Nota voor burgemeester en wethouders Onderwerp Handboek AVOI 1- Notagegevens Notanummer 2014-001890 Datum 16-10-2014 Programma: 03 Leefomgeving Portefeuillehouder Weth. Rorink Besluitenlijst [ ]Akkoordstukken Routing Ambtelijk opdrachtgever Programmamanager Wethouder d.d. -- [X]Openbaar d.d. 19-11-2014 21-11-2014 21-11-2014 Team ORB 2- Bestuursorgaan [X]B & W [ ]Raad [ ]Burgemeester College van B & W - Burgemeester - Weth. Hartogh Heys - Weth. Grijsen d.d. 02-12-2014 [ ]adj.secr. [X]gem.secr. BIS Openbaar Status 02-12-2014 --- Weth. Kolkman - Weth. Rorink [ ]Besloten d.d. -- par. -24-11-2014 Bijlagen 1. Nadere regels kabels en leidingen 2. Verlegregeling Deventer 2015 3. Toelichting Verlegregeling Deventer 2015 4. Schaderegeling ingravingen Deventer B & W d.d.: 02-12-2014 Besloten wordt: 1 De Nadere regels vast te stellen (bijlage 1) waarin op grond van artikel 2.3 en 2.5 AVOI nadere regels worden gesteld over de gegevens die bij de aanvraag voor een vergunning moeten worden verstrekt en hoe men omgaat in de openbare ruimte; 2 de beleidsregel Verlegregeling 2015 (bijlage 2) vast te stellen waarin op grond van artikel 3.7 AVOI nadere regels worden gesteld over de toekenning van een financiële tegemoetkoming (nadeelcompensatie) bij verleggen of verwijderen van een leiding als gevolg van uitvoering van gemeentelijke werkzaamheden van openbaar belang en algemeen nut; 3 De Schaderegeling Ingravingen vast te stellen (bijlage 4) waarin op grond van artikel 3.8. AVOI regels zijn gesteld over het in rekening brengen van kosten bij de netbeheerder voor herstel, beheer en onderhoud van de openbare ruimte als gevolg van uitgevoerde werkzaamheden aan leidingen; 4 Het nemen van besluiten op grond van de Algemene verordening ondergrondse infrastructuur (AVOI) te mandateren aan de algemeen directeur; 5 de nota en het besluit openbaar te maken. Financiële aspecten: Financiële gevolgen voor de gemeente? Begrotingswijziging Voorstel openbaarmaking conform Wet Openbaarheid Bestuur (Wob) [X] De nota en het besluit openbaar te maken [ ] De nota en het besluit openbaar te maken vergezeld van bijgaand persbericht [ ] De nota en het besluit openbaar te maken nadat Nee Nee [ ] De nota en het besluit openbaar te maken, behalve… [ ] Het besluit openbaar te maken, maar niet de nota, gelet op artikel: [ ] De nota en het besluit niet openbaar te maken, gelet op artikel: Kennisgeving/ Bekendmaking Awb Kennisgeving (publicatie) conform Awb Bekendmaking conform Awb ADVIESRADEN: Moet een van de adviesraden gehoord worden of op de hoogte gesteld? Nee Nee Nee Toelichting Inleiding Deze nota is een vervolg op de nota die in uw collegevergadering van 14 oktober is behandeld en waarmee u de Algemene Verordening Ondergrondse Infrastructuur (AVOI) ter vaststelling aan de gemeenteraad heeft aangeboden. De gemeenteraad heeft op 12 november deze AVOI vastgesteld. In de voorliggende nota wordt u gevraagd de overige stukken die benodigd zijn voor het completeren van de set nieuwe regelingen, vast te stellen. Het gaat om de volgende regelingen die samen het handboek AVOI vormen : Algemene Verordening Ondergrondse Infrastructuur (AVOI) (vastgesteld door de raad) Nadere regels (vast te stellen door uw college) De verlegregeling (vast te stellen door uw college) De schaderegeling ingravingen (vast te stellen door uw college) De AVOI bevat regels met betrekking tot de aanleg, instandhouding en opruiming van kabels en leidingen. De AVOI bevat zowel regels voor kabels die vallen onder de Telecommunicatiewet, als regels voor overige leidingen (zoals voor water, gas en elektriciteit). De regels voor kabels ten dienste van openbare elektronische communicatienetwerken waren tot dusver opgenomen in de zelfstandige Telecommunicatieverordening maar zijn nu geïntegreerd in de voorliggende AVOI. De Telecommunicatieverordening wordt als gevolg hiervan als zelfstandige verordening ingetrokken. De AVOI voorziet in een vergunningplicht voor netbeheerders die leidingen willen aanleggen, instandhouden, of opruimen. Voor netbeheerders van openbare elektronische communicatienetwerken geldt de verplichting tot het aanvragen van een instemmingsbesluit van het college alvorens de voorgenomen werkzaamheden kunnen worden uitgevoerd. De Nadere regels vinden hun grondslag in art. 2.3 en 2.5 van de AVOI. De nadere regels betreffen uitgebreide technische en procedurele bepalingen voor onder andere het opnemen van de sleufverharding, het graven, aanvullen en verdichten van sleuven en het leggen en verleggen van kabels en leidingen in openbare gronden in de gemeente Deventer. De verlegregeling (een beleidsregel) vindt zijn grondslag in art. 3.7 van de AVOI. In de Verlegregeling zijn de procedures en voorwaarden voor nadeelcompensatie aan netbeheerders opgenomen voor kosten die zij maken voor het verleggen of verwijderen van leidingen als gevolg van werkzaamheden van de gemeente. Deze verlegregeling komt in de plaats van de afspraken die in de opgezegde overeenkomsten met netbeheerders zijn opgenomen over vergoeding van kosten. Ten opzichte van de opgezegde overeenkomsten krijgen de netbeheerders over het algemeen een kleiner deel van hun kosten vergoed doordat er wordt uitgegaan van een kostenverdeling die recht doet aan de moderne verhouding tussen de gemeente en de netbeheerders, waarin rekening is gehouden met de voorzienbaarheid van veranderingen in de openbare ruimte. De Schaderegeling ingravingen vindt zijn grondslag in art. 3.8 van de AVOI. De schaderegeling regelt wie verantwoordelijk is voor het herstel van de openbare ruimte nadat hierin werkzaamheden ten behoeve van kabels en leidingen hebben plaatsgevonden en welke tarieven gehanteerd worden voor de kosten van onderhoud, degeneratie en beheer van de openbare ruimte. Op grond van de AVOI is het college bevoegd om toezichthouders aan te wijzen voor het toezicht op de naleving van het gestelde bij of krachtens de AVOI. Hiertoe behoort ook het toezicht op de naleving van de op grond van de AVOI verleende vergunningen en instemmingsbesluiten. Het college wordt geadviseerd deze bevoegdheid te mandateren aan de algemeen directeur. Dit is destijds bij het vaststellen van de telecommunicatieverordening ook gedaan. Bij dit mandaat kan verder worden gedacht aan de bevoegdheid om te beslissen op de aanvragen en meldingen op basis van de AVOI alsmede alsmede aan het vaststellen van formulieren voor vergunning of instemmingsbesluit en voor het doen van een melding van de start en einde van de werkzaamheden. Beoogd resultaat Het beschermen van de veiligheid en kwaliteit van de openbare ruimte. Een uniforme publiekrechtelijk regeling voor alle netbeheerders van kabels en leidingen in de gemeente Deventer die afzonderlijke privaatrechtelijke overeenkomsten met netbeheerders overbodig maakt en waarin de telecommunicatieverordening is geïntegreerd. Het mogelijk maken van het verlenen van lig-vergunningen en de mogelijkheid creëren om vergunningen te kunnen wijzigen of in te kunnen trekken om zo verleggingen van kabels en/of leidingen af te dwingen. Het verschaffen van instrumenten aan de gemeente om regie te voeren in de ondergrond. Het bevorderen van de graafrust door een betere afstemming tussen de gemeente en netbeheerders en tussen netbeheerders onderling. Kader Het kader voor deze nota vormt met name het besluit van de gemeenteraad tot het vaststellen van de Algemene Verordening Ondergrondse Infrastructuur van 29 oktober 2014. De mogelijkheid tot modernisering van de regelingen komt voort uit landelijke ontwikkelingen. Met name het initiatief van gemeente Ronde Venen om de bestaande privaatrechtelijke regelingen eenzijdig op te zeggen en de gerechtelijke uitspraak die daarop gevolgd is (Ronde Venen arrest, LJN: BQ9854) maken de weg vrij om deze stap tezetten. Argumenten voor en tegen Argumenten voor: De invoering van uniforme regelgeving schept duidelijkheid en gelijkheid. Versnipperd geldende regelgeving voor de verschillende netbeheerders is een onwenselijke situatie. Voor aanbieders van openbare elektronische communicatienetwerken is de Telecommunicatieverordening van toepassing. In deze regeling geldt, populair gezegd de afspraak ‘liggen om niet is verleggen om niet’. De overige netbeheerders hebben ieder een andere verbintenis met de gemeente, die is vastgelegd in overeenkomsten die vaak moeilijk te achterhalen zijn. Dit komt de overzichtelijkheid van de toepasselijke regelgeving niet ten goede. Met een uniforme AVOI voor alle netbeheerders worden alle partijen op gelijkwaardige en duidelijke wijze behandeld, zoals dit conform de algemene beginselen van behoorlijk bestuur mag worden verwacht (rechtszekerheid en rechtsgelijkheid). De AVOI is bovendien in samenwerking met een aantal andere gemeenten in onze regio ontwikkeld, wat leidt tot een zekere regionale uniformiteit, met name in de AVOI en Verlegregeling. Met de vaststelling van de AVOI en de Verlegregeling wordt aangesloten bij toekomstige wetgeving betreffende nadeelcompensatie (Titel 4.5 Awb dat op een nader te bepalen tijdstip in werking zal treden). De invoering van de Verlegregeling levert de gemeente een besparing op in te vergoeden kosten van verleggingen. Op basis van de bestaande overeenkomsten worden de kosten van verlegging van kabels en leidingen in verband met projecten in de openbare ruimte vaak door de gemeente aan de netbeheerders vergoed. In de Verlegregeling die deel uitmaakt van het Handboek AVOI wordt een kostenverdeling gehanteerd die recht doet aan de moderne verhouding tussen de gemeente en de netbeheerders, waarin rekening is gehouden met de voorzienbaarheid van veranderingen in de openbare ruimte. Deze regeling betreffende de kostenverdeling van verleggingen van kabels en leidingen levert de gemeente een aanzienlijke kostenbesparing op. Deze kostenbesparing is bij de behandeling Kwestie van Kiezen 2013 reeds gematerialiseerd door een bezuiniging van € 75.000 in te boeken op het MJOP budget voor wegen. De kostenverdeling (nadeelcompensatie gefaseerd afbouwen in 15 jaar) is in lijn met systematiek die in den lande in toenemende mate gehanteerd en geaccepteerd wordt, houdt stand in de jurisprudentie en is als zodanig als resultante voortgekomen uit het onderzoek van de Commissie Burgering, waarin tevens netbeheerders zitting hebben gehad. Met de Schaderegeling ingravingen wordt het kader gegeven voor het aan netbeheerders in rekening brengen van kosten voor ondermeer herstel en onderhoud van met name bestrating als gevolg van werkzaamheden aan kabels en leidingen. Met de juridische basis hiervoor in de AVOI en de vaststelling door het college krijgt dit een duidelijke status. Argumenten tegen Dat de gemeente voor het laten verleggen van kabels en leidingen na de termijn van 15 jaar zoals die is opgenomen in de verlegregeling geen nadeelcompensatie meer is verschuldigd, is meestal een achteruitgang voor de netbeheerders. Jurisprudentie van de Hoge Raad (Ronde Venen arrest, LJN: BQ9854) biedt echter voldoende steun aan deze systematiek. Veel andere gemeenten zijn al overgegaan van de oude overeenkomsten naar een publiekrechtelijke verordening en verlegregeling. Er bestaat een kans dat één of meer netbeheerders in bezwaar en beroep zullen gaan tegen een beschikking op basis van de AVOI. Het Handboek AVOI is met voldoende zorgvuldigheid ontwikkeld, maar dit blijft een onzekere factor en kan niet uitgesloten worden. Extern draagvlak (partners) De belangrijkste belanghebbenden zijn de netbeheerders in kwestie (Enexis, Vitens en Gasunie). In het begin van 2014 zijn deze partijen schriftelijk op de hoogte gesteld van het voornemen tot opzegging van de bestaande overeenkomsten en om over te gaan tot een verordening en verlegregeling. Gasunie heeft aangegeven niet in te kunnen stemmen met de eenzijdige opzegging van de overeenkomsten. Zij hebben verzocht de opzegging in te trekken met als vooruitzicht dat zij de opzegging gerechtelijk zullen aanvechten. Concepten van de AVOI en de Verlegregeling zijn in mei/juni 2014 voor een zienswijze aan de netbeheerders voorgelegd waarmee de gemeente een privaatrechtelijke overeenkomst heeft. Zij hebben allen schriftelijk en/of mondeling hun zienswijzen kenbaar gemaakt welke voor een deel zijn verwerkt in de AVOI en de Verlegregeling. Na de besluitvoriming zullen deze partijen op de hoogte worden gebracht van de nieuwe wet- en regelgeving door middel van een formele brief vanuit de gemeente, waarin ook wordt aangegeven op welke punten de ingebrachte zienswijzen tot wijzigingen hebben geleid. Financiële consequenties Een gevolg van het opzeggen van de overeenkomsten is dat er leges voor de vergunningverlening geheven kan worden bij de nutsbedrijven. Feitelijk wordt hiermee invulling gegeven aan BES13 uit Kwestie van Kiezen 2011 (meeropbrengsten leges graafwerkