Démiencke Brinkman versie 3
22 oktober 2014
Pagina 1
Inhoud
Samenvatting .......................................................................................................................................... 5
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Aanleiding ....................................................................................................................................... 9
1.1.
Nieuwe Jeugdwet. ................................................................................................................... 9
1.2.
Relatie met andere beleidskaders .......................................................................................... 9
1.3.
Visie op Jeugdbeleid en Eemnes voor allen en allen voor Eemnes ...................................... 10
1.4.
Aansluiting regionale en bovenregionale afspraken ............................................................ 10
1.5.
Hoe is deze Jeugdnota tot stand gekomen? ......................................................................... 10
1.6.
Leeswijzer.............................................................................................................................. 10
Karakter van dit beleidsplan ......................................................................................................... 12
2.1.
De overgangsjaren 2014 en 2015 ......................................................................................... 12
2.2.
Verder ontwikkelen en stabiliseren van 2016 tot 2018 ........................................................ 12
2.3.
Naar een bestendige situatie vanaf 2018 ............................................................................. 13
2.4.
Verantwoording .................................................................................................................... 13
Functioneel ontwerp Zorg voor de Jeugd in Eemnes.................................................................... 14
3.1.
Wat en Waarom .................................................................................................................... 14
3.2.
Doelgroep.............................................................................................................................. 15
3.3.
De vier pijlers van het functioneel ontwerp Zorg voor Jeugd Eemnes ................................. 15
Kracht van de samenleving ........................................................................................................... 17
4.1.
Een pedagogische civil society .............................................................................................. 17
4.2.
Inzet vrijwilligers / mantelzorg.............................................................................................. 17
4.3.
Rol van de kerken.................................................................................................................. 18
4.4.
Cultuur / cultuur educatie..................................................................................................... 19
4.5.
Wat willen we bereiken en wat gaan we daar voor doen .................................................... 19
Lokale basis (zorg) infrastructuur ................................................................................................. 20
5.1.
Centra voor Jeugd en Gezin en Jeugdgezondheidszorg........................................................ 20
5.2.
Onderwijs .............................................................................................................................. 21
5.3.
Kinderopvang en peuterspeelzaalwerk ................................................................................ 22
5.4.
Huisartsen ............................................................................................................................. 23
5.5.
Welzijnswerk, Sport, Cultuur en Jeugdverenigingen ............................................................ 23
5.6.
Gemeentelijk toegangsportaal: Zorgloket en Loket Werk & Inkomen ................................. 24
5.7.
Wat willen we bereiken en wat gaan we daarvoor doen? ................................................... 24
Jeugd & Gezinteam ....................................................................................................................... 27
6.1.
Wat en waarom .................................................................................................................... 27
6.2.
Wat gaat het Jeugd & Gezinteam Eemnes doen?................................................................. 27
6.3.
Wie zitten er in het Jeugd & Gezinteam Eemnes? ................................................................ 27
6.4.
Positionering Jeugd & Gezinteam ......................................................................................... 28
6.5.
Toegankelijkheid en bereikbaarheid ..................................................................................... 28
Démiencke Brinkman versie 3
22 oktober 2014
Pagina 2
6.6.
Kwaliteit en professionaliteit ................................................................................................ 28
6.7.
Wat betekent dit voor de huidige situatie ............................................................................ 28
6.8.
Wat willen we bereiken, wat gaan we daarvoor doen ......................................................... 29
7.
Specialistische jeugdhulp .............................................................................................................. 31
7.1.
Expertise gebieden................................................................................................................ 31
7.2.
Toegang tot specialistische jeugdhulp .................................................................................. 33
7.3.
Wat willen we bereiken, wat gaan we daarvoor doen ......................................................... 34
8.
Jeugd en veiligheid ........................................................................................................................ 35
8.1.
Jeugdbescherming en jeugdreclassering .............................................................................. 35
8.2.
Gecertificeerde instellingen voor jeugdbescherming en jeugdreclassering ......................... 35
8.3.
SAVE teams ........................................................................................................................... 35
8.4.
Raad voor de Kinderbescherming ......................................................................................... 37
8.5.
Advies en Meldpunt Huiselijk Geweld en Kindermishandeling (AMHK)............................... 37
8.6.
Verbinding met het lokale veiligheidsbeleid en Veiligheidshuis........................................... 38
8.7.
Collectieve Opdracht Routeer Voorziening (CORV) .............................................................. 40
8.8.
Wat willen we bereiken, wat gaan we daarvoor doen ......................................................... 40
9.
Kwaliteit ........................................................................................................................................ 42
9.1.
Wettelijke kwaliteitseisen ..................................................................................................... 42
9.2.
Gecertificeerde instellingen .................................................................................................. 43
9.3.
Pleegzorg ............................................................................................................................... 43
9.4.
Toezicht ................................................................................................................................. 43
9.5.
De positie van jeugdigen en ouders ...................................................................................... 44
9.6.
Cliëntenparticipatie en klanttevredenheid ........................................................................... 44
9.7.
Klachtbehandeling en vertrouwenswerk .............................................................................. 44
9.8.
Incidenten en calamiteiten ................................................................................................... 45
9.9.
Wat willen we bereiken en wat gaan we daarvoor doen? ................................................... 45
10.
Randvoorwaarden..................................................................................................................... 47
10.1.
Gegevensuitwisseling en privacy ...................................................................................... 47
10.2.
Beleidsinformatie .............................................................................................................. 47
10.3.
ICT ..................................................................................................................................... 47
10.4.
Verordening en nadere regels .......................................................................................... 48
10.5.
Wat willen we bereiken en wat gaan we daarvoor doen? ............................................... 48
11.
Financiering, sturing, bekostiging en inkoop ............................................................................ 50
11.1.
Uitgangspunten financiën ................................................................................................. 50
11.2.
Budget dat ter beschikking staat ...................................................................................... 50
11.3.
Verantwoording (en andere zaken) .................................................................................. 51
11.4.
Persoonsgebonden budget (pgb)...................................................................................... 51
11.5.
Eigen bijdragen ................................................................................................................. 52
Démiencke Brinkman versie 3
22 oktober 2014
Pagina 3
11.6.
Risico’s............................................................................................................................... 52
11.7.
Inkoop ............................................................................................................................... 54
11.8.
Verantwoording ................................................................................................................ 54
Literatuur .............................................................................................................................................. 55
Démiencke Brinkman versie 3
22 oktober 2014
Pagina 4
Samenvatting
Met ingang van 1 januari 2015 wordt de nieuwe Jeugdwet van kracht onder de verantwoordelijkheid
van gemeenten. Doelstelling van de nieuwe Jeugdwet is om het stelsel eenduidiger te organiseren
en de zorg voor jeugd dichter bij huis te brengen. De stelselwijziging gaat echter wel gepaard met
aanzienlijke bezuinigingen. De transitie Jeugdzorg is één van de drie stelselwijzigingen binnen het
Sociaal Domein die de gemeenten moeten gaan organiseren. De wijziging van de Wmo met de
decentralisatie van de AWBZ en de komst van de nieuwe Participatiewet zijn de andere twee
transities. De vierde transitie is de invoering van de Wet op het passend onderwijs per 1 augustus
2014. Deze wet valt niet onder verantwoordelijkheid van de gemeenten maar heeft wel veel
raakvlakken met de nieuwe taken die overgaan naar de gemeenten.
Onze missie is dat elk kind gezond en veilig moet kunnen opgroeien, leert wat zijn talenten zijn,
plezier kan maken, leert bij te dragen aan de maatschappij en goed voorbereid is op zijn toekomst.
Dit is het gemeenschappelijk doel van iedereen die met jeugd of de gezinnen in Eemnes werkt.
Het functioneel ontwerp van de Zorg voor jeugd kent vier pijlers:
1. Kracht van de Samenleving
2. Lokale basis (zorg) infrastructuur
3. Jeugd & Gezinteam
4. Specialistische Zorg
Kracht van de samenleving
De kracht van de samenleving vanuit jeugdperspectief wordt gezocht in de pedagogische civil
society. De pedagogische civil society wordt vormgegeven door inwoners die daarvoor
verantwoordelijkheid nemen. In het versterken van de kracht van de samenleving spelen
vrijwilligers, vrijwilligersorganisaties, mantelzorgers en kerken een belangrijke rol. De overheid
stimuleert, enthousiasmeert en faciliteert. De gemeente doet dit vooral door subsidies te
verstrekken aan maatschappelijke partners voor activiteiten gericht op het versterken van de kracht
van samenleving rondom het opvoeden en opgroeien van de Eemnesser jeugd.
Lokale basis (zorg) infrastructuur
De lokale basis(zorg) infrastructuur bestaat uit basisvoorzieningen die vrij toegankelijk zijn voor alle
inwoners. Deze collectieve voorzieningen op het gebied van onderwijs en opvang,
jeugdgezondheidzorg, welzijn, sport en cultuur dragen allen een steentje bij om kinderen gezond,
veilig en talentvol te laten opgroeien. Zij vormen ook een stevige basis, vanuit perspectief van
preventie, waarmee het beroep op zorgvoorzieningen wordt beperkt en verminderd. Het CJG in zijn
huidige vorm houdt op te bestaan. De CJG taken (inloop, informatie en advies, opvoedondersteuning
en coördinatie van zorg) worden geïntegreerd in het Jeugd & Gezinteam Eemnes. De coördinatie van
het Dorpsnetwerk (DNW) en de huidige CJG backoffice taken zullen opnieuw moeten worden bezien
en belegd. Met het onderwijs worden in het kader van het passend onderwijs afspraken gemaakt
over de afstemming van de zorg voor jeugd binnen en buiten de onderwijs setting. Hiertoe is een
Ontwikkelagenda opgesteld. De Ontwikkelagenda wordt uitgewerkt en jaarlijks bijgesteld in het
OOGO (op overeenstemming gericht overleg).
Het Jeugd & Gezinteam Eemnes
Het Jeugd & Gezinteam wordt een multidisciplinair team, samengesteld uit professionals afkomstig
van verschillende organisaties en disciplines. Zij werken samen in één team om een integrale aanpak
te realiseren en over de schotten van organisaties heen te werken. Het Jeugd & Gezinteam is een vrij
toegankelijke algemene voorziening. Het Jeugd & Gezinteam heeft ook een signalerende functie en
is de toegangspoort tot de specialistische jeugdhulp. Doel van de begeleiding van het Jeugd &
Gezinteam is dat jeugdigen en hun opvoeders weer zelfredzaam worden en gaan deelnemen en
bijdragen aan de samenleving.
Démiencke Brinkman versie 3
22 oktober 2014
Pagina 5
Het Jeugd & Gezinteam organiseert een stabiele gezinssituatie of een duurzame verbetering. Ook
stimuleert het Jeugd & Gezinteam de ontwikkeling van kinderen. De huidige pilot CJG team
Buurtzorg Jong wordt doorontwikkeld tot een volwaardig jeugd & Gezinteam.
Specialistische zorg
De specialistische zorg en opvang voor jeugdigen wordt aanvullend op het Jeugd & Gezinteam
georganiseerd. De specialistische Jeugdzorg bestaat uit de expertisegebieden jeugd geestelijke
gezondheidszorg (J-GGZ), jeugd met een beperking, residentiële zorg, pleegzorg en crisisopvang.
Specialistische jeugdhulp is niet vrij toegankelijk en wordt als individuele voorziening verleend op
basis van een beschikking. Huisartsen, jeugdartsen en medisch specialisten hebben en houden ook
onder de nieuwe Jeugdwet, de mogelijkheid rechtstreeks door te verwijzen naar de jeugd geestelijke
gezondheidszorg (J-GGZ). De gemeente is wettelijk verplicht om samenwerkingsafspraken te maken
over de rol van huisartsen bij het verwijzen van jeugdigen naar specialistische zorg.
Veiligheid
In de Jeugdwet wordt veel aandacht besteed aan de jeugdbescherming en de jeugdreclassering, het
zogenaamde “gedwongen kader”. Onder de Jeugdwet moet de jeugdbescherming en de
jeugdreclassering uitgevoerd worden door een gecertificeerde instelling. Jeugdbescherming en
jeugdreclassering zijn geen jeugdhulp. Dit onderscheid wordt gemaakt om de instellingen voor
jeugdbescherming en jeugdreclassering hun specifieke taak, toezicht te houden op de uitvoering van
de maatregel of straf, onafhankelijk te kunnen uitvoeren. In de praktijk wordt jeugdbescherming en
jeugdreclassering vaak uitgevoerd in combinatie met jeugdhulp en is een intensieve samenwerking
met het Jeugd & Gezinteam nodig. In 2013 is de provincie Utrecht gestart met SAVE teams (Samen
werken Aan Veiligheid). SAVE biedt expertise op het gebied van drang en dwang; de
jeugdbescherming in de breedste zin van het woord. Breed geschoolde, gecertificeerde
medewerkers en gedragskundigen ondersteuning in één team dicht bij het gezin. SAVE biedt
consultatie en voegt in naast de lokale zorg waar nodig en trekt zich weer terug zodra dat kan. De
SAVE teams worden regionaal georganiseerd.
Gemeenten zijn verantwoordelijk voor de inrichting van een bovenregionaal Advies- en Meldpunt
Huiselijk Geweld en Kindermishandeling (AMHK). Dit is zowel in de Jeugdwet als in de nieuwe Wet
maatschappelijke ondersteuning verankerd. De ontwikkeling van het bovenregionaal AMHK wordt in
samenhang met de ontwikkeling van de SAVE teams vormgegeven.
Kwaliteit
De gemeente is verantwoordelijk voor de kwaliteit van de uitvoering van jeugdhulp. Daarnaast
beschikt ze over verschillende instrumenten om een kwalitatief goed aanbod van jeugdhulp te
organiseren, waaronder: kwaliteitseisen bij opdrachtgeverschap, certificering van instellingen,
klachtenregistratie en onderzoek naar klanttevredenheid. In de Jeugdwet is een aantal
kwaliteitseisen geregeld. Deze wettelijke eisen geven voldoende kwaliteitsgaranties.
Hoe goed de zorg voor de jeugd in Eemnes ook geregeld wordt, er bestaat altijd een risico voor
incidenten en calamiteiten. Van een calamiteit moet altijd melding gemaakt worden bij de Inspectie
Jeugdzorg. De gemeente heeft bestuurlijk verantwoordelijkheid bij een calamiteit. Voor een goede
interne en externe communicatie in geval van een calamiteit of incident wordt een protocol
opgesteld.
Randvoorwaarden
De hele transformatie is er op gericht om snel, passende hulp te kunnen bieden. Dat vraagt om
sterke verbindingen en samenwerkingsafspraken over onder andere gegevensuitwisseling en privacy
tussen organisaties in de basis (zorg)infrastructuur, het jeugd & Gezinteam en de specialistische
jeugdhulp.
Démiencke Brinkman versie 3
22 oktober 2014
Pagina 6
Om beleid te monitoren en te verantwoorden is beleidsinformatie nodig. In de Jeugdwet is geregeld
welke gegevens jeugdhulpaanbieders en gecertificeerde instellingen dienen aan te leveren en op
welke wijze. De beleidsinformatie die gemeenten vanaf 1 januari 2015 ontvangen wordt geleverd
door het CBS en biedt gemeenten een kwalitatief goed inzicht in het jeugdhulpgebruik en de inzet
van jeugdbescherming en jeugdreclassering in hun gemeente. Vanaf 2015 wordt er twee keer per
jaar een gegevensset beschikbaar zijn over het jeugdhulpgebruik per gemeente. Uiteindelijk komt
alle beleidsinformatie voor het hele sociaal domein ter beschikking via
www.waarstaatjegemeente.nl. In de ontwikkeling van het Jeugd & Gezinteam, wordt in
samenwerking met de regio onderzocht of een gelijkluidende dataset gebruikt kan worden om de
voortgang van de lokale teams te kunnen monitoren.
In de regio is overeengekomen om te gaan werken met het ICT systeem Mens Centraal. Het systeem
zorgt voor de verbinding tussen de verschillende samenwerkingspartners binnen het sociaal domein
en maakt het mogelijk om volgens het principe één gezin, één plan te werken. Het systeem is ook
noodzakelijk om de aansluiting te realiseren met het regionale inkoop- en subsidiebureau in
Amersfoort voor de procesmatige administratieve afwikkeling van individuele aanspraken
specialistische jeugdhulp en contractmonitoring.
Financiering, sturing, bekostiging en inkoop
Uitgangspunt bij de uitvoering van de taken in het kader van de nieuwe Jeugdwet is dat de
financiering plaats vindt binnen de financiële middelen die het Rijk voor de nieuwe taken
beschikbaar stelt en de middelen waarover de gemeente al beschikt. Voor het jaar 2015 en mogelijk
2016 is voor de transitie jeugd afgesproken in de regio Eemland dat de risico’s op (boven) regionaal
niveau tussen gemeenten worden verevend. Verantwoording over de resultaten, inhoudelijk en
financieel, vindt plaats via de normale planning en control cyclus. Via tussentijdse rapportage
worden afwijkingen gemeld en bij de jaarrekening wordt verantwoording afgelegd over de financiële
en beleidsmatige stand van zaken. Een cliënt die in het kader van de jeugdwet een individuele
voorziening krijgt toegekend heeft, onder voorwaarden, het recht om te kiezen voor een pgb. Het
pgb wordt niet rechtstreeks overgemaakt op de rekening van de cliënt. De Sociale Verzekeringsbank
(SVB) doet de betalingen rechtstreeks aan de zorgaanbieder, namens het college van B&W
(trekkingsrecht). De wijze waarop de gemeente Eemnes invulling geeft aan het pgb is vastgelegd in
de verordening. In de jeugdwet is opgenomen dat er voor ondersteuning, zorg en jeugdhulp geen
eigen bijdrage gevraagd mag worden. Een uitzondering daarop vormt de ouderbijdrage voor
jeugdhulp als deze jeugdhulp verblijf buiten het eigen gezin in houdt, of in de kosten van verblijf in
een justitiële jeugdinrichting. De vaststelling en inning van de ouderbijdrage voor jeugdhulp wordt
verzorgd door het CAK.
Om de risicoanalyses sociaal domein actueel te houden, wordt voorgesteld om in 2015 een nieuwe
integrale risicoanalyse uit te voeren toegespitst op de situatie in Eemnes.
De inkoop van jeugdhulp vindt vooral (boven)regionaal of landelijk plaats. In het kader van de
Regionale Transitie Arrangementen (RTA’s) zijn afspraken gemaakt met de regiogemeenten dat voor
2015 Amersfoort als gastgemeente optreedt voor de regionale inkoop.
In 2015 wordt een nulmeting uitgevoerd naar de staat van de jeugd van Eemnes. Op basis van de
uitkomsten van deze nulmeting wordt een set van outcome indicatoren ontwikkeld aan de hand
waarvan de staat van de jeugd van de gemeente Eemnes kan worden gemonitord.
Medio 2015 zal een tussenevaluatie van de stand van zaken van de transitie Jeugd plaatsvinden.
Daar waar wenselijk of nodig zal het beleid worden aangescherpt of bijgesteld.
Démiencke Brinkman versie 3
22 oktober 2014
Pagina 7
Overzicht beslispunten
Beslispunt:
1. Vaststellen missie zorg voor de jeugd.
Onze missie is dat elk kind gezond en veilig moet kunnen opgroeien, leert wat zijn talenten zijn,
plezier kan maken, leert bij te dragen aan de maatschappij, en goed voorbereid is op zijn
toekomst. Dit is het gemeenschappelijke doel van iedereen die met de jeugd of de gezinnen in
Eemnes werkt.
Beslispunt:
2. Instemmen met functioneel ontwerp Zorg voor Jeugd Eemnes met als ‘spin in het web’ het
Jeugd & Gezinteam Eemnes.
Beslispunt:
3. Instemmen met het integreren van de taken van het CJG (inloop, informatie en advies,
opvoedondersteuning en coördinatie van zorg) in het Jeugd & Gezinteam Eemnes en huidige
middelen vanuit de brede doeluitkering jeugd daarvoor reserveren;
4. Coördinatie van het Dorpsnetwerk (DNW) en huidige CJG backofficetaken opnieuw bezien en
beleggen;
5. Onderzoeken van overlap/lancunes in basis(zorg)infrastructuur en voorstellen uitwerken
voor invulling ongewenste leemtes (zie lokale keuzenota).
Beslispunt:
6. Instemmen met doorontwikkeling van de pilot team CJG Buurtzorg Jong tot een volwaardig
Jeugd & Gezinteam Eemnes.
Beslispunt:
7. Opstellen protocol calamiteiten of incidenten.
Beslispunt:
8. Instemmen met aansluiting bij regionale ICT infrastructuur Mens Centraal.
Beslispunt:
9. Instemmen met in 2015 nieuwe integrale risicoanalyse Sociaal Domein Eemnes uitvoeren;
10. Instemmen met in 2015 uitvoeren onderzoek ‘Staat van de Jeugd Eemnes’ (nul-meting) en
set van outcome indicatoren ontwikkelen aan de hand waarvan de staat van de jeugd kan
worden gemonitord.
Démiencke Brinkman versie 3
22 oktober 2014
Pagina 8
1. Aanleiding
1.1. Nieuwe Jeugdwet.
Met ingang van 1 januari 2015 wordt de nieuwe Jeugdwet van kracht. De nieuwe Jeugdwet beoogt
de zorg voor de jeugd dichter bij huis te brengen. Onder de Wet op de Jeugdzorg bleek dat de zorg
voor de jeugd te versnipperd en te complex georganiseerd was, met veel verschillende financiële
stromen (lokaal, provinciaal, rijk en zorgverzekeringen). De nieuwe Jeugdwet hoopt hierin
verandering te brengen door de lokale overheid verantwoordelijk te laten zijn voor het totaal van de
zorg voor de jeugd. Daarnaast gaat deze stelselwijziging gepaard met een bezuiniging die oploopt tot
€ 450 miljoen in 2017.
In de Jeugdwet is gekozen voor de leeftijdsgrens tot 18 jaar, met de mogelijkheid om bepaalde
vormen van jeugdhulp voort te zetten of te hervatten totdat de jeugdige 23 jaar is geworden.
Het stelsel van jeugdhulp is erop gericht dat ieder kind gezond en veilig opgroeit en zo zelfstandig
mogelijk kan deelnemen aan het maatschappelijk leven, rekening houdend met zijn of haar
ontwikkelingsniveau. Ouders zijn hiervoor het eerste verantwoordelijk. Als dit niet vanzelf gaat,
komt de overheid in beeld. Dan moet het jeugdstelsel snel, goed en op maat functioneren. Deze
inzet vloeit ook voort uit het VN-Verdrag over de rechten van het kind (Kinderrechtenverdrag).
Omdat het huidige jeugdstelsel verschillende tekortkomingen laat zien, is een omslag
(transformatie) nodig die leidt tot:
• preventie en uitgaan van eigen kracht van jeugdigen, ouders en het sociale netwerk;
• minder snel medicaliseren, meer ontzorgen en normaliseren;
• eerder (jeugd)hulp op maat voor kwetsbare kinderen;
• integrale hulp met betere samenwerking rond gezinnen: één gezin, één plan, één regisseur;
• meer ruimte voor jeugdprofessionals en vermindering van regeldruk.
In deze Jeugdnota 2015 - 2018 gaan we in op wat de nieuwe Jeugdwet betekent voor de Gemeente
Eemnes.
1.2. Relatie met andere beleidskaders
Deze Jeugdnota staat niet op zichzelf, maar is een verdieping van de uitgangspunten en leidende
principes van de Jeugdzorg in de regio Eemland die door de gemeenteraad van Eemnes op 25 juni
2012 zijn vastgesteld. In de Informatienota sociaal domein Eemnes1 zijn de grote lijnen geschetst van
de drie grote transities: De Jeugdwet, de wijziging van de Wmo met de decentralisatie van de AWBZ
en de nieuwe Participatiewet. Daarnaast geeft de Informatienota een overzicht van de stand van
zaken in de regionale samenwerking op de invoering van de drie transities. De nota Jeugdzorg uit het
hart van Eemnes maakt integraal onderdeel uit van de lokale keuzenota van de gemeente Eemnes.
Aangezien de gemeente Eemnes de transitie Jeugdzorg in de regio Eemland vormgeeft en de andere
twee transities in regio Gooi en Vecht worden uitgevoerd is er voor gekozen om voor de gemeente
Eemnes een afzonderlijke Jeugdnota op te stellen.
Zorg voor de Jeugd strekt zich uit over verschillende andere beleidsterreinen zoals Volksgezondheid,
Onderwijs(achterstanden)beleid, afspraken over kinderopvang en peuterspeelzaalwerk. Ook het
beleidsterrein Openbare Orde en Veiligheid heeft zijn raakvlakken met dit jeugdbeleid. Kortom, waar
van toepassing wordt de verbinding met de diverse beleidsterreinen gezocht en beschreven, of
wordt verwezen naar andere beleidskaders. Op deze wijze komen we tot een integrale Jeugdnota.
1
In verband met de heroverweging van het nieuwe college en de nieuwe raad van Eemnes, moet de informatienota van Eemnes nog
worden vastgesteld. De informatie nota sociaal domein Eemnes wordt in september 2014 ter vaststelling aan de raad aangeboden.
Démiencke Brinkman versie 3
22 oktober 2014
Pagina 9
1.3. Visie op Jeugdbeleid en Eemnes voor allen en allen voor Eemnes
De nota Jeugdzorg uit het hart van Eemnes, bouwt voort op de speerpunten van beleid uit de Visie
op Jeugdbeleid (2007), doelstellingen in het Jeugdpreventieplan (2009), beleidskaders en
speerpunten die zijn vastgesteld in het beleidsplan Maatschappelijke Ondersteuning, Eemnes voor
allen en allen voor Eemnes, 2012-2015 en de thema’s vastgelegd in de geactualiseerde nota
gezondheidsbeleid, Samenwerken aan gezondheid in Eemnes, 2012-2015. De belangrijkste
uitgangspunten en doelstellingen uit deze nota’s als positief jeugdbeleid, eigen
verantwoordelijkheid, integraal werken en inzetten op parallelle belangen, de vraag centraal en
zelfregie, eenvoud en samenhang, transparantie en rekenschap, keuzevrijheid cliënt en
ondernemerschap dienstverlener, gemeente eindverantwoordelijk, beleidsregels en
uitvoeringsregels zijn nog steeds actueel en komen terug in deze nota.
1.4. Aansluiting regionale en bovenregionale afspraken
Deze Jeugdnota sluit niet alleen aan bij andere lokale beleidsterreinen, maar ook bij regionaal en
bovenregionaal gemaakte afspraken. Soms is passende jeugdhulp zo complex, of komt zo zelden
voor dat het niet lokaal georganiseerd kan worden. Bijvoorbeeld in het geval van jeugdpsychiatrie als
specialistische behandeling nodig is. In dat geval wordt het aanbod van jeugdhulp regionaal
georganiseerd. Of als er sprake is van extreme gedragsproblemen waarbij de rechter een maatregel
oplegt van gesloten jeugdzorg. Deze wordt landelijk georganiseerd. In de aanloop naar de transitie
heeft de Regio Eemland (de gemeenten Amersfoort, Baarn, Bunschoten, Eemnes, Leusden, Soest en
Woudenberg) een Regionaal Transitie Arrangement Jeugdzorg Eemland afgesproken waarin de zorg
voor de jeugd voor 2015 gecontinueerd wordt. Uw raad is daarover geïnformeerd (november 2013).
In het Regionaal Transitie Arrangement is een verwijzing opgenomen naar het Landelijke Transitie
Arrangement. Het Landelijke Transitie Arrangement is door de VNG, namens alle gemeenten,
afgesloten met aanbieders van zeer specialistische zorg. Het betreft bijvoorbeeld JeugdzorgPlus
(gesloten jeugdzorg) voor jongeren onder de 12 jaar en forensische Jeugdzorg. De inkoop van deze
zorg wordt landelijk gedaan. Ook het Landelijke Transitie Arrangement is (vooralsnog) van
toepassing op 2015 om continuïteit van zorg te garanderen.
1.5. Hoe is deze Jeugdnota tot stand gekomen?
In regionaal verband wordt de transitie en de transformatie van de zorg voor de jeugd sinds 2011
voorbereid. Vanuit het ambtelijk overleg jeugd regio Amersfoort zijn gesprekken gevoerd met
jeugdzorgaanbieders, Bureau Jeugdzorg en de zorgverzekeraars. Er zijn gesprekken geweest met
vrijgevestigde pedagogen en ontwikkelingspsychologen. In deze periode is met regelmaat met lokale
maatschappelijke partners gesproken over de op handen zijnde veranderingen. Ook binnen het
ambtelijk apparaat van de BEL combinatie wordt voortdurend de discussie en de verbinding gezocht
met aanpalende beleidsterreinen en ondersteunende afdelingen.
Tijdens de Week van de Jeugdzorg in november 2013 is provincie breed aandacht besteed aan de
stem van de jeugd. Via de Flessenpostactie hebben jongeren aan alle Nederlandse wethouders laten
weten wat hun zorgpunten waren over de transitie. De opbrengsten daarvan zijn verwerkt. De stem
van de Eemnesser jeugd en hun ouders is nog onvoldoende gehoord in deze fase. Maar daar zal de
komende jaren verandering in komen (zie paragraaf 9.6).
1.6. Leeswijzer
De transitie en de transformatie Zorg voor de Jeugd is geen sinecure. Alles lijkt soms met alles samen
te hangen: als je hier op een knop druk, gaat ginder een bel rinkelen. Het lezen van deze Jeugdnota
is om diezelfde reden niet eenvoudig. De opbouw is zo logisch mogelijk gemaakt en volgt de stappen
van onderstaande “zorgpiramide” en het functioneel ontwerp van de zorg voor jeugd in Eemnes
(figuur 2, pagina 14).
Démiencke Brinkman versie 3
22 oktober 2014
Pagina 10
Figuur 1: Zorgpiramide
De transitie en transformatie staan per 1 januari 2015 nog maar in de steigers, er zal nog veel
gebouwd moeten worden om een bestendige en duurzame zorg voor de jeugd te realiseren. Daarom
wordt in hoofdstuk 2 het karakter van deze Jeugdnota beschreven voor de komende jaren.
In hoofdstuk 3 wordt ingegaan op het functioneel ontwerp van de zorg voor de jeugd. In de
navolgende hoofdstukken 4, 5, 6, en 7 wordt dit functioneel ontwerp stap voor stap uitgewerkt. In
hoofdstuk 8 staat Jeugd en Veiligheid centraal en gaan we in op het zogenaamde gedwongen kader:
de Jeugdbescherming en Jeugdreclassering. Hoofdstuk 9 gaat over Kwaliteit, hoofdstuk 10 beschrijft
de Randvoorwaarden die gerealiseerd moeten worden. Ten slotte wordt in hoofdstuk 11 het
financiële kader geschetst.
Démiencke Brinkman versie 3
22 oktober 2014
Pagina 11
2. Karakter van dit beleidsplan
2.1. De overgangsjaren 2014 en 2015
De transformatie Zorg voor de Jeugd is niet op 1 januari 2015, met ingang van de Jeugdwet,
afgerond. Het betreft een complex veranderproces waarin bestaande structuren zullen veranderen
en professionals gevraagd worden op een andere wijze te gaan werken. Dat betekent dat er
veranderingen binnen bestaande organisaties zullen plaatsvinden. Dit geldt ook voor de
gemeentelijke organisatie. De transformatie Zorg voor de Jeugd is een fundamentele verandering die
om zorgvuldigheid en tijd vraagt in de ontwikkeling en de uitvoering. Een overgangsperiode is nodig
vooral op de eerste plaats voor de betrokken kinderen en ouders, maar zeker ook voor professionals
en organisaties. De Transitiecommissie Stelselherziening Jeugd (TSJ) heeft in haar advies, eind 20132,
benadrukt dat een “zachte landing” nodig is.
Eind oktober 2013 is het Regionaal Transitiearrangement vastgesteld. Hierin wordt voor 2015
continuïteit van zorg gewaarborgd en afspraken gemaakt over het behoud van de infrastructuur en
beperking van de frictiekosten. Daarnaast zijn er afspraken gemaakt om innovatie mogelijk te
maken. De transformatie behelst een beweging naar voren: zo vroeg mogelijk, zo dicht mogelijk bij
huis, passende zorg te bieden. Afgesproken is dat een Jeugd & Gezinteam de zorg lokaal gaat bieden
vanuit een aantal regionaal geformuleerde basisprincipes. Specialistische zorg wordt regionaal of
bovenregionaal aangeboden. De werkwijze van lokale (wijk)teams is nog niet vastgesteld, al is er wel
in het land en ook in Eemnes3 mee geëxperimenteerd. De aansluiting op de specialistische zorg is
nog in ontwikkeling en ook binnen de specialistische zorg zijn veranderingen gaande om aan de
beweging naar voren bij te kunnen bijdragen.
Landelijk zijn er nog volop ontwikkelingen gaande die van invloed zijn op de lokale situatie. Zo spelen
er nog vraagstukken rondom professionalisering, kwaliteit en informatievoorziening. De financiering
van de Jeugd-Geestelijke Gezondheidszorg (J-GGZ) wordt in 2015 de verantwoordelijkheid van de
lokale overheid. Maar de inkoop gaat in 2015 nog volgens bestaande regels. De zorgverzekeraars
ondersteunen gemeenten bij deze eerste inkoopprocessen. Veranderingen in de manier van inkoop
zal pas later vorm krijgen.
De jaren 2014 en 2015 worden gebruikt om zorgvuldig de nieuwe structuur van generalistische zorg
en specialistische zorg en de bij Eemnes passende werkwijze te ontwikkelen. Voor deze jaren is het
onderhavige beleidsplan allerminst in beton gegoten.
2.2. Verder ontwikkelen en stabiliseren van 2016 tot 2018
Begin 2016 zal de transitie en transformatie redelijk ontwikkeld zijn. Financiële kaders en risico’s
zullen duidelijker zijn, maar vooral ook kosten en baten zullen beter in kaart zijn gebracht. Er zal
beter zicht zijn op de resultaten van de beweging naar voren. Verondersteld wordt dat er nog wel
puntjes op de “i” gezet moeten worden. Plannen en werkwijze zullen bijgesteld moeten worden aan
de hand van eerste monitor gegevens. Zo zullen er voor 2016 en verder opnieuw regionale afspraken
gemaakt moeten worden over de specialistische zorg. Resulteert dat in een nieuw Regionaal
Transitiearrangement of zijn er andere mogelijkheden? Blijft de gemeente Eemnes met haar
Jeugdzorg in regio Eemland of wordt ook de Jeugdzorg net als de Wet maatschappelijke
Ondersteuning en de Participatiewet ondergebracht bij regio Gooi en Vecht met als
uitvoeringsorganisatie HBEL?
De verwachting is dat eind 2017 er een redelijk beeld zal zijn hoe de daarop volgende jaar gewerkt
zal worden aan de uitvoering van een meer bestendige situatie.
2
Transitiecommissie Stelselherziening Jeugd, Tussenrapportage regionale transitiearrangementen, oktober 2013.
In december 2013 is in de gemeenten Eemnes (en Baarn) de pilot team CJG Buurtzorg Jong gestart. Doelstelling van deze pilot is het
proefdraaien met een nieuwe vorm van hulp aan kind en gezin ter voorbereiding op de nieuwe wettelijke jeugdtaken vanaf 1 januari 2015.
3
Démiencke Brinkman versie 3
22 oktober 2014
Pagina 12
2.3. Naar een bestendige situatie vanaf 2018
Het is vooral gluren in een glazen bol om te beschrijven hoe transitie en transformatie er vanaf 2018
uit zullen zien. Zoals onze jeugd zich ontwikkelt, zo is ook het jeugdbeleid altijd in beweging. De
verwachting is dat vanaf 2018 de meest turbulente tijd is afgesloten en naar een meer bestendige
situatie gewerkt kan worden. Het functioneel ontwerp, zoals in het volgend hoofdstuk beschreven, is
dan uitgekristalliseerd en functioneert op zo’n manier dat onze ambities voor het opvoeden en
opgroeien gerealiseerd worden.
Onze missie is dat elk kind gezond en veilig moet kunnen opgroeien, leert wat zijn
talenten zijn, plezier kan maken, leert bij te dragen aan de maatschappij, en goed
voorbereid is op zijn toekomst. Dit is het gemeenschappelijke doel van iedereen die
met de jeugd of de gezinnen in Eemnes werkt.
2.4. Verantwoording
Na vaststelling van deze nota (27 oktober 2014) zal jaarlijks gerapporteerd worden over de stand van
zaken en waar nodig, aan het college, om bijstelling van beleid worden gevraagd (zie verder
hoofdstuk 11).
Beslispunt:
1. Vaststellen missie zorg voor de jeugd.
Démiencke Brinkman versie 3
22 oktober 2014
Pagina 13
3. Functioneel ontwerp Zorg voor de Jeugd in Eemnes
3.1. Wat en Waarom
De specifieke keuzes die door gemeenten worden gemaakt bij de inrichting van de zorg worden
aangeduid met de term functioneel ontwerp. In dit hoofdstuk wordt op basis van de Jeugdwet en de
uitgangspunten en leidende principes van de jeugdzorg (door de gemeenteraad van Eemnes
vastgesteld op 25 juni 2012) de keuzes die in Eemnes gemaakt worden, in grote lijnen uiteengezet.
In de volgende hoofdstukken worden de onderdelen in detail uitgewerkt en wordt geformuleerd wat
we willen bereiken en wat we daarvoor gaan doen.
De Jeugdwet geeft gemeenten een grote mate van beleidsvrijheid om zorg voor de jeugd in te
richten zoals past in de eigen gemeente. Met de inrichting van het eigen stelsel wordt beoogd:


het versterken van de eigen kracht van kinderen en gezinnen, hun sociale netwerk en de
collectieve voorzieningen binnen de pedagogische civil society4.
het tijdig signaleren van en op maat bieden van adequate hulp en ondersteuning bij vragen
en problemen over opvoeden en opgroeien. Al deze vormen van zorg, begeleiding en
ondersteuning worden in de Jeugdwet gekwalificeerd onder het algemene begrip
'jeugdhulp'.
Met het functioneel ontwerp wordt de balans bewaakt tussen deze punten: enerzijds is ontzorgen,
demedicaliseren en normaliseren een uitgangspunt, anderzijds moet voorkomen worden dat
(ernstige) opgroei- en opvoedproblemen niet of te laat worden gesignaleerd. Dit betekent dat we
lokaal maatwerk willen maken en daarbij aansluiten op de regionaal en bovenregionaal gemaakte
afspraken. Omdat het om lokaal maatwerk gaat is er geen algemeen of landelijk model voor de
inrichting en uitvoering van het jeugdstelsel.
Dit functioneel ontwerp5 omvat naast de taken zoals in de Jeugdwet zijn bedoeld, nadrukkelijk ook
de preventieve taken die de gemeente uitvoert6. Immers, de idee achter de transitie en
transformatie is dat als de basis stevig is minder specialistische (lees dure) zorg nodig is. Het
versterken van de kracht van de samenleving en de basis (zorg) infrastructuur zijn daarom
uitdrukkelijk onderdeel van dit functioneel ontwerp.
In de regio Eemland hebben de gemeenteraden voor de zomer 2012 het visiedocument
“Vertrekpunt en leidende principes ter voorbereiding op de decentralisatie van de jeugdzorg, Zorg
voor de Jeugd”. Deze leidende principes zijn ook uitgangspunt voor dit functioneel ontwerp:
o
o
o
o
o
Het kind centraal vanuit het principe één gezin, één plan
Waarborging van de veiligheid van het kind
Mensgericht en vraaggericht
Versterken van de eigen kracht en het sociaal netwerk
Van curatie naar vroeg interventie en preventie
Mensgericht en vraaggericht betekent dat de zorg en ondersteuning aansluit bij
de zorginhoudelijke wensen. Maar ook uitdrukkelijk aansluit bij de godsdienstige
gezindheid, levensovertuiging en/of culturele achtergrond7 van de hulpvrager.
4
De pedagogische civil society is een gangbare term om de gemeenschappelijke activiteiten aan te duiden van burgers rondom het
grootbrengen van kinderen. In die gemeenschappelijke activiteiten spelen normen en waarden die in de samenleving heersen een rol.
5
Bij de uitwerking van dit functioneel ontwerp is gebruik gemaakt van de handreiking “Een functioneel ontwerp Zorg voor Jeugd”. Deze
handreiking is opgesteld door de VNG met ondersteuning van het Transitie Bureau Jeugd (www.voordejeugd.nl). De handreiking richt zich
hoofdzakelijk op het domein van de Jeugdwet.
6
Andere wettelijke kaders die van toepassing zijn, zijn o.a. Leerplichtwet, Wet Publieke Gezondheid en Wet Passend Onderwijs.
7
Amendement van de leden Dik-Faber en van der Staaij inzake Wet maatschappelijke ondersteuning 2015. Aangenomen 24-4-2014
Démiencke Brinkman versie 3
22 oktober 2014
Pagina 14
3.2. Doelgroep
In de Jeugdwet is gekozen voor de leeftijdsgrens tot 18 jaar, met de mogelijkheid om bepaalde
vormen van jeugdhulp voort te zetten of te hervatten totdat de jeugdige 23 jaar is geworden.
De ondersteuning van cliënten vanaf 18 jaar is verankerd in de Wet maatschappelijke
ondersteuning. De continuïteit van zorg voor deze cliënten moet gewaarborgd zijn. Dit gebeurt In de
werkwijze van het Jeugd & Gezinteam waar de verbinding wordt gelegd met de zorg voor
volwassenen en ouderen die in het kader van de Wet maatschappelijke ondersteuning en de
Participatiewet wordt uitgevoerd door de uitvoeringorganisatie HBEL (Huizen, Blaricum, Eemnes en
Laren) (hoofdstuk 6). De inkoop van Jeugdhulp voor 2015 vindt voor Eemnes plaats in regio Eemland
via het Regionaal Transitiearrangement Jeugdzorg Eemland. De inkoop van de voorzieningen in het
kader van de Wmo 2015 vindt plaats in regio Gooi en Vechtstreek. Op dit moment is er derhalve
geen sprake van een gezamenlijke inkoop van jeugdhulp en Wmo ondersteuning (hoofdstuk 11). De
gemeente Eemnes maakt wel onderdeel uit van het inkoopcontract jeugdhulp en Wmo
ondersteuning in regio Gooi en Vechtstreek. Voor de gemeente Eemnes wordt er voor het jaar 2015
geen jeugdhulp via dit contract geleverd. In een later stadium is het voor Eemnes alsnog mogelijk om
ook jeugdhulp geleverd te krijgen uit dit contract.
Om te bepalen of de Gemeente Eemnes verantwoordelijk is voor de zorg voor een jeugdige is het
woonplaatsbeginsel van toepassing: de gemeente is verantwoordelijk als de ouders die het gezag
hebben inwoners zijn van de gemeente Eemnes. Bij een verhuizing, bij wijziging van het gezag of als
de jeugdige meerderjarig wordt, verandert de situatie en moet opnieuw gekeken worden of de
gemeente Eemnes of een andere gemeente verantwoordelijk is.
3.3. De vier pijlers van het functioneel ontwerp Zorg voor Jeugd Eemnes
Het functioneel ontwerp van de gemeente Eemnes kent vier pijlers:

Kracht van de Samenleving
Met de kracht van de samenleving, de burgerkracht (civil society) wordt de vrijwillige associaties
bedoeld van inwoners zonder bemoeienis van de overheid. Het gaat om familieverbanden, maar
ook om vrienden, kennissen, verbanden met kerken of vrijwilligersverbanden. Inwoners maken
vrijwillig deel uit van deze verbanden.
In de Eemnesser samenleving zit veel kracht. Op individueel niveau zien we dat terug in mensen
die zelf goed hun eigen problemen kunnen oplossen en zelf om ondersteuning vragen aan hun
eigen omgeving. Op groepsniveau kan het gaan om buurtbewoners die initiatieven nemen om
de leefbaarheid van de buurt te verbeteren, of om een familie die samen
mantelzorgondersteuning biedt aan een familielid, of ouders die andere ouders met een
opvoedprobleem helpen.

Lokale basis(zorg)infrastructuur
Het woord “zorg” staat hier tussen haakjes. Eemnes heeft tal van basisvoorzieningen die
toegankelijk zijn voor alle bewoners, jong en oud: scholen, kinderopvang, peuterspeelzalen,
sportverenigingen, welzijnsvoorzieningen, kerken etc.. Uit oogpunt van preventie en het
oplossen van relatief kleine problemen zijn er ook tal van basiszorg voorzieningen. Het gaat dan
zowel om preventie in het kader van de volksgezondheid (jeugdgezondheidszorg en huisartsen)
als om preventie van onderwijsachterstanden (VVE voorzieningen) of preventie van
psychosociale problemen door bijvoorbeeld opvoedingsondersteuning. Als gemeente willen we
samen met inwoners, professionals, bedrijven en instellingen een goede lokale
basis(zorg)infrastructuur inrichten. Deze is ondersteunend aan de eigen kracht/zelfredzaamheid
en samen redzaamheid van de inwoners.
Démiencke Brinkman versie 3
22 oktober 2014
Pagina 15

Jeugd & Gezinteam
Als problemen niet meer in het eigen netwerk of door de basis(zorg)infrastructuur kunnen
worden opgelost is meer hulp nodig. Die gaat in de toekomst geboden worden door een Jeugd &
Gezinteam. We willen in 2014 een omslag in de hulpverlening gaan maken en in samenwerking
met lokale partners en regionale partners een Jeugd & Gezinteam ontwikkelen. Doelstelling
daarvan is om zo vroeg mogelijk passende hulp te bieden vanuit het principe één huishouden,
één plan, één regisseur.
In de nieuwe werkwijze gaan leden van dit team ook als “toegangspoort” functioneren voor de
specialistische zorg.

Specialistische zorg
Problemen kunnen van dien aard zijn dat de hulpverlening door het Jeugd & Gezinteam niet
toereikend is. Bijvoorbeeld als er sprake is van ernstige gedragsproblematiek waar een opname
of uithuisplaatsing voor nodig is. In die gevallen is er specialistische zorg nodig die veelal
regionaal georganiseerd zal zijn of zelfs bovenregionaal of landelijk.
Deze vier pijlers zijn weergegeven in onderstaand figuur. Ieder pijler wordt uitgewerkt in een
hoofdstuk.
Beslispunt:
2. Instemmen met functioneel ontwerp Zorg voor Jeugd Eemnes met als ‘spin in het web’
het Jeugd & Gezinteam Eemnes.
Figuur 2: functioneel ontwerp Eemnes
Démiencke Brinkman versie 3
22 oktober 2014
Pagina 16
4. Kracht van de samenleving
Zoals in de Visie op Jeugdbeleid (2007) en in het beleidsplan Maatschappelijke Ondersteuning,
Eemnes voor allen en allen voor Eemnes, 2012-2015 is beschreven willen we de kracht van de
samenleving daar waar nodig versterken. In principe heeft de overheid geen bemoeienis met de
kracht van de samenleving. De kracht van de samenleving, de civil society, wordt vormgeven door
inwoners die daarvoor verantwoordelijkheid nemen. De kracht van de samenleving vanuit jeugdperspectief wordt gezocht in de pedagogische civil society. Ook de pedagogische civil society wordt
vormgegeven door inwoners die daarvoor verantwoordelijkheid nemen. De overheid kan wel
stimuleren, enthousiasmeren en faciliteren.
4.1. Een pedagogische civil society
In een goed functionerende pedagogische civil society bestaat bij inwoners de bereidheid om in de
eigen sociale netwerken en in het publieke domein8 de verantwoordelijkheid rond het opgroeien en
opvoeden van kinderen te delen. Ouders, jongeren en buurtbewoners, maar ook familieleden,
leraren en sportcoaches, kortom: inwoners, zijn op zo'n manier onderling betrokken dat het
bevorderend is voor het opvoeden en opgroeien van kinderen en jeugdigen. Opvoeden is van ons
allemaal.
De gemeente Eemnes vindt het belangrijk dat inwoners, naast ouders, nog meer een rol nemen dan
zij al doen bij het opvoeden en opgroeien. Het omzien naar elkaar is van oudsher sterk verankerd in
de Eemnesser samenleving. Maar is soms naar binnen – op de eigen kring – gericht, waardoor
buitenstaanders buiten de boot kunnen vallen. Door ook (relatieve) buitenstaanders en nieuwe
bewoners te betrekken in de sociale netwerken kan de kracht van de samenleving versterkt worden.
Sociale steun vergroot de draagkracht van gezinnen en helpt ernstige opvoedingsmoeilijkheden te
voorkomen. Het zorgt voor ontspanning van de druk die ouders rond opvoeden ervaren, steunt
relaties tussen ouders en hun kinderen en beschermt gezinnen tegen kindermishandeling en
disfunctioneren. Ook voor kinderen is het van belang om op te groeien in een omgeving die rijk is
aan sociale relaties, omdat zij leren van voorbeeldgedrag van anderen. In buurten waar meer
mensen elkaar en elkaars kinderen kennen, groeien kinderen met minder gedrags- en emotionele
problemen op9.
4.2. Inzet vrijwilligers / mantelzorg
In het versterken van de kracht van de samenleving spelen vrijwilligers en vrijwilligersorganisaties
een belangrijke rol. Op tal van gebieden zijn vrijwilligers actief: in buurten, via de kerken, bij
sportverenigingen, voor het organiseren van evenementen. Zo organiseert het Comité Eemnesser
Koeien Trofee in samenwerking met het gemeentebestuur jaarlijks de Sport- en Vrijwilligersavond in
september in De Hilt. Tijdens deze avond worden sporters en vrijwilligers in de schijnwerpers gezet
voor hun maatschappelijke bijdrage of op sportief gebied.
In het beleidsplan Maatschappelijke Ondersteuning, Eemnes voor allen en allen voor Eemnes, 20122015 is aangegeven dat ondersteuning van mantelzorgers en vrijwilligers prioriteit heeft omdat in
toenemende mate een beroep op hen wordt gedaan binnen de transities.
8
De term publiek domein wordt gebruikt voor plaatsen waar uitwisseling tussen verschillende maatschappelijke groepen plaatsvindt.
Bijvoorbeeld, op straat, in de school, op het kerkplein.
9
RMO/RVZ 2009, Investeren rondom kinderen; Prof. Dr. Micha de Winter, Verbeter de wereld, begin bij de opvoeding, vanachter de
voordeur naar democratie en verbinding, 2011; www.nji.nl/opvoedingsondersteuning, zie onder ‘informele sociale steun’
Démiencke Brinkman versie 3
22 oktober 2014
Pagina 17
Inzet vrijwilligers
Veel jongeren zijn actief als vrijwilliger, meestal bij sportverenigingen of (via het jeugdwerk van een
kerk). Deze jongeren dragen daardoor een steentje bij aan de kracht van de samenleving:
ontmoeten, elkaar kennen en elkaar helpen.
Op scholen doen ouders vrijwilligerswerk in de vorm van “overblijf-ouder”, “voorlees-moeder” of
“luizen-moeder” of andere vormen van ouderbetrokkenheid. Sportverenigingen organiseren straat
volleybal en voetbaltoernooien, vrijwilligers bezorgen maaltijden bij hulpbehoevende medeburgers
en de kunstcommissie organiseert in samenwerking met De Hilt het ‘Rondje Cultuur’.
Er zijn ook vormen van vrijwilligerswerk die meer gericht zijn op preventie. Een voorbeeld hiervan
zijn maatjesprojecten voor jongeren met een lichte vorm van gedragsproblematiek. Deze jongeren
krijgen een “maatje”, vaak een wat oudere jongere, die hen ondersteunt in het maken van eigen
keuzes in het dagelijks leven. In Eemnes zijn er op dit moment nog geen maatjesprojecten voor
jongeren. Gezien de ervaren meerwaarde van deze projecten in andere gemeenten zal het komend
jaar worden onderzocht of er ook in Eemnes een maatjesproject voor jongeren kan worden gestart.
Een van de uitgangspunten van de transities is het inzetten van het sociaal netwerk rondom een
gezin door gebruik van mantelzorgers en vrijwilligers. Hoe deze vorm krijgt wordt in de lokale
Keuzenota transities Eemnes beschreven.
In deze jeugdnota willen we wel in het bijzonder aandacht schenken aan de groep jonge
mantelzorgers. Circa een kwart van de jongeren groeit op in een gezin met een ouder of broer/zus
die chronisch ziek of gehandicapt is of psychiatrische problemen (inclusief verslaving) heeft.
Deze kinderen worden ook wel jonge mantelzorgers genoemd.
Vaak zijn er verborgen zorgen: de kinderen en jongeren laten hun eigen zorgen en klachten niet
duidelijk merken. Vaak omdat ze hun ouders niet met nog meer problemen willen opzadelen. Ze
vragen geen hulp en/of weten niet waar ze terecht kunnen. Kinderen en jongeren die opgroeien met
zorg zijn in vergelijking met hun leeftijdsgenoten eerder zelfstandig.
Negatieve gevolgen overheersen echter op korte en langere termijn:
 ze hebben meer opgroei- en opvoedproblemen
 meer lichamelijke en emotionele klachten
 ze doen op latere leeftijd vaker een beroep op de (geestelijke) gezondheidszorg
De bedoeling is dat het Jeugd & Gezinteam bij deze problematiek een signalerende rol gaat spelen,
de jongeren gaat ondersteunen en begeleiden en daar waar nodig doorverwijst naar specialistische
ondersteuning.
4.3. Rol van de kerken
Eemnes heeft een sterke religieuze gemeenschap. De kerken dragen door hun activiteiten bij aan het
versterken van de samenleving. De kerken voeren interkerkelijk overleg, maar nog geen (structureel)
overleg met de gemeente. De kerken zijn net als de sportverenigingen belangrijke pilaren binnen de
Eemnesser samenleving en overleg over gezamenlijke aandachtspunten in het kader van de
veranderingen binnen het sociaal domein is dan ook wenselijk. Op dit moment werkt de gemeente
samen met de kerken in het kader van het verstrekken van kerstpakketten voor minima. In het kader
van de transities is in de toekomst meer betrokkenheid van leden onderling, maar ook van
buurtgenoten nodig. De gemeente wil hierin graag een faciliterende en ondersteunende rol spelen.
De gemeente zal in het najaar een bijeenkomst organiseren om met de kerken van gedachten te
wisselen over rollen en verantwoordelijkheden in de lokale sociale infrastructuur en onderling
verwachtingen af te stemmen.
Démiencke Brinkman versie 3
22 oktober 2014
Pagina 18
Eemnes heeft een actieve afdeling KPJ (Katholieke Plattelands Jongeren) die zich met behulp van
vele vrijwilligers inzet voor de sociale weerbaarheid van jongeren, jongeren ondersteunt
verantwoordelijkheid te nemen, een soos-functie heeft en sportactiviteiten, evenementen en
feesten voor jongeren organiseert.
4.4. Cultuur / cultuur educatie
In Eemnes zijn ook op cultureel gebied veel vrijwilligers actief die bijdragen leveren aan de kracht
van de samenleving door kennisoverdracht en verbinding tussen mensen te realiseren. Met
cultuureducatie wordt de algemene en maatschappelijke ontwikkeling van jeugd gestimuleerd en
verbreed. Door middel van cultuureducatie leren jongeren waar hun lokale historische wortels en
identiteit vandaan komt. De lokale culturele (vrijwilligers) partijen worden gestimuleerd om
cultuureducatieprojecten op te zetten. De gemeente ondersteunt en stimuleert diverse culturele
verenigingen en organisaties binnen de gemeentegrenzen door middel van subsidie (zie beslispunt
5).
De gemeente Eemnes is een onderzoek gestart naar de mogelijkheden van het gemeenschappelijk
onderbrengen van De Hilt en De Bibliotheek op de huidige locatie van De Hilt. Het realiseren van
“Het Huis van Eemnes ” is hierbij de ambitie.
Het Huis van Eemnes, een centrale plek in Eemnes waar de inwoners van Eemnes zich thuis voelen,
mee kunnen doen aan activiteiten, elkaar kunnen ontmoeten, waar mensen kennis opdoen en
kennis delen, waar sport en cultuur hand in hand gaan.
Het Huis van Eemnes moet gaan voorzien in de volgende punten:
1. Het in stand houden van het voorzieningenaanbod in Eemnes.
2. Het stimuleren van duurzame betrokkenheid tussen instellingen.
3. Programma’s van diverse instellingen op elkaar af te stemmen.
4. Het verbeteren en uitbreiden van de informatievoorziening over deze activiteiten.
4.5. Wat willen we bereiken en wat gaan we daar voor doen
De piramide van het functioneel ontwerp van zorg voor de jeugd in Eemnes (figuur 2, pagina 14)
staat of valt bij een sterke of zwakke basis. De gemeente Eemnes wil een sterke basis realiseren om
te voorkomen dat de top van de piramide te zwaar (en dus te kostbaar) belast wordt. We willen de
kracht van de samenleving versterken. In het licht van dit jeugdbeleid betekent dat het versterken
van de samenleving rondom opvoeden en opgroeien van de Eemnesser jeugd.
Alle eerder genoemde partijen hebben daarin een rol. De rol van de gemeente beperkt zich tot het
faciliteren, enthousiasmeren en ondersteunen. De gemeente zal dat vooral doen door subsidies aan
maatschappelijke partners voor activiteiten gericht op het versterken van de kracht van de
samenleving. Deze activiteiten zullen zich richten op ontmoeten, uitwisselen en sociale steun. De
gemeente ziet daarin een rol voor de CJG-partners, het welzijnswerk (waaronder peuterspeelzalen
en kinderopvang), de sportverenigingen, de kerken en het onderwijs. Omdat dit organisaties zijn uit
de basis(zorg)infrastructuur, wordt in hoofdstuk 5 meer in detail beschreven wat we gaan doen.
Démiencke Brinkman versie 3
22 oktober 2014
Pagina 19
5. Lokale basis (zorg) infrastructuur
De lokale basis(zorg)infrastructuur bestaat uit basisvoorzieningen die vrij toegankelijk zijn voor alle
inwoners. Deze (collectieve) voorzieningen op het gebied van onderwijs en opvang,
jeugdgezondheidszorg, welzijn, sport en cultuur dragen allen een steentje bij om kinderen gezond,
veilig en talentvol te laten opgroeien. Zij vormen ook een stevige basis, vanuit perspectief van
preventie, waarmee het beroep op zorgvoorzieningen wordt beperkt en verminderd.
Een stevige basis(zorg)infrastructuur is een voorwaarde voor het functioneren van het nieuwe
jeugdstelsel.
Deze basisvoorzieningen dragen bij aan het versterken van de pedagogische civil society (hoofdstuk
4), hebben een stevige onderlinge verbinding, en sluiten aan op de zorg via het Jeugd & Gezinteam
(hoofdstuk 6).
5.1. Centra voor Jeugd en Gezin en Jeugdgezondheidszorg
Het CJG is een samenwerkingsverband van verschillende organisaties uit de basis(zorg)infrastructuur
en heeft een loket waar iedereen met vragen en problemen over opvoeden en opgroeien terecht
kan. Het Dorpsnetwerk (DNW) is ondergebracht bij het CJG en signaleert, adviseert en komt tot een
aanpak.
Het functioneren van het Centrum voor Jeugd en Gezin wordt jaarlijks geëvalueerd en vastgelegd in
een jaarverslag10. In de rapportage over 2013 wordt het volgende geconcludeerd:
“De werkwijze één gezin, één plan heeft veel aandacht gekregen dit jaar. Samen met de DNW
deelnemers krijgt de samenwerking en de cliëntbenadering langzaam andere vormen. Zo is er meer
samen opgetreden en gebruik gemaakt van elkaars expertise. Er is veel aandacht uitgegaan naar
zwaardere casuïstiek. Dit is geen bewuste keus maar komt steeds meer op ons pad. Het CJG krijgt bij
ketenpartners nog steeds meer bekendheid en het DNW is goed bezocht door deelnemende partijen en
daadwerkelijk gebruikt om situaties onder de aandacht te brengen van andere partners…..
De inloop op het CJG blijft stabiel laag. Het ligt ook niet in de lijn van verwachting dat dit veranderd. Er
lijkt geen vraag naar te zijn….. Met de transitie Jeugdzorg voor de deur hebben we, samen met de
gemeente onze ogen open gehouden wat de rol van het CJG hierin kan gaan betekenen”
Gezien de conclusie uit het jaarverslag en de transitie en transformatie van het jeugdstelsel, zal de
positionering van het CJG veranderen. Het CJG-loket (inloopfunctie), de informatie- en adviesfunctie
en de lichte opvoedondersteuning zal worden geïntegreerd in het Jeugd & Gezinteam Eemnes.
Het CJG heeft een rol in de coördinatie van zorg. Dit wordt o.a. uitgevoerd in het (digitale)
Dorpsnetwerk (DNW). Vanuit het uitgangspunt praten MET het gezin en niet OVER het gezin en
omdat het Jeugd & Gezinteam hulp verleent vanuit 1 gezin 1 plan 1 contactpersoon, wordt daar
automatisch de coördinatie van zorg belegd en niet meer bij het CJG. Dat betekent dat het (digitale)
Dorpsnetwerkoverleg (DNW) in de huidige vorm ophoudt te bestaan. De CJG-coördinator, de
kwartiermaker en het Jeugd & Gezinteam maken in het najaar van 2014 een voorstel over hoe de
DNW (Dorpsnetwerk) partners met elkaar in verbinding blijven en hoe dit vorm te geven. Op dit
moment wordt in de backoffice van het CJG specifieke informatie en advies gebundeld via o.a. de
website www.cjgeemnes.nl en via laagdrempelige, op preventie gerichte cursussen en
bijeenkomsten. Waar deze backoffice taken vanaf 2015 worden belegd zal tevens worden
meegenomen in bovengenoemd voorstel.
10
Jaarverslag Centrum voor Jeugd en Gezin Eemnes 2013
Démiencke Brinkman versie 3
22 oktober 2014
Pagina 20
Het Dorpsnetwerk (DNW) heeft een rol in:






het geven van informatie en advies over lichte opvoedvraagstukken vanuit de
basis(zorg)infrastructuur. Alle aangesloten partijen van het DNW hebben daarin een eigen rol.
het vroegtijdig signaleren van opvoed- en opgroeiproblemen
het toeleiden naar het Jeugd & Gezinteam team
het versterken van de pedagogisch civil society
o Gericht op ontmoeten, uitwisselen en versterken sociale structuren rondom gezinnen
de verbinding onderhouden met de verschillende DNW partners (signaleringsfunctie) in het
bijzonder om de bestaande cultuur te doorbreken van langdurig zorg binnenskamers te houden
waardoor problemen kunnen escaleren.
de verbinding onderhouden met het Jeugd & Gezinteam Eemnes
In het CJG samenwerkingsverband is een centrale rol weggelegd voor de jeugdgezondheidszorg11
(JGZ). Ook de JGZ is in beweging. Het basistakenpakket wordt opnieuw vastgelegd en blijft
gehandhaafd in de Wet publieke gezondheidszorg en bestaat uit12:






