motivatie volgt het gestelde bij punt 7 ten
aanzien van sport en de grote positieve maatschappelijke effecten op gezonde leefstijl en
sociale samenhang.

Download Report