Evaluatie - Bestuurscommissie Nieuw-West

Evenementen in stadsdeel Nieuw-West
- Evaluatie evenementenseizoen 2014
- Evaluatie juridisch: knelpunten >> aanscherpen vergunningprocedures
- Prognose evenementenseizoen 2015
Aan
Van
AB
Achmed Baâdoud, voorzitter
(Beh. ambtenaren: Martijn de Graaf (Evenementencoördinator, afd. Beleid) en
Matthijs Vroom (Jurist Vergunningen, Afd. JZ).
Datum
11 november 2014
Bijlagen
- Beschrijving evenementen 2014 (p. 20 - 27)
- Artikelenserie op website van het Parool, dd. 3, 11, 16, 18, 22/9 over festivals
en evenementen in Amsterdam
Beste leden van het DB,
Bijgaand de evaluatie van het evenementenseizoen 2014. Deze terugblik op de evenementen met
meer dan 2000 bezoekers, en ook alvast het vooruitkijken naar 2015, leidt tot een aantal aandachtsen knelpunten. We ervaren in het stadsdeel sinds 2011 een toenemend aantal grote en vooral
commerciële evenementen. In 2011 hadden we ca. 6 grote evenementen. Dit jaar waren het er al 22.
Afgaand op de aanmeldingen die nu (november) binnen zijn, zou dit aantal in 2015 kunnen
doorgroeien naar minstens 25.
Dit toenemend aantal evenementen staat op gespannen voet met het beleidsvacuüm dat wij op dit
moment ervaren. Onze Nieuw-West beleidsnota is nog door de oude deelraad vastgesteld, einde
januari 2014, maar ontbeert juridische status doordat de Burgemeester dit stuk niet heeft
bekrachtigd. In deel A en B van dit memo worden diverse bespreekpunten en probleemstellingen
voorgelegd. Aan het DT is gevraagd deze punten te bespreken en op basis daarvan voorstellen te
doen aan het DB. Deze voorstellen zijn benoemd bij de bespreekpunten op pagina 3-9 en op pagina
10-17.
In de eerste bijlage zijn de grote evenementen beschreven die in de periode april-september in ons
stadsdeel plaatsvonden, en waarvoor een vergunning is verleend.
Dit memo is geen evaluatie van onze in januari jl. vastgestelde beleidsnota. Reden daarvoor is dat
de verstreken beleidsperiode nog te kort is, en vooral ook dat onze nota feitelijk geen status heeft,
anders dan denkrichting en bepaling van het ambitieniveau van het stadsdeelbestuur.
Op 1 december ligt er een eerste evenementendeadline. Op uiterlijk die datum moeten evenementen
voor 2015 op de stedelijke kalender aangemeld zijn. Voor Koningsdag geldt specifiek
aanvraagbeleid. De gemeente Amsterdam zal op 20 november a.s. informatie over dit specifieke
beleid publiceren op de website.
De notitie bestaat uit drie delen:
A Evaluatie evenementen seizoen 2014: conclusies en bespreekpunten (p.2 - 9)
B Evaluatie juridisch: knelpunten >> aanscherpen vergunningprocedures (p.10 - 17)
C Prognose evenementenseizoen 2015: aanmeldingen (p. 18 - 19)
In deze notitie is input en inhoud verwerkt van stadsdeelafdelingen Vergunningen, Handhaving,
Vastgoed, Communicatie, Beleid, Juridische Zaken, Beheer Sportparken, en van de
Stadsdeelregisseur, Programmamanager Rembrandtpark en Sloterpark, Programmamanager Tuinen
van West, Productbeheerder Groen, Veiligheidscoördinator en Stadsdeelecoloog.
Deze notitie is op 23 oktober jl. besproken in het DT.
A Evaluatie evenementenseizoen 2014: conclusies en bespreekpunten
Conclusies
1. Veiligheid
Van de 22 grote evenementen in 2014 verliep het overgrote deel, gezien vanuit het perspectief van
openbare orde, veiligheid en algehele gang van zaken, zonder problemen. Incidenten hebben zich
niet voorgedaan, aanhoudingen zijn er ook niet geweest. De beveiligingsbedrijven en
festivalorganisaties hebben over het algemeen alle zaken onder controle en politie-inzet is meestal
onnodig (m.u.v. de evenementen Park am see/De Zon bij de Oeverlanden/Nieuw en Meer in mei).
2. Groei
In 2011 hadden we ca. 6 grote evenementen. Dit jaar waren het er al 22. Afgaand op de
aanmeldingen die nu (oktober) binnen zijn groeit het aantal door tot 25 in 2015. We hebben,
net als voorgaande twee jaren, te maken met een toenemende vraag van organisatoren om een plek
in ons stadsdeel en een datum op onze kalender. Deze dynamiek is de afgelopen jaren sterk
toegenomen, en dat geldt ook voor de druk op de ambtelijke capaciteit om de evenementen allemaal
in goede banen te leiden.
3. Geluidsoverlast
Gemeente Amsterdam
Datum:
11 november 2014
Kenmerk: Evaluatie evenementen voor DB
Pagina 3 van 26
De hoofdmoot van de grote evenementen bestaat uit dance-evenementen. In deze groeiende
categorie komen de meeste aanvragen binnen. Evenementen als deze die plaatsvinden op sportpark
Riekerhaven leiden regelmatig tot geluidsoverlast omdat de (veelal westelijke) wind het geluid
verplaatst tot over onze stadsdeelgrenzen, en dan met name richting Buitenveldert en Zuid.
Toename van dance-evenementen valt te verklaren uit het feit dat het een commercieel aantrekkelijk
festivalgenre is, waar blijkbaar nog steeds groei (of in elk geval potentie tot groei) inzit. Daarnaast
komen evenementen soms uit de stad naar ons toe, bijvoorbeeld op Koningsdag, of soms ook op
‘doorverwijzing’ uit andere stadsdelen (bijvoorbeeld uit West of Westpoort);
4.Capaciteit sportpark Riekerhaven
In het locatieprofiel van sportpark Riekerhaven is het aantal grote evenementen dat op deze locatie
bij benadering mogelijk is (de aantallen zijn niet absoluut) bepaald op 6. Dit jaar waren er op deze
locatie 5 evenementen (allemaal dance). Als we ook het festival op Koningsdag meetellen dan is de
‘limiet’ van 6 nu bereikt. Dat betekent in principe dat wij in 2015 niet méér evenementen op deze
plaats zouden moeten toestaan. Het aantal meldingen voor dance evenementen voor 2015 is op dit
moment al 23. Dit getal moet echter wel gezien worden als een optelling van opties, vooral door één
organisatie (Apenkooi Events). Het werkelijk aantal van hun evenementen is, als het aan hen ligt, 4
of 5. Voeg daaraan toe nog overige meldingen van andere organisatoren die we nog tot 1 december
a.s. verwachten, en het maximum aantal evenementen op sportpark Riekerhaven wordt volgend jaar
zeker overschreden. Zie ook onderdeel C van dit memo (p. 18) voor de vooruitblik naar 2015.
5.Zienswijzen
Het aantal zienswijzen dat het stadsdeel ontving op vergunningen die wij in behandeling hadden is
beperkt. Het zijn er meestal 2 of 3, en ze zijn vaak afkomstig van belangenverenigingen zoals de
Vereniging Vrienden Sloterpark of Rembrandtpark. Uitzondering hierop vormt een groep goed
geïnformeerde (met abonnement op onze digitale ‘Bekendmakingen’) en georganiseerde bewoners
uit de Coronel- en Anton Struikstraat die gezamenlijk kwamen tot meer dan 70 zienswijzen op een
evenementenaanvraag voor een dancefestival op sportpark Spieringhorn.
6.Overige evenementen
Overige evenementengenres zijn vooral sport, culinair, cultuur, leisure. Een paar voorbeelden: het
Rembrandtpark Festival en de Smaakboulevard en verschillende sportevenementen zoals de
Triatlon en de Rugby Sevens verstevigden hun positie. Festival The Brave en de Groene Marathon
van Amsterdam zijn veelbelovende nieuwkomers, die ook veel media aandacht genereren. Ook deze
evenementen verliepen over het algemeen zonder problemen.
Bespreekpunten
Door de dynamiek op het gebied van evenementen zijn onderstaande punten naar voren gekomen.
A Evenementenbeleid
In januari 2014 heeft de oude deelraad van stadsdeel Nieuw-West nog een evenementennota
vastgesteld, inclusief een motie en een amendement. De motie droeg het DB op te blijven streven
naar een goede mix van evenementen, om evenementen steeds te evalueren en om voldoende
handhavingscapaciteit te garanderen. Het amendement bepaalde dat er ten aanzien van het aantal
dance-evenementen per locatie een maximum moet gelden van 2, met uitzondering van sportpark
3
Riekerhaven en de Lutkemeerpolder. Volgend op het raadsbesluit is de nota naar de Burgemeester
gestuurd. In reactie daarop liet hij weten, gezien de aankomende veranderingen in het Amsterdamse
bestuurlijk stelsel, dat hij deze stadsdeelnota niet meer zou gaan vaststellen.
De visie van Nieuw-West (en van andere stadsdelen) op evenementen zal wel onderdeel gaan
uitmaken van nieuw te ontwikkelen beleid voor de hele stad. Daarom hebben wij in onze omgang
met evenementen, en vooral als wij deze zouden willen afwijzen, geen eigen (stadsdeel)
beleidsmatige of juridische grond om dit op te baseren. Toetsing van vergunningaanvragen gebeurt
dus formeel nog steeds op basis van de huidige stedelijke evenementennota (Evenementen goed
voor de stad – Stad goed voor evenementen; 2009) uit naam van de Burgemeester, en op basis van
de APV. Het weigeren van een vergunning of het neerleggen van een voornemen tot weigering
gebeurt nu enkel op basis van een over meer jaren opgebouwd dossier met een bepaalde organisator,
op basis van evaluaties van diens evenementen en hoe deze uitgevoerd worden en met medeneming
van zienswijzen. Door deze situatie - steeds meer evenementen, terwijl we niet beschikken over
vastgesteld beleid – dreigen wij in een lastig parket te komen bij het sturen op aantallen
evenementen of locaties en/of genres. Hier is al sprake van een spanningsveld en dat zal alleen maar
toenemen. Met name als zaken rondom evenementen terecht komen in juridisch domein, dan is ons
stadsdeel ‘beleid’ niet als onderbouwing bruikbaar. Deze onduidelijke status heeft in zeker één geval
(dance-evenement bij recreatiegebied de Oeverlanden/strandjes Nieuw en Meer) tot vertraging van
de besluitvorming geleid. Tot op heden wordt er wel ambtelijk gestuurd, bijvoorbeeld in overleggen
tussen de afdeling Vergunningen, team Inspectie en/of de evenementencoördinator met
organisatoren, zonder te kunnen terugvallen op een formeel kader. Het stedelijk Team Evenementen
is gestart met een traject dat moet leiden tot nieuw evenementenbeleid voor de hele stad. De
stadsdelen worden bij dit proces betrokken, zo is afgesproken, maar het zal nog wel tot einde 2015
duren voordat dit beleid er is, en goed en wel bekrachtigd door de gemeenteraad en de
burgemeester.
Aan het DB wordt gevraagd:
-zich te realiseren dat wij tot op heden voortgaan op de ambitieuze weg van het vorige bestuur, met
de lijn die voorziet in de wens om meer reuring en meer evenementen in het stadsdeel te
verwelkomen, in de wetenschap dat het stadsdeel niet kan terugvallen op een eigen formeel
beleidskader.
B Inkomsten van evenementen
Bij evenementen is er sprake van diverse geldstromen. Voor een vergunning worden leges in
rekening gebracht, en voor de huur van velden op sportparken wordt separaat een huurprijs geïnd
door de afdeling Beheer Sportparken. De leges dekken echter alleen de kosten voor de afdeling
Vergunning, en dit is niet toereikend voor de gehele ambtelijke capaciteit die wij inzetten op het in
goede banen leiden van evenementen.
De afdeling Vastgoed sloot huurovereenkomsten af met organisatoren voor de te gebruiken
openbare m2 in m.n. de parken in het stadsdeel. Inmiddels heeft het team Gemeentelijk Vastgoed
(onderdeel van de RVE) voorgesteld dat voor het komend jaar 2015 precarioheffing de stedelijke
norm en werkwijze zal zijn. In deze beoogde constructie zal de Dienst Gemeentebelastingen de
bedragen innen waarna ze worden toegevoegd aan hun algemene middelen. Deze bedragen worden
niet geoormerkt aan het stadsdeel terugbetaald, maar pas later volgens een bepaalde verdeelsleutel
aan de stadsdelen uitgekeerd.
Gemeente Amsterdam
Datum:
11 november 2014
Kenmerk: Evaluatie evenementen voor DB
Pagina 5 van 26
De status van dit voorstel is dat het tijdens een overleg tussen alle beoogde afdelingshoofden van de
nieuwe RVE en de inmiddels benoemde directeur is afgesproken. Echter, de RVE bestaat pas op 1
januari 2015 en kan dus nog geen formele besluiten nemen. Dat betekent dat de besluitvorming
hierover pas zijn beslag gaat krijgen in het jaar waarin de regeling van kracht moet worden.
Met dit voorstel is het voor ons niet mogelijk om deze inkomsten direct terug te laten stromen (ten
goede te laten komen) aan de terreinen waar de evenementen plaatsvinden. En omdat leges niet
toereikend zijn zou dit een extra overweging zijn voor ons om wél met een huurovereenkomst te
werken. Daarbij kan er ook een goede geste mee naar de bewoners mee worden gemaakt, wat ook
niet onbelangrijk is. Ook wordt het dan bijvoorbeeld mogelijk om met dit budget grasvelden die
voor evenementen gebruikt worden extra te onderhouden. Aan organisatoren van evenementen
wordt een goed terrein geboden waar de kans op schade beperkt is.
Een ronde navraag bij de andere stadsdelen leidt voorts tot een gedifferentieerd beeld: sommige
stadsdelen heffen precario (bijv. Centrum), anderen werken met huurovereenkomsten (West;
Zuidoost, Noord). Stadsdeel Zuid doet beide. Ook blijkt dat huurovereenkomsten gemaakt worden
door andere afdelingen, bijvoorbeeld door EZ, Cultuur of door de evenementen-coördinator zelf.
Het is dus duidelijk dat hier door de gemeente Amsterdam nog geen eenduidige lijn in getrokken
wordt.
In de vergunning is vastgelegd dat eventuele schade in rekening wordt gebracht bij de organisator.
Gezien het bovenstaande wordt aan het DB voorgesteld om:
- in 2015 de vergoeding voor het gebruik van de evenementenlocaties in 2015 te regelen in
huurcontracten opdat deze inkomsten één op één kunnen terugvloeien naar het stadsdeel, en ten
goede kunnen komen aan de gebieden waarin de evenementen plaatsvinden, onder voorwaarde dat
er geen formeel besluit ligt om dit gemeentebreed middels precarioheffing te doen;
C Evenementen binnen specifiek programma
Daar waar een evenementenlocatie ligt binnen een gebied waar het stadsdeel een aparte
opgave/ambitie heeft geformuleerd, zoals bijvoorbeeld bij het Programma Sloterplas of de Tuinen
van West, is het van belang om die trekker daarvan een ‘eigenaarsrol’ te geven, zodat de omgang
met evenementen een integraal onderdeel kan zijn binnen de ambitie voor het gebied. Op deze
manier wordt deze trekker in staat gesteld om met de belanghebbenden, waar veelal binnen de
integrale gebiedsopgave al mee wordt gesproken, ook het onderdeel evenementen volwaardig
hierbij te betrekken. Dit sluit ook meer aan bij de gebiedsgerichte manier van werken.
Aan het DB wordt voorgesteld om:
-deze ‘eigenaarsrol’ te beleggen bij respectievelijk de programmamanager van Tuinen van West en
de Programmamanager Rembrandtpark & Sloterpark.
D Werkdruk
5
Door de toename van het aantal evenementen neemt de werkdruk op alle betrokken afdelingen toe
en dan met name bij Vergunningen, Handhaving en bij de evenementencoördinator. Over de gehele
breedte volgt er meer werk door toename van evenementen. Onderstaande opsomming geeft een
overzicht en specificatie van de betrokkenheid van de diverse afdelingen en medewerkers en hun
meest voorkomende werkzaamheden met betrekking tot evenementen:
•
Vergunningen: behandelen aanvragen, deelname aan dienstenoverleg, adviestrajecten
uitzetten (in- en extern), vergunnen, publiceren, klachtenafhandeling, evaluatie;
•
Team Handhaving Openbare Ruimte: advisering op aanvragen, deelname aan
dienstenoverleg, deelname aan veiligheidsschouwen, toezicht tijdens evenementen,
evaluatie;
•
Team Inspectie: advisering op aanvragen, deelname aan dienstenoverleg, controles tijdens
evenement, evaluatie; klachtenafhandeling
•
Evenementencoördinator: planning en leiding dienstenoverleggen, algehele communicatieen informatiestromen, klachtenafhandeling, contacten met organisatoren, evaluaties, beleid,
bestuurlijke zaken (terugkoppeling aan DB en Bestuurscommissie); input voor
ontwikkeling nieuw stedelijk evenementenbeleid
•
Veiligheidscoördinator: advisering op aanvragen, focus op veiligheidsplannen
•
Vastgoed: begeleiding precarioheffingen;
•
Communicatie: advies op bewonersbrieven (inhoud, planning verspreiding en bepaling
verspreidingsgebied), overige signalering; bestuurlijke advisering bij contacten met media
•
Juridische Zaken: juridische advisering, opstellen verweerschriften bij bezwaren, deelname
aan zittingen,
•
Beheer Sportparken: advisering op aanvragen, deelname aan dienstenoverleg, opstellen
huurovereenkomsten, deelname aan voor- en naschouwen, evaluatie;
•
GOR uitvoering (Groen/Infra): advisering op aanvragen, deelname aan dienstenoverleg,
deelname aan voor- en naschouwen, afhandelen eventuele schade;
•
Productbeheerder Groen en Productbeheerder Infra: regie op afhandelen eventuele schade
aan groen , in rekening brengen bij organisator.
•
Stadsdeelregisseur: advisering op aanvragen, deelname aan dienstenoverleg, evaluatie
•
Programmamanager Rembrandtpark en Sloterpark: deelname aan dienstenoverleg,
evaluatie, overige signalering; afstemming met belangenverenigingen i.h.k.v.
parkontwikkeling.
Gemeente Amsterdam
Datum:
11 november 2014
Kenmerk: Evaluatie evenementen voor DB
Pagina 7 van 26
•
Programmamanager Tuinen van West: deelname aan dienstenoverleg, advisering op
aanvragen, evaluatie, contacten met organisaties i.h.k.v. het gebruik van het terrein en de
faciliteiten; huurovereenkomsten evenementen
•
Stadsdeelecoloog: advisering op aanvragen
•
Klachtencoördinator: overzicht op registratie en verdeling afhandeling/beantwoording van
klachten (o.m. ontvangen via BMT, MORA, Decos etc).
Een door de afdeling Handhaving gesignaleerd concreet knelpunt is dat zij in het afgelopen seizoen
soms in weekenden meerdere samenvallende evenementen moesten controleren, maar daar niet
genoeg capaciteit voor hadden. Ondanks de krappe bezetting is het de afdeling toch gelukt bij alle
(grotere) evenementen aanwezig te zijn. Het team Inspectie heeft 900 uur besteed aan het
controleren van de evenementen in 2014. De teams handhaving openbare ruimte hebben ook nog
eens 561 uur inzet gepleegd. In totaal heeft de afdeling Handhaving dus 1461 uur aan de
evenementen besteed.
Als laatste moet hier ook vermeld worden dat als gevolg van de bestuurlijke veranderingen wij het
gebied van Westpoort (tot aan de A10) als beheergebied erbij krijgen. Evenementen die daar plaats
gaan vinden, ook al zijn deze tot op heden nog niet aangemeld, komen met ingang van 1 januari
2015 ten laste van onze werkvoorraad.
Het DT stelt voor de afdelingsmanagers op te dragen de ureninzet van betrokken medewerkers te
calculeren, om daarmee de toegenomen werkdruk scherp te krijgen.
E Samenvallen evenementen Sportpark Rieherhaven en in het Amsterdamse Bos
Met de toename aan evenementen op sportpark Riekerhaven dit jaar, mede door ons eigen toedoen
(doorverwijzing), is op een aantal dagen sprake geweest van overlap met een evenement in het
Amsterdamse Bos. Dit is een nieuw fenomeen. Voor bewoners in stadsdeel Nieuw-West leiden
evenementen op sportpark Riekerhaven, vanwege haar decentrale ligging nabij de A10, niet of
nauwelijks tot overlast. Weliswaar komen er enkele klachten binnen van ‘Ons Buiten’, het park met
zomerhuisjes naast het sportpark, maar dit zijn geen vaste woningen. Problemen ontstaan doordat
bewoners in de hoek Buitenveldert/Amstelveense weg, en specifiek bijvoorbeeld aan het Jaagpad en
Kotterpad geluidsoverlast ervaren van de dance-evenementen op sportpark Riekerhaven. Door de
overwegend westelijke windrichting is de kans hierop groot. Deze overlast wordt vergroot als er
ofwel tegelijkertijd ofwel de dag ervoor of erna er een ander evenement plaatsvindt in het
Amsterdamse Bos. Wij kunnen proberen hier meer op te gaan sturen, door bijvoorbeeld het aantal
evenementen op sportpark Riekerhaven te beperken, en de planning en programmering met het
Amsterdamse Bos af te stemmen. In de praktijk zal het daarbij lastig kunnen zijn om evenementen
te ‘sturen’ aangezien ook zij planningen hebben en met redenen hun plek kiezen op de kalender.
Stevige juridische ondergrond hierbij ontbreekt. Tot op heden waren de dancefestivals in het
afgelopen seizoen allemaal ééndaags, maar organisatoren zoeken vaak naar uitbreiding naar twee
dagen omdat dit kostentechnisch voor hen aantrekkelijker is. Voor 2015 zijn er al diverse
aanmeldingen binnen van dancefestivals, die graag willen uitbreiden naar twee dagen. Deze
kwestie, de relatie t.o.v. vooral het Amsterdamse Bos is inmiddels ook onderwerp van verkenning
7
en bespreking tussen het stadsdeel, het stedelijk Team Evenementen, gemeente Amstelveen en
diverse bewoners. (Overigens komt een overlap van evenementen zoals deze ook elders voor in de
stad. Zo is de westelijke IJ-oever een plek waar effecten van evenementen van Westerpark
(Westergasterrein), Stenen Hoofd en NDSM-werf (in Noord) samen kunnen komen. In Centrum en
Oost en doet dit zich bijvoorbeeld voor tussen Java-eiland, de grachtengordel en het Oosterpark.)
Zie ook onderdeel C van dit memo, voor de vooruitblik naar 2015.
Aan het DB wordt voorgesteld om:
-in 2015 vooralsnog het maximaal aantal dance evenementen op sportpark Riekerhaven vast te
stellen op 6 en daartoe in overleg te treden met stadsdeel Zuid en het Amsterdamse Bos om
programmering af te stemmen;
-in 2015 geen dance evenementen op sportpark Riekerhaven toe te staan die langer dan één dag
duren;
-in 2015 zonder uitzondering uiterlijk 23:00 uur als eindtijd toe te staan op sportpark
Riekerhaven (zoals ook bij overige evenementen in het stadsdeel).
F Samenvallen evenementen gelijktijdig op sportpark Riekerhaven en bij de jachthaven
Een vergelijkbare situatie, maar dan binnen onze stadsdeelgrenzen, is het samenvallen van
evenementen binnen één weekend op sportpark Riekerhaven en op de locatie naast de jachthaven
aan het einde van de Riekerweg - aan de noordoostzijde van de Nieuwe Meer. Afgelopen zomer
deed dit probleem zich voor doordat op zaterdag 19 juli het evenement Cruise and Dance
plaatsvond (bij de jachthaven) en op zondag 20 juli het dance festival Lost in a Moment op
sportpark Riekerhaven.
Aan het DB wordt voorgesteld om:
- in 2015 niet toe te staan dat binnen één weekend een dance evenement op sportpark Riekerhaven
samenvalt met een dance evenement nabij de jachthaven aan de noordoostzijde van de Nieuw en
Meer.
G Coördinatie bij extreme weersomstandigheden – nog uit te werken
De inzet van evenementencoördinator is vooral gericht op de aanloop naar het evenement, en na
afloop rondom de evaluatie. Los van deze overview op het proces moet er specifiek coördinatie
vanuit het stadsdeel komen voor scenario’s van extreme weersomstandigheden (voorafgaand,
tijdens en/of na het evenement). Deze omstandigheden zijn van grote invloed op de schade in de
parken en natuurgebieden. Dit is zeker waar het stedelijke hoofdgroenstructuur betreft een
aandachtspunt. Het behoud van het groen zou hier voorop moeten staan en als er erg veel regen valt,
zou op- en of afbouw uitgesteld kunnen worden. Ook is er iets voor te zeggen om in de
Hoofdgroenstructuur korte op- en afbouw toe te staan. Als laatste dient de regie op de afhandeling
van de schade en het (laten) uitvoeren van herstelwerkzaamheden en dit deze factureren, belegd te
worden bij de productbeheerder Groen en de productbeheerder Infra.
Aan het DB wordt voorgesteld om:
Gemeente Amsterdam
Datum:
11 november 2014
Kenmerk: Evaluatie evenementen voor DB
Pagina 9 van 26
-deze coördinerende rol uit te laten uitwerken door de afdeling Beheer en daarnaast de regie over
afhandeling van schade aan Groen en/of Infra te beleggen bij de productbeheerder Groen en/of de
productbeheerder Infra.
H Loveland 2015
Ten aanzien van onze omgang met c.q. vergunning aan Loveland, ons oudste en grootste
evenement, zijn in 2013 en 2014 serieuze overschrijdingen van de geluidsnormen gemeten op de
diverse podia. Zie daartoe ook het verslag van dit evenement op pagina 25. Deze overtredingen zijn
absoluut niet voor herhaling vatbaar. Dit vraagt om een aangescherpt standpunt over een mogelijke
vergunning in 2015.
Aan het DB wordt voorgesteld om:
-in de vergunning aan Loveland 2015 de clausule ‘dwangsom’ op te nemen om daarmee
geluidsoverschrijdingen in rekening te kunnen brengen.
I In de pers
Recentelijk stond er in het Parool een reeks artikelen over evenementen (zie de bijlagen) en hoe
deze in de stad zoal beleefd worden. Deze artikelen onderstrepen dat ook op andere plekken in
Amsterdam problemen rondom evenementen zich concentreren op ‘geluid’ (vermindering van
overlast) en op ‘groen/natuur’ (bescherming daarvan of geheel ontzien). Ze maken ook duidelijk dat
er snel nieuw overkoepelend stedelijk evenementenbeleid moet komen.
9
B Evaluatie juridisch: knelpunten >> aanscherpen
vergunningprocedures
Knelpunten
Terugkijkend op het evenementenseizoen 2014 zien we verschillende knelpunten:
a)
De vergunningverlening vindt te kort voor het evenement plaats. Dit leidt met name tot
problemen bij de grote en middelgrote festivals. Organisatoren zitten lang in onzekerheid over het
doorgang vinden van hun evenement, omwonenden en andere belanghebbenden worden beperkt in
hun mogelijkheden om te rappelleren tegen het besluit om vergunning te verlenen. Ook intern lopen
we hier tegen problemen aan. Indien laat op een aanvraag wordt beslist, zal ook op het laatste
moment bijvoorbeeld de roosters van Handhaving aangepast moeten worden. Een en ander kan
leiden tot organisatorische problemen.
b)
Uit de publicatie van het besluit om evenementenvergunning te verlenen blijkt niet altijd
voldoende waar het evenement gehouden zal worden en wat voor evenement het betreft. In het
ergste geval worden belanghebbenden hierdoor beperkt in hun bezwaar, maar het wekt op zijn minst
wrevel op bij de mensen die tegen het besluit (willen) ageren.
c)
Het gebrek aan betrokkenheid van ondernemers in het gebied en maatschappelijke
organisaties leidt (mogelijk) tot schade en bezwaren. Tot nu toe heeft het stadsdeel een passieve
houding tegenover derden-belanghebbenden en wordt het aan de organisator overgelaten om in
overleg te treden met betrokken ondernemers en maatschappelijke organisaties. Dit heeft in een
aantal gevallen tot onbegrip geleid bij betrokkenen.
d)
Om uit te sluiten dat de Flora- en faunawet zal worden overtreden, is het afgelopen jaar in
een aantal gevallen aan organisatoren gevraagd om een Flora- en fauna onderzoek te laten
uitvoeren. Dit brengt extra kosten voor de organisator met zich mee en stuit om die reden op
weerstand. Bovendien ontbreekt de wettelijke grondslag om een dergelijk onderzoek te vragen; het
bestuur is immers niet het bevoegd gezag in deze. Dit is de minister.
e)
Hoewel het in de juridische procedures in 2014 niet aan de orde is geweest, blijkt uit vaste
jurisprudentie dat voor grote en middelgrote evenementen een op grond van de APV verplichte
evenementenvergunning alleen niet voldoet, als de bestemming van de locatie het houden van
evenementen niet toestaat. Om dit op te lossen wordt voorgesteld om een paraplubestemmingsplan
op te stellen, waarin alle evenementenlocaties als zodanig worden bestemd. Indien wenselijk, kan in
de tussentijd naast de evenementenvergunning ook een omgevingsvergunning voor gebruik in
afwijking van het bestemmingsplan te worden verleend.
f)
Evenementen en activiteiten zonder vergunning of melding. Op drie momenten dit jaar
werd de aandacht van het stadsdeel gevestigd op een evenement waarvoor geen vergunning was
aangevraagd c.q. melding voor was gedaan.
Aan het DB wordt voorgesteld om:
-akkoord te gaan met de hierna voorgestelde aanscherpingen en oplossingen.
Gemeente Amsterdam
Datum:
11 november 2014
Kenmerk: Evaluatie evenementen voor DB
Pagina 11 van 26
Hieronder zullen per knelpunt de oorzaken en de mogelijke oplossingen ervan worden behandeld.
Daarbij zal ook worden ingegaan op de eventuele gevolgen voor de ambtelijke organisatie.
Ad a. Vergunningverlening vlak voor evenement
Hoewel er gestreefd wordt naar tijdige vergunningverlening, is het in 2014 (maar ook in de jaren
daarvoor) regelmatig voorgekomen dat een evenementenvergunning minder dan twee weken voor
het evenement wordt verleend. Mensen die tegen het evenement zijn, hebben in dat geval
nauwelijks nog de tijd om middels een bezwaarzaak of een verzoek om voorlopige voorziening aan
de rechtbank, te appelleren tegen het besluit.
Daarnaast zitten organisatoren, die vaak maanden voor aanvang van het festival hun kaartverkoop
zijn gestart, erg lang in onzekerheid over het al dan niet doorgang vinden van hun evenement. Als
een vergunning uiteindelijk niet kan worden verleend, leidt dit tot grote financiële schade aan de
zijde van de organisator, mogelijk zelfs tot faillissement.
De late vergunningverlening heeft verschillende oorzaken:
1. Professionaliteit aanvragers
Organisatoren van evenementen zijn niet altijd even professioneel georganiseerd en ze laten zich
ook niet altijd bijstaan door een professionele partij. Dit heeft tot gevolg dat de bij de aanvraag
evenementenvergunning ingediende stukken met enige regelmaat van onvoldoende kwaliteit zijn.
2. Advisering
In veel gevallen zijn voornoemde stukken direct na ontvangst van de aanvraag uitgezet bij de
externe adviespartijen, waarna bleek dat ze niet compleet waren of kwalitatief niet voldeden. Dit
leidde in 2014 tot herhaalde verzoeken vanuit de afdeling vergunningen aan de organisatoren om de
stukken aan te vullen, dan wel de kwaliteit ervan te verbeteren. De verbeterde stukken werden dan
opnieuw voor advies uitgezet, waarna in een behoorlijk aantal gevallen bleek dat ze nog steeds niet
voldeden. In sommige gevallen zijn stukken wel vijf keer aangepast en opnieuw ter advisering
aangeboden. Daarnaast bleek dat sommige adviespartijen gaandeweg aanvullende eisen stelden.
Naar aanleiding van reeds aangepaste plannen, werden nieuwe gegevens opgevraagd. Dit leidde ook
tot meerdere aanpassingen en adviezen, voordat een plan akkoord werd bevonden.
3. Moment indiening aanvraag
Het komt met enige regelmaat voor dat de aanvraag voor een evenement erg laat wordt ingediend.
Daar zijn verschillende oorzaken voor: met name niet professionele organisatoren zijn niet altijd
bekend met de vergunningplicht voor hun evenement en komen daar (al dan niet op aangeven van
de afdeling Handhaving) pas laat achter. Daarnaast nemen sommige partijen bewust het risico om
niet of pas heel kort voor het evenement een vergunning aan te vragen.
Het valt op dat in veel van voornoemde gevallen bestuurlijk de wens is uitgesproken om het
evenement toch te vergunnen, ook als dit slechts een of enkele dagen voor de beoogde datum wordt
ingediend. Het bestuur geeft in die gevallen voorrang aan het belang van het evenement ten opzichte
van het belang van zorgvuldige vergunningverlening. Met name in gevallen waarin sprake is van
partijen, die vaker op het laatste moment hun aanvraag indienen, is dit onbevredigend.
4. Aantal evenementen
De afgelopen jaren is het aantal grote en middelgrote evenementen gestegen. Dit heeft tot een
verhoging van de werkdruk geleid (zie ook hiervoor punt D) . Niet alleen bij de afdeling
11
Vergunningen, maar ook bij de afdelingen die als adviseur betrokken zijn bij de
vergunningverlening en na het verlenen van de vergunning bij de afdeling Handhaving. Met name
in de zomermaanden, wanneer de meeste evenementen plaatsvinden, heeft dit geleid tot
vertragingen. Hierbij speelt een rol dat deze periode samenvalt met de vakantieperiode en er veel
mensen op vakantie zijn. Dit laatste heeft invloed op zowel de snelheid van advisering door de
adviespartners, als op de beschikbare capaciteit binnen de afdeling vergunningen om een aanvraag
te beoordelen.
Voorgestelde oplossing: aanscherpen en vergunningprocedure
Het tijdig verlenen van evenementenvergunningen kan worden verbeterd door de het proces voor
het verlenen van de vergunningen anders in te richten. Dit heeft gevolgen voor de aanvragers, de
behandelaars, de adviespartijen en overige belanghebbenden.
In oktober 2014 zal het interne proces voor de behandeling van aanvragen evenementenvergunning
onder de loep worden genomen met een aantal interne partijen. Hierbij zijn o.a. betrokken: een
vergunningbehandelaar, de coördinator vergunningen, een jurist vergunningen,
handhavingscoördinator, (optioneel) een jurist handhaving en de evenementencoördinator.
Het doel is om het vergunningproces efficiënter in te richten. Op voorhand wordt gedacht aan de
volgende maatregelen:
o
Na ontvangst van de aanvraag evenementenvergunning wordt deze zo spoedig mogelijk
getoetst op volledigheid. Indien de aanvraag niet voldoet aan de indieningsvereisten wordt een
verzoek om aanvullende gegevens gedaan, waarin de aanvrager in de gelegenheid wordt gesteld om
binnen twee weken de ontbrekende gegevens aan te leveren. Hierbij wordt opgemerkt dat de
aanvraag niet eerder in behandeling zal worden genomen, voordat deze compleet is. Dit betekent dat
de aanvraag pas voor advies zal worden uitgezet op het moment dat alle stukken binnen zijn;
o
Nadat de adviezen van de in- en externe adviespartners zijn ontvangen, en (delen van) het
plan niet blijken te voldoen aan de daarvoor geldende eisen, krijgt de aanvrager één keer de
gelegenheid om het plan (of delen ervan) hierop aan te passen. Voldoet het plan (in redelijkheid)
daarna nog niet, dan volgt een weigering van de evenementenvergunning;
o
Bovengenoemde voorstellen vereisen wel dat het voor de aanvrager duidelijk is aan welke
eisen zijn aanvraag en de daarbij aan te leveren stukken dienen te voldoen. Voor aanvang van het
evenementenseizoen van 2015 zal dit duidelijk aan de aanvrager worden gecommuniceerd. Dit geldt
ook voor de stringentere toetsing van de compleetheid van de bij de aanvraag ingediende stukken.
o
De consequentie van niet tijdig, niet compleet ingediende aanvragen is dat deze buiten
behandeling zullen worden gelaten. Aanvragen die niet aan de eisen voldoen zullen worden
geweigerd. In beide gevallen zal de aanvrager in de gelegenheid worden gesteld om dat gebrek te
herstellen, maar slaagt hij daar niet in dan krijgt hij geen vergunning. Dit is een breuk met hoe het
tot nu toe gaat. Randvoorwaarde bij deze manier van werken is dat dit op managementniveau en op
bestuurlijk niveau wordt gesteund, ook als dit betekent dat een evenement om die reden geen
doorgang kan vinden. Dit kan soms een lastige keuze zijn, zeker als het gaat om evenementen die
een bepaalde waarde hebben voor Nieuw-West.
Als er echter onvoldoende bestuurlijke steun voor bestaat en aanvragers toch nog extra in de
gelegenheid worden gesteld om nieuwe aanvullingen te doen, of om buiten de termijn stukken aan
te leveren, dan zal de doelstelling de doorlooptijden van evenementenvergunningen te verkorten,
niet worden gehaald.
Gemeente Amsterdam
Datum:
11 november 2014
Kenmerk: Evaluatie evenementen voor DB
Pagina 13 van 26
o
Bij uitvoering van bovenstaande maatregelen, kunnen kortere doorlooptijden voor de
vergunningprocedure worden gehanteerd. Parallel hieraan wordt in samenwerking met de andere
stadsdelen gewerkt aan een procesoptimalisatie voor de behandeling van aanvragen
evenementenvergunning. De procesoptimalisatie voorziet ook in kortere doorlooptijden in het
vergunningproces.
Aan de organisatoren van evenementen in 2015, die al een melding daarvan hebben gedaan, wordt
begin november schriftelijk de aangescherpte werkwijze medegedeeld.
Ad b. Publicatie besluit
Uit verschillende bezwaren tegen verleende evenementenvergunningen is naar voren gekomen dat
uit de publicatie van het besluit om evenementenvergunning te verlenen niet altijd voldoende blijkt
op welke locatie het evenement plaatsvindt. In de publicatie wordt veelal het adres dat op het
aanvraagformulier staat overgenomen. Belanghebbenden (her)kennen de locatie echter vaak niet aan
een adres, maar aan de naam/aanduiding van de locatie. Ter verduidelijking: het ‘Sloterpark’ staat
niet bekend als ‘President Allendelaan 3’, terwijl het voorkomt dat dit adres in de publicatie wordt
gebruikt als enige locatieaanduiding.
Daarnaast wordt de aard van het evenement niet standaard in de publicatie vermeld. Het is
omwonenden dan op voorhand niet duidelijk wat voor evenement zij kunnen verwachten. Het
scheelt nogal of dit een dance-evenement is, of bijvoorbeeld een ecologisch festival.
Het voorgaande leidt tot ergernis bij omwonenden en ander belanghebbenden, maar mogelijk ook
tot een (onbedoelde) beperking van de bezwaarmogelijkheden. Het onduidelijk publiceren van de
locatie is geen onwil, of bewuste actie om belanghebbenden op het verkeerde been te zetten. Zoals
gezegd wordt vaak het adres van het aanvraagformulier overgenomen, of publiceert men juist alleen
het adres vanuit de gedachte dat dat een concretere locatieaanduiding is dan de naam van het
betreffende park of gebied te noemen.
Voorgestelde oplossing
Dit euvel kan eenvoudig worden opgelost. In de publicaties dient naast het adres, ook altijd de
naam/aanduiding van de evenementenlocatie en de aard van het evenement te worden opgenomen.
Door beiden te vermelden, zou het eventuele belanghebbende altijd duidelijk moeten zijn waar het
evenement plaatsvindt.
13
Ad c. Betrokkenheid ondernemers en maatschappelijke organisaties
Actievere rol stadsdeel om organisator en in het gebied actieve organisaties en ondernemers
met elkaar in contact te brengen.
In beginsel blijft het de verantwoordelijkheid van deze partijen zelf om afspraken te maken.
Ad d. Onderzoek flora- en fauna
Bij een aantal dance-evenementen is het afgelopen jaar aan organisatoren gevraagd om een Floraen fauna onderzoek te laten uitvoeren. In zo’n onderzoek wordt getoetst of er overtreding van de
Flora- en faunawet valt te verwachten als gevolg van het evenement.
Het dilemma wat zich hier voordoet, is dat het doen van een dergelijk onderzoek niet kan worden
afgedwongen. Het bevoegd gezag in het kader van de Flora- en faunawet is de minister van
Economische Zaken, Landbouw en Innovatie (namens de minister uitgeoefend door de Dienst
Regelingen). Artikel 2.43, lid i APV luidt weliswaar: “de organisator onvoldoende waarborgen biedt
om schade aan het milieu als gevolg van het evenement te voorkomen of te beperken”, maar deze
weigeringsgrond ziet niet of slechts ten dele op de bescherming van flora en fauna in de zin van de
Flora- en faunawet. Alleen als de burgemeester vooraf sterke aanwijzingen heeft dat die wet zal
worden overtreden, kan hij de evenementenvergunning daarop weigeren. In overige gevallen is het
de verantwoordelijkheid van de vergunninghouder zelf om de Flora- en faunawet niet te overtreden.
Daarnaast is intern niet duidelijk vastgelegd in welke gevallen er om een Flora- en fauna onderzoek
zal worden gevraagd. Een flora- en fauna onderzoek vormt vaak een onverwachte kostenpost van
2.000,- tot 3.000 euro voor een organisator. Het is lastig uit te leggen waarom de ene organisator
wel om een dergelijk onderzoek wordt gevraagd en een andere organisator niet, terwijl zij in
hetzelfde gebied een evenement organiseren. Dit leidt mogelijk tot rechtsongelijkheid en willekeur.
Voorgestelde oplossing
Gelet op het bovenstaande wordt voorgesteld om intern te formuleren in welke gevallen om een
onderzoek zal worden gevraagd en om deze ‘regels’ voorafgaand aan het festivalseizoen van 2015
met de organisatoren van evenementen te communiceren. Verder moet het advies van de
stadsdeelecoloog op het gebied van flora en fauna worden meegewogen in de vergunningaanvraag.
Per locatie kan een profiel van de voorkomende flora en fauna opgesteld worden waardoor
duidelijk wordt welke maatregelen eventueel nodig zijn. Als laatste moet als randvoorwaarde voor
het vergunnen worden opgenomen dat het stadsdeel c.q. de stadsdeelecoloog voor onderzoek ten
alle tijden toegang heeft tot de evenementenlocatie.
De organisator kan hierin geen eisen stellen.
Ad e. Bestemmingsplan
Veel evenementen in stadsdeel Nieuw-West vinden plaats in een stadspark, recreatiegebied of ander
‘groen’ gebied. Het merendeel van deze locaties maakt onderdeel uit van de hoofdgroenstructuur.
Het gaat bijvoorbeeld om het Sloterpark, het Rembrandtpark en recreatiegebied de Oeverlanden.
Uit vaste jurisprudentie blijkt dat voor dergelijke evenementen een op grond van de APV verplichte
evenementenvergunning alleen niet voldoet. Als het houden van evenementen niet is toegestaan op
Gemeente Amsterdam
Datum:
11 november 2014
Kenmerk: Evaluatie evenementen voor DB
Pagina 15 van 26
basis van het bestemmingsplan, dan dient daarnaast ook een omgevingsvergunning voor gebruik in
afwijking van het bestemmingsplan te worden verleend.
Hoewel er stadsbreed geen omgevingsvergunningen voor evenementen worden verleend, heeft het
ontbreken hiervan geen gevolgen voor de verstrekte evenementenvergunningen. Het in de APV
neergelegde vergunningstelsel strekt ter bescherming van specifiek genoemde belangen (2.43 APV).
Eventuele strijd met het bestemmingsplan is geen grond om de evenementenvergunning te
weigeren.
Belanghebbenden die tegen een evenement zijn, kunnen bij het ontbreken van een
omgevingsvergunning, een verzoek om handhaving indienen en vervolgens bij de
voorzieningenrechter afdwingen dat het festival niet doorgaat.
Per 1 november wordt Bijlage II van het Besluit ruimtelijke ordening verruimd. Het is dan mogelijk
om met een kruimelgevallenprocedure (reguliere voorbereidingsprocedure) een omgevingsvergunning te verlenen voor het afwijken van het bestemmingsplan. Als het evenemententerrein
gelegen is binnen de hoofdgroenstructuur, dan dient eerst positief advies van de TAC verkregen te
worden, voordat de vergunning kan worden verleend.
Voorgestelde oplossingen:
1)
Paraplubestemmingsplan
Dit probleem kan het beste vanaf de bron worden aangepakt, door het opstellen van een
paraplubestemmingsplan voor het hele grondgebied van Nieuw-West, waarin wordt vastgelegd
welke locaties als evenemententerrein worden bestemd (zie de locatie-profielen in de Nota
Evenementen Nieuw-West).
Een andere oplossing is om de komende jaren bij het opstellen/herzien van bestemmingsplannen de
beoogde evenemententerreinen in die bestemmingsplannen als evenemententerrein te bestemmen.
Het duurt dan wel enkele jaren, voordat alle terreinen als zodanig zijn bestemd.
2)
Aanvraag omgevingsvergunning
Totdat evenemententerreinen planologisch zijn vastgelegd, kan per evenement een
omgevingsvergunning worden verleend, indien op basis van het bestemmingsplan (nog) geen
evenementen zijn toegestaan.
Kanttekeningen:
1.
de bestemmingen van het merendeel van de percelen, waarop de afgelopen jaren
evenementen zijn geweest, staan evenementen niet toe. De meeste locaties vallen bovendien binnen
de hoofdgroenstructuur (Sloterpark, de Oeverlanden, Spieringhorn, enz.), met als gevolg dat we in
veel gevallen de TAC om advies zullen moeten vragen, voordat we een omgevingsvergunning
kunnen verlenen. De ervaring leert dat dit veel tijd kost. Hoewel de reguliere procedure van
toepassing is (kruimelgeval), zal een aanvraag omgevingsvergunning derhalve ruim voor het
evenement (compleet) ingediend moeten worden (bij voorkeur minimaal 20 weken voor de beoogde
festivaldatum);
15
2.
het is daarnaast de vraag hoe de TAC staat tegenover (dance-)evenementen in de
hoofdgroenstructuur. Het is lastig om af te wijken van eventuele negatieve adviezen;
3.
tot nu toe heeft het ontbreken van een omgevingsvergunning geen problemen opgeleverd en
is het stadsbreed niet gebruikelijk om omgevingsvergunningen voor evenementen te verlenen. Er is
echter sprake van een toenemend aantal evenementen en parallel daaraan toenemende weerstand
van omwonenden en natuurorganisaties. De weg van het verzoeken om handhaving is nog niet
bewandeld, maar naar verwachting is dit een kwestie van tijd. In andere gemeenten is het namelijk
al jaren vaste praktijk om voor middelgrote en grote festivals ook omgevingsvergunningen te
verlenen.
Hoewel belanghebbenden tot op heden nog geen beroep hebben gedaan op handhaving, is het
afbreukrisico groot als ze dit wel gaan doen. Zeker als dit in het begin van het festivalseizoen leidt
tot het schorsen van een evenementenvergunning, dan is de kans groot dat er niet genoeg tijd is voor
de daarop volgende evenementen omgevingsvergunningen te verlenen. Gevolg: geen evenementen
en grote schade bij de organisatoren;
4.
Er is op dit moment geen (planologisch) evenementenbeleid waaraan aanvragen om
omgevingsvergunning kunnen worden getoetst. Er zal per evenement goed moeten worden
gemotiveerd waarom dat evenement in afwijking van het bestemmingsplan kan worden vergund.
Ad f. Evenementen en activiteiten zonder vergunning of melding
Het ging eerst om een groot feest in het Student Hotel in mei. Aankondigingen op Facebook werden
door ons bestuur opgepikt, en kwamen ook binnen bij het wijkbureau August Allebé. Het ging om
een evenement met meer dan 1000 bezoekers. Na bezoek aan de locatie op de dag ervoor door de
politie, is het evenement afgelast.
Een ander evenement betrof de African Fashion Week in het World Fashion Centre, in september.
Dit ging om een feest voor 350 mensen. Uiteindelijk is hier op de dag vóór het evenement een
vergunning verleend, echter niet nadat deze kwestie zelfs tot onder de aandacht van de
Burgemeester was gekomen. De organisatie van de African Fashion Week heeft van het stadsdeel
inmiddels een brief gekregen waarin is uitgelegd dat een vergunningaanvraag in de toekomst
noodzakelijk is.
Enigszins hiermee vergelijkbaar is de gang van zaken rondom kleine activiteiten (buurtcamping,
barbecues, kleine feestjes etc.) voor maximaal 100 personen. Deze zijn vrij van vergunningen
aanvraag, maar moeten wel gemeld worden. De gemeente Amsterdam werkt met een
meldingsformulier voor dergelijke activiteiten. Bij belangenverenigingen is de behoefte om
inzichtelijk te krijgen of er meldingen zijn afgegeven. Daarnaast is het onduidelijk waar de
ondergrens ligt. Ook moet hierbij gerekend worden op een spontane groei van het aantal mensen en
aanvullende zaken die mensen moeten regelen (zoals ontheffing voor aanlevering van spullen in het
park met auto). Een punt dat bijvoorbeeld naar voren werd gebracht door de Vereniging Vrienden
Rembrandtpark is dat deze meldingsprocedure niet specifiek voor Groen lijkt te zijn bedacht. Ook
een aandachtspunt is hoe de afdeling Handhaving hiermee omgaat. De VVR kan in de praktijk hier
onze afdeling Handhaving soms niet in bereiken, omdat kleine activiteiten of feestjes vaak in de
avonduren van het weekend zijn, terwijl Handhaving dan 18:00 uur als einde werktijd heeft. Door
deze afdeling wordt er echter ook zeer geregeld buiten rooster 's avonds en 's nachts en ook in het
Gemeente Amsterdam
Datum:
11 november 2014
Kenmerk: Evaluatie evenementen voor DB
Pagina 17 van 26
weekend gewerkt. Om structureel 's avonds en in het weekend mensen aanwezig te hebben is echter
formatie-uitbreiding nodig.
Een ander probleem bij deze meldingen c.q. activiteiten is vooral dat daarmee toegestaan wordt dat
er een geluidsvolume van 70 DB op de gevel geproduceerd wordt. Dit is dezelfde norm als bij een
groot evenement. Daarnaast is de situatie natuurlijk niet wenselijk dat wij niet weten dat deze
activiteiten voorbereid worden c.a. gaande zijn, vooral in het geval er wel iets onverhoopt misgaat.
Voorbeeld van zo’n kleine activiteit, die niet bij ons was aangemeld, was het Deep Disco Deviceevenement van organisatie Chasing the Hihat in het Rembrandtpark op zaterdag 16 augustus, en dat
350 bezoekers trok. De organisatie, had voor dit evenement kaartverkoop via haar website gedaan,
en plaatste toiletdixi’s in het park. Deze ervaren organisator had beter moeten weten. Vervelende
‘bijvangst’ bij deze kleine, niet-aangemelde activiteiten dat bij bewoners wantrouwen kan ontstaan
over het stadsdeel.
Een melding voor een activiteit tot 100 personen kan tot 5 dagen van tevoren nog gedaan worden. In
de meeste gevallen zorgt deze korte termijn ervoor dat deze meldingen niet meegenomen kunnen
worden in de rubriek van de ‘Bekendmakingen’, die wordt opgesteld door de afdeling Vergunningen
en Communicatie.
Voorgestelde oplossing:
Met ingang van 2015 wordt alleen binnen de geldende termijnen en overige procedures aan een
evenementenvergunning meegewerkt. Daarnaast wordt met de directie van het World Fashion
Centre dit najaar een gesprek gevoerd om de voorwaarden door te nemen voor
evenementenvergunningen op hun locatie.
17
C Prognose evenementenseizoen 2015: aanmeldingen
Aantal te verwachten evenementen 2015 per locatie met > 2000 bezoekers/deelnemers, op basis van
aanmeldingen tot nu toe.
Per 4/11/2014 (definitief overzicht op te stellen per 1/12/2014):
NB/NTB Koningsdag:
1
World Fashion Centre:
2 (Fashion Days; april en oktober)
Sportpark De Eendracht:
1 (Rugby Sevens – mei)
Sloterpark:
2 (Groene Marathon - mei, Mystic Garden - juni)
Zie >> opmerking a en g
Oeverlanden/strandjes Nieuw en Meer
2 (Park am See/De Zon – mei)
zie >> opmerking b
Sportpark Ookmeer:
1 (Amsterdamse Olympische Dagen - juni)
Meer en Vaart:
2 (Smaakboulevard – juni en september)
Zie >> opmerking a en g
Terrein Sloterparkbad:
3 (Electric Run – NB maart (= nieuwe aanvraag) Colour
Run - mei, Loveland - augustus)
Zie >> opmerking a, g en i
Sportpark Riekerhaven:
7 (Koningsdag - april, Nomads Festival - juni, Verknipt
Weekender (= nieuwe aanvraag) – juli, Lost in a Momentjuli, Amsterdam Live on Stage - juli, Strafwerk -augustus,
Pleinvrees - september) (allemaal Dance)
Zie >> opmerking c en d
Nabij jachthaven Nieuw en Meer:
1 (Cruise and Dance – juli)
Sportpark Spieringhorn
2 (Spieringhorn Open Air, = nieuwe aanvraag) – juli)
zie >> opmerking e
Tuinen van West:
1 (The Brave - augustus)
Rembrandtpark:
Opmerkingen:
2 (EdelWise en Rembrandtpark Festival – NTB
zie >> opmerking f
Gemeente Amsterdam
Datum:
11 november 2014
Kenmerk: Evaluatie evenementen voor DB
Pagina 19 van 26
a) Herinrichtingswerkzaamheden aan maaiveld Zuidwestoever Sloterplas van januari tot juli
2015. Dit raakt in het voorjaar mogelijk aan verschillende evenementen (Electric Run,
Groene Marathon, Colour Run, Triatlon, Smaakboulevard). Per evenement wordt gekeken
welke mogelijke consequenties dit heeft en welke oplossingen er zijn.
b) Beide evenementen aangemeld voor 4500 bezoekers. Dit past echter niet binnen de motie
‘Oeverlanden’, zoals aangenomen in bestuurscommissie op 17/9/2014 met als strekking:
dance festivals op die locatie alleen toestaan met maximaal 2000 bezoekers. Aanvrager
overweegt op dit moment een evenementopzet voor maximaal 2000 bezoekers.
c) Sportpark Riekerhaven is een ontwikkellocatie zonder grondexploitatie en er is een contract
gesloten met een ontwikkelaar. Stedelijk wordt dit project weer op lijsten gezet dus vroeg
of laat gaat dit uit beheer en kunnen er geen evenementen meer plaatsvinden, maar in 2015
in elk geval nog wel. Op dit moment wordt met een organisator onderzocht of zij tijdelijke
hoofdhuurder kunnen worden. Die wil dan investeren in tijdelijke infra als elektra en
lichtmasten, tijdelijke rijplaten, riool- en wateraansluiting. Hiermee krijgen de evenementen
betere faciliteiten, die ook de hygiëne en veiligheid ten goede komen.
d) In de evenementennota is het aantal van 6 evenementen op sportpark Riekerhaven benoemd
als richtinggevend maximum. Het aantal te verwachten dance evenementen in 2015 op die
locatie ligt – gemeten in aantal evenementendagen - mogelijk nu tussen 8 en 12. Dit is
inclusief de meldingen van dance evenementen die een zaterdag en een zondag in één
weekend zouden moeten duren.
e) Aanvrager heeft voor deze locatie in 2014 eveneens aanvraag gedaan. In reactie daarop is
daar door ons een voornemen tot weigering op afgegeven. Zie ook bovenaan p.21
f)
NB/NTB Edelwise Festival: eventueel kleine variant elders in de zuidelijke helft van het
Rembrandtpark (i.v.m. werkzaamheden ‘Terras en Balkon’ tot 1 september 2015).
g) Motie in deelraad januari 2014: maximaal 2 dance evenementen in het Sloterpark (>>
Mystic Garden en Loveland)
h) De aantallen evenementen te verwachten in 2015 vallen allemaal nog ruim binnen de
(richtinggevende) aantallen evenementen die in de locatieprofielen van onze beleidsnota
zijn genoemd. Uitzondering is het aantal evenementen dat nu aangemeld is voor de locatie
Sportpark Riekerhaven.
i)
Nieuw evenement Electric Run: aanmelding ontvangen voor beoogde datum 28 maart
2015. Deelnemers in fluorescerende kleding lopen in de avonduren een rondje Sloterplas.
Van dezelfde organisatie als de Colour Run. Begintijd 19 uur, einde max 23 uur.
19
Bijlage 1: Beschrijving evenementen april-september 2014
Hieronder komen evenementen met meer dan 2000 bezoekers aan bod, die in de periode aprilseptember plaatsvonden op verschillende evenementenlocaties in het stadsdeel. Bij veel van deze
evenementen werd ofwel een deel van de openbare ruimte gebruikt ofwel werden velden op een
sportpark gehuurd (m.n. die op Riekerhaven). Standaardprocedure daarbij was dat er voor elk
evenement, in de periode van het behandelen van de vergunning, een dienstenoverleg werd
georganiseerd waaraan diverse stadsdeelafdelingen deelnamen en ook politie en brandweer etc. en
natuurlijk de organisatie zelf. Rondom de grote evenementen werden voor- en naschouwen
gehouden, en ook werden er met politie en brandweer etc. veiligheidsschouwen gelopen, in de regel
in de namiddag voorafgaand aan het evenement. In de afgelopen drie jaar is het aantal middelgrote
dance evenementen (bezoekersaantallen tussen 2000 en 5000) zeer sterk toegenomen, namelijk van
1 naar 11. Bij dance evenementen is er steevast aandacht voor de impact qua geluid op de
omgeving. Omdat het merendeel van de evenementengezien vanuit het perspectief van openbare
orde, veiligheid en algehele gang van zaken, zonder problemen verliep, werd niet voor elk
onderstaand evenement een evaluerend dienstenoverleg gehouden. Naar aanleiding van de
evenementen Park am See/De Zon, Mystic Garden, Loveland en Festival The Brave zijn overleggen
ter evaluatie gehouden. Door de klachtencoördinator van het stadsdeel werd toegezien op het tijdig
beantwoorden van klachten en meldingen naar aanleiding van evenementen.
Kingsday Madness (Dance), Koningsdag 26/4, sportpark Riekerhaven – 2500 bezoekers
Krachtens de nieuwe lijn van burgemeester Van der Laan/Team Evenementen om de Amsterdamse
binnenstad op Koningsdag meer te ontzien kwam begin dit jaar van het stedelijk team Evenementen
voor het eerst de vraag of stadsdeel Nieuw-West een evenement kon ‘overnemen’. De organisatie
wilde aanvankelijk het evenement organiseren in het Sloterpark, maar de toenmalige bestuur
besloten dat het evenement wel naar Nieuw-West kon komen maar niet naar deze centrale plek in
het stadsdeel waar later dit seizoen ook al dance events zouden komen. Met deze mededeling aan
het stedelijk Team Evenementen, en in overleg met de organisatie, zijn wij toen uitgekomen op
sportpark Riekerhaven. De organisatie hoopte op ca. 5000 bezoekers, maar de kaartverkoop bleek
tegen te vallen, en bleef uiteindelijk steken op 2500. Dit zal mede zijn gekomen door de wijziging
van de locatie. Het evenement verliep zonder problemen. Op dit moment is het de vraag of dit
evenement volgend jaar weer op Koningsdag op dit sportpark wil terugkeren.
Koningsdag
Koningsdag 2014 is goed verlopen in ons stadsdeel en zal uiteraard ook in 2015 op de agenda staan.
Met betrekking tot de commerciële handel op het Osdorpplein en de Tussenmeer (van het
Osdorpplein tot het stadspark Osdorp) heeft handhaving, zoals vorig jaar afgesproken, opgetreden
en commerciële handelaren weggestuurd ten behoeve van de vrijmarkt voor bewoners. Naar
aanleiding hiervan is toch een klacht ingediend door een bewoner verderop de Tussen Meer (na het
stadspark Osdorp) met het verzoek om ook hier de commerciële handel te verbieden. Op dit
moment zijn we deze mogelijkheid aan het onderzoeken.
Park am See/De Zon (Dance), 24-25/5, Oeverlanden/strook strandjes Nieuw en Meer - 2000/4000
bezoekers
Gemeente Amsterdam
Datum:
11 november 2014
Kenmerk: Evaluatie evenementen voor DB
Pagina 21 van 26
Dit evenement vond dit jaar voor het eerst plaats op deze locatie. Dat kwam omdat de organisator,
mede onder druk van zienswijzen op zijn aanvankelijk beoogde locatie sportpark Spieringhorn, is
uitgeweken naar dit alternatief, o.m. na overleg met het stadsdeel. Pas kort voor het doorgaan van
dit tweedaags evenement op deze plek ontstond commotie onder meer in de bestuurscommissie en
deze werd versterkt door de Vereniging De Oeverlanden Blijven! (VDOB) en door de uitbater van
paviljoen Acquarius. In de laatste twee weken voor het evenement is er nog extra overleg geweest
met het bestuur over de vergunning, en over de vragen die in de bestuurscommissie werden gesteld,
vooral over de geschiktheid van een dergelijk evenement op die plek en over de beoogde
bezoekersaantallen, en de gevolgen daarvan voor de omgeving. In de week voor het evenement
heeft de rechter in de Voorlopige Voorziening zitting besloten dat het evenement kon doorgaan op
die plek. De aanvrager van de zitting, de uitbater van paviljoen Acquarius, werd daarmee in het
ongelijk gesteld door de rechter. Tegen deze vergunning zijn drie bezwaren ingediend, en deze
worden op dit moment behandeld door de bezwaarschriftencommissie van de Burgemeester. Deze
commissie heeft op 19 augustus jl. een zitting gehouden. Omdat er bij de uitvoering van het
evenement te veel is misgegaan, en het evenement dit voorjaar bij onze bestuurscommissie onder
het vergrootglas is terecht gekomen, is er meteen begin juni een evaluatie belegd. Deze evaluatie is
door het DB eind juni aangeboden aan de bestuurscommissie. Op 17 september jl. heeft de
bestuurscommissie op basis van deze separate evaluatie unaniem een motie (op initiatief van het
CDA/Fraanje) aangenomen, met als strekking heeft om aan dance evenementen bij de Oeverlanden
een maximum bezoekersaantal te verbinden van 2000.De mogelijkheid voor organisatoren blijft dus
bestaan, zij het voor kleinere evenementen. De organisatie Chasing the Hihat, die verantwoordelijk
was voor de evenementen in mei jl. is onder het vergrootglas komen te liggen. Dat laatste blijkt ook
uit het feit dat op in reactie op een nieuwe aanvraag van deze organisatie voor een dance event in
augustus op sportpark Spieringhorn een voornemen tot weigering van de vergunning is verstuurd.
Daarin woog de voorgeschiedenis van deze organisator met evenementen in 2012 en 2013 in ons
stadsdeel mee, en ook de ontvangst van ca. 75 zienswijzen op ‘Spieringhorn’.
The Color Run (Sport/Leisure), 31/5, Sloterplas/Sloterpark - 15000 deelnemers
Dit ludieke en enigszins sportieve evenement, waarbij lopers over een afstand van 5 kilometer
(rondje Sloterplas) zich bij verschillende kilometerdoorkomsten laten ondergooien met
kleurenpoeder, vond voor de twee keer plaats in Nieuw-West. Vorig jaar deden aan het evenement
5000 mensen mee. Dit jaar zette de organisatie in op groei naar een tweedaags evenement, met een
maximum van 30.000 deelnemers. Men hoopte, gezien de animo in 2013, dat dit verhoogde aantal
kaarten wel verkocht zou kunnen worden. Echter, in de aanloop naar het evenement berichtte de
organisatie ons dat men het evenement toch bij één dag ging houden. De kaartverkoop werd gesteld
op 15.000. Het evenement is zonder problemen verlopen. Vooraf werden door bewoners en ook
door de Vereniging Vrienden van de Sloterplas vragen gesteld over de aard van het kleurenpoeder
(biologisch afbreekbaar) en het volume en de duur van het geluid bij de plaatsen van doorkomst. Na
afloop van het evenement zijn 7 klachten ontvangen. Na afloop van het evenement is enige schade
geconstateerd aan het grasveld, de strook aan de Sloterplas bij de fitnesstoestellen. Het is
onduidelijk, gezien de mode- en trendgevoeligheid van dit evenement of het in 2015 zal terugkeren.
Veel hangt af van de animo en of de doelgroep het nog hip vindt.
Mystic Garden (Dance), 21/6, Sloterpark - 4500 bezoekers
Dit jaar was de tweede editie van dit dancefestival. Ten opzichte van 2013 is het gegroeid van ca.
3000 naar 4800 bezoekers. In het Sloterpark was er t.o.v. van 2013 een verandering in het gebruikte
21
gedeelte. Het festival is enigszins naar het noordoosten opgeschoven, en gebruikte nu ook de strook
aan het water bij de fitnesstoestellen. Netto nam het festival echter niet veel meer ruimte in dan in
2013. Het evenement is probleemloos verlopen. Het stadsdeel ontving 6 klachten over geluid. Een
verbeterpunt hier is het laten meewegen van advies van de stadsdeelecoloog op het gebied van flora
en fauna in de vergunningaanvraag. Het evenement wil graag volgend jaar terugkeren.
Nomads Festival (Dance), 28/6, sportpark Riekerhaven – 3000 bezoekers
Een nieuw dance event, vond voor de eerste keer plaats. Aanvankelijk was er een aanvraag gedaan
voor een tweedaags evenement, voor een totaal van 10000 bezoekers (5000 per dag), maar de
kaartverkoop bleef steken op ca. 3000. Het evenement is probleemloos verlopen. Het stadsdeel
ontving 4 klachten over geluid. Aandachtspunt bij dit evenement, dat in 2015 graag alsnog een
tweedaags evenement wil gaan neerzetten. De eindtijd voor de vergunning was dit jaar om 0:00 uur,
in tegenstelling tot 23:00 uur dat in de regel vergund wordt. Dit extra uur werd door ons toegestaan
omdat de organisatie in de aanloop naar het evenement de beoogde tweede dag annuleerde.
Uitgerekend over deze extra late eindtijd gingen een aantal klachten. Deze extra late eindtijd is niet
voor herhaling vatbaar.
Cruise & Dance (Dance), 19/7, Nieuw en Meer naast jachthaven – 2000 bezoekers
Dit evenement vond al voor de achtste keer plaats, waarvan het de zesde keer was op deze locatie.
Jaarlijks terugkerend bespreekpunt hierbij is de eindtijd van het evenement. De Waterpolitie
adviseert dat het evenement om 21:00 uur afgelopen moet zijn omdat de boten van de bezoekers
nog allemaal moeten terugvaren de stad in, en daarbij onvermijdelijk ook geluid produceren.
Weliswaar niet versterkt, maar toch. De eindtijd die we in de regel bij evenementen vergunnen is
23:00 uur. In de vergunning voor Cruise and Dance is de eindtijd op 22:00 uur bepaald. Het
evenement is zonder problemen verlopen. Verbeterpunten: de organisatie nam ook dit jaar weer veel
tijd voor het aanleveren van tekeningen en in het doen van aanpassingen daarin (en deze tekeningen
dan weer opnieuw indienen bij ons). Dit vertraagde de procedure behoorlijk. Een ander punt was het
feit dat Waternet (o.m. voor buitendienst en de sluisbediening) en de Waterpolitie geen draaiboek
hadden ontvangen. Dit werd pas op de dag voor het evenement door de organisatie op de mail gezet.
Over dit evenement kwamen 2 klachten binnen. Voor komend jaar is het een aandachtspunt dat we
in het vervolg een evenement bij de jachthaven in één weekend niet moet samenvallen met een
evenement op sportpark Riekerhaven.
Lost in a Moment (Dance), 20/7, sportpark Riekerhaven – 5000 bezoekers
Amsterdam Live on Stage (Live Popmuziek), 26/7, sportpark Riekerhaven – 15000 bezoekers
Deze beide evenementen vonden voor het eerst plaats op sportpark Riekerhaven. De organisatie van
deze evenementen, Apenkooi Events, organiseerde in 2013 ook al evenementen op dit sportpark –
ze komen soms met nieuwe namen en concepten, maar de kern is en blijft dancemuziek. Beide
evenementen zijn zonder problemen verlopen. Er zijn 6 klachten ontvangen.
Een verbeterpunt in de procedure: voor beide evenementen leverde de organisatie erg laat
constructietekeningen, tentenboeken en definitieve tekeningen aan. Hierdoor kon de vergunning niet
6 weken voor aan het evenement verleend worden. Door druk te zetten op de organisatie kon de
vergunning pas 2 weken van tevoren verleend worden. Ook hier is het aandachtspunt dat in het
vervolg een evenement op sportpark Riekerhaven in één weekend niet moet samenvallen met een
evenement bij de jachthaven.
Gemeente Amsterdam
Datum:
11 november 2014
Kenmerk: Evaluatie evenementen voor DB
Pagina 23 van 26
EdelWise Festival (Muziek/Cultuur/Dance), 26/7, Rembrandtpark – 4500 bezoekers
Dit evenement vond voor de tweede keer plaats in het Rembrandtpark. In 2013 was er veel over te
doen. Toen was het nieuw, en vielen veel omwonenden over dit evenement en dan vooral over de
geluidsbelasting voor de woningen die direct aan het park gelegen zijn (m.n. aan de
Staalmeesterslaan). Dit leidde vorig jaar al meteen tot zienswijzen en bezwaren. Het toenmalige
stadsdeelbestuur beloofde dat bij een volgende editie in 2014 zorgvuldig naar de bezwaren gekeken
zou worden, en dat belanghebbenden bij het park (zoals de Vereniging Vrienden van het
Rembrandtpark) hierbij betrokken zouden worden. Deze vereniging liep mee met de voor- en
naschouw van het park. Een ander belangrijk punt was de geluidsbelasting op de hoger gelegen
woningen aan de Staalmeesterslaan. Dit jaar was er door de evenementencoördinator in overleg met
diverse bewoners een plan gemaakt om op de dag van het evenement geluidsmetingen te doen bij
mensen thuis op bijvoorbeeld de 12e of de 16e etage. Dit omdat vorig jaar door bewoners werd
beweerd dat zij op de hogere etages méér decibellen te verduren hadden dan op de begane grond. En
om daarmee te kunnen komen tot objectieve meetgegevens, die gedeeld zouden worden tussen
stadsdeel/afd. Handhaving en de organisatie. Door miscommunicatie tussen onze afdeling
Handhaving en de organisatie van het evenement is het op de dag zelf niet gelukt om op de adressen
(waar de bewoners zaten te wachten) metingen te verrichten. Uiteindelijk heeft de afdeling
Handhaving bij wijze van steekproef wel een paar metingen gedaan bij andere bewoners (door op
een aantal plekken lukraak aan te bellen). Deze metingen, die werden gedaan tot uiterlijk 17:30 uur
toonden geen overschrijdingen aan. Echter, van de avonduren, tot 23:00 uur, zijn er geen gegevens
beschikbaar. Aan de bewoners die zouden meewerken aan de metingen en die dus vergeefs de hele
dag thuis waren gebleven, heeft het stadsdeel excuses aangeboden en een bloemetje gestuurd.
Het evenement zelf was qua bezoekersaantal gegroeid van 2500 naar ca. 4500. Op de festivaldag
werd het terrein ’s middags, dus nog voordat het merendeel van de bezoekers binnen was, geteisterd
door een zeer zware regenbui die anderhalf uur aanhield. Later die dag bleef het droog en was het
goed weer, maar de extra doorwerkende belasting van de bezoekers op het veld was toen al niet
meer tegen te houden. Op de maandag na het festival volgde opnieuw, maar nu een ochtend lang
zeer veel regenval. Op dat moment was men met rollend materieel al bezig af te bouwen, en op te
ruimen. Die dag is men en de dag erna verder gewerkt. Het veld was nog te drassig als gevolg van
de regenval van de dag ervoor, waardoor alsnog zware schade werd toegebracht aan het grasveld en
een aantal aangrenzende stukken van het park. Inmiddels is de schade opgenomen en zijn
herstelwerkzaamheden uitgevoerd. Kosten daarvan bedroegen
€ 1.300. De schade wordt betaald door de organisatie. Deze schade, in combinatie met de door
sommige bewoners beschreven ergernis over geluidsoverlast, maakt de combinatie van dit
specifieke evenement op deze plek er niet beter op. In haar meetrapport stelt ook de afdeling
Handhaving nadrukkelijk ter discussie of dit evenement met deze geluidsbelasting (weliswaar
binnen stedelijke normen gebleven, maar toch) wel zo dicht op huizen van bewoners moet
plaatsvinden. En ondanks het feit dat er slechts 10 klachten van geluidsoverlast zijn ontvangen. Dit
najaar gaat het noordelijk deel van het park i.h.k.v. het project ‘Terras en Balkon’ op de schop en
worden grootschalige renovatiewerkzaamheden uitgevoerd, die ca. één jaar gaan duren, met na
verwachting als einddatum 1 september 2015. Hierin is hersteltijd van de grasmat nodig meegeteld,
waardoor het veld niet te betreden zal zijn gedurende de zomer. Een nieuwe editie van EdelWise
Festival midden in de zomer van 2015 op die plek in het park zal daardoor niet door kunnen gaan.
De organisatie denkt op dit moment na over wat zij wil gaan doen en onderzoekt alternatieve
locaties in het park.
23
Loveland (Dance), 9/8, Sloterparkbad/Sloterpark – 20000 bezoekers
Dit grootste en oudste festival in Nieuw-West vond dit jaar voor de 8 e keer plaats. In de aanloop
naar het evenement werd al in mei door de Stadsdeelregisseur initiatief genomen om de verkeer- en
pendelbus situatie rondom NS station Sloterdijk, en overige grote werkzaamheden in relatie tot
elkaar te bespreken met o.m. de Haven, het GVB, de festivalorganisatie en Heijmans – die het
verkeer voor Loveland dit jaar ging regelen (als opvolger van Traffic Support). Los van dit punt
waren er in de aanloop geen bijzonderheden. Bij het dienstenoverleg in maart werd in herinnering
gebracht dat vorig jaar bij dit evenement in de avonduren herhaaldelijk overschrijdingen van de
geluidsnormen werden gemeten. De toenmalig portefeuillehouder heeft daar in het najaar van 2013
nog een schriftelijke ‘tik op de vingers’ over uitgedeeld, een waarschuwing dat deze overtredingen
niet voor herhaling vatbaar zijn. Na afloop van het evenement dit jaar is de conclusie dat deze
waarschuwing helaas niet heeft gewerkt. Uit de metingen van de afdeling Handhaving blijkt dat er
opnieuw overschrijdingen zijn gemeten, in de toegestane normen voor de db A en de dB C. De
overschrijdingen in dB A bedroegen tussen de 2 en 4 db A. De overschrijdingen in dB C bedroegen
tussen de 1 en 6 dB C. Deze overschrijdingen werden gemeten bij verschillende podia. Tijdens het
evenement is de organisatie herhaaldelijk daar op aangesproken maar dit leidde slechts tijdelijk tot
aanpassing c.q. verbetering, waarna later weer nieuwe overschrijdingen werden gemeten. Gezien de
waarschuwing van vorig jaar en de gang van zaken dit jaar qua geluid, is hiermee een ernstige
situatie ontstaan. De vergunninghouder hield zich duidelijk niet aan de normen en afspraken. Ook is
door onze afdeling Handhaving geconstateerd dat de organisatie van Loveland niet beschikte over
adequate en betrouwbare meetapparatuur, zodat zij zichzelf niet goed kunnen controleren. Dit is
vergeleken met andere dance evenementen (zoals van Apenkooi Events of Faul/Mystic Garden)
bijzonder onprofessioneel. Over het geluid zijn in totaal 20 klachten ontvangen. Diverse klachten
van omwonenden, en van sommigen die die het festival goed kennen, spreken over het feit dat men
het geluid dit jaar harder vond dan andere jaren.
Naast de geluidsovertredingen zijn er dit jaar problemen geweest met parkeren en verkeer, met
name in de wijk Noorderhof. Door fouten in de verkeersbegeleiding in de loop van de middag
konden bezoekers van Loveland toch ongestoord de wijk Noorderhof in rijden, ook al was deze wijk
eigenlijk alleen toegankelijk voor bewoners. Deze situatie is naderhand weer opgelost, maar leidde
dus wel tot overlast. Loveland heeft deze gang van zaken inmiddels onderkend. Over het parkeren
kwamen 6 klachten binnen. Het zijn fouten die bij een achtste editie van een festival van deze
omvang en organisatie niet voor zouden moeten komen. Los van het geluid en het parkeren verliep
het festival zonder problemen. De organisatie van dit festival heeft de fouten en overschrijdingen
onderkend.
Mochten we het evenement in 2015 opnieuw gaan toestaan, dan wordt voorgesteld om ten aanzien
van het geluid een dwangsom op te nemen in de vergunning, om overtredingen in rekening te
kunnen brengen. Daarnaast moet het verkeer- en vervoerplan in ieder geval ingrijpend gewijzigd
worden omdat tegen die tijd de werkzaamheden aan het bouwproject Noorderhof Zuid in uitvoering
zullen zijn. Een verbeterpunt in de vergunningprocedure is het laten meewegen en verwerken van
advies van onze stadsdeelecoloog op het gebied van flora en fauna in de vergunningaanvraag c.q.
zijn voorgestelde randvoorwaarden op te nemen in de vergunning. In overleg met, en naar
tevredenheid van, de afdeling Beheer van GOR heeft Loveland na het festival nog diverse kleine
herstelwerkzaamheden (grond aanbrengen, egaliseren en inzaaien van gras) in het Sloterpark
uitgevoerd.
Gemeente Amsterdam
Datum:
11 november 2014
Kenmerk: Evaluatie evenementen voor DB
Pagina 25 van 26
The Brave (Singer/Songwriter/Folkmuziek), 23/8, Tuinen van West, 2500 bezoekers
Dit nieuwe culturele festival was het eerste grote evenement in de Tuinen van West dit jaar.
Aanvankelijk wilde de organisatie het festival neerzetten op de dag na het Loveland festival, dus op
de zondag, en dan aan de Sloterplas. Gesprekken hierover tussen stadsdeel en festivalorganisatie
vonden al plaats in november 2013. Gezien de verbinding met een commerciële partij, en het risico
op geluidsoverlast gedurende een heel festivalweekend, is aan de organisatie toen al gezegd dat wij
deze ‘split production’-opzet met Loveland niet wenselijk vonden. Toen de organisatie vervolgens
ook nog een subsidieverzoek indiende bij ons, werd het tijd om naar een alternatieve locatie om te
kijken. Na overleg met de bestuurders in januari jl. is de organisatie op het spoor van de Tuinen van
West gezet. Daar is vervolgens een plan en situatietekening etc. op gemaakt en is het festival verder
ontwikkeld onder de uitdrukkelijke voorwaarde dat wij het dit jaar als een pilot het festival zouden
toestaan. Het stadsdeel heeft dit festival gesteund met een subsidie (uit het cultuurbudget) van €
15.000, en heeft ook voor een bedrag van € 20.000 een garantstelling afgegeven. In overleg met de
organisatie zijn afspraken gemaakt over o.m. het maximum aantal bezoekers, de eindtijd, het
betrekken van organisaties in de omgeving en de richting waarin het podium geplaatst zou moeten
worden. Het festival trok uiteindelijke ca. 2500 bezoekers, en verliep zonder grote problemen.
Gedurende de opbouw, en vooral op de dag voor het festival, was er zeer zware aanhoudende
regenval. Daardoor zijn er over grote delen van het evenemententerrein sporen in de grond gereden
en andere beschadigingen opgetreden, en dit ondanks het feit dat er op het laatst nog extra rijplaten
zijn neergelegd. Wat niet meer mocht baten. Daags voor het festival zijn in overleg met het
stadsdeel (afd. Handhaving) en de politie (wijkagent Eendrachtbuurt) nog de parkeerlocaties
gewijzigd en verplaatst, om nog meer schade te voorkomen. Op de dag van het festival was het
weer goed, en was het droog. Over The Brave zijn geen klachten ontvangen. De kosten voor herstel
van de schade aan het terrein bedragen € 5.300, en zijn in rekening gebracht bij de organisatie.
Strafwerk (Dance), 23/8, sportpark Riekerhaven, 10000 bezoekers
Pleinvrees (Dance), 6/9, sportpark Riekerhaven, 8000 bezoekers
Deze beide dance evenementen werden georganiseerd door Apenkooi Events, dezelfde organisatie
van de festivals op 20 en 27 juli op sportpark Riekerhaven. De opbouw van het festival Strafwerk
werd (gelijktijdig aan The Brave in de Tuinen van West) geteisterd voor zeer zware regenval, en ook
op het sportpark Riekerhaven leidde het evenement tot beschadigingen aan het terrein. Naar
aanleiding van Strafwerk zijn in totaal 43 klachten binnen gekomen over geluidsoverlast. De wind
die dag was sterk westelijk, wat verklaart dat er meldingen zijn binnengekomen zelfs vanaf de
Parnassusweg en het Stadionplein en omgeving. In overleg met het stadsdeel (Beheer Sportparken)
heeft de organisatie in de aanloop naar het festival Pleinvrees besloten om de ingang van het terrein
te verleggen, om nog meer schade te voorkomen. Na Pleinvrees waren er 14 klachten, vooral uit de
regio Buitenveldert en ook van bewoners van het buitenhuisjesterrein van Ons Buiten, dat aan
sportpark Riekerhaven grenst. Deze beide evenementen, en ook de andere dance evenementen op
sportpark Riekerhaven dit seizoen, dragen bij aan de trend dat steeds meer mensen in de regio
Buitenveldert /Amstelveense Weg/ Omgeving Amsterdamse Bos overlast ervaren en hierover klagen
bij ons, vooral door het samenvallen van evenementen in dat deel van de stad. Dit is een
aandachtspunt voor ons als voor de stedelijke evenementenregie (afstemming met programmering
Amsterdamse Bos en stadsdeel Zuid).
Nog een aantal andere evenementen
25
Afsluitend, en ter illustratie: er zijn het afgelopen seizoen weer een aantal grote sportevenementen
georganiseerd, sommige terugkerend (Rugby Sevens, Triatlon), andere voor het eerst (De Groene
Marathon) en die verliepen zonder problemen. Datzelfde geldt ook voor twee edities van het
culinair-culturele evenement van de Smaakboulevard, in juni en september aan de Sloterplas, die
per keer nu toch al ongeveer 6000 bezoekers trekken. Het Rembrandtparkfestival zou dit jaar op
31/8 gehouden i.v.m. de start van de werkzaamheden in het kader van het project ‘Terras en
Balkon’, maar moest het evenement een week uitstellen tot 7 september omdat volgens de
organisatie het terrein te drassig was en op sommige plekken de schade van eerdere evenementen
(m.n. veroorzaakt door EdelWise Festival) voor problemen zorgde. Het Rembrandtpark Festival is
gegroeid tot ca. 6000 bezoekers. Naar aanleiding van deze evenementen kwamen geen klachten
binnen. De grote topsportevenementen worden nabesproken in het reguliere overleg van de NieuwWest Topsport Series (NWTS).

Download Report