De JGZ heeft de gezondheid en ontwikkeling van alle kinderen in beeld
De JGZ voert het Rijksvaccinatieprogramma uit
De JGZ versterkt de kracht van ouders en jongeren en normaliseert
De JGZ signaleert problemen en behoeften en schakelt tijdig extra hulp in
De JGZ werkt samen
De JGZ levert beleidsinformatie en advies aan gemeenten en andere professionals
Daarnaast voert de JGZ een maatwerkdeel uit waarover lokaal en regionaal afspraken worden
gemaakt. Een voorbeeld van een activiteit die in het maatwerkdeel zit is opvoedingsondersteuning.
Naast de JGZ wordt er in Eemnes ook opvoedondersteuning verzorgd door het Algemeen
Maatschappelijk Werk (AMW) van Welzin (voorheen Beweging 3.0). Zoals hierboven reeds vermeld
zal de opvoedondersteuning op gaan in het Jeugd & Gezinteam Eemnes. Welke maatwerkactiviteiten door de JGZ verder worden uitgevoerd komt aan de orde in de nota Gezondheidsbeleid
Samenwerken aan Gezondheid in Eemnes 2012-2015. In de nota Gezondheid wordt ook expliciet
aandacht gegeven aan genotsmiddelen preventie en andere leefstijlthema’s en de rol van ouders
daarin.
De JGZ heeft een position paper opgesteld waarin ze haar positionering ten opzichte van de Lokale
Teams in de regio beschrijft. De JGZ beweegt zich in de basiszorginfrastructuur met een belangrijke
loopbrugfunctie naar de lokale teams. Ook voor de gemeente Eemnes zal gelden dat er een goede
verbinding tussen de JGZ en het Jeugd & Gezinteam zal worden georganiseerd.
Het vorm geven aan het nieuwe DNW (Dorpsnetwerk) zal eind 2014 en begin 2015 plaatsvinden. In
paragraaf 5.7 wordt beschreven wat we daarvoor doen. Deze ontwikkelingen lopen in de pas met de
ontwikkelingen van het Jeugd & Gezinteam Eemnes. Tot die tijd wordt de huidige werkwijze
gecontinueerd.
5.2. Onderwijs
In de gemeente Eemnes zijn 5 basisscholen. Er is geen school voor voortgezet onderwijs.
De basisscholen vallen onder verschillende schoolbesturen: Verenigde Scholen J.A. Alberdink Thijm
(katholiek onderwijs), Stichting basisonderwijs Gooi en Vechtstreek Villa Primair (openbaar
onderwijs) en Proceon (christelijk onderwijs).
11
De Jeugdgezondheidszorg wordt uitgevoerd door de GGD Regio Utrecht (GGDrU) voor kinderen in de leeftijd van 0 tot 19 jaar (het oude
consultatiebureau voor 0-4 jarigen en de jeugd- of schoolarts voor 4 – 19 jarigen).
12
Een stevig fundament, evaluatie van het basistakenpakket jeugdgezondheidszorg, Commissie Evaluatie Basistakenpakket JGZ, februari
2013.
Démiencke Brinkman versie 3
22 oktober 2014
Pagina 21
Voor het voortgezet onderwijs bezoeken jongeren scholen in Laren, Huizen, Bussum, Hilversum,
Baarn en Naarden.Passend Onderwijs
In het kader van de Wet Passend Onderwijs (1 augustus 2014) zijn de scholen sinds kort verenigd in
samenwerkingsverbanden. Voor het basisonderwijs gaat het om Unita en voor het voortgezet
onderwijs om Qinas. Van rijkswege zijn de regio´s voor de samenwerkingsverbanden vastgesteld.
De Wet Passend Onderwijs verplicht scholen een passende onderwijsplek te bieden aan leerlingen
die extra ondersteuning nodig hebben. Vanuit de samenwerkingsverbanden worden scholen
ondersteund om dit te realiseren. Waar het echt niet anders kan kunnen leerlingen naar een vorm
van special onderwijs. De scholen voor speciaal onderwijs zijn onderdeel van de
samenwerkingsverbanden. De intentie van de Wet Passend Onderwijs is zo veel mogelijk steun en
zorg in het reguliere onderwijs te bieden aan leerlingen die dat nodig hebben. Zodat de duurdere
vormen van speciaal onderwijs minder nodig zijn. Evenals in de Jeugdwet zien we hier de “beweging
naar voren”: zorg zo dicht mogelijk bij huis.
Onderdeel van de wet is dat samenwerkingsverbanden en gemeenten een op
overeenstemmingsgericht overleg (OOGO) voeren over de Ondersteuningsplannen van de
samenwerkingsverbanden. Het eerste OOGO is regionaal (gemeenten Gooi en Vechtstreek)
gehouden op 20 maart 2014. Gemeenten en samenwerkingsverbanden hebben een
Ontwikkelagenda afgesproken waarin aandachtspunten zijn geformuleerd voor de aansluiting tussen
onderwijs en de lokale en regionale jeugdhulp. In de Jeugdwet is ook opgenomen dat er een OOGO
gevoerd wordt over het lokale jeugdbeleidsplan met de samenwerkingsverbanden. Dit OOGO heeft
plaatsgevonden op 1 september jl. Naar aanleiding hiervan is de Ontwikkelagenda aangepast en
geactualiseerd. De ontwikkelagenda is ingevoegd als bijlage bij deze nota. Onderdeel van deze
agenda is o.a. de aansluiting van de schoolinterne en de schoolexterne zorg (zowel binnen het PO als
het VO)
Leerplicht en Voortijdig Schoolverlaten
Alle leerlingen in de leeftijd van 5 tot 18 jaar zijn leerplichtig (tot 16 jaar) en kwalificatie plichtig (tot
18 jaar). Dit is vastgelegd in de Leerplichtwet die door de gemeente wordt uitgevoerd. De
kwalificatieplicht is één van de maatregelen om schooluitval van jongeren tegen te gaan en de
kansen van startende jongeren op de arbeidsmarkt te vergroten. Jongeren tot 23 jaar die geen
startkwalificatie hebben (diploma voortgezet onderwijs op minimaal havoniveau of een mbo-niveau
2 opleiding) worden voortijdig schoolverlaters (vsv-ers) genoemd.
Via het Regionaal Bureau Leerlingzaken (RBL) worden deze jongeren gemeld. Het RBL ziet toe op de
naleving van de Leerplichtwet in de Gooi en Vechtstreek en werkt voor de gemeenten Hilversum,
Huizen, Bussum, Naarden, Weesp, Wijdemeren, Laren, Blaricum en Eemnes. Het RBL is
verantwoordelijk voor de uitvoering van de taken die voortkomen uit de Leerplichtwet. Daarmee
draagt het RBL zorg voor de uitvoering van de Wet Regionale Meld- en Coördinatiefunctie voortijdig
schoolverlaten. De gemeente Eemnes neemt deel aan het convenant Voortijdig Schoolverlaten van
de regio Gooi en Vechtstreek. In het schooljaar 2011-2012 had Eemnes een percentage van 2,6%
vsv-ers (het ging om 21 jongeren). Het percentage ligt iets lager dan het landelijk gemiddelde (2,8%).
Op dit moment vindt een evaluatie van het RBL plaats en wordt onderzocht hoe het RBL kan worden
ingepast in het Sociaal Domein.
5.3. Kinderopvang en peuterspeelzaalwerk
Eemnes telt 2 peuterspeelzalen, 1 kinderdagverblijven, 11 gastouders en 3 buitenschoolse opvang.
Zij zijn opgenomen in het landelijk register kinderopvang en peuterspeelzalen (LRKP). Eén van de
peuterspeelzalen biedt, extra ondersteuning (VVE Voor- en vroegschoolse Educatie) aan peuters met
een taal-, sociaal- en/of emotionele achterstanden.
Démiencke Brinkman versie 3
22 oktober 2014
Pagina 22
Ca. 60 tot 65% van alle peuters bezoeken de peuterspeelzalen. Deze basisvoorzieningen zijn een
belangrijke vindplaats voor het signaleren van leer- en ontwikkelingsachterstand en opvoed- en
opgroeiproblemen.
Nieuwe ontwikkelingen
Het kabinet heeft aangekondigd om met ingang van 1 januari 2017 het peuterspeelzaalwerk en de
kinderopvang volledig te willen harmoniseren. Door peuterspeelzalen als kinderopvang te
registreren, kan (en moet) een deel van de ouders een beroep doen op de kinderopvangtoeslag. De
gemeente betaalt dan subsidie voor reguliere plaatsen voor ouders die geen recht hebben op
kinderopvangtoeslag en voor de VVE-plaatsen voor doelgroeppeuters.
De raad van de gemeente Eemnes heeft voor de periode 2011-2014 een Voor- en vroegschoolse
educatie (VVE) en peuterspeelzalen(subsidie)beleid vastgesteld. Dit beleid loopt in 2014 af waardoor
het van belang is te oriënteren op hoe de gemeente na 2014 hiermee wil omgaan.
De BEL Combinatie is vooruitlopend op de harmonisatie per 1 januari 2017 in overleg met de
peuterspeelzalen bezig de omvorming van de huidige peuterspeelzalen tot peuteropvang tot stand
brengen.
5.4. Huisartsen
De huisartsen in de gemeente Eemnes zijn belangrijke partners in de basis(zorg)infrastructuur. Zij
kennen gezinnen goed en weten van problemen en kunnen deze vroegtijdig signaleren. Of dat nu
gaat om jeugd-gerelateerde problemen, ouderen of gezinnen met multiproblematiek, huiselijk
geweld of kindermishandeling. Huisartsen, jeugdartsen en medisch specialisten hebben, en houden
ook onder de nieuwe Jeugdwet, de mogelijkheid rechtstreeks door te verwijzen naar de jeugd
geestelijke gezondheidszorg (J-GGZ). De gemeente is wettelijk verplicht samenwerkingsafspraken te
maken over de rol van huisartsen bij het verwijzen van jeugdigen naar specialistische zorg. De BEL
gemeenten zijn, ten behoeve van een goed partnerschap, voornemens om een afstemmingsoverleg
tussen gemeenten en huisartsen te gaan instellen (zie hiervoor Hoofdstuk 3 van de Lokale
Keuzenota.
5.5. Welzijnswerk, Sport, Cultuur en Jeugdverenigingen
Eemnes heeft een brede welzijnsorganisatie waarmee jaarlijks subsidie afspraken worden gemaakt.
Deze welzijnsorganisatie zal zich, onder regie van de gemeente, voorbereiden op de transities en de
transformatie. Dit heeft consequenties voor subsidiering, prestatie afspraken en effectindicatoren.
We verwachten van het welzijnswerk, inclusief het jongerenwerk, dat er een inhoudelijke
transformatie gerealiseerd wordt conform de uitgangspunten zoals geformuleerd in de Visie
Welzijnsbeleid vastgesteld in de raad van december 2013. Dit gezamenlijk optrekken in de
voorbereiding naar de transities en transformatie zal resulteren in nieuwe prestatieafspraken op
basis van maatschappelijke effecten, prestatie- en effectindicatoren.
In Eemnes zijn ongeveer 7 sportverenigingen actief, waarvan vele jeugdigen inwoners van Eemnes
lid zijn. Er is in Eemnes een Dans en balletstudio, een leslocatie van de Gooische Muziekschool, een
muziekcentrum, een theater en een openlucht theater. Daarnaast zijn er diverse koren en een
toneelvereniging.
Versa Welzijn en De Hilt zijn verantwoordelijk voor de uitvoering van het sociaal-cultureel werk in
Eemnes. Het sociaal –cultureel werk vindt plaats op twee locaties: jongerencentrum Impuls en De
Hilt.
Verspreid over Eemnes heeft de gemeente een paar ontmoetingsplekken ingericht, speciaal voor
jongeren. Aan de Stadwijksingel is een voetbalveld en een plek waar jongeren kunnen zitten.
Démiencke Brinkman versie 3
22 oktober 2014
Pagina 23
Aan de Noordersingel is een skatepark, pannaveld, basketbalveld en voetbalveld. Ook zijn hier
bankjes en een overdekte zitplek. Daarnaast is er een ontmoetingsplaats in de vorm van een
bushokje aan de Te Veenweg Zuid.
5.6. Gemeentelijk toegangsportaal: Zorgloket en Loket Werk & Inkomen
De gemeente is op grond van de Wmo verantwoordelijk voor het bieden van ondersteuning, gericht
op zelfredzaamheid en deelname aan het maatschappelijk verkeer, aan inwoners van alle leeftijden.
De ondersteuningsvraag kan ook op jongeren gericht zijn. Bijvoorbeeld: een noodzakelijke
woningaanpassing, een vervoersvoorziening zoals een (kinder)rolstoel.
Toegang (van vraagverheldering tot beschikking) wordt op dit moment uitgevoerd door de Wmo
consulent. Toetsing van het advies en het opstellen van de beschikking is ondergebracht bij het
ServicebureauGemeenten.
Vanaf 1 januari 2015 wordt de uitvoering van zowel de oude als de nieuwe Wmo integraal
ondergebracht bij de uitvoeringsorganisatie HBEL in Huizen.
Iedereen moet zoveel mogelijk in zijn eigen levensonderhoud voorzien met werken. Lukt dit niet,
dan ondersteunt de gemeente bij het zoeken naar werk. Bij de uitvoering van de WWB spelen
jongeren tot 18 jaar geen grote rol. Hun rol is beperkt tot een hogere bijstandsnorm voor
alleenstaande ouders en een aanspraak op bijzondere bijstand voor de ouder(s) onder bepaalde
omstandigheden.
De toegang tot re-integratievoorzieningen en inkomensondersteuning is op dit moment
ondergebracht bij de uitvoeringsorganisatie Soza HBEL.
Vanaf 1 januari 2015 treedt de Participatiewet in werking. Het doel van deze wet is om meer
mensen, ook mensen met een arbeidsbeperking, aan de slag te krijgen. De gemeente wordt
verantwoordelijk voor mensen met arbeidsvermogen, die ondersteuning nodig hebben. Dat zijn dan
de mensen met arbeidsvermogen die zonder de Participatiewet in de WWB, de Wsw of de Wajong
terecht zouden komen. De gemeente heeft voor deze nieuwe doelgroep dezelfde taken als voor
mensen met een bijstandsuitkering, namelijk het bieden van ondersteuning gericht op
arbeidsinschakeling en waar nodig inkomensondersteuning.
Gemeenten moeten op 1 januari 2015 klaar zijn om de nieuwe doelgroep te begeleiden. De
invoering van de Participatiewet wordt in regio Gooi en Vechtstreek voorbereid. De uitvoering zal
worden belegd bij de uitvoeringsorganisatie HBEL in Huizen. Op 10 juni 2014 heeft de Commissie
BSM (Bestuur, Samenleving en Middelen) zich gebogen over de Visie op participatie &
dienstverlening Gooi en Vechtstreek. De visie wordt aangescherpt op basis van de reacties uit de
verschillende gemeenteraden en zal na de zomer 2014 aan de gemeenteraad ter besluitvorming
worden voorgelegd.
5.7. Wat willen we bereiken en wat gaan we daarvoor doen?
De basis(zorg)infrastructuur is de tweede laag in de piramide. Ook voor deze laag geldt dat hoe
sterker deze laag is, hoe minder beroep gedaan hoeft te worden op de bovenliggende (duurdere)
lagen. Het versterken van de basis(zorg)infrastructuur is daarmee een opgave voor de komende
jaren.
Met de verschillende maatschappelijk partners uit de basis(zorg)infrastructuur heeft de gemeente
verschillende relaties. Soms is er sprake van een subsidierelatie en kan de gemeente veel invloed
uitoefenen. Soms is er sprake van een samenwerkingsrelatie waar met een gezamenlijke agenda
afspraken gemaakt kunnen worden. Soms kan de gemeente geen rechtstreeks invloed uitoefenen op
de werkzaamheden van een maatschappelijke partner, maar kan wel in gesprek gegaan worden over
vormen van samenwerking.
Démiencke Brinkman versie 3
22 oktober 2014
Pagina 24
Wat willen we bereiken
Organisaties in de basis(zorg)infrastructuur zijn voorbereid op de transities; kennen hun rol met
betrekking tot het voorkomen van opvoed- en opgroeiproblemen en dragen bij aan de signalering en
preventie daarvan.
Organisaties in de basis(zorg)infrastructuur zijn met elkaar verbonden en werken samen; én zijn
verbonden en werken samen met het Jeugd & Gezinteam.
Er is voldoende passend aanbod van basis(zorg)voorzieningen.
Wat gaan we daarvoor doen?













a. Het CJG en JGZ
Het CJG in zijn huidige vorm houdt op te bestaan. De inloop, de informatie- en adviesfunctie
en de opvoedondersteuning van het CJG gaat op in het nieuwe Jeugd & Gezinteam Eemnes.
De coördinatie van zorg gaat over van het Dorpsnetwerk (DNW) naar het Jeugd & Gezinteam
Eemnes.
De coördinatie van het Dorpsnetwerkoverleg en de organisatie van de backofficetaken van
het huidige CJG worden opnieuw bezien en belegd.
Het Dorpsnetwerk (DNW) werkt samen met het Jeugd & Gezinteam Eemnes.
De JGZ organiseert een loopbrugfunctie vanuit de basiszorginfrastructuur met het Jeugd &
Gezinteam Eemnes
b. Passend Onderwijs
De Ontwikkelagenda wordt uitgewerkt en jaarlijks bijgesteld in het OOGO.
c. Huisartsen
Regionaal (2014): in opdracht van de regio gemeenten Eemland wordt door Raedelijn in
samenwerking met de Huisartsen Vereniging Eemland (HVE) en Achmea modellen
ontwikkeld voor samenwerkingsafspraken over: toegang tot lokale hulpverlening (o.a. Jeugd
& Gezinteam), verwijzing naar specialistisch zorg, aanbod, sociale kaart, delen van
informatie.
Lokaal (2014): wordt aan de hand van deze modellen specifieke afspraken gemaakt met de
huisartsen in de gemeenten Eemnes, Blaricum en Laren.
In 2015 worden deze afspraken gemonitord en indien nodig bijgesteld.
In 2015 wordt de rol en de positionering van de wijkverpleegkundige in relatie tot Jeugd &
Gezinteam uitgewerkt.
e. Welzijnswerk, Sport, Cultuur en Jeugd
Het welzijnswerk wordt uitgevoerd volgens de afgesproken uitgangspunten. Daar wordt
door de gemeente intensief op gemonitord en op basis van deze informatie worden
subsidies vastgesteld.
Het jongerenwerk heeft een signalerende en een preventieve rol met betrekking tot
jeugdoverlast en vroegtijdig signalering. Outreachende activiteiten richten zich zowel op
jongeren als op ouders. Jongeren en ouders krijgen zelf een rol in het organiseren van
activiteiten.
f. Gemeentelijk toegangsportaal: zorgloket en Loket Werk & Inkomen
Binnen de gemeentelijke beleidsafdelingen en de uitvoerende diensten worden afspraken
gemaakt over het geven van informatie en advies en (vroeg)signalering.
Démiencke Brinkman versie 3
22 oktober 2014
Pagina 25










Binnen de gemeentelijke beleidsafdelingen en de uitvoerende diensten worden afspraken
gemaakt over toeleiding naar het Jeugd & Gezinteam indien bij huishoudens met kinderen
sprake blijkt te zijn van hulpvragen op meerdere leefgebieden.
Binnen de gemeentelijk beleidsafdelingen en de uitvoerende diensten worden afspraken
gemaakt over terug leiden vanuit het Jeugd & Gezinteam als bij huishoudens sprake is van
enkelvoudige hulpvragen op het gebied van zelfredzaamheid en participatie c.q. werk en
inkomen.
Blijven inzetten op verlagen aantal jongeren dat school verlaat zonder startkwalificatie
(vsv’ers).
Adequate plaatsing organiseren voor onze Wajong jongeren.
Verlagen aantal jongeren met een uitkering.
g. Algemeen
De gemeente onderzoekt waar overlap of ongewenste lacunes in de
basis(zorg)infrastructuur zijn. Waar sprake is van ongewenste overlap wordt deze
opgeheven. Waar sprake is van ongewenste lacunes worden deze ingevuld.
De gemeente initieert in het najaar een overleg om met de kerken van gedachten te
wisselen over rollen en verantwoordelijkheden in de lokale sociale infrastructuur en
onderling verwachtingen af te stemmen (zie paragraaf 4.3).
Voor de maatschappelijke partners die subsidie ontvangen worden vanaf 2015 nieuwe
subsidieafspraken gemaakt op basis van gewenste maatschappelijke effecten.
In de subsidieafspraken worden de prestatieafspraken genoemd die een bijdrage gaan
leveren aan de inhoudelijke transformatie. Ten behoeve van deze nieuwe subsidieafspraken
wordt daar waar nodig een nieuwe nadere regel opgesteld (zie hoofdstuk 11).
Alle maatschappelijke partners in de lokale basis(zorg)infrastructuur gebruiken de
Verwijsindex Risicojongeren (VIR) en de Meldcode, zoals wettelijk is vastgelegd.
Hiertoe worden de bestaande afspraken opnieuw gecommuniceerd en daar waar nodig
bijgesteld en/of aangescherpt.
In 2016 wordt gemonitord of alle partijen inderdaad melden in de VIR en de Meldcode
gebruiken.
Beslispunt:
3. Instemmen met het integreren van de taken van het CJG (inloop, informatie en advies,
opvoedondersteuning en coördinatie van zorg) in het Jeugd & Gezinteam Eemnes en
huidige middelen vanuit de brede doeluitkering jeugd daarvoor reserveren;
4. Coördinatie van het Dorpsnetwerk (DNW) en huidige CJG backofficetaken opnieuw
bezien en beleggen;
5. Onderzoeken van overlap/lancunes in basis(zorg)infrastructuur en voorstellen
uitwerken voor invulling ongewenste leemtes (zie lokale keuzenota).
Démiencke Brinkman versie 3
22 oktober 2014
Pagina 26
6. Jeugd & Gezinteam
6.1. Wat en waarom
Een Jeugd & Gezinteam is een multidisciplinair team, samengesteld uit professionals afkomstig van
verschillende organisaties en disciplines. Zij werken samen in één team om een integrale aanpak te
realiseren en over de schotten van organisaties heen te werken. Het Jeugd & Gezinteam is een vrij
toegankelijke algemene voorziening. Een Jeugd & Gezinteam is bij voorkeur centraal gepositioneerd
en gemakkelijk toegankelijk voor gezinnen. Daarnaast heeft een Jeugd & Gezinteam een
signalerende functie. De combinatie van toegankelijkheid (direct hulpverlenen), signalering en de
integrale aanpak maakt het mogelijk om in te zetten op preventie en vroegtijdige interventie. De
inzet van meer specialistische hulp zou hierdoor moeten afnemen. Dit is wat we “de beweging naar
voren” noemen. In het Regionaal Transitie Arrangement Jeugd (oktober 2013) is afgesproken dat alle
regio gemeenten minstens één Lokaal team krijgen om deze beweging naar voren te realiseren.
6.2. Wat gaat het Jeugd & Gezinteam Eemnes doen?
Het Jeugd & Gezinteam Eemnes is een nieuwe vorm van basis hulpverlening voor jeugd en hun
opvoeders die het leven op eigen kracht (tijdelijk) niet aan kunnen; zij zijn (tijdelijk) niet of niet
voldoende in staat de regie over het eigen leven te voeren.
Doel van de begeleiding is dat mensen weer zelfredzaam worden en dat zij gaan deelnemen en
bijdragen aan de samenleving; het Jeugd & Gezinteam organiseert een stabiele gezinssituatie of een
duurzame verbetering. Ook stimuleren zij de ontwikkeling van kinderen.
De gemeente Eemnes wil door het Jeugd & Gezinteam betere zorg leveren. Beter wil onder andere
zeggen: hulp en zorg in de buurt, dus dichter bij huis; sneller en beter toegankelijk; integraal, dus
minder versnipperd ( één huishouden, één plan, één hulpverlener); meer aandacht voor preventie.
Beter wil ook zeggen dat de regie meer bij de cliënt blijft. En wil zeggen dat er ook in het nieuwe
systeem altijd een vangnet blijft voor de meest kwetsbaren die zonder steun niet zelfstandig kunnen
leven. Doelgroep van het Jeugd & Gezinteam zijn jeugdigen in de leeftijd van -9 maanden t/m 18 jaar
(in uitzonderlijke gevallen t/m 23 jaar) en hun opvoeders.
Het Jeugd & Gezinteam verleent ook bemoeizorg. Bemoeizorg gaat over moeilijke en complexe
probleemsituaties van sociaal kwetsbare jongeren die zelf niet om hulp vragen (zorgmijders).
Meestal is het iemand uit de omgeving die melding maakt van verwaarlozing, overlast of andere
zorgwekkende problemen. De meest gangbare definitie van bemoeizorg geeft aan dat het gaat om
assertieve, outreachende hulpverlening die niet op geleide van een vrijwillige, individuele hulpvraag
wordt uitgevoerd. Daarmee beweegt bemoeizorg zich op het terrein van de (openbare) geestelijke
gezondheidzorg (OGGZ). Bij de uitvoering van bemoeizorg zijn meerdere partijen betrokken, zoals
politie, woningcorporaties, maatschappelijk werk, geestelijk gezondheidzorg en schuldhulpverlening.
6.3. Wie zitten er in het Jeugd & Gezinteam Eemnes?
Het team bestaat, vooralsnog, uit medewerkers van verschillende organisaties die allen hun eigen
expertise en ervaring inbrengen. Voor het gezin is de gezinswerker een generalist, die hem
ondersteunt op zoveel mogelijk terreinen. Binnen het Jeugd & Gezinteam is de gezinswerker een
specialist (bijvoorbeeld in licht verstandelijke beperkingen, contextueel werken, etc.) en maken de
teamleden gebruik van elkaars deskundigheden op de verschillende vakgebieden.
In het Jeugd & Gezinteam is expertise aanwezig op het gebied van verstandelijke beperkingen (VB),
licht verstandelijke beperkingen (LVB), geestelijke gezondheidszorg (GGZ), maatschappelijk werk,
sociaal werk en opbouwwerk, thuisbegeleiding en wijk/jeugdverpleging, jeugdhulp, passend
onderwijs.
Démiencke Brinkman versie 3
22 oktober 2014
Pagina 27
6.4. Positionering Jeugd & Gezinteam
De positie van het Jeugd & Gezinteam bevindt zich tussen de basis(zorg)infrastructuur en de
specialistische zorg in (zie figuur 2, functioneel ontwerp Eemnes, pag 14). Deze positie als spin in een
web maakt ook dat het Jeugd & Gezinteam zich tot de andere lagen in de piramide moet verhouden.
Enerzijds om samenwerking te realiseren en versnippering te voorkomen, anderzijds om te
voorkomen dat mensen die om hulp vragen tussen wal en schip geraken.
Om goed te functioneren moeten er duidelijke afspraken met de maatschappelijke partners uit de
basis(zorg)infrastructuur zijn over het toeleiden van gezinnen met een hulpvraag. Andersom zal het
Jeugd & Gezinteam aan deze partners informatie moeten geven, in samenspraak met het gezin, over
de voortgang en afspraken die gemaakt worden.
Het Jeugd & Gezinteam is de toegangspoort voor specialistische jeugdhulp. Het Zorgloket HBEL
(paragraaf 5.6.) kan volwassenen toeleiden naar specialistische zorg.
In de Jeugdwet is geregeld dat ook de huisarts, medisch specialisten en de jeugdarts kan toeleiden
naar specialistische jeugdhulp.
Het Jeugd & Gezinteam kan gebruik maken van een regionale expertisepool voor diagnostiek en
consultatie. De regionale expertisepool is een flexibele schil rondom de Lokale (sociale wijk) teams
van de regio Eemland. Dit betekent niet dat het gezin/de jeugdige wordt overgedragen aan de
expertisepool. De regie en de verantwoordelijkheid vanuit 1 huishouden, 1 plan, 1 regisseur, blijft bij
het Jeugd & Gezinteam. De bijzondere expertise wordt “ingevlogen” en verdwijnt na het advies.
Het advies kan betrekking hebben op de inzet van specialistische jeugdhulp (zie hoofdstuk 7).
De expertisepool wordt gevuld met kennis vanuit de diverse aanbieders van specialistische
jeugdhulp (zie paragraaf 7.1.).
6.5. Toegankelijkheid en bereikbaarheid
Het Jeugd & Gezinteam wordt laagdrempelig toegankelijk en is een vrij toegankelijke algemene
voorziening. Het moet op den duur een team van en voor Eemnessers worden. Dat betekent dat het
team weliswaar een vaste locatie heeft van waaruit gewerkt wordt, maar de teamleden zullen vooral
te vinden zijn op de vindplaatsen en bij de mensen thuis. Zo kan een teamlid dat het accent
onderwijs in zijn takenpakket heeft regelmatig te vinden zijn op de scholen als dat nodig is. De
feitelijke hulpverlening wordt zoveel mogelijk, en indien gewenst, bij mensen thuis gegeven en niet
op een kantoortje vanachter een bureau.
6.6. Kwaliteit en professionaliteit
In het Jeugd & Gezinteam gaat het om korte lijnen en snel handelen. Dit vraagt om een zekere
handelingsruimte voor de professional: de ruimte die het teamlid heeft om de vraag van het gezin
zorgvuldig te beoordelen, vakkundig te interveniëren en procedureel correct te handelen. Ook om
de expertise van professionals optimaal te benutten is het van belang veel handelingsruimte te
bieden.
Professionals die jeugdhulp verlenen (jeugdzorgwerkers en gedragswetenschappers) moeten
geregistreerd zijn en aan bepaalde kwaliteitseisen voldoen volgens de Wet Professionalisering in de
Jeugdzorg (29 april 2014 aangeboden aan de Eerste Kamer13)
6.7. Wat betekent dit voor de huidige situatie
De huidige (jeugd)hulpverlening is versnipperd en het ontbreekt vaak aan samenwerking. Lokaal zijn
er verschillende maatschappelijke partners die hulp bieden en ook regionaal is dat het geval. Het
versterken van de basis(zorg)infrastructuur (zie 5.7) zal hierin verandering brengen. Zo zullen
subsidierelaties veranderen en gebaseerd worden op gewenste maatschappelijke effecten.
13
33 619 Wijziging van de Wet op de jeugdzorg en enkele andere wetten, houdende vaststelling van een grondslag voor het stellen van
kwaliteitseisen over beroepsbeoefenaren werkzaam in de jeugdzorg en voor het aanwijzen van een kwaliteitsregister
Démiencke Brinkman versie 3
22 oktober 2014
Pagina 28
Dit heeft consequenties voor huidig aanbod als daarmee het gewenste maatschappelijk effect niet
bereikt wordt zal dat aanbod worden gestopt.
Voor 2015 is in het Regionaal Transitie Arrangement continuïteit van zorg afgesproken. Maar is ook
de intentie uitgesproken om in 2015 en de daarop volgende jaren, verder vorm te geven aan de
beweging naar voren. Het huidige aanbod van jeugdzorgaanbieders zal daarmee veranderen.
De huidige situatie zal niet in één klap op 1 januari 2015 veranderen. Vooral de jaren 2015 en 2016
zullen gebruikt worden om de zorg voor jeugd verder te ontwikkelen (zie hoofdstuk 2). Niet alles
wordt tegelijkertijd op de schop genomen. Deze transitie en transformatie wordt zo zorgvuldig als
mogelijk is uitgewerkt binnen de wettelijke kaders en gemaakte regionale afspraken, om te
voorkomen dat het kind met het badwater wordt weggegooid.
6.8. Wat willen we bereiken, wat gaan we daarvoor doen
Als derde laag in de piramide is het Jeugd & Gezinteam toegangspoort voor de (duurdere)
specialistische zorg én de verbinding met de basis(zorg)infrastructuur.
Om deze rol van spin het web goed te kunnen uitoefenen is een goed functionerend Jeugd &
Gezinteam nodig. Het realiseren van een Jeugd & Gezinteam dat deze rol uitvoert is daarmee een
opgave voor de komende jaren.
Wat willen we bereiken?
Een goed functionerend Jeugd & Gezinteam dat vroegtijdig en nabij hulp verleend aan jeugdigen en
hun opvoeders met een hulpvraag op meerdere leefgebieden.
Het Jeugd & Gezinteam onderhoud samenwerkingsrelaties met de maatschappelijke partners in de
basis(zorg)infrastructuur en met de specialistische zorg.
Door een goed functionerend Jeugd & Gezinteam wordt de basis(zorg)infrastructuur versterkt.
Door een goed functioneren Jeugd & Gezinteam is minder specialistische zorg nodig. Waarmee de
bezuinigingen die door het Rijk zijn opgelegd worden behaald.
Wat gaan we daarvoor doen?








Eind 2013 is Eemnes (en Baarn) gestart met de pilot CJG team Buurtzorg Jong, met als doel
ervaring op te doen met de nieuwe manier van jeugdhulpverlening.
In 2014 wordt de pilot doorontwikkeld tot een volwaardig Jeugd & Gezinteam Eemnes
In 2014 stelt de kwartiermaker een uitvoeringsplan (inclusief begroting) op waarin o.a.
aandacht voor professionalisering en kwaliteit.
In 2014 worden heldere outcome-indicatoren, meetbare doelstellingen en evaluatiecriteria
opgesteld.
In 2015 wordt aan de hand van de evaluatiecriteria het functioneren van het Jeugd &
Gezinteam vastgesteld. Dit wordt jaarlijks herhaald.
In 2015 is er een duidelijke sociale kaart.
In 2015 heeft het Jeugd & Gezinteam een netwerk geactiveerd met de partners in lokale
basis(zorg)infrastructuur en met de specialistische zorg. Waar van toepassing zijn
samenwerkingsafspraken gemaakt en vastgelegd.
In 2015 wordt een geschikte organisatievorm vastgesteld voor het Jeugd & Gezinteam,
inclusief de juridische status.
Démiencke Brinkman versie 3
22 oktober 2014
Pagina 29
Beslispunt:
6. Instemmen met de doorontwikkeling van de pilot CJG team Buurtzorg Jong tot een
volwaardig Jeugd & Gezinteam Eemnes.
Démiencke Brinkman versie 3
22 oktober 2014
Pagina 30
7. Specialistische jeugdhulp
De specialistische zorg (en opvang) voor jeugdigen wordt aanvullend op het Jeugd & Gezinteam
georganiseerd. In dit hoofdstuk wordt eerst beschreven over welke specifieke expertise gebieden
het gaat die in het kader van de Jeugdwet onder verantwoordelijkheid van de gemeente komen.
Vervolgens wordt beschreven hoe de aansluiting en samenwerking met het Jeugd & Gezinteam
gerealiseerd gaat worden. Omdat de specialistische jeugdhulp relatief weinig nodig is, wordt de
inkoop regionaal, bovenregionaal en soms zelfs landelijk gedaan. Hoe dat gedaan gaat worden,
wordt in hoofdstuk 11 beschreven.
7.1. Expertise gebieden
Jeugd Geestelijke Gezondheidszorg (jeugd-ggz)
De jeugd-ggz biedt hulp aan jeugdigen met psychische stoornissen. Psychische stoornissen zijn onder
meer ontwikkelingsstoornissen (zoals autisme en ADHD), eetstoornissen, gedragsstoornissen,
verslaving aan drugs en alcohol, psychotische stoornissen.
De zorg die geboden wordt is o.a. de preventieve ggz-zorg: bijvoorbeeld het zorgaanbod voor
kinderen van ouders met psychiatrische of verslavingsproblematiek (KOPP/KVO). En het gaat om
participatie in zorgadviesteams (onderwijs), diagnose, behandeling van ernstige enkelvoudige
dyslexie tussen 7 en 12 jaar, gesprekstherapie bij een psycholoog, psychiatrische gezinsbegeleiding,
verslavingszorg, e-health, acute psychiatrie en de multidisciplinaire zorg vanuit de ggz, waarvan het
klinische deel soms ook in (academische) psychiatrische ziekenhuizen of vroegkinderlijke
traumabehandeling wordt geleverd. Het kan hierbij ook gaan om gedwongen opnamen op grond van
de Wet Bopz (die nog wordt vervangen door de Wet verplichte ggz). In 2012 maakte 83 jongeren uit
Eemnes gebruik van jeugd-ggz. Deze gegevens zijn gebaseerd op een uitvraag van de Utrechtse
gemeenten in de zomer van 2013.
Omdat psychische en lichamelijk klachten sterk kunnen samenhangen, is extra aandacht nodig voor
de samenhang met de somatische zorg en in algemene zin met de Zorgverzekeringswet, waaronder
ook de ggz-zorg voor volwassenen, de extramurale psychofarmaca, de huisarts en de
praktijkondersteuner-ggz blijven vallen.
Jeugd met een beperking
Alle functies uit de AWBZ op de grondslag verstandelijke beperking voor jeugdigen tot 18 jaar
worden naar de Jeugdwet overgeheveld (jeugd-VB)14. Het betreft onder andere de zorg voor
lichtverstandelijk beperkte jeugdigen met gedragsproblemen zoals Orthopedagogische
Behandelcentra (OBC’s) die bieden en de zorg voor verstandelijk beperkte jeugdigen met een
psychische stoornis door Multifunctionele Centra (MFC’s). Aangezien gedragsproblemen bij jeugdvb’ers vaak samenhangen met psychiatrische problematiek is er veel samenhang met jeugd-ggz.
Bij (licht) verstandelijk beperkte jeugdigen kan een combinatie van zowel zorg- als
gedragsproblematiek aan de orde zijn, die op voorhand niet eenvoudig te duiden is. Dat vraagt om
een integrale aanpak, vroegtijdige signalering en een nauwe samenhang met onder andere het
onderwijs als signaleerder. Jeugdigen bij wie al voor het 18e levensjaar duidelijk is dat zij op grond
van een verstandelijke beperking hun verdere leven intensieve verblijfszorg nodig hebben houden
aanspraak op de AWBZ.
De gemeente wordt ook verantwoordelijk voor jeugdigen die begeleiding nodig hebben vanwege
andere beperkingen, jeugdigen die doof of blind zijn of een somatische ziekte hebben. En die deze
begeleiding nu ontvangen op basis van een AWBZ grondslag.
14
Een uitzondering hierop vormt het verstrekken van hulpmiddelen aan minderjarigen en aanpassingen aan de woning. Dit zit en blijft
'onder de Wmo'. Het ministerie van VWS is van plan dit te regelen via het Uitvoeringsbesluit Wmo.
Démiencke Brinkman versie 3
22 oktober 2014
Pagina 31
Ook kan de gemeente ertoe besluiten dat kortdurende verblijf van kind of ouder buiten het gezin
(zoals de AWBZ dat nu kent) noodzakelijk is in verband met ontlasting van een verzorger die belast is
met permanent toezicht. Daarnaast kan de gemeente bepalen dat het nodig is om vervoer te bieden
van en naar de locatie (binnen of buiten de gemeente) waar jeugdhulp wordt geboden, in verband
met medische noodzaak en een gebrek aan zelfredzaamheid waardoor de jeugdige niet zelfstandig
van en naar de locatie kan gaan. Het aantal Eemnesser jongeren met en beperking dat in 2012 zorg
heeft ontvangen bedroeg 19.
Residentiële Zorg
In de residentiële jeugdzorg verblijven kinderen en jongeren, op vrijwillige of gedwongen basis, dag
en nacht buiten hun eigen omgeving. Er bestaan verschillende typen residentiële zorg zoals gesloten,
besloten en open leefgroepen. Ook zijn er leefgroepen met een deeltijdarrangement - waarbij
jongeren deels in de groep wonen en bijvoorbeeld in het weekend thuis zijn.
Jeugdzorgplus (gesloten)
Jeugdzorgplus is voor jongeren met ernstige (gedrags)problemen. Zij hebben bescherming nodig
tegen zichzelf of tegen anderen. Het gaat bijvoorbeeld om agressieve jongeren of om meisjes die
problemen hebben met loverboys. Het is in het belang van de jongeren zelf dat zij een behandeling
krijgen in geslotenheid. Dit voorkomt dat zij zich onttrekken aan de zorg die ze nodig hebben. Of
door anderen worden onttrokken aan de zorg. Jeugdzorgplus is dus niet bedoeld als straf15.
Bij jeugdzorgplus wordt een jongere gedwongen opgenomen. De kinderrechter beslist of de jongere
een 'machtiging gesloten jeugdzorg' krijgt.
Besloten en open leefgroepen
In leef- en behandelgroepen krijgen kinderen en jongeren met psychosociale problematiek hulp en
begeleiding. Het verblijf kan (semi-)permanent zijn waarbij kinderen en jongeren de instelling als
vaste woon- en verblijfplaats hebben. Kinderen kunnen ook een bepaald gedeelte van de dag op de
instelling verblijven en daarna bij hun familie zijn. Ook een behandelgroep voor kamertraining valt
onder deze categorie
Gezinshuizen
In een gezinshuis worden kinderen en jongeren opgenomen in de leeftijd van nul tot en met achttien
jaar. Zij komen uit gezinnen waar de opvoedingsproblemen dusdanig zijn opgelopen dat zij uit huis
geplaatst nodig is. Het kan ook gaan om kinderen en jongeren die uitbehandeld zijn in een
orthopedagogische of jeugdpsychiatrische instelling en waarbij terugkeer naar de eigen thuissituatie
niet mogelijk is. Het gezinshuis biedt verzorging, opvoeding en behandeling. In een gezinshuis woont
een aantal jongeren, meestal drie tot zes, samen met de gezinshuisouders. In de meeste gevallen is
één van de gezinshuisouders een professionele opvoeder.
Pleegzorg
Pleegzorg betekent dat een kind (tijdelijk) in een ander gezin gaat wonen. Er zijn verschillende
vormen van pleegzorg: vakantiepleegzorg, weekendpleegzorg, dag-pleegzorg, pleegzorg in
crisissituaties en pleegzorg voor langere tijd. Netwerkpleegzorg is pleegzorg door familie of
kennissen. Voor de pleegzorg zijn aparte kwaliteitseisen geformuleerd (zie hoofdstuk 9).
Crisisopvang
In een crisissituatie kan het nodig zijn om (tijdelijk) opvang te verzorgen. Bij een crisis kan het gaan
om problemen tussen ouders en kinderen die van grote impact zijn op het kind, zoals huiselijk
geweld, kindermishandeling, verwaarlozing of ernstige conflicten met adolescenten. Het kan ook
gaan om problemen tussen ouders onderling of tussen ouders en andere volwassen.
Crisisopvang is mogelijk in residentiele zorg en in de pleegzorg.
15
De justitiële jeugdzorginstellingen ( jeugdgevangenissen) blijven onder verantwoordelijkheid van het ministerie van Veiligheid en Justitie
en vallen niet onder de Jeugdwet.
Démiencke Brinkman versie 3
22 oktober 2014
Pagina 32
In 2012 hebben 20 jongeren uit Eemnes een vorm van bovenstaande jeugdhulp ontvangen.
Bijzonder opvang in relatie met de Wet maatschappelijke ondersteuning.
De term Openbare Geestelijke Gezondheidszorg (OGGZ), die aangeeft dat het om de begeleiding van
sociaal kwetsbare mensen gaat, verdwijnt uit de nieuwe Wmo. Waar de Wmo voorheen de
begrippen maatschappelijk opvang en vrouwenopvang hanteerde, is dit onderscheid met de nieuwe
Wmo 2015 losgelaten. Men hanteert vanaf dan de bredere term “opvang”. Waar jeugdigen en hun
gezin bijzondere vormen van opvang nodig hebben wordt dit uitgewerkt in het Wmo beleidskader.
7.2. Toegang tot specialistische jeugdhulp
In tegenstelling tot het Jeugd & Gezinteam is de specialistische zorg voor volwassen (de
maatwerkvoorzieningen) en de specialistische jeugdhulp niet vrij toegankelijk. De specialistische
jeugdhulp is een individuele voorziening. Professionals beoordelen samen met het gezin welke zorg
nodig is. Als dat specialistische jeugdhulp is, wordt deze op basis van een beschikking verleend.
Op basis van de Jeugdwet kunnen huisartsen, jeugdartsen en medisch specialisten toeleiden naar
jeugd-ggz voorzieningen, een vorm van specialistische jeugdhulp. De medewerkers van het Jeugd &
Gezinteam kunnen gemandateerd worden om namens de gemeente toe te leiden naar
specialistische jeugdhulp. Dit wordt in de pilotfase van het Jeugd & Gezinteam, in 2014, onderzocht.
Ook de kinderrechter beoordeelt door middel van een maatregel of gedwongen jeugdhulp
noodzakelijk is. De gemeente is in die voorkomende gevallen verplicht een beschikking af te geven.
Er is dus een aantal toegangspoorten tot de specialistische jeugdhulp:
Jeugd & Gezinteam
Het Jeugd & Gezinteam biedt in eerste instantie de jeugdhulp die nodig is. Het Jeugd & Gezinteam
kan expertise inroepen van de regionale expertisepool om te diagnosticeren of te consulteren. Het
Jeugd & Gezinteam is de spin in het web voor de voorzieningen in de basis(zorg)infrastructuur. Met
uitzondering van de huisartsen en jeugdartsen hebben deze basis(zorg)voorzieningen geen
rechtstreekse toegang tot de specialistische jeugdhulp.
In het kader van de nieuwe Wmo en Participatiewet leidt het Gemeentelijk toegangsportaal: het
Zorgloket en Loket Werk & Inkomen in Huizen, rechtstreeks toe naar een maatwerkvoorziening in
het kader van de Wmo, maar niet naar de specialistische jeugdhulp.
Huisartsen, jeugdartsen en medisch specialisten
Huisartsen, jeugdartsen en medisch specialisten kunnen op basis van professionele standaarden
verwijzen naar specialistische jeugdhulp. Na een dergelijke verwijzing staat echter nog niet precies
vast welke(behandel)vorm van jeugdhulp (dus welke voorziening) een jeugdige of zijn ouder precies
nodig heeft. In de praktijk zal het de jeugdhulpaanbieder (bijvoorbeeld de jeugdpsychiater) zelf zijn
die na de verwijzing beoordeelt welke voorziening precies nodig is. Deze aanbieder bepaalt dus
daadwerkelijk de inhoud van de zorg en hij zal zijn oordeel mede baseren op de protocollen en
richtlijnen die voor een professional de basis van zijn handelen vormt. De jeugdhulpaanbieder heeft
zich daarbij ook te houden aan de algemene afspraken die hij daarover met de gemeente heeft
gemaakt in het kader van de contract- of subsidierelatie en met de regels die de gemeente bij
verordening heeft gesteld over het vrij-toegankelijke en niet vrij-toegankelijke deel van het aanbod.
Op deze manier kan de gemeente op een hoger niveau sturen op de inzet van jeugdhulp.
Rechter
Als de (kinder)rechter een jeugdbeschermingsmaatregel oplegt (zie hoofdstuk 8) wordt deze
uitgevoerd door een gecertificeerde instelling. De kinderrechter overlegt met de gemeente met
welke gecertificeerde instelling(en) een contract- of subsidierelatie is.
Démiencke Brinkman versie 3
22 oktober 2014
Pagina 33
7.3. Wat willen we bereiken, wat gaan we daarvoor doen
De specialistische zorg is het topje van de piramide. De specialistische jeugdhulp is in relatie tot de
andere lagen van de piramide het minste nodig, maar het is wel de meeste dure vorm van
jeugdhulp.
Wat willen we bereiken?
Een daling van de benodigde specialistische zorg. In 2016 wordt op basis van de eerste resultaten
van het Jeugd & Gezinteam onderzocht wat haalbaar is. Vanaf 2015 zijn eenduidige cijfers over
gebruik van diverse vormen van specialistische jeugdhulp beschikbaar via Centraal Bureau voor de
Statistiek (CBS)
Goede en heldere positionering van het Jeugd & Gezinteam ten opzichte van de specialistische
jeugdhulp.
Heldere afspraken met huisartsen, jeugdartsen en medisch specialisten over verwijzing naar de
specialistische jeugdhulp.
Regionale afspraken over inkoop van specialistische jeugdhulp met aandacht voor identiteit
gebonden aanbieders (uitwerking in hoofdstuk 11).
Wat gaan we daarvoor doen?

In de ontwikkeling van de werkwijze van het Jeugd & Gezinteam (zie hoofdstuk 6) wordt
expliciet aandacht besteed aan de positionering ten opzichte van de specialistische
jeugdhulp. Verschillende scenario’s worden uitgewerkt en geëvalueerd. De scenario’s zijn
eind 2015 stevig geïmplementeerd in de werkwijze van het Jeugd & Gezinteam en in
samenwerkingsafspraken met specialistische jeugdhulp aanbieders.

In 2014, in de pilotfase, wordt onderzocht of de medewerkers van het Jeugd & Gezinteam
gemandateerd kunnen worden om namens de Gemeente Eemnes, toe te leiden naar
specialistische jeugdhulp en hoe de verantwoording en monitoring hiervan goed geborgd
kan worden.

De toegang tot specialistische jeugdhulp wordt geëvalueerd en waar van toepassing worden
nieuwe afspraken gemaakt.

Er worden afspraken met huisartsen (zie paragraaf 5.4) gemaakt.

Vanuit de afspraken in het Regionaal Transitie Arrangement wordt voor 2015 door
Amersfoort als gastgemeente de inkoop van specialistische zorg gedaan (zie hoofdstuk 11)
Démiencke Brinkman versie 3
22 oktober 2014
Pagina 34
8. Jeugd en veiligheid
8.1. Jeugdbescherming en jeugdreclassering
In de Jeugdwet wordt veel aandacht besteed aan de jeugdbescherming en de jeugdreclassering, het
zogenaamde “gedwongen kader”.
Jeugdbescherming is een maatregel die de rechter dwingend oplegt wanneer een gezonde en veilige
ontwikkeling van een kind of jongere in de leeftijd van 0 tot 18 jaar (ernstig) wordt bedreigd en
vrijwillige hulp niet (voldoende) helpt. Er zijn drie jeugdbeschermingsmaatregelen die de rechter kan
opleggen: een OTS of onder toezichtstelling (veruit de meest voorkomende
jeugdbeschermingsmaatregel), ontzetting uit de ouderlijke macht of ontheffing uit de ouderlijke
macht.
Jeugdreclassering kan worden ingezet bij jongeren (12 tot 18 jaar) die een strafbaar feit hebben
gepleegd en is een combinatie van intensieve hulp aan en controle op de jongere. Vanaf 12 jaar kan
een kind voor strafbare feiten worden vervolgd. Met het bereiken van de meerderjarigheid is – in
principe – het volwassenenstrafrecht van toepassing, en daarmee – in principe – de
volwassenenreclassering aan zet. Met ingang van 1 april 2014 is het adolescentenstrafrecht
ingevoerd. In voorkomende gevallen kan het jeugdstrafrecht van toepassing zijn voor
jongvolwassenen in de leeftijd van 18 – 23 jaar. Daarnaast kan het gewone strafrecht van toepassing
zijn voor jongeren die op het moment van plegen van het strafbaar feit 16 of 17 jaar waren.
Het doel van jeugdreclassering is om recidive (herhaling/terugval) te voorkomen en de jongere weer
op het rechte pad te brengen en te houden. In gevallen waar het adolescentenstrafrecht van
toepassing is, is de gemeente bestuurlijk en financieel verantwoordelijk voor de jongeren tot 23 jaar
voor de uitvoering van jeugdreclassering en/of jeugdhulp. Dit is niet het geval als het gewone
strafrecht van toepassing is.
Onder de Jeugdwet moet de jeugdbescherming en de jeugdreclassering uitgevoerd worden door een
gecertificeerde instelling. Jeugdbescherming en jeugdreclassering zijn geen jeugdhulp. Dit
onderscheid wordt in de Jeugdwet gemaakt om de instellingen voor jeugdbescherming en
jeugdreclassering hun specifieke taak, toezicht te houden op de uitvoering van de maatregel of straf,
onafhankelijk te kunnen uitvoeren. Dat neemt niet weg dat jeugdbescherming en jeugdreclassering
in de praktijk vaak uitgevoerd zal worden in combinatie met jeugdhulp. Ook hier is dus intensieve
samenwerking tussen de gecertificeerde instelling en het Jeugd & Gezinteam nodig.
Voordat een maatregel wordt uitgesproken of een straf wordt opgelegd zijn verschillende instanties
betrokken. Vanwege de transitie en de transformatie werken deze instanties op een andere manier
samen dan voorheen om enerzijds een maatregel of straf te voorkomen en anderzijds om, bij een
maatregel of straf, snel de situatie te normaliseren.
8.2. Gecertificeerde instellingen voor jeugdbescherming en
jeugdreclassering
De uitvoering van een maatregel wordt belegd bij een gecertificeerde instelling voor
Jeugdbescherming en Jeugdreclassering. De kwaliteitseisen voor deze instellingen zijn in de
Jeugdwet vastgesteld (zie hoofdstuk 9). De uitvoering van een beschermende maatregel,
bijvoorbeeld een ondertoezichtstelling, wordt door een gezinsvoogd gedaan. De uitvoering van een
strafmaatregel door een jeugdreclasseerder. Ook de inkoop bij een gecertificeerde instelling voor
jeugdbescherming en jeugdreclassering wordt regionaal gedaan (zie hoofdstuk 11).
8.3. SAVE teams
In 2013 zijn de bureaus jeugdzorg van de provincie Utrecht en de provincie Flevoland in
samenwerking met de Raad voor de Kinderbescherming Midden Nederland en de William Schikker
Démiencke Brinkman versie 3
22 oktober 2014
Pagina 35
Stichting gestart met de SAVE teams: SAmen werken aan VEiligheid. Zij worden daarbij ondersteund
door de Eigen Kracht Centrale (EKC).
SAVE biedt expertise op het gebied van drang en dwang; de jeugdbescherming in de breedste zin
van het woord. Breed geschoolde, gecertificeerde medewerkers en gedragsdeskundigen
ondersteuning in één team dicht bij het gezin. SAVE biedt consultatie en voegt in naast de lokale
zorg waar nodig. En trekt zich weer terug zodra het kan.
In het SAVE team zijn de huidige functies Advies en Meldpunt Kindermishandeling (AMK), Spoed
Eisende Zorg (SEZ), Zorgmeldingen, Casemanagement drang, Jeugdbescherming en
Jeugdreclassering, ondergebracht.
De SAVE teams worden regionaal georganiseerd. Eén SAVE team werkt dus samen met verschillende
lokale teams.
Figuur 3: SAVE teams
Démiencke Brinkman versie 3
22 oktober 2014
Pagina 36
8.4. Raad voor de Kinderbescherming
De Raad van de Kinderbescherming werkt nauw samen in het SAVE-team maar heeft ook zijn eigen
wettelijke verantwoordelijkheid. De Raad is onderdeel van het ministerie van Veiligheid en Justitie.
En heeft tot taak in te grijpen in gezinssituaties als de veiligheid van het kind (ernstig) bedreigd
wordt. De Raad voor de Kinderbescherming is een onafhankelijk, landelijk werkende instantie, die de
toegangspoort vormt voor jeugdbescherming.
De kerntaken van de Raad voor de Kinderbescherming zijn16:
 Bescherming: de Raad is betrokken bij gezinnen waar opvoeden een probleem is geworden,
en kan de rechter verzoeken een kinderbeschermingsmaatregel op te leggen;
 Gezag en omgang na scheiding: de Raad adviseert de rechter bij gezag- en omgangszaken,
als ouders die uit elkaar gaan het niet eens worden over afspraken over de kinderen,
bijvoorbeeld over de omgangsregeling of de verblijfplaats;
 Straf: de Raad onderzoekt de situatie van jongeren die met de politie in aanraking komen en
licht de rechter of officier van justitie daarover in;
 Afstand, Screening, Adoptie en Afstammingsvragen (ASAA): de Raad is betrokken bij zaken
op het gebied van afstand doen, de screening van pleeggezinnen, adoptiegezinnen,
adviesaanvragen over adoptie en afstammingsvragen.
Daarnaast heeft de Raad een toetsende/toezichthoudende taak bij bescherming- en strafzaken.
De Raad verleent zelf geen jeugdhulp maar werkt nauw samen met uitvoerders van
jeugdbescherming en jeugdreclassering en, via de SAVE teams, met het lokale Jeugd & Gezinteam.
Via het Jeugd & Gezinteam kan de gemeente de Raad verzoeken een onderzoek in te stellen.
8.5. Advies en Meldpunt Huiselijk Geweld en Kindermishandeling
(AMHK)
Gemeenten zijn verantwoordelijk voor de inrichting van een bovenregionaal Advies- en Meldpunt
Huiselijk Geweld en Kindermishandeling (AMHK). Dit is zowel in de Jeugdwet als in de nieuwe Wet
maatschappelijke ondersteuning verankerd.
Momenteel (2014) zijn er twee Steunpunten Huiselijk Geweld (westelijk deel van de provincie met
Utrecht als centrumgemeente en oostelijk deel van de provincie met Amersfoort als
centrumgemeente). En is er één Advies- en Meldpunt Kindermishandeling als onderdeel van Bureau
Jeugdzorg Utrecht. Gezien de wetswijzigingen worden deze samengevoegd tot één bovenregionaal
(provincie breed) AMHK. De centrumgemeenten Utrecht en Amersfoort zijn trekker voor de
inrichting AMHK.
De kerntaken van het AMHK bestaan uit:
 Informatie en advies voor direct betrokkenen, omstanders en professionals.
 Het fungeren als meldpunt.
 Consultatie en coaching van professionals.
 Onderzoek.
 Crisisinterventie (jeugd, huisverboden).
 Procescoördinatie en het uitbrengen van een zorgadvies bij huisverboden.
 Toeleiden naar passende hulp. De samenwerking daarbij met de lokale zorgstructuur en de
veiligheidsketen.
 Het fungeren als kenniscentrum: kennisontwikkeling en voorlichting over preventie,
interventie en nazorg.
 Het onderhouden van een netwerk met samenwerkingspartners, zowel landelijk, regionaal
als lokaal.
16
www.kinderbescherming.nl
Démiencke Brinkman versie 3
22 oktober 2014
Pagina 37
De ontwikkeling van het bovenregionaal AMHK wordt in samenhang met de ontwikkeling van de
SAVE teams vormgegeven.
Eemnes bevindt zich omtrent het AMHK in een bijzondere positie, aangezien de raad van Eemnes op
26 mei 2014 heeft besloten om voor de uitvoering van de Wmo (zowel de oude als de nieuwe taken)
aan te sluiten bij regio Gooi en Vechtstreek. Met dit besluit komt de uitvoering van de volwassenzorg
met ingang van 1 januari 2015 te liggen bij de uitvoeringsorgansatie HBEL in Huizen. Op
uitvoeringsniveau moeten dan ook heldere procesafspraken worden gemaakt tussen de
verschillende samenwerkingspartners over de doorgeleiding en afwikkeling van meldingen.
8.6. Verbinding met het lokale veiligheidsbeleid en Veiligheidshuis
De kern van het Eemnesser veiligheidsbeleid wordt vastgelegd in het Integraal Veiligheidsplan 20152018. Jaarlijks wordt een Uitvoeringsplan opgesteld waarin per prioriteit wordt aangegeven welke
acties ondernomen worden.
Het Integraal Veiligheidsplan 2015-2019 ligt ter besluitvorming voor in de raad van december 2014.
In het Veiligheidsplan wordt gebruik gemaakt van vijf veiligheidsvelden:





Veilige woon- en leefomgeving.
Bedrijvigheid en veiligheid: veilig uitgaan en grootschalige evenementen
Jeugd en veiligheid: Jeugdoverlast in de breedste zin van het woord.
Fysieke veiligheid: zoals verkeersveiligheid, brandveiligheid en crisisbeheersing.
Integriteit en veiligheid: o.a. hennepteelt, heling en ongelijkwaardigheid.
De veiligheidsketen
De veiligheidsketen bestaat uit vijf aandachtsvelden (zie figuur hieronder). De veiligheidsketen
bestaat uit drie verschillende fases: voorkomen van onveilige situaties (pro-actie en preventie),
voorbereiden op onveilige situaties (preparatie) en optreden tegen of herstellen van onveilige
situaties (repressie en nazorg).
Figuur 4: De vijf schakels van de veiligheidsketen
Alle schakels van de veiligheidsketen worden benut om criminaliteit en onveiligheidsgevoelens te
voorkomen of te beperken. Het gemeentelijk beleid is gericht op het voorkomen van onveilige
situaties of gebeurtenissen. Onder het motto ‘voorkomen is beter dan genezen’ wordt onveiligheid
in de beginfase aangepakt, dit voorkomt dat er zwaar moet worden ingezet op repressie.
Het veiligheidsaspect ten aanzien van jeugd doet zich op vele terreinen voor:





Jaarlijks wordt door middel van de short listmethode de jeugdgroepen in kaart gebracht. In
geval van criminele, hinderlijke of overlastgevende jeugd wordt gewerkt via de regionale
aanpak.
Politie surveilleert op locaties waar jeugdoverlast is. Ook wordt ingezet op meldingen om
jeugdoverlast op te lossen en te voorkomen.
In het Veiligheidshuis worden ‘probleemjongeren’ in verschillende overleggen besproken.
In voorkomende gevallen worden jongeren beboet of krijgen een kanskaart via Halt (doel
overlast en het schadelijk alcoholgebruik onder jongeren terug te dringen).
Burgemeester heeft bevoegdheid bij huiselijk geweld de pleger uit huis te plaatsen.
Démiencke Brinkman versie 3
22 oktober 2014
Pagina 38

In het Signaleringsoverleg Jeugd Eemnes wordt de aanpak van overlastgevende
jeugd(groepen) afgestemd.
Uit de voorbeelden blijkt dat het veelal repressieve acties betreft. Toch is sprake van een kentering.
Een belangrijk voorbeeld is het Preventie- en Handhavingsplan op grond van de nieuwe Drank- en
Horecawet. Dit plan is wettelijk verplicht en moet door de gemeenteraad worden vastgesteld. Hier
wordt de verbinding gemaakt tussen repressie en preventie. Door middel van preventie moet
repressie zoveel mogelijk worden voorkomen.
Het Veiligheidshuis
De gemeente is partner in het Veiligheidshuis regio Amersfoort. Het Veiligheidshuis is een
samenwerkingsverband dat zich richt op het terugdringen van overlast, huiselijk geweld en
criminaliteit. De focus ligt op risicojongeren, ex-gedetineerden, kopstukken van overlast gevende en
criminele jeugdgroepen, veelplegers en plegers van huiselijk geweld.
De Veiligheidshuizen zijn door het ministerie van Veiligheid en Justitie in het leven geroepen om in
samenwerking ernstige overlast en criminaliteit te bestrijden. In het Veiligheidshuis werken de
volgende instanties samen: de regiogemeenten, politie, openbaar ministerie, Raad voor de
Kinderbescherming, Reclassering Nederland, Victas, Nederlands Instituut voor Forensische
psychiatrie en psychologie, Dienst Justitiële inrichtingen, Bureau Jeugdzorg en Altrecht.
Wanneer reguliere inzet van partners binnen de eigen keten niet meer werkt, kan een beroep
gedaan worden op het netwerksamenwerkingsverband van het Veiligheidshuis. Alle
sleutelorganisaties kunnen een probleem rond een persoon, gezin of gebied in het Veiligheidshuis
inbrengen. Vervolgens vindt zo snel mogelijk overleg plaats, waarbij alle relevante instanties
aanschuiven. De partners in het overleg maken een gezamenlijke analyse en bepalen wie de hulp
coördineert. De coördinator zorgt er voor dat er een gezamenlijk plan van aanpak komt. Bij de
analyse komt het hele gezin, het systeem en alle problematiek ter sprake. Als er reden is tot zorg,
wordt het gezin meegenomen in het plan. Het streven is te komen tot één gezin, één plan en één
regisseur.
De transitie en transformatie zullen consequenties hebben voor de werkwijze van het
Veiligheidshuis, omdat daarin verschillende casus overleggen worden gehouden die betrekking
hebben op ‘probleemjongeren’. Zo is er een overleg huiselijk geweld, kopstukkenoverleg, nazorg exgedetineerden, enz. De beweging naar voren, het praten MET het gezin/de jongere en niet OVER het
gezin/de jongere zal gevolgen hebben voor de werkwijze van het Veiligheidshuis. Het Veiligheidshuis
is hiervan uiteraard op de hoogte en is nauw betrokken bij deze transformatie.
Naast de overleggen van het Veiligheidshuis zijn in de regio het Meldpunt en Casusoverleg Bijzonder
Zorg en Overlast (voor OGGZ doelgroep) en het Casusoverleg DOHG (District Overleg Huiselijk
Geweld), die nauw verbonden zijn met de partners van het Veiligheidshuis. Ook vanuit deze
overleggen wordt een nieuwe werkwijze gezocht om bij de transformatie aan te sluiten.
Rol burgemeester
De burgemeester is een apart bestuursorgaan en heeft zelfstandige taken opgedragen gekregen in
de Jeugdwet. Hij heeft bevoegdheden in het domein van de openbare orde en veiligheid (in het
kader van de Wet tijdelijk huisverbod en bij de wet BOPZ bij verplichte opname van inwoners in
psychiatrische inrichting wegens gevaar voor zichzelf of omgeving BOPZ).
Zorgmeldingen door politie
Ook de politie is een belangrijke partner in de basis(zorg)infrastructuur. De politie kan
zorgmeldingen doen bijvoorbeeld in geval van huiselijk geweld of jongerenoverlast. Dat doet zij
momenteel via veel verschillende kanalen zoals, het jongerenwerk (welzijnswerk), rechtstreeks bij
Démiencke Brinkman versie 3
22 oktober 2014
Pagina 39
Bureau Jeugdzorg/AMK, het Veiligheidshuis of het Casusoverleg DOHG. Het merendeel van de
zorgsignalen van politie (landelijk) is vaak zo ernstig van aard dat een doorverwijzing naar
hulpverlening of jeugdbescherming noodzakelijk is. Dit is overigens voor de gemeente Eemnes niet
het geval. Met de veranderende structuur zal ook de route van zorgmeldingen door de politie
veranderen. Er worden tussen VNG en politie nog voorstellen gedaan over wat de gewenste
werkwijze is.
Bureau HALT
Bureau HALT werkt in de preventieve en in de repressieve sfeer en is vooral bekend vanwege het
uitvoeren van alternatieve straffen voor jeugdigen. Elk jaar wordt een aantal jongeren uit onze
gemeente doorverwezen naar Bureau HALT (onder meer jongeren die illegaal vuurwerk afsteken).
Bureau HALT geeft ook voorlichtingslessen op de scholen, onder meer over jeugdcriminaliteit,
digipesten, vuurwerk, enz.. Bureau HALT neemt deel aan het signaleringsoverleg Jeugd Eemnes. In
dit gremium vindt afstemming plaats met de andere maatschappelijke partners als het
jongerenwerk, de politie, ambtenaar veiligheid, ambtenaar jeugd, ambtenaar openbare ruimte en
beheer, de informatiemanager van het Veiligheidshuis en op afroep de CJG coördinator.
8.7. Collectieve Opdracht Routeer Voorziening (CORV)
De Collectiever Opdracht Routeer Voorziening (CORV) is een digitaal knooppunt dat zorgt voor de
elektronische afhandeling van het formele berichtenverkeer tussen justitie partijen (de raad voor de
kinderbescherming, de politie, het openbaar ministerie en de rechtbanken) en het gemeentelijke
domein (de gemeenten zelf, het advies- en meldpunt huiselijk geweld en kindermishandeling, de
gecertificeerde instellingen en de eventuele gemandateerden). De aansluiting op en het gebruik van
de CORV is verplicht gesteld in de nieuwe Jeugdwet. Het voorstel in de regio Eemland is om het
nieuwe bureau jeugdzorg (SAVE Teams) eigenaar en regisseur te maken van dit berichtverkeer en
alle activiteiten hieromtrent op te starten. Dit doen zij gezamenlijk (in overleg) met lokaal wijkteam
of jeugdteam, zodat de benodigde informatie ook daar terecht komt. De gesprekken over het
beleggen van deze taak bij het nieuwe bureau jeugdzorg en de praktische invulling hiervan vinden op
dit moment plaats. De afspraken die hieromtrent worden gemaakt worden meegenomen in de
prestatieafspraken die met het bureau jeugdzorg in het kader van het Regionaal
Transitiearrangement Eemland 2015 worden gemaakt.
8.8. Wat willen we bereiken, wat gaan we daarvoor doen
De Jeugdbescherming en Jeugdreclassering bevinden zich in het topje van de piramide als
specialistische “zorg”. Zowel voor ouders als jeugdigen is het gewenst dat deze zorg zo min mogelijk
nodig is. Maar het is niet reëel om te streven naar 0% gebruik van deze vormen. Ook hiervoor geldt
dat de verbinding met de onderliggende lagen stevig moet zijn om te voorkomen dat deze
(duurdere) zorg nodig is.
Wat willen we bereiken
Een daling van het aantal jeugdigen dat jeugdbescherming en/of jeugdreclassering nodig heeft. In
2016 wordt op basis van de eerste resultaten van het Jeugd & Gezinteam onderzocht wat haalbaar
is. Vanaf 2015 zijn eenduidige cijfers over gebruik van jeugdbescherming en jeugdreclassering
beschikbaar via Centraal Bureau voor de Statistiek (CBS). Voor Eemnes geldt dat dit aantal jeugdigen
al klein is (aantal JB maatregelen in 2012 bedroeg 11 en aantal JR maatregelen 5) waardoor deze
realisatie moeilijker haalbaar lijkt.
Een geïntegreerde regiovisie op huiselijk geweld en kindermishandeling, waarin de
centrumgemeenten Utrecht en Amersfoort samen met de regiogemeenten afspraken maken met als
doel meer samenhang, betere sturing en betere ondersteuning en begeleiding van jongeren
wanneer zij uit een gesloten setting terugkomen in de samenleving. Dit om terugval te voorkomen
Démiencke Brinkman versie 3
22 oktober 2014
Pagina 40
Een goede aansluiting en effectieve samenwerking van het Jeugd & Gezinteam met het SAVE team,
het AMHK en de gecertificeerde instellingen voor Jeugdbescherming en Jeugdreclassering.
Een goede aansluiting en effectieve samenwerking van het Jeugd & Gezinteam met het
Veiligheidshuis, het Meldpunt en Casusoverleg Bijzonder Zorg en Overlast (voor OGGZ doelgroep) en
het Casusoverleg DOHG (District Overleg Huiselijk Geweld).
Wat gaan we daarvoor doen










Regionale samenwerking in de ontwikkeling van SAVE teams.
Regionale samenwerkingsafspraken met de Raad voor de Kinderbescherming.
Opstellen van een regiovisie huiselijk geweld waarbij rekening moet worden gehouden met de
verschillende regionale samenwerkingsverbanden. In Utrecht betreft dit de 6 jeugdzorgregio’s,
de gezamenlijke afspraken bovenregionaal, de indeling in WMO regio’s en de RTA’s.
De huidige organisatiestructuur rondom huiselijk geweld en kindermishandeling opnieuw
afstemmen vooral op gebied van de uitvoering (DOHG in verandering), beleid, en de afstemming
met de veiligheidsketen en zorgketen Midden Nederland.
De gemeenten Utrecht en Amersfoort trekken de ontwikkeling van het AMHK. Het AMHK heeft
een goede aansluiting met politie, OM, reclassering en het Veiligheidshuis Voor de gemeente
Eemnes is het een opgave om deze ontwikkelingen aan te laten sluiten op de lokale situatie.
Vanuit het Jeugd & Gezinteam wordt op basis van 1 gezin, 1 plan, 1 regisseur, samengewerkt
met de instelling(en) voor jeugdbescherming en jeugdreclassering.
CORV wordt lokaal en regionaal geïmplementeerd.
o Technisch beveiligde koppeling aan CORV
o ICT systeem (verbinding met Mens Centraal)
o Procesinrichting
In 2015 wordt in samenwerking met de regio onderzocht hoe de samenwerking met het
Veiligheidshuis verloopt. En hoe de casus overleggen (incl. Casusoverleg DOHG en Meldpunt en
Casusoverleg Bijzonder Zorg en Overlast) efficiënter ingericht kan worden in het kader van het
uitgangspunt 1 huishouden, 1 plan, 1 regisseur, en vanuit het basisprincipe praten MET het gezin
en niet OVER het gezin. In 2016 wordt een eventuele nieuwe werkwijze geïmplementeerd.
De route van zorgmeldingen door de politie wordt opnieuw in kaart gebracht en effectief en
efficiënt ingericht.
Intern gemeentelijk wordt zowel voor beleidsontwikkeling als uitvoering intensief samengewerkt
tussen de disciplines zorg en openbare orde en veiligheid.
Démiencke Brinkman versie 3
22 oktober 2014
Pagina 41
9. Kwaliteit
De gemeente is verantwoordelijk voor de kwaliteit van de uitvoering van jeugdhulp. Daarnaast
beschikt ze over verschillende instrumenten om een kwalitatief goed aanbod van jeugdhulp te
organiseren, waaronder: kwaliteitseisen bij opdrachtgeverschap, certificering van instellingen,
klachtenregistratie en onderzoek naar klanttevredenheid. In de Jeugdwet is een aantal
kwaliteitseisen geregeld. Deze wettelijke eisen geven voldoende kwaliteitsgaranties.
9.1. Wettelijke kwaliteitseisen
In de Jeugdwet zijn kwaliteitseisen opgenomen die gelden voor alle jeugdhulpaanbieders, alle
gecertificeerde instellingen en het AMHK.
1. de norm van verantwoorde hulp
2. gebruik van een hulpverleningsplan of plan van aanpak als onderdeel van verantwoorde
hulp
3. systematische kwaliteitsbewaking door de jeugdhulpaanbieder;
4. verklaring omtrent het gedrag (VOG) voor alle medewerkers van een jeugdhulpaanbieder,
uitvoerders van kinderbeschermingsmaatregelen of jeugdreclassering;
5. de verplichte meldcode huiselijk geweld en kindermishandeling;
6. de meldplicht calamiteiten en geweld;
7. verplichting om de vertrouwenspersoon in de gelegenheid te stellen zijn taak uit te oefenen.
Ad 1. Norm van verantwoorde werktoedeling
Jeugdhulpaanbieders en de uitvoerders van kinderbeschermingsmaatregelen en jeugdreclassering
worden verplicht om ervoor te zorgen dat de vormen van jeugdhulp en de
kinderbeschermingsmaatregelen en jeugdreclassering die zij uitvoeren, in principe door of onder
verantwoordelijkheid van een in het kwaliteitsregister Jeugd geregistreerde beroepsbeoefenaar
worden verricht. Het betreft de (verplichte) registratie van twee beroepen in de jeugdzorg: de HBOjeugdzorgwerker en de WO-gedragswetenschapper in de jeugdzorg (psycholoog en orthopedagoog)
met tuchtrecht als sluitstuk.
Binnen de jeugdsector zijn al geregistreerde beroepsbeoefenaren werkzaam die zijn onderworpen
aan tuchtrecht. Daarbij kan gedacht worden aan BIG-geregistreerde beroepsbeoefenaren als
verpleegkundigen, (jeugd-)artsen, artsen voor verstandelijk gehandicapten, psychiaters,
gezondheidszorgpsychologen.
Medio 2014 wordt door de veldpartijen en de inspecties een kwaliteitskader opgesteld waarin de
norm van verantwoorde hulp wordt uitgewerkt. In de uitvoering van het functioneel ontwerp Zorg
voor Jeugd Eemnes (hoofdstuk 3) zal de komende jaren aansluiting gezocht worden bij dit
kwaliteitskader.
Ad 2. Gebruik van een hulpverleningsplan of plan van aanpak als onderdeel van verantwoorde hulp.
In van de uitgangspunten is het werken vanuit het principe 1 huishouden, 1 plan, 1 regisseur.
Daarmee wordt invulling gegeven aan deze wettelijke kwaliteitseis.
Ad 3. Systematische kwaliteitsbewaking door de jeugdhulpaanbieder
Kwaliteitsbewaking van de jeugdhulp zoals wordt verleend door het Jeugd & Gezinteam zal in
regionaal verband gelijkluidend worden vormgegeven.
De organisaties die specialistische jeugdhulp verlenen zijn vanuit andere wettelijke kaders gehouden
aan een kwaliteitssysteem (Kwzi, Wkcz en de Wmcz17).
17
Kwzi =kwaliteitswet zorginstellingen, Wkzc=Wet klachtrecht clienten zorgsector, Wmcz = Wet medezeggenschap clienten zorgsector.
Démiencke Brinkman versie 3
22 oktober 2014
Pagina 42
Voor de gecertificeerde instellingen Jeugdbescherming en Jeugdreclassering is een kwaliteitssysteem
onderdeel van het normenkader. De gemeente kan alleen bij een gecertificeerde instelling
jeugdbescherming en jeugdreclassering inkopen.
Ad 4. Verklaring omtrent het gedrag (VOG) voor alle medewerkers van een jeugdhulpaanbieder,
uitvoerders van kinderbeschermingsmaatregelen of jeugdreclassering
Uitvoerende organisaties zijn verplicht een VOG op te vragen voor hun medewerkers. Dat wordt ook
van toepassing voor de medewerkers van het Jeugd & Gezinteam.
Ad. 5 De verplichte meldcode huiselijk geweld en kindermishandeling
Zie uitwerking in hoofdstuk 10.
Ad 6. De meldplicht calamiteiten
Jeugdhulpaanbieders en gecertificeerde instellingen zijn wettelijk verplicht calamiteiten te melden
bij de Inspectie Jeugdzorg. Onder een calamiteit wordt verstaan een niet-beoogde of onverwachte
gebeurtenis, die betrekking heeft op de kwaliteit van de jeugdhulp en die tot een ernstig schadelijk
gevolg voor of de dood van een jeugdige of een ouder heeft geleid18”.
Gezien de verantwoordelijkheid van de gemeente komen deze calamiteiten nadrukkelijker op de
bestuurlijk (en politieke) agenda van de gemeente (zie paragraaf 9.8.).
Ad 7. Verplichting om de vertrouwenspersoon in de gelegenheid te stellen zijn taak uit te oefenen.
Zie voor uitwerking paragraaf 9.7. Klachtbehandeling en Vertrouwenswerk
9.2. Gecertificeerde instellingen
In de Jeugdwet zijn bijzondere kwaliteitseisen opgenomen voor de instellingen die
jeugdbescherming en jeugdreclassering uitvoeren.
De belangrijkste is dat zij gecertificeerd moeten zijn. De gemeente mag alleen inkopen bij
gecertificeerde instellingen. In 2014 is een traject gestart om huidige uitvoerders, met behulp van
een normenkader, te certificeren. Het normenkader heeft betrekking op de competenties van de
professionals, de methoden en interventies die gehanteerd worden, de organisatie en een optimale
afstemming en samenwerking in de keten. Het Ministerie van Veiligheid en Justitie heeft het
Keurmerkinstituut aangewezen als certificerende instelling. Het Keurmerkinstituut voert deze taak
uit als zelfstandig bestuursorgaan (ZBO) en verleent – als de uitvoerende organisatie
aan de criteria voldoet – het certificaat.
9.3. Pleegzorg
De gemeente is verantwoordelijk voor een toereikend en passend aanbod van pleegzorg (zie
hoofdstuk 7). In Nederland zijn 28 regionale pleegzorgaanbieders die samenwerken onder de naam
Pleegzorg Nederland. De pleegzorgaanbieder screent en begeleidt de pleegouders. De VNG en de
Jeugdzorg Nederland hebben in maart 2014 een convenant ondertekend waarin kwaliteitseisen aan
de voorbereiding en screening van aspirant pleegouders worden gesteld.
9.4. Toezicht
De Rijksoverheid oefent ook vanaf 1 januari 2015 landelijk toezicht uit op:
• De jeugdhulpaanbieders,
• De gecertificeerde instellingen,
• De certificerende instelling,
• Het Advies- en Meldpunt Huiselijk geweld en Kindermishandeling (AMHK),
• De Raad voor de Kinderbescherming en
• De justitiële jeugdinrichtingen.
18
Jeugdwet, artikel 4.1.8
Démiencke Brinkman versie 3
22 oktober 2014
Pagina 43
Dit landelijke toezicht wordt uitgevoerd door de Inspectie Jeugdzorg (IJZ), de Inspectie voor de
Gezondheidszorg (IGZ) en de Inspectie Veiligheid en Justitie (IVenJ). De drie inspecties werken samen
in het Samenwerkend Toezicht Jeugd, waarvan ook de Inspectie van het Onderwijs en de
Inspectie Sociale Zaken en Werkgelegenheid deel uitmaken.
De inspecties houden toezicht op de wettelijke kwaliteitseisen die gelden voor het jeugddomein.
Gemeenten worden bij deze toezichttaak betrokken. De samenwerking tussen gemeenten en de
inspecties op het gebied van toezicht is vastgelegd in het Afsprakenkader toezicht dat is opgesteld in
samenwerking tussen ministeries en VNG.
9.5. De positie van jeugdigen en ouders
In de Jeugdwet wordt de rechtspositie van jeugdigen en ouders vorm gegeven door bepalingen over:
 de verplichte informatie aan jeugdigen en ouders over de te verlenen jeugdhulp
 toestemmingsvereiste. Het uitgangspunt is dat alleen jeugdhulp wordt verleend voor zover
de betrokkene daarmee instemt. Wanneer jeugdhulp noodzakelijk is en er geen
toestemming wordt gegeven, kan de jeugdhulp alleen met tussenkomst van de rechter
worden verleend
 een effectieve en laagdrempelige klachtenbehandeling
 het realiseren van medezeggenschap van jeugdigen en hun ouders (cliëntenraad)
 een onafhankelijke vertrouwenspersoon
 beleidsvoorbereiding
9.6. Cliëntenparticipatie en klanttevredenheid
Elke jeugdhulpaanbieder en gecertificeerde instelling heeft de verantwoordelijkheid
medezeggenschap van hun cliënten te organiseren in de vorm van een cliëntenraad. Zij hebben ook
de verantwoordelijkheid klanttevredenheid te meten. De vereiste voor een cliëntenraad is niet
nieuw. De huidige cliëntenraden vormen een goede bron van informatie om ons beleid vorm te
geven en te toetsen. Deze vereisten worden meegenomen in de inkoopafspraken met de
zorgaanbieders.
Voor het lokaal te vormen Jeugd & Gezinteam zijn deze vereisten ook van toepassing. In de
ontwikkeling van het Jeugd & Gezinteam zal dat een aandachtspunt zijn.
Ook ouders en jeugdigen die geen cliënt zijn bij een uitvoerder van jeugdhulp worden betrokken bij
de beleidsvorming en –toetsing. Dit vindt veelal regionaal plaats. Op dit moment heeft de gemeente
Eemnes geen beschikking over een Wmo raad. In het plan van aanpak Sociaal Domein BEL is
opgenomen om in de BEL gemeenten een Sociaal Domein raad te installeren. In hoeverre dit een
gezamenlijke raad zal zijn of dat iedere gemeente zijn eigen raad installeert is onderwerp van
(bestuurlijk) overleg tussen de huidige Wmo raden ( Blaricum en Laren) en de portefeuillehouders
Sociaal Domein.
9.7. Klachtbehandeling en vertrouwenswerk
In de Jeugdwet is informatie- en klachtrecht opgenomen. Dat betekent dat de cliënt aanspraak kan
maken op objectieve informatie over verschillende mogelijkheden van ondersteuning en het recht
heeft op inzage in zijn dossier. Bestaande organisaties voor jeugdhulp en de gecertificeerde
instellingen doen dit al. Ook hierover worden bij de inkoop afspraken gemaakt.
Voor het lokale Jeugd & Gezinteam moet dit nog ontwikkeld worden. Dit gebeurt in de pilotfase in
2014 in samenwerking met de andere lokale teams in de regio.
In de Jeugdwet is vastgelegd dat jeugdigen en ouders een beroep moeten kunnen doen op een
onafhankelijke vertrouwenspersoon. Vertrouwenspersonen zijn professionals die cliënten
ondersteunen als zij vragen of klachten hebben over bejegening, communicatie, procedures,
besluiten en onveiligheid.
Démiencke Brinkman versie 3
22 oktober 2014
Pagina 44
Als jeugdigen en ouders hulp en ondersteuning krijgen is er – zeker in situaties waarbij sprake is van
drang en dwang – sprake van afhankelijkheid. In een afhankelijkheidssituatie wordt het lastiger om
het te hebben over dingen die niet goed verlopen in de hulpverlening. In die situaties moeten
jeugdigen en/of hun ouders, vanwege die afhankelijkheid, kunnen terugvallen op een onafhankelijke
vertrouwenspersoon, die hen bijstaat. De VNG heeft besloten het onafhankelijk vertrouwenswerk
vanaf 2015 landelijk in te kopen voor een periode van 3 jaar.
9.8. Incidenten en calamiteiten
Hoe goed de zorg voor de jeugd in Eemnes ook geregeld wordt, er bestaat altijd een risico voor
incidenten en calamiteiten. In de Jeugdwet wordt een calamiteit gedefinieerd als “niet-beoogde of
onverwachte gebeurtenis, die betrekking heeft op de kwaliteit van de jeugdhulp en die tot een
ernstig schadelijk gevolg voor of de dood van een jeugdige of een ouder heeft geleid”.
Van een calamiteit moet altijd melding gemaakt worden bij Inspectie Jeugdzorg. Daarnaast moet de
calamiteit gemeld worden bij de gemeente onder wiens verantwoordelijkheid de jeugdige valt. De
Inspectie zal een feitenonderzoek doen. De gemeente heeft bestuurlijke verantwoordelijkheid bij
een calamiteit.
Een incident is, in vergelijking met een calamiteit, een relatief lichte verstoring van de dagelijkse
gang van zaken in de instelling voor jeugdhulp. Incidenten hoeven niet gemeld te worden bij de
Inspectie, maar de organisatie is zelf verantwoordelijk voor registratie en analyse en het opstellen
van verbeteracties. Eenmaal per jaar wordt deze registratie aan de Inspectie gestuurd.
9.9. Wat willen we bereiken en wat gaan we daarvoor doen?
Zowel de lokale als de regionaal (of bovenregionaal) georganiseerde jeugdhulp zal aan de
kwaliteitseisen moeten voldoen.
Wat willen we bereiken
De wettelijke kwaliteitseisen zijn geïmplementeerd.
Wat gaan we daarvoor doen?






De wettelijke kwaliteitseisen zijn onderdeel van de inkoopafspraken met
jeugdhulpaanbieders en gecertificeerde instellingen voor jeugdbescherming en
jeugdreclassering. Verantwoording vindt plaats conform de afspraken met Rijk en VNG (zie
paragraaf 10.2)
In de samenwerking tussen de gemeente en de inspecties op het gebied van toezicht wordt
het Afsprakenkader toezicht dat is opgesteld in samenwerking tussen ministeries en VNG,
nageleefd.
Bij de ontwikkeling van het Jeugd & Gezinteam wordt cliëntenparticipatie,
klanttevredenheid, klachtbehandeling, het omgaan met calamiteiten en incidenten en
rapportage aan de inspectie geborgd.
We sluiten aan bij de landelijke ontwikkelingen van de Vertrouwenspersoon zoals deze
uitgevoerd gaat worden door de VNG.
We ontwikkelen methode(n) voor participatie bij beleidsvorming en –toetsing, voor het
brede sociale domein, in samenwerking met vertegenwoordigers van het maatschappelijk
veld en de op te richten adviesraad Sociaal Domein.
Voor een goede, interne en externe communicatie in geval van een calamiteit of incident,
wordt een communicatieplan opgesteld.
Démiencke Brinkman versie 3
22 oktober 2014
Pagina 45
Beslispunt:
7. Opstellen protocol calamiteiten of incidenten.
Démiencke Brinkman versie 3
22 oktober 2014
Pagina 46
10.
Randvoorwaarden
10.1. Gegevensuitwisseling en privacy
De hele transformatie is er opgericht om snel, passende hulp te kunnen bieden. Dat vraagt om
sterke verbindingen en samenwerkingsafspraken tussen organisaties/voorzieningen in de
basis(zorg)infrastructuur, het Jeugd & Gezinteam en de specialistische jeugdhulp.
Om dat te kunnen realiseren is gegevensuitwisseling nodig. Op casusniveau (vanuit het principe 1
gezin, 1 plan, 1 contactpersoon en het principe praten MET het gezin en niet OVER het gezin) hoeft
dit geen probleem te zijn. Immers, het gezin/de jeugdige zit aan tafel en kan rechtstreeks om
toestemming gevraagd worden om gegevens te mogen uitwisselen.
Maar niet iedereen hoeft alles te weten. Het is dus van belang om duidelijke afspraken over
gegevensuitwisseling en privacy te maken: wie krijgt wat wanneer te zien en moet wanneer wat
aanleveren? In de ontwikkeling van het Jeugd & Gezinteam zullen hierover werkafspraken gemaakt
worden. Dit gebeurt in de pilotfase in 2014 in samenwerking met de andere lokale teams in de regio.
10.2. Beleidsinformatie
Om beleid te monitoren en te verantwoorden is beleidsinformatie nodig. In de Jeugdwet is geregeld
welke gegevens jeugdhulpaanbieders en gecertificeerde instellingen dienen aan te leveren en op
welke wijze. De VNG en de ministeries van VWS en VenJ hebben hierover afspraken gemaakt.
De beleidsinformatie die gemeenten vanaf 1 januari 2015 ontvangen wordt geleverd door het CBS
en is gebaseerd op gegevens afkomstig van de aanbieders van jeugdhulp en gecertificeerde
instellingen. Deze beleidsinformatie biedt gemeenten een kwalitatief goed inzicht in het
jeugdhulpgebruik en de inzet van jeugdbescherming en jeugdreclassering in hun gemeente.
Daar waar mogelijk krijgen gemeenten ook op wijkniveau inzicht in het jeugdhulpgebruik en de inzet
van jeugdbescherming en jeugdreclassering. Vanaf 2015 zal er twee keer per jaar een gegevensset
beschikbaar zijn over het jeugdhulpgebruik op wijkniveau. Ook dat wordt via het CBS ter beschikking
gesteld. Uiteindelijk is het de bedoeling dat de beleidsinformatie voor het hele sociale domein ter
beschikking komt op www.waarstaatjegemeente.nl
In de contractafspraken met jeugdhulpaanbieders en gecertificeerde instellingen wordt
meegenomen dat de gevraagde dataset bij het CBS wordt aangeleverd. Door het gebruik van een
beperkte, maar eenduidige, dataset wordt de regeldruk beperkt. Het betreft informatie over: BSN,
geboortejaar, geslacht, postcode, culturele achtergrond, type ingezette jeugdhulp (of maatregel),
startdatum jeugdhulp (of maatregel), einddatum jeugdhulp (of maatregel), verwijzer, wijze van
afsluiten jeugdhulp (reden van beëindigen maatregel).
In de ontwikkeling van het Jeugd & Gezinteam, in samenwerking met de regio gemeenten, wordt
onderzocht of een gelijkluidende dataset gebruikt kan worden.
10.3. ICT
Mens Centraal
In de regio is overeengekomen om te gaan werken met het ICT systeem Mens Centraal. Met de
invoering van Mens Centraal wordt beoogd digitale bruggen te bouwen die de samenwerking in het
sociaal domein tussen partners versterkt en het mogelijk maakt om te werken volgens het
inhoudelijke uitgangspunt ‘één huishouden, één plan’. Het systeem is ook noodzakelijk om de
verbinding te maken met het regionale inkoop- en subsidiebureau in Amersfoort voor de
procesmatige administratieve afwikkeling van individuele aanspraken specialistische jeugdhulp en
contractmonitoring.
Démiencke Brinkman versie 3
22 oktober 2014
Pagina 47
Verwijsindex risicojongeren (VIR)
De verwijsindex risicojongeren (VIR) is een digitaal systeem dat risicosignalen van hulpverleners over
jongeren (tot 23 jaar) bij elkaar brengt. Om daarbij de juiste beslissingen over privacy te kunnen
nemen, is er een privacy-tool ontwikkeld. De VIR is in de regio Eemland in 2010 geïmplementeerd.
Het gebruik van de VIR is verankerd in de Jeugdwet.
Meldcode
Sinds 1 juli 2013 is het gebruik van de Meldcode kindermishandeling en huiselijk geweld verplicht.
Deze verplichting is ook opgenomen in de Jeugdwet. Professionals in de gezondheidszorg,
ouderenzorg, gehandicaptenzorg, jeugdzorg, maatschappelijke ondersteuning, onderwijs,
kinderopvang, peuterspeelzalen, asielzoekerscentra en justitie zijn verplicht gebruik te maken van
een meldcode.
De meldcode is een overzichtelijk vijf stappenplan waarin staat wat een professional het beste kan
doen bij een vermoeden van huiselijk geweld of kindermishandeling. De meldcode leidt de
professional door het proces vanaf het eerste vermoeden tot aan het moment dat hij of zij moet
beslissen over het doen van een melding.
In de ontwikkeling van het Jeugd & Gezinteam wordt het gebruik van de meldcode meegenomen
(zie hoofdstuk 5).
CORV
De Collectiever Opdracht Routeer Voorziening (CORV) is een digitaal knooppunt dat zorgt voor de
elektronische afhandeling van het formele berichtenverkeer tussen justitie partijen en het
gemeentelijke domein (zie paragraaf 8.7).
10.4. Verordening en nadere regels
De Jeugdwet schrijft voor dat de gemeenteraad per verordening regels opstelt19:



over de door het college te verlenen individuele voorzieningen;
over de door het college te verlenen overige voorzieningen;
over de voorwaarden voor toekenning van een individuele voorziening, de wijze van
beoordeling en de afwegingsfactoren daarbij;
 over de wijze waarop de toegang tot en de toekenning van een individuele voorziening
wordt afgestemd met andere voorzieningen op gebied van zorg, onderwijs,
maatschappelijke ondersteuning, werk en inkomen;
 over de wijze waarop de hoogte van een persoonsgebonden budget (hierna: pgb) wordt
vastgesteld;
 over de bestrijding van het ten onrechte ontvangen van een individuele voorziening of pgb,
alsmede misbruik of oneigenlijk gebruik van de wet.
De verordening wordt in navolging op deze Jeugdnota aan de gemeenteraad aangeboden op 27
oktober 2014.
Vanwege de transformatie die zich ook in de lokale basis(zorg)infrastructuur afspeelt, wordt
onderzocht of nieuwe nadere regels nodig zijn (zie hoofdstuk 5).
10.5. Wat willen we bereiken en wat gaan we daarvoor doen?
Willen we de intenties van de Jeugdwet zoals in deze nota is beschreven, goed uitvoeren dan zullen
bovenstaande randvoorwaarden gerealiseerd moeten worden.
19
Ledenbrief Modelverordening Jeugdhulp, 16 april 2014, VNG
Démiencke Brinkman versie 3
22 oktober 2014
Pagina 48
Wat willen we bereiken?



Zorgvuldigheid wordt betracht bij gegevens uitwisseling en om gaan met privacy.
Beleidsinformatie wordt eenduidig gegeneerd.
ICT voorzieningen zijn geïmplementeerd.
Wat gaan we daarvoor doen?





In de ontwikkeling van het Jeugd & Gezinteam worden werkafspraken gemaakt over
gegevens uitwisseling en privacy. Deze worden opgesteld in samenwerking met de
betrokken maatschappelijke partners uit de basis(zorg)infrastructuur en de specialistische
jeugdhulp.
Het aanleveren van de afgesproken dataset aan CBS is onderdeel van de inkoopafspraken
met jeugdhulpaanbieders en gecertificeerde instellingen voor jeugdbescherming en
jeugdreclassering.
In de ontwikkeling van het Jeugd & Gezinteam, in samenwerking met de regio gemeenten,
wordt onderzocht of een gelijkluidende dataset gebruikt kan worden.
De genoemde ICT voorzieningen zijn geïmplementeerd en worden gebruikt.
Nadere regels zijn onder de loep genomen, bijgesteld of vervangen.
Beslispunt:
8. Instemmen met aansluiting bij regionale ICT infrastructuur Mens Centraal.
Démiencke Brinkman versie 3
22 oktober 2014
Pagina 49
11.
Financiering, sturing, bekostiging en inkoop
11.1. Uitgangspunten financiën
Kadernota 2015
In de kadernota Eemnes 2015-2018 is onder de paragraaf decentralisaties het uitgangspunt
opgenomen dat de uitvoering van het sociaal domein plaatsvindt binnen de financiële middelen die
het Rijk voor de nieuwe taken beschikbaar stelt en de middelen waarover de gemeente al beschikt.
Overschotten in een jaar kunnen in een egalisatiereserve worden opgenomen en daarmee worden
geoormerkt voor deze taken.
Sociaal deelfonds
De middelen die aan het gemeentefonds worden toegevoegd in het kader van de transities
Wmo/AWBZ, Jeugd en Participatiewet worden nog niet verdeeld via de algemene maatstaven, maar
vormen samen het sociaal deelfonds. De middelen binnen dit fonds worden ontschot beschikbaar
gesteld. Dat wil zeggen dat er onderling geschoven kan worden met de inzet van de budgetten. Dit
geldt niet voor het inkomensdeel van de participatiewet.
Middelen binnen het sociaal deelfonds moeten worden ingezet ten behoeve van de transities en
mogen niet voor andere doeleinden worden gebruikt.
De besteding van de middelen wordt gemonitord en bij grote onderbestedingen wordt de gemeente
daar op aangesproken. Overschrijdingen binnen het sociaal deelfonds moet de gemeente zelf
oplossen.
Flexibiliteit tussen programma’s
De taken die voortvloeien uit de transities zijn op dit moment binnen de gemeentebegroting nog op
verschillende programma’s verantwoord. Het gaat vooral om de programma’s Opgroeien in Eemnes,
en Sociale Samenhang en in mindere mate het programma Sport, Cultuur en Vrije tijd. De
onderdelen die direct samenhangen met de transities worden in 2015 opgenomen in één nieuw
programma Sociaal Domein. Ondanks het feit dat het de bedoeling is om integraal te werken blijft
dit voor Eemnes een lastige opgave. In tegenstelling tot de transitie Jeugdzorg worden de
decentralisatie Awbz/Wmo en de nieuwe Participatiewet in regio Gooi en Vecht vormgegeven.
Hierdoor komt er een knip tussen de zorg voor jeugdigen en hun opvoeders en de volwassenzorg in
het kader van de Wmo/Participatiewet. Eemnes krijgt dan ook te maken met twee verschillende
uitvoeringsorganisaties; de uitvoeringsorganisatie voor Jeugd bij de gemeente Amersfoort en de
HBEL uitvoeringsorganisatie in Huizen voor de Wmo en Participatiewet. In hoeverre het mogelijk is
om daadwerkelijk met budgetten te schuiven zal dan ook nog moeten blijken. Het jaar 2015 zullen
de budgetten zorgvuldig worden gemonitord en kan op basis van ervaring- en realisatiecijfers
worden bezien of overheveling/verschuiving van budgetten wenselijk is.
Risicodeling
Voor het jaar 2015 en mogelijk 2016 is voor de transitie Jeugd afgesproken dat de risico’s op (boven)
regionaal niveau tussen de gemeenten worden verevend.
11.2. Budget dat ter beschikking staat
In deze paragraaf brengen we in beeld welke budgetten beschikbaar worden gesteld voor de
Jeugdzorg. Hierbij hebben we ons gebaseerd op de cijfers uit de meicirculaire 2014.
Démiencke Brinkman versie 3
22 oktober 2014
Pagina 50
De opbouw van het budget geeft het volgende beeld.
Budget jeugdzorg Eemnes
Begrotingsgefinancierde jeugdzorg
J-GGZ (ZVW)
Kinderen met een beperking (AWBZ)
Totaal
605.726
499.525
601.739
1.706.990
Figuur 5: budget jeugdzorg Eemnes
Hoe worden de inkomsten sociaal domein besteed:
In het regionale transitiearrangement (RTA) voor de Jeugd zijn afspraken gemaakt over de subsidies
die beschikbaar worden gesteld aan de aanbieders. Voor de jeugd is dat bepaalt op 80% van de
huidige middelen.
Het deel dat niet wordt betaald aan de aanbieders is beschikbaar voor vernieuwing zoals het Jeugd
& Gezinteam en aanvullende zorg. Daarnaast zijn de middelen bedoeld voor uitvoeringskosten.
De verdeling van besteding geeft het volgende beeld.
Jeugdzorg
GGZ
KmB
Totaal
Budgetgarantie
Reservering uitvoeringskosten/
landelijk arrangement
459.486
32.467
378.331
26.775
443.606
32.253
1.281.423
91.495
Reservering wijkteams, nieuw/
aanvullende zorg
113.773
94.419
125.880
334.072
Totaal
605.726
499.525
601.739
1.706.990
Figuur 6: verdeling besteding budget
11.3. Verantwoording (en andere zaken)
Verantwoording over de resultaten, inhoudelijk en financieel, vindt plaats via de normale planning
en controlcyclus. Via de tussentijdse rapportage worden de afwijkingen gemeld en bij de
jaarrekening wordt verantwoording afgelegd over de financiële en beleidsmatige stand van zaken.
Indien de noodzaak aanwezig is wordt de raad tussentijds geïnformeerd via een schriftelijke
mededeling of transitiebrief.
11.4. Persoonsgebonden budget (pgb)
Een cliënt die in het kader van de jeugdwet (met uitzondering van een minderjarige die een
kinderbeschermingsmaatregel of jeugdreclassering heeft gekregen, of een jeugdige die is
opgenomen in een gesloten accommodatie met een machtiging) een individuele voorziening krijgt
toegekend, heeft, onder voorwaarden, het recht om te kiezen voor een pgb.
Voor de toekenning van een pgb moet de gemeente beoordelen of de aanvrager voldoet aan drie
voorwaarden:
 Het vermogen van de aanvrager om de pgb-taken uit te voeren.
 De aanvrager moet motiveren dat de door de gemeente gecontracteerde maatwerk- of
individuele voorziening niet passend is in zijn specifieke situatie.
 De diensten, hulpmiddelen, woningaanpassingen en andere maatregelen van goede
kwaliteit zijn.
Démiencke Brinkman versie 3
22 oktober 2014
Pagina 51
Wanneer de jeugdhulp die gefinancierd wordt uit het pgb duurder blijkt te zijn dan de hulp in natura,
mag het pgb niet op voorhand worden geweigerd. Gemeenten mogen in dit geval ervoor kiezen
alleen een budget te verstrekken ter hoogte van het ingekochte ZIN-tarief (Zorg in Natura). De extra
kosten om de hulp uit het pgb te contracteren, kunnen dan bijbetaald worden door de aanvrager.
Het pgb wordt niet rechtstreeks overgemaakt op de rekening van de cliënt. De Sociale
Verzekeringsbank doet de betalingen rechtsreeks aan de zorgaanbieder, namens het college van
B&W. Zo kan misbruik en oneigenlijk gebruik worden tegengegaan. Deze regeling, ‘trekkingsrecht’
genoemd, is in de wet opgenomen en geldt voor alle gemeenten en alle cliënten (voor zowel de
jeugdwet als de Wmo).
De wijze waarop de gemeente invulling geeft aan het pgb wordt vastgelegd in de verordening.
11.5.
Eigen bijdragen
In de Jeugdwet is opgenomen dat er voor ondersteuning, zorg en jeugdhulp geen eigen bijdrage
gevraagd mag worden. Een uitzondering daarop vormt de ouderbijdrage voor jeugdhulp als deze
jeugdhulp verblijf buiten het eigen gezin inhoudt, of in de kosten van verblijf in een justitiële
jeugdinrichting. De ouderbijdrage in de Jeugdwet komt voort uit het besparingsmotief: ouders van
wie kinderen buiten het gezin worden verzorgd hebben minder kosten voor die kinderen, waardoor
bijdrage gerechtvaardigd is. De vaststelling en inning van de ouderbijdrage voor jeugdhulp wordt
verzorgd door het CAK.
11.6. Risico’s
In deze paragraaf geven wij inzicht in de risico’s die samenhangen met het nieuwe takenpakket voor
de jeugdhulp en Wmo en de wijze waarop wij deze risico’s gaan beheersen. Het overnemen van
deze taken (inclusief het grootste deel van de Participatiewet) is omgeven met veel onzekerheden
en grote belangen en de omvang van de risico’s voor de gemeente neemt toe. Aandacht voor dit
onderwerp in deze nota is daarom op zijn plaats.
De belangrijkste reden om nu en in de komende periode aandacht te besteden aan risico’s is het
managen van verwachtingen en betrokkenen bewust te maken van de risico’s. Deze bewustwording
is nodig om proactief beheersmaatregelen te treffen. Een andere reden voor risicoanalyses is het
berekenen en onderbouwen van een noodzakelijke financiële buffer om te bepalen of het
weerstandsvermogen van de gemeente voldoende omvang heeft. De genoemde risico’s kunnen nog
niet gekwantificeerd worden naar geld. Deze vertaling volgt in een latere fase.
Om welke risico’s gaat het?
Zowel in de regio Eemland als in BEL verband zijn risico inventarisaties opgesteld voor de transitie
van de jeugdzorg en voor het beleidsterrein Wmo. De volledige BEL risico inventarisatie is
opgenomen in de bijlage van het Plan van Aanpak Sociaal Domein BEL gemeenten. In deze paragraaf
beperken we ons tot de top 4 van risico’s die voor de gemeente Eemnes het meest relevant zijn.
1. Heftige reactie op incidenten na 1 januari 2015 (risico Jeugd).
Ernstige incidenten met kinderen brengen maatschappelijke onrust met zich mee. Indien
dit onverhoopt aan de orde is moet voorkomen worden dat het ‘antwoord’ bestaat uit
‘reflex-oplossingen’, zoals meer regels en protocollen.
Maatregel: Bewustwording en protocollen hoe om te gaan met een dergelijke situatie
zijn belangrijk (zie paragraaf 9.8).
Démiencke Brinkman versie 3
22 oktober 2014
Pagina 52
2. Onvoldoende budget om het benodigde zorgaanbod te realiseren (risico Jeugd en
Wmo).
Het is nog onduidelijk of de vraag naar zorg past binnen het budget. Daarbij komt dat de
gemeente een zorgplicht (Jeugdwet) en een resultaat verplichting (Wmo) heeft en kan in
veel gevallen geen “nee-verkopen” als het budget op is.
Maatregelen:
- Lobby via VNG/G-32
- Zorg anders organiseren
- Basisinfrastructuur en burgerkracht versterken
- Sterk kostenbewustzijn laag in de organisatie te creëren.
- Bij inkoop naast kwaliteit ook prijs als selectiecriterium mee te laten wegen - Afspraken
maken over tarief
- Sturen op volume en/of tarieven
- Regionale inkoop van dure zorg
3. Stapeling van effecten bij kwetsbare groepen waardoor zij niet voldoende / niet de
juiste ondersteuning meer kunnen krijgen (passend onderwijs, beleidswijzigingen Werk
en inkomen, aanpassingen zorgverzekeringswet, aanpassingen AWBZ etc.).
Maatregelen:
- Stapelingsmonitor continueren.
- Cliënttevredenheidsonderzoek integraal uitvoeren.
- Voldoende ruimte voor maatwerkoplossingen creëren.
- Vangnet regelen voor schrijnende gevallen (opvolging WTCG-regeling).
- Helder contactadres voor signalen problemen burgers/instellingen
4. Discontinuïteit van huidige en gewenste zorgaanbod door overdracht naar gemeente.
Maatregelen:
- Partners betrekken en zo spoedig mogelijk informeren over gevolgen inrichting nieuwe
stelsel voor hun organisatie.
- Pilot structuur.
- Inventarisatie van lopende afspraken qua aantallen en typen zorg via Vektis en
Zorgkantoor.
- In alle afspraken rekening houden met lopende afspraken/overgangsregelingen treffen.
Hoe gaan we de risico’s beheersen?
In de huidige voorbereidingsfase zijn er nog veel mogelijkheden om beheersmaatregelen te treffen
en risico’s bij te sturen. De risico’s vertalen naar geld is nog niet mogelijk, omdat nog veel risico’s
onbekend zijn of de (financiële) impact nog niet in te schatten is.
Om de risicoanalyses actueel en toegespitst te houden op onze eigen gemeente zullen we een aantal
acties ondernemen.
In 2015 voeren we een nieuwe integrale risicoanalyse uit toegespitst op de situatie in Eemnes. Bij
deze analyse kijken we vanuit verschillende invalshoeken (politiek, financieel, beleidsinhoudelijk,
juridisch etc.) naar de risico’s die ons kunnen overkomen. De belangrijkste risico’s worden voorzien
van beheersmaatregelen en, indien mogelijk, zullen we de risico’s kwantificeren zodat we kunnen
bepalen voor welke risico reserve nodig is. Dit is conform de methodiek die we bij de
grondexploitaties hanteren.
In de kadernota Eemnes 2015-2018 is afgesproken dat de taken die in het kader van de
decentralisaties naar de gemeente komen moeten worden uitgevoerd met de meekomende
middelen. Eventuele overschotten kunnen in de egalisatiereserve Wmo/Jeugd (stand 31/12 2013
€ 0,2 miljoen) worden opgenomen. Deze reserve is de eerste buffer bij tegenvallers.
Démiencke Brinkman versie 3
22 oktober 2014
Pagina 53
Daarnaast vormt de algemene reserve (stand 31/12 2013 € 0,9 miljoen) de buffer voor risico’s die
zich voordoen.
Uw raad wordt via de paragraaf weerstandsvermogen in de begroting en jaarrekening op de hoogte
gehouden van de ontwikkelingen ten aanzien van de risico’s en de risicobeheersing.
11.7. Inkoop
De inkoop vindt voor een deel (boven)regionaal of landelijk plaats, voor een deel kopen we als
gemeente zelf in. In het kader van de RTA’s zijn afspraken gemaakt met de regiogemeenten dat voor
2015 Amersfoort als gastgemeente optreedt voor de regionale inkoop.
Jeugd/Wmo
In het Regionaal Transitie Arrangement Jeugd Eemland is uitgewerkt welke functies voor de jeugd
lokaal of (boven)regionaal worden gecontracteerd voor het jaar 2015. Wmo/Awbz zorg wordt door
regio Gooi en Vecht gecontracteerd. Het integrale inkoopcontract Jeugdwet en Wmo 2015 regio
Gooi en Vecht biedt voor de gemeente Eemnes de mogelijkheid om na 2015 naast de Wmo/Awbz
ook in te stappen in het contract voor de jeugd.
De gemeente biedt inwoners bij maatwerkvoorzieningen keuzemogelijkheden tussen aanbieders,
waarbij rekening wordt gehouden met de godsdienstige gezindte, de levensovertuiging en de
culturele achtergrond van cliënten, in het bijzonder kleine doelgroepen.
11.8. Verantwoording
Verantwoording over de resultaten, inhoudelijk en financieel, vindt plaats via de normale planning
en control cyclus. Vanuit de beleidsnota’s wordt de informatie verwerkt in de programmabegroting.
Via de tussentijdse rapportage worden de afwijkingen gemeld en bij de jaarrekening wordt
verantwoording afgelegd over de financiële en beleidsmatige stand van zaken.
Indien de noodzaak aanwezig is wordt de raad tussentijds geïnformeerd via een schriftelijke
mededeling of transitiebrief.
Beslispunt:
9. Instemmen met In 2015 nieuwe integrale risicoanalyse Sociaal Domein Eemnes
uitvoeren;
10. Instemmen met in 2015 uitvoeren onderzoek ‘Staat van de Jeugd Eemnes’ (nul-meting)
en set van outcome indicatoren ontwikkelen aan de hand waarvan de staat van de jeugd
kan worden gemonitord.
Démiencke Brinkman versie 3
22 oktober 2014
Pagina 54
Literatuur
Projectplan Zorg voor de Jeugd, regionaal projectplan Eemland transitie Jeugdzorg, april 2014
Regionaal Transitie Arrangement Jeugdzorg Eemland, oktober 2013
Jeugdnota gemeente Bunschoten 2015-2018, Samen kunnen we meer Zorg voor de Jeugd,
september 2014
De rol van de Centra voor Jeugd en Gezin bij versterking van de pedagogische civil society,
Handreiking voor gemeenten, Nederlands Jeugdinstituut, december 2011.
Jaarverslag 2013 en tussentijdse stand van zaken 2014 Centrum voor Jeugd en Gezin Eemnes
RMO/RVZ 2009, Investeren rondom kinderen
Prof. Dr. Micha de Winter, Verbeter de wereld, begin bij de opvoeding, vanachter de voordeur naar
democratie en verbinding, 2011
www.nji.nl/opvoedingsondersteuning, zie onder ‘informele sociale steun’
position paper GGD regio Utrecht Jeugdgezondheidszorg Eemland en werken in wijkteams,
september 2014
Démiencke Brinkman versie 3
22 oktober 2014
Pagina 55

20140423Rvst14Sociaal

Saturnustransits door de huizen - Werkgemeenschap van Astrologen

Raadsvoorstel BO Kernrand

Nr. 01, juli 2014 - Bedrijventerrein Zuidpolder Eemnes

klik hier - Zuidpolder Eemnes

Baarn, 16 juni 2014 Uw kenmerk: WABO 2013

Friersdale Nuusbrief 2014-3 - Stichting Friersdale Eemnes

Topscorers 1986-1987

MANAGEMENTTEAM GEMEENTE EEMNES

Coalitie-akkoord 2014-2018 Eemnes in beweging