Gemeente
Amsterdam
Noord
Bestuursflap
Samenvatting
Onderwerp
Oriëntatie en prioriteitstelling toezicht en handhaving 2015
Zaaknummer
Z14-64000
Behandelend ambtenaar
Koppens
Afdeling
BST/JBZ
Programma
Openbare orde en Veiligheid
Doelstelling
Bevoegdheid
Algemeen bestuur
Soort bevoegdheid
Delegatie college
Advies
Procedure
A
Na besluitvorming
Origineel met bijlagen naar DDV
Soort notitie
Beleidsbepaling
Kopieën naar
Ton Koppens
Gemeente Amsterdam
Besluit nr66oi-A
Beleidsbepaling
Prioriteitstelling Toezicht en
handhaving 2015
Pagina 2 van 6
Nummer
6601-A
Onderwerp
Oriëntatie en prioriteitstelling Toezicht en Handhaving 20;
Portefeuille
Openbare Orde en Handhaving
-—.
1
Bestuurlijk
verantwoordelijke
mevr. J.A. van Berkum
Het dagelijks bestuur van de bestuurscommissie Noord, gemeente
Amsterdam, besluit:
Kennis te nemen van de notitie Toezicht en handhaving alstaakvan de
bestuurscommissie; oriëntatie en prioriteitstelling 2015', inclusief de
voorgestelde prioriteitsstelling toezicht en handhaving 2015, en deze ter
vaststelling aan het algemeen bestuur van de Bestuurscommissie Noord
gemeente Amsterdam, voorte leggen.
Ondertekening
- ^ ^V. 2flU
Het dagelijks bestuur>ffffde bestuurscommissie_N
Amsterd
mevr. J.A. van Berkum
voorzitter
Het algemeen bestuur van de bestuurscommissie Noord, gemeente
Amsterdam, besluit:
1.
2.
Kennis te nemen van de notitie Toezicht en handhaving als taak
van de bestuurscommissie; oriëntatie en prioriteitstelling 2015';
De voorgestelde prioriteitstelling toezicht en handhaving 2015 vast
te stellen.
Ondertekening
Het algemeen bestuur van de bestuurscommissie Noord, gemeente
Amsterdam
R. van der Velden
mevr. J.A. van Berkum
secretaris
voorzitter
Gemeente Amsterdam
Besluit nr66oi-A
Beleidsbepaling
Prloriteltsteiilng Toezicht en
handhaving 2015
Pagina 3 van 6
Bestuurlijke context
De gemeente Amsterdam heeft ruim 250 toezicht- en handhavingstaken.
Bij de uitvoering ervan zijn veel diensten en stadsdelen betrokken. Omdat
niet alle handhavingstaken gelijktijdig met gelijke intensiteit uitgevoerd
kunnen worden, maakt het bestuur keuzes in de uitvoering en stelt het
prioriteiten. Prioriteiten worden gekozen in het Burgemeesterbestuurscommissievoorzittersoverleg.
Ten behoeve van de stedelijke prioriteitstelling 2015 hebben de
stadsdelen (ambtelijk) in de periode feb-mrt 2014 lokale prioriteiten
bepaald. Afstemming met de bestuurscommissie met betrekking tot de
lokale prioriteitstelling was (toen) niet mogelijk omdat de
bestuurscommissies nog niet geïnstalleerd waren. Om die reden wordt nu
de prioriteitsstelling aan de Bestuurscommissie voorgelegd.
De stedelijke prioriteiten worden uitgewerkt in een stedelijk
handhavingsprogramma. Het stedelijk programma beperkt zich tot de
hoofdlijnen. Op basis hiervan maken de stadsdelen (en diensten)
uitvoeringsplannen. In de uitvoeringsplannen wordt de beschikbare
formatie over de taken verdeeld.
Financiële toelichting
Jaar
Structurele lasten
2015
Totale lasten
"(=bruto)
€ 2.698.290
Financiële
Bron
dekking
€ iB/.oioProductnummer 403
€ i3.97oProductnummer 507
€ 74.o6oProductnummer 512
€ 74.o6oProductnummer 513
€ a.672.26oProductnummeraoo7
€ 676.93oProductnummer 1103
Incidentele lasten
FCL'
nvt
Bedrag waarvoor geen
Incidenteel: € *
dekking is opgenomen
Structureel: € *
Ingewonnen adviezen
Betrekken bij:
Gemeente Amsterdam
Besluit nr 6601-A
Beleidsbepaling
Prioriteitstelling Toezicht en
handhaving 2015
Pagina 4 van 6
Er is juridisch advies ingewonnen op: 16-10-2014
Advies: JBZ (E.S.) akkoord
Er is financieel advies ingewonnen op: 16-10-2014
Advies: FPA (M.S.) akkoord.
De dekking van de kosten van het Handhavingsprogramma is gevonden
in de programma's 4, 5,10 en 11bij de producten 403, 507, 512, 513,1007 en
1103.
Meerjarige financiële gevolgen voor de algemene middelen
nvt
Bedragen x €1.000
Jaar
Jaar
Jaar
Jaar
Structureel
- Product (nummer+Omschrijving)
Incidenteel
- Product (nummer+Omschrijving)
Er is advies ingewonnen bij de afdeling communicatie op: 01-10-2014
Advies: akkoord (J.J.)
Er is extern advies ingewonnen op: nvt
Risico's / Neveneffecten
nvt.
Publieke acties
nvt
Participatie / Inspraak
nvt
Gemeente Amsterdam
Besluit nr
Beleidsbepaling
Priorlteltstelling Toezicht en
handhaving 2015
Pagina fvan^
Meegezonden stukken
Kabinet
*
Registratienummer
Naam
Waar op te
vragen/in te
zien
Openbaar
Notitie: Toezicht en
handhaving als taak van de
Bestuurscommissie; oriëntatie
en prioriteitstelling 2015
Paraaf ambtelijk eindverantwoordelijke:
\J
Gemeente Amsterdam
Besluit nr56oi-A
Beleidsbepaling
Prioriteitstelling Toezicht en
handhaving 2015
Pagina 6 van 6
Publiekssamenvatting
Toezicht en handhaving dragen sterk bij aan een veilig en leefbaar stadsdeel. De
gemeente Amsterdam heeft ruim 250 toezicht-en handhavingstaken.
Bij de uitvoering zijn het stadsdeel maar ook verschillende diensten betrokken.
Omdat niet alle handhavingstaken gelijktijdig met gelijke intensiteit uitgevoerd
kunnen worden, maakt het bestuur keuzes in de uitvoering en stelt het
prioriteiten. Stedelijke prioriteiten worden gekozen in het Burgemeesterbestuurscommissievoorzittersoverleg.
Ten behoeve van de stedelijke prioriteitstelling 2015 bepalen de stadsdelen lokale
prioriteiten. De Bestuurscommissie Noord, gemeente Amsterdam heeft de
volgende prioriteiten voor 2015 vastgesteld:
bouw, ruimteiïfke ordening, wonen en gebruik panden:
illegale hotels/illegale pensions
brandveiligheid gebouwen: gebruik, nieuw- en verbouw
constructies/fundering
asbest
openbare orde, veiligheid en gebruik openbare ruimte (Heefbaarheid'):
treiteraanpak
overlast rond en veiligheid van evenementen
afval
water:
overlast aan de kade
milieu:
gevaarlijke stoffen/externe veiligheid (m.n. milieucategorie omgevingsdienst)
sociale zekerheid:
uitkeringsfraude
jeugd en welzijn:
veiligheid kinderopvang
hangjongeren/groepsoverlast/overlast op straat
De stedelijke prioriteiten worden uitgewerkt in een stedelijk handhavingsprogramma. Het stedelijk programma beperkt zich tot de hoofdlijnen. Op basis
hiervan maakt stadsdeel Noord een Uitvoeringsplan. In het Uitvoeringsplan
Toezicht en Handhaving 2015 zal de beschikbare formatie van Noord over de
taken worden verdeeld.
X
X
X
Gemeente
Amsterdam
Noord
Toezicht en handhaving
als taak van de Bestuurscommissie
Oriëntatie en prioriteitstelling 2015
Auteur:
Ton Koppens
Versie:
definitief
Datum:
06-10-2014
Wijzigingen:
Inhoud
1.
inleiding
2. Enkele noties over handhaving
2.1. Nationale politie en vraag naar toezicht
2.2. Handhaving als onderdeel van een keten
2.3. Meer stedelijke samenwerking en regie
2.4. Handhaven als cyclisch proces
2.5. Veel taken, weinig formatie
2.6. Gebiedsgericht werken
3.
Prioriteiten 2015
3.1. Inleiding
3.2. Risico-inventarisatie
3.3. Prioriteiten handhaving stadsdeel Noord 2015
Bijlage: Overzicht risico-inventarisatie per domein
1.
Inleiding
De gemeente Amsterdam heeft ruim 250 toezicht- en handhavingstaken. Bij de uitvoering ervan zijn
veel diensten en stadsdelen betrokken. Omdat niet alle handhavingstaken gelijktijdig met gelijke
intensiteit uitgevoerd kunnen worden, maakt het bestuur keuzes in de uitvoering en stelt het
prioriteiten. Prioriteiten worden gekozen in het Burgemeester-bestuurscommissiesvoorzittersoverleg.
De stedelijke prioriteiten worden uitgewerkt in een stedelijk handhavingsprogramma. Het stedelijke
programma beperkt zich tot de hoofdlijnen. Op basis hiervan maken stadsdelen (en diensten)
afzonderlijke uitvoeringsplannen.
Ten behoeve van de stedelijke prioriteitstelling 2015 hebben de stadsdelen in de periode feb-mrt
lokale prioriteiten bepaald. Afstemming met de bestuurscommissie met betrekking tot de lokale
prioriteitstelling was (toen) niet mogelijk omdat de bestuurscommissies nog niet geïnstalleerd waren.
Om die reden wordt nu de prioriteitsstelling aan de Bestuurscommissie voorgelegd.
In het nieuwe bestuurlijk stelsel behouden de Bestuurscommissies vrijwel alle bevoegdheden (in
delegatie of mandaat) en taken met betrekking tot toezicht en handhaving. In het Hoofdlijnenakkoord
2014-2018 van stadsdeel Noord staat dat iedere wijk in Noord schoon, heel en veilig moet zijn.
Toezicht en handhaving leveren aan deze doelstelling een belangrijke bijdrage.
Ook bij toezicht en handhaving is steeds meer sprake van stedelijke regie. Zo is er in 2014 voor het
eerst een stedelijk handhavingsprogramma bestuurlijk vastgesteld en wordt 20% van de totale
beschikbare capaciteit flexibel ingezet op gezamenlijk gekozen thema's.
Dit document start met enkele noties over toezicht en handhaving: Wat zijn relevante ontwikkelingen?
Wat is de visie van het gemeentebestuur? Hoe worden prioriteiten gesteld en op welke wijze komen
we tot resultaatgerichte activiteiten?
In het tweede deel wordt een voorstel gedaan voor de handhavingsprioriteiten in Noord.
2.
Enkele noties over handhaving
2.1
Nationale politie en vraag naar toezicht
De laatste jaren neemt de maatschappelijke vraag naar toezicht toe. De politie trekt zich steeds meer
terug op haar kerntaken. Per 1 januari 2013 kent Nederland 1 politiekorps namelijk de Nationale
Politie. De organisatorische uitwerking verloopt in verschillende fasen. De precieze impact op de
(lokale) samenwerking is vooralsnog niet helder, maar de Nationale Politie kan van invloed zijn op de
politiecapaciteit in Amsterdam, in stadsdeel Noord en daarmee op lokale afspraken over veiligheid en
handhaving. De druk op de gemeente en het stadsdeel neemt dan ook toe omdat de openbare orde,
veiligheid en leefbaarheid wel gewaarborgd moet blijven. Bovendien moet rekening gehouden worden
met de effecten van de bezuinigingen. Het minder inzetten op preventie en openbare ruimte zal
uiteindelijk voelbaar worden op het gebied van veiligheid en leefbaarheid.
2.2
Handhaving als onderdeel van een keten
Regelgeving, vergunningenverlening, toezicht en handhaving zijn een keten van activiteiten van het
stadsdeel. Handhaving is onderdeel van de keten:
Visie
Beleid
Regelgeving
Vergunningen
Toezicht
Handhaving
inzicht in naieefgedrag
Het gedrag van de vergunninghouder is in alle schakels van de keten te beïnvloeden en een mix van
activiteiten vanuit de verschillende afdelingen (bijvoorbeeld vergunningen, reiniging en handhaving)
leidt tot het gewenste resultaat.
Het is zaak toezicht en handhaving slim en gericht op thema's in te zetten waar dit het meeste effect
sorteert. Bovendien: toezicht en handhaving zijn gericht op het beïnvloeden van (ongewenst) gedrag.
Deze beïnvloeding kan door middel van toezicht en handhaving maar ook andere activiteiten kunnen
het gewenste doel bereiken zoals een goede communicatie (bijvoorbeeld over de dagen dat grof vuil
wordt opgehaald), het voeren van overleg met bedrijven (bijvoorbeeld bij overlast van horeca
gelegenheden), het opnemen van duidelijke voorwaarden in vergunningen en overleggen met de
aanvrager (bijvoorbeeld bij het verlenen van een evenementvergunning). Zo is over het gebruik van
de gebouwen in de omgeving van NDSM veel tijd en energie geïnvesteerd in overleggen met
Pagina 3 van 13
eigenaren, exploitanten en Noordwaarts. Gesprekken zijn veelal samen met de afdeling Vergunningen
gevoerd. Zo wordt getracht een veilig gebruik voor medewerkers van bedrijven en bezoekers van
evenementen te bewerksteiligen. Deze aanpak werkt beter dan alleen handhavend optreden.
Niet alleen activiteiten in het kader van toezicht en handhaving dragen bij aan het gestelde doel. Om
die reden heeft het stadsdeel de afgelopen jaren veel geïnvesteerd in een goede samenwerking in de
keten van activiteiten van regelgeving-vergunningverlening-toezicht en handhaving.
Handhaving staat niet op zichzeif maar is een onderdeei van een keten van activiteiten.
Regie in de keten van activiteiten van vergunningen-toezicht-handhaving is van groot beiang om
doeisteiiingen te bereiken.
2.3
Meer stedelijke samenwerking en regie
In de vorige bestuursperiode hebben burgemeester en de stadsdeelvoorzitters over de gewenste
organisatie van toezicht en handhaving gesproken. Afgesproken is om de focus op 'meer
samenwerking' te leggen. In het kader van de Organisatie Bestuuriijk Toezicht is voor 2014 een
stedelijk handhavingsprogramma opgesteld. Op basis van risicoanalyses van stadsdelen en centraal
stedelijke diensten zijn handhavingsprioriteiten per stadsdeel en dienst in kaart gebracht. Daar waar
prioriteiten stadsbreed draagvlak hebben, zijn door de burgemeester en de stadsdeelvoorzitters 16
gezamenlijke handhavingsprioriteiten voor 2014 benoemd. Het betreffen 16 thema's in alle domeinen
(fysieke domein, openbare ruimte en sociaal domein). In het kader van 1 Stad, 1 Opgave is besloten
om 20% van de bestaande handhavingscapaciteit flexibel te maken en in te zetten op gezamenlijk
(door burgemeester en stadsdeelvoorzitters) gekozen thema's.
In 2014 zal de flexibele handhavingscapaciteit worden ingezet op de volgende stedelijke prioriteiten:
•
•
•
•
•
•
taxi
overlast rond horeca
overlast evenementen
prostitutie, escort en massagesalons
woonfraude en illegale hotels
overlast van scooters
Elke handhavingspartij levert 20% van de capaciteit. Noord zal (afhankelijk van de uitvoering) dus een
deel van zijn formatie elders in de stad in moeten zetten. Dit heeft zijn weerslag op de inzet in Noord:
er is immers minder capaciteit beschikbaar.
De 20% flexibele inzet is in 2013 gestart. Het lijkt duidelijk dat gezamenlijke activiteiten veel slagkracht
kunnen ontwikkelen. Zo startte de aanpak van illegale hotels met een actie van twee dagen en
hadden, door de media-aandacht, op de tweede dag enkele illegale hotels hun activiteiten al
beëindigd (preventieve werking).
Ook bij handhaving is sprake van meer stedeiijke regie. Stedeiijke samenwerking vraagt inzet van
handhavers/toezichthouders van Noord in andere stadsdeien maar vergroot ook de siagkracht.
Pagina 4 van 13
stedelijke visie op handhaving
Het vorige bestuur (B&W en DB's) heeft een visie op handhaving vastgesteld die leidend is voor alle
handhavingstaken van de gemeente:
"Leven in een stad als Amsterdam vraagt om onderlinge afspraken, gemeentelijke bepalingen, regels en
vergunningen, en om een besef van verantwoordelijkheid bij alle betrokkenen, bewoners, bedrijven en de overheid.
Regels dienen regelmatig te worden getoetst om te zien of ze nog voldoen. Afspraken en vergunningen moeten
worden gehandhaafd, anders vervagen zij en bieden zij geen houvast meer. Handhaving Is niet alleen een zaak
van toezicht, controle en sancties. Doordat regels en afspraken worden gehandhaafd, ontstaat bij alle betrokkenen
ook duidelijkheid over waar de grens ligt.
Handhaving versterkt de geloofwaardigheid van het bestuur, vergroot het gevoel van veiligheid bij burgers en
verbetert de leefbaarheid van de stad. En zolang sprake Is van een doorzichtig, consequent en solide
handhavingsbeleid laten burgers en ondememers zich ook aanspreken op hun eigen verantwoordelijkheid.
De Gemeente Amsterdam wil zich actief, open en Integer tonen In heel haar optreden. Zij heeft dit In haar
gedragscode uitdrukkelijk uitgesproken. Een actief, open en Integer handhavingsbeleid maakt daar een wezenlijk
onderdeel van uit".
Kernwaarden
De kernwaarden actief, open en /nfeger komen In het handhavingsbeleid terug.
Actief door programmatisch te handhaven op basis van een risicoanalyse. De handhaving is primair gericht op
preventie, op geconstateerde overtredingen volgt consequent en consistent reactie.
Open door helder te communiceren over de regels. Duidelijk zijn over het handhavingsbeleid en de consequenties
van overtredingen. Voorspelbaar handelen draagt bij aan spontaan naleefgedrag.
Integer door zelf het goede voorbeeld te geven. In de naleving van de regels, maar ook in de gelijke behandeling
van eigen en andere bedrijven.
Uitgangspunten handhaving
Handhaving is een van de instrumenten waarmee de gemeente de leefbaarheid en de veiligheid in de stad kan
behouden en/of verbeteren. (...) Bestuurlijke handhaving krijgt gestalte In de zelfstandige handhavingstaken van de
stadsdelen en de centrale stad. (...)
De nadruk ligt op algemeen geldende regels, op door het bestuur afgegeven vergunningen en daaraan verbonden
voorwaarden. Op het beëindigen van overtredingen, of het herstellen van de gewenste situatie. In de naleving van
regels en vergunningsvoorwaarden hebben burgers en ondernemers daarbij nadrukkelijk hun eigen
verantwoordelijkheid te nemen.
Bij de uitvoering van de bestuurlijke handhaving hanteren stadsdelen en diensten de volgende uitgangspunten:
>
>
>
>
>
>
Rechtszekerheid/gelijke behandeling van burgers
Burgers moeten erop kunnen vertrouwen dat de geldende regels ook daadwerkelijk uitgevoerd worden.
Rechten en plichten moeten voor iedereen in gelijke mate gelden.
Effectueren doelstellingen
Handhaving levert een belangrijke bijdrage aan de met regelgeving beoogde doelen. Maar handhaven is
geen doel op zich.
Voorkomen negatieve neveneffecten
Achterwege laten van handhaving bij de ene regeling/overtreding kan negatief uitstralen naar andere
regelingen. De geloofwaardigheid van de normerende overheid komt dan in het geding.
Voorbeeldfunctie
In het naleven van regels en voorschriften geeft de gemeente zelf het goede voorbeeld.
Integrale handhaving
Handhaving krijgt zoveel mogelijk gestalte vanuit een Integraal, multidisciplinair perspectief. De
organisatie en realisatie van samenhang en samenwerking tussen toezicht- en handhavingspartijen Is
essentieel.
Eenduidig en complementair
Preventie en repressie zijn complementair, maar de eerste geniet de voorkeur. Preventie moet het hebben
van gerichte communicatie met burgers en bedrijven en kwalitatieve dienstverlening. Bij repressief
optreden vullen de bestuursrechtelijke en strafrechtelijke handhavingsinstrumenten elkaar aan en werken
stadsdelen en centraal stedelijke diensten op basis van eenduidige toezicht- en sanctiestrategieën.
Bron: Stedelijk handhavingsprogramma 2014; centrale stad en stadsdelen; biz. 7 en 8.
Pagina 5 van 13
2.4
Handhaven als cyclisch proces
Handhaving is cyclisch. Het bestuur stelt op basis van een risico-inventarisatie de prioriteiten vast. De
acties worden belegd in het handhavingsprogramma. Goede handhaving verloopt via beleid en is
planmatig. Het bestuur maakt het plan in een handhavingsprogramma. Op die manier bepaalt het
bestuur het beleid en wordt voorkomen dat de incidenten bepalend zijn voor de handhavingsinzet. De
handhavingstaak ontwikkelt van reactief naar actief en planmatig. Beleid voeren op het terrein van de
handhaving is nodig omdat het bestuur niet alle handhavingstaken volledig kan (laten) uitvoeren.
Beleid voeren betekent kiezen wat het bestuur wel en niet doet en/of wat het eerst doet en wat later.
Programmatisch handhaven is het proces waarin het stadsdeel of de gemeente eerst de risico's
inschat van niet-naleving, op basis daarvan de prioriteiten vaststelt om vervolgens aan de hand van
de uitkomsten de meest geëigende interventiestrategie te kiezen.
2.5
Veel taken, weinig formatie
Wat is de beschikbare formatie toezicht en handhaving in Noord? De beschikbare formatie in Noord is
laag ten opzichte van andere stadsdelen. Het volgende overzicht maakt dit duidelijk:
Tabel: aantal medewerkers toezicht en handhaving per stadsdeel (in personen): ^
^ Bro n: Inventarisatie Handtiavers 2013 ; O&S; januari 2014. Tabel: Gemeente Amsterdam, stadsdeel Noord; Ton Koppens
Pagina 6 van 13
Naast de toezichthouders van de afdeling Handhaving huurt het stadsdeel 8 particuliere
toezichthouders in. Deze worden vooral Ingezet in de Buurtveiligheidsteams (BVT).
Er zijn vele taken en de beschikbare formatie is beperkt. Het is belangrijk om prioriteiten te bepalen en
jaarlijks de prioriteitsteliing zo nodig aan te passen.
2.6
Gebiedsgericht werken
In de Stadsdelen Nieuwe Stijl zal gebiedsgericht werken een sterker accent krijgen. Vanaf 2008
worden in aantal buurten in Amsterdam Noord Buurtveiligheidsteams (BVT's) ingezet. Bij deze
overlastaanpak werken verschillende partners proactief en structureel samen om concrete
overlastproblemen van buurtbewoners en lokale ondernemers aan te pakken. Op dit moment zijn er in
stadsdeel Noord in drie buurten BVT's actief: Van der Pekbuurt, Waterlandpleinbuurt en
Vogelbuurt/IJplein.
Het BVT bestaat uit een vaste kern (kern-BVT) die is geformeerd rondom de wijkagent van de politie.
Naast de wijkagent zitten in het kern-BVT een politieagent, twee door het stadsdeel ingehuurde
toezichthouders, een participatiemakelaar, een buurtmeester en een Handhaver Openbare Ruimte
(HOR) van de afdeling Handhaving.
Conclusie: In de afgelopen jaren hebben de Handhavers Openbare Ruimte ervaring opgedaan met
gebiedsgericht werken. Ook in gebieden waar geen BVT actief is, werken de HOR-medewerkers in
vaste gebieden waardoor zij kennis van het gebied opbouwen en de samenwerking met ketenpartners
aangaan.
In de BVT-gebleden zijn de prioriteiten in overleg met de bewoners vastgesteld. Het blijft echter nodig
dat het bestuur zijn prioriteiten bepaalt en zijn (op risico's gebaseerde) eigen afwegingen maakt.
Naast buurtgericht werken blijft het kiezen en sturen op prioriteiten in toezicht en handhaving nodig
om risico's te beperken.
Pagina 7 van 13
3.
Prioriteiten 2015
3.1
Inieiding
De gemeente Amsterdam heeft ruim 250 toezicht- en handhavingstaken. Bij de uitvoering ervan zijn
veel diensten en stadsdelen betrokken. Omdat niet alie handhavingstaken gelijktijdig met geiijke
intensiteit uitgevoerd kunnen worden, maakt het bestuur keuzes in de uitvoering en stelt het
prioriteiten. Prioriteiten worden gekozen in het Burgemeester-bestuurscommissiesvoorzittersoverleg.
Ten behoeve van de stedeiijke prioriteitstelling 2015 hebben de stadsdelen in de periode feb-mrt
(ambtelijk) lokale prioriteiten bepaaid. Afstemming met de bestuurscommissie mbt de lokaie
prioriteitsstelling was niet mogelijk omdat de bestuurscommissies nog niet geïnstalleerd waren. Om
die reden wordt nu de prioriteitsstelling aan de Bestuurscommissie voorgelegd.
De basis voor de keuze van de prioriteiten is een risico-analyse.^ Medewerkers van de afdeling
Handhaving van Noord hebben een risico-inventarisatie opgesteld. De taken betreffen niet alleen
taken van het stadsdeel maar van de gehele gemeente Amsterdam (die dan door andere organisaties
of onderdelen van de gemeente Amsterdam worden uitgevoerd zoals de Omgevingsdienst NZKG,
Bureau Leerplicht, etc.).
In de risicoanalyse wordt een onderscheid gemaakt in de volgende 6 negatieve effecten (als gevolg
van de niet-naleving van het voorschrift):
•
effect op de fysieke veiligheid
•
effect op de sociale kwaliteit en leefbaarheid
•
•
financieel-economische gevolgen
effect op natuur en milieu
•
effect op de volksgezondheid
•
effect op het poiitiek-bestuurlijk imago
3.2
Risico-inventarisatie
De risicoanalyse is een hulpmiddel om de handhavingstaken te rangschikken op basis van een risico
inschatting. Deskundigen schatten het effect in (van het niet naleven van de voorschriften) op het
bereiken van de achterliggende beleidsdoelen (gering <-> ernstig). Vervolgens wordt een inschatting
van de kans gemaakt dat een of meer voorschriften niet worden nageleefd (klein <-> groot). De kans
maal het effect bepaalt het risico (kans x effect = risico). Met andere woorden: als de kans op nietnaleving van een bepaald voorschrift groot is en het effect van niet-naleving ernstig, is het risico dat
verbonden is aan het niet-naleven van dit voorschrift hoog.
De methodiek is ontwikkeld door het toenmalige Ministerie van Justitie in het kader van het
programma Handhaven op Niveau.
De gemeente Amsterdam heeft 256 toezicht- en handhavingstaken. Het uitvoeren van een risico
inventarisatie van zoveel taken is niet goed mogelijk. Om die reden zijn de taken gecondenseerd tot
een lijst van ± 80 taken.
Van de 6 effecten (bij niet-naleven) wordt het gemiddelde uitgerekend en dit geeft, na vermenigvul
diging met de kans, het risico (effect x kans = risico). Aan de risico-inventarisatie van Noord hebben
(naast medewerkers van de afdeling Handhaving van Noord) meegewerkt: Omgevingsdienst
Noordzeekanaaigebied (ODNZKG), Dienstwerken Inkomen, Dienst Wonen Zorg en Samenleven èn
Bureau Handhaving Kinderopvang.
De uitslag van de risico-inventarisatie van de 80 taken is opgenomen in de bijlage.
2
De risicoanalyse wordt uitgevoerd aan de hand van een door het Ministerie van Veiligheid en Justitie ontwikkelde risicomatrix
Pagina 8 van 13
3.3
Prioriteiten handhaving stadsdeel Noord 2015
Vanuit de ambtelijke organisatie worden de volgende Noordse prioriteiten aan de Bestuurscommissie
voorgesteld:
feonaw, ruimteiijliei ordie'niiiaifl, wonen
gebruik
illegale hotels/illegale pensions
brand\^iligheid gebouwen: gebruik, nieuw- en verbouw
constructies/fundering
asbest
openbare orde, veiligheid en gebruik openbare ruimte ('leefbaarheid'):
treiteraanpak
overlast rond en veiligheid van evenementen
afval
water:
overlast aan de kade
milieu:
gevaarlijke stoffen/externe veiligheid (m.n. milieucategorie omgevingsdienst)
sociale zekerheid:
uitkeringsfraude
jeugd en welzijn:
veiligheid kinderopvang
hangjongeren/groepsoverlast/overlast op straat
Naast de risico-inventarisatie spelen ook andere overwegingen in de prioriteitstelling een rol. Zo blijkt
bijvoorbeeld uit de Staat van Noord dat horeca in stadsdeel Noord minder overlast geeft dan in andere
stadsdelen.
Jaarlijks zal beoordeeld worden of aanpassing van de prioriteitstelling geboden is.
Pagina 9 van 13
stedelijke prioriteitstelling
In verband met de planning van het stedelijk Handhavingsprogramma zijn bovenstaande Noordse
prioriteiten ingebracht in de stedelijke overleggen, gericht op de keuze van stedelijke prioriteiten 2015.
Inmiddels zijn de stedelijke prioriteiten 2015 gekozen in het BM-bestuurscommissievoorzittersoverleg
van juni 2014.
De gekozen stedelijke prioriteiten zijn:
botiw, ruimiteijike ordening;, wonen en gebruik paindien:
illegale hotels/illegale pensions
brandveiligheid gebouwen: gebruik, nieuw- en verbouw
constructies/fundering
asbest
openbare orde, veiligheid en gebruik openbare ruimte ('leefbaarheid'):
treiteraanpak
taxi
overlast rond en veiligheid van evenementen
afval
parkeeroverlast
overlast rond horeca
prostitutie, escort en massagesalons
overlast scooters
vuurwerk (afsteken rond 31 december)
milieu:
gevaarlijke stoffen/externe veiligheid (m.n. milieucategorie omgevingsdienst)
sociale zekerheid:
uitkeringsfraude
jeugd en welzijn:
veiligheid kinderopvang
hangjongeren/groepsoverlast/overlast op straat
Naast de stadsdelen zijn ook stedelijke diensten bij de uitvoering betrokken (bijvoorbeeld Dienst
Wonen [bij aanpak illegale hotels/pensions]), DWI [uitkeringsfraude]).
In de komende maanden wordt een stedelijk handhavingsprogramma op hoofdlijnen opgesteld. Na het
opstellen van het stedelijk handhavingsprogramma, stellen de stadsdelen uitvoeringsplannen op.
Pagina 10 van 13
Bijlage: Overzicht risico-inventarisatie per domein
Toelichting: per domein zijn de taken in volgorde van de score gezet (van hoog naar laag).
Omschrijving
Taak
Score
Bo.ww, ruimtelijke ordening,
wonen en gebruik panden
illegale tioteis/liiegale pensions
brandgevaar, geen toezicht, geiuids- en stankoverlast, vrijplaats voor illegale prostitutie,
druggebruik, oneerlijke concurrentie. Pensions: ook uitbuiting werknemers
15,3
brandveiiigheidseisen nieuwbouw of
verbouw
zowel bij nieuwbouw ais verbouw wordt brandveiligheid gecontroleerd/blokkeren uitgangen,
werkzaamheden of gebruik bepaalde apparatuur en gebruik van juiste materialen
14,0
indien asbest wordt aangetroffen dient dit volgens richtlijnen te worden verwijderd. Regels
afvoer/verwijdering worden ontdoken. Aantreffen asbest wordt verzwegen.
12,7
asbest
11,5
constructies / funderingen
door al dan niet vergunde werkzaamheden aan constructies en funderingen ontstaat
scheurvorming, verzakking of (gedeeltelijke) instorting, soms gebruik andere fundering of
constructie om kosten te drukken
(ver-)bouw conform
vergunning/vergunningvrij bouwen
Niet conform vergunning bouwen of breken brengt gevaar voor volksgezondheid, instorting
of brandgevaar mee
10,0
gebruik conform bestemmingspian
en woningwet
Pand moeten worden gebruikt conform aangewezen bestemming bestemmingspian.
illegale winkels, kantoren etc. leveren problemen op voor economische en ruimtelijke
ordening
10,0
inricfiting conform bestemming
bouwtechnisch en qua veiligheid geschikt voor bestemming ivm o.a. brandgevaar
10,0
bouwen zonder vergunning
onduidelijkheid kwaliteit, veiligheid bouw(werk), mogelijk aantasting kwaliteit straatbeeld
iiiegaai gebruik loodsen,
bedrijfspanden
panden of loodsen worden gebruikt voor criminele doeleinden ais drugs, illegale goederen...
sloop panden/illegale sloop
overlast en verloedering leefomgeving, scheiding van afvalstromen, illegale afvoer
achterstallig onderhoud panden
woningeigenaren moeten hun panden onderhouden om verkrotting tegen te gaan
expioitatievergunning
in vergunning vermeide leidinggevende niet aanwezig, schijnbeheer, openingstijden en wijze
van exploitatie, volksgezondheid (bv. shishalounges)
woonfraude
onttrekken sociale woningvoorraad, illegale onderhuur, overlast, crimineel gebruik woning
(bv. wietpiantages)
monumenten
extra leges, conform vergunning slopen, verstoren, ontsieren e.d. Monumentale karakter/
aanzicht wordt aangetast
6,0
reclame
aan gevels e.d., verloedering straatbeeld,kwaliteit straatbeeld, weistandsbezwaren,
afleiding, hinder
5,5
onbewoonbaar verklaarde woning
na calamiteit of door verwaarlozing staat pand op instorten / niet langer verantwoord. Na
onbewoonbaarverklaring worden ze soms toch gebruikt
5,3
welstand
verloedering (kwaliteit) straatbeeld
5,0
kraken
bijzondere vorm iiiegaai gebruik, bij ontruiming ordeproblemen
splitsing woningen
idem maar dan splitsen woningen, panden, appartementen voor financieel gewin.
leegstand
onttrekken woonvoorraad, verwaarlozing, aangezicht buurt
woningonttrekking
samenvoegen woningen, onttrekken aan voorraad zonder vergunning
9,5
9,0
8,5
8,5
8,0
8,0
4,7
4,5
4,0
|
3,0
Pagina 11 van 13
Openbare orde, veiligheid en
openbare ruimte gebruik
("leefbaarheid")
hangjongeren / groepsoverlast /
overlast op straat
Intimidatie buurtbewoners, vernielingen, straat vervuiling...
overlast rond en veiligheid van
evenementen
veiligheid bezoekers, geluidsoverlast, rommel, schade aan bijv grasmat
aanbieden afval
verkeerd aanbieden afval kan lelden tot zwerfvuil, verloedering en aanleiding geven tot
dumpen meer afval
12,7
16,7
12,7
vandalisme
schade openbare ruimte, leidt tot verloedering, onveiligheidsgevoelens
10,0
werken In de openbare ruimte
onveilige situaties, geluidsoverlast, blokkeren veilige doorgang
10,0
specifieke alcohol- en
drugsverboden, blowverbod op
aangewezen plaatsen
overlast, verloedering, criminaliteit
witwasbedrijvigheid
uitzendbureaus, reisbureaus, belwinkels worden gebruikt voor witwaspraktijken, leidt tot
verloedering, overlast, criminaliteit
10,0
wlldplakken, graffiti, flyeren
aangezicht van de buurt wordt geschaad, veroorzaker zwerfafval
overlast in en rond horecazaken (Incl.
toezicht en handhaving Drank- en
geluidsoverlast, rommel, overlast terrassen, opstootjes, doorschenken, schenken
minderjarigen, etc.
Horecawet [DHW])
9,3
9,2
8,0
parkeeroverlast
uitzicht of doorgang belemmeren, gevaarlijke situaties, touringcars, auto's, zware voertuigen
8,0
woonwagens vergunningen
ordening, overlast
8,0
hondenpoep opruimen conform
regels, loslopende honden conform
regels
ergernis buurtbewoners: hondenpoep op straat of op plaatsen waar kinderen spelen
onjuist, hinderlijk geplaatste
(brom)fletsen en wrakken
verkeershinder, gevaarlijke situaties, aantasting straatbeeld
7,5
7,3
opbrekingen
belemmering doorgang, gevaarlijke situaties
7,0
openbaar vervoer
7,0
objecten In de openbare ruimte
overlast en kleine criminaliteit, o.a. op haltes
Hinderlijk geplaatste containers, steigers, uitstallingen, stalletjes, reclameborden
belemmeren veilige doorgang, ontsiering straatbeeld
lichte verkeersovertredingen
Mulderfeiten, gevaarlijke situaties, ergernis, fietsen op stoep e.d.
6,7
prostitutie/escort/ massagesalons
exploitatie gebonden aan regels/vergunning, misstanden (dwang, uitbuiting, mensenhandel),
gezondheidsrisico's. Illegale prostitutie kan lelden tot verloedering, overlast
6,0
bezoekers
overlast taxistandplaatsen, naleving taxiverordening. Illegale taxi's
6,0
6,0
venten cf vergunning/regels
taxi/snorders
6,7
autowrakken, aanhangers
verloedering straatbeeld
5,0
coffeeshops
overlast rond coffeeshops
4,5
Illegale horeca/evenementen
feesten, Indrinklocatles, Illegale cafe's, geluidsoverlast, rommel, aan alcohol gerelateerde
problemen, opstootjes...
4,3
vuurwerk
Illegaal afsteken leidt tot geluidsoverlast, gevaarlijke situaties, schade aan partlculler/publlek
eigendom
3,7
drugs- en alcoholverslaving,
drugsgebruik en handel
kan lelden tot vervulling omgeving, agressie, bedelarij, overlast, onveiligheidsgevoelens, etc.
3,0
1 straatmuzikanten
lastig vallen bewoners/bezoekers, geluidsoverlast bewoners en ondernemers
2,0
Water
overlast aan de kade
doorgang wordt bemoeilijkt, gevaarlijke situaties
10,0
wrakken
verloedering straatbeeld, gebruik door zwervers/verslaafden als slaapplaats
9,0
aanleggen extra bootjes aan steigers en kades. Illegale vaartuigen of drijvende objecten of
llegaal bewonen belemmeren doorvaart, bemaling, verversing water, lelden tot onveilige
8,0
ordening, ligplaatsvergunning
overlast op het water
situaties
te hard, hinderlijk varen en/of alcholgebrulk leidt tot gevaarlijke situaties of (gelulds-)overlast /
schade aan woonboten / oevers. Illegale plezlervaart (zonder vergunning)
vervullen water, lozen afvalwater
dump of doorspoelen tank bijv leidt tot vervulling/milieubelasting.
7,5
rloolaanslultlng
woonboten/bedrijfsvaartulgen dienen aangesloten te zijn op riool, of zorgvuldig voor afvoer
zorgen. Illegale dump Is risico
6,3
8,0
Pagina 12 van 13
Milieu
gevaarlijke stoffen/externe veiligheid
gebruik, opslag, overslag en vervoer gevaarlijke stoffen (afval, gasflessen...)
12,0
bodemverontreiniging
ontoereikende voorzieningen bij gebruik, op- overslag. Illegale opslag van grond, Illegaal
grondverzet. Illegaal mengen van grond, verkeerd toepassen bouwstoffen
10,0
milieu-eisen WMB inrichtingen
geluld, stank, afvalpreventie
8,0
geluidsoverlast
afzuiginstallaties, machinerie e.d.
7,5
energiebesparing
onnodig energie of waterverbruik door slecht onderhoud, verouderde apparatuur
5,5
luchtverontreiniging
emissie Nox (CV-Installaties), KWS (oplosmiddelen), CFK (koelinstallaties), benzeen
(parkeergarages)...
4,7
stankoverlast
stank veroorzaakt door ontoereikende, verkeerde voorzieningen (afvalopslag, fabricage,
bakluchten...)
4,3
waterverontreiniging
lozing afvalstoffen
4,0
stofoverlast
verspreiding van stof bij op-of overslag (zand, grondstoffen...)
1,5
lichtoverlast
kassen, veillgheidslampen...
1,5
wild kamperen
verloedering, (geluids-)overlast, drugs-alcoholgebruik.
8,5
gebruik openbaar groen, parken,
landelijk gebied
vernieling bomen, struiken, storten van afval. Illegale cross, parkeren groenstroken leidt tot
schade en overlast
7,5
Natuur, groen, parkerr
1
kappen conform vergunning
vernieling bomen, struiken
7,3
stropen
bescherming diersoorten, broedgebieden...
7,0
Illegale lozingen
stoffen waarvoor verwijderingsbijdrage moet worden betaald of ander afval wordt gedumpt,
gevolgen leefbaarheid, natuur, milieu
7,0
Sociale zekerheid
uitkeringsfraude
misbruik uitkering
13,3
misbruik WMO
misbruik voorzieningen wmo
10,7
KINDERDAGVERBLIJVEN
kinderopvang speciale regels t.a.v. bouw, exploitatie, deskundig personeel, gezondheid,
veiligheid
16,7
trelteraanpak
structurele trelterljen, bedreigingen en overlast gericht tegen een specifiek persoon of
huishouden
12,7
PEUTERSPEELZALEN
kinderopvang speciale regels t.a.v. bouw, exploitatie, deskundig personeel, gezondheid,
veiligheid
10,7
kinderopvang speciale regels t.a.v. bouw, exploitatie, deskundig personeel, gezondheid,
veiligheid
10,5
Jeugd en weizijn
veiligheid kinderopvang
leerplicht
gevolgen spijbelen: veroorzaken overlast en zonder diploma minder kansen op
arbeidsmarkt (toekomstperspectief)
8,7
BUITENSCHOOLSE OPVANG
dnderopvang speciale regels t.a.v. bouw, exploitatie, deskundig personeel, gezondheid,
veiligheid
7,5
GASTOUDERS
dnderopvang speciale regels t.a.v. bouw, exploitatie, deskundig personeel, gezondheid,
veiligheid
7,3
(SLECHTE KWALITEIT BIJ)
GASTOUDERBUREAUS
kinderopvang speciale regels t.a.v. bouw, exploitatie, deskundig personeel, gezondheid,
veiligheid
6,5
Pagina 13 van 13
© Copyright 2024 ExpyDoc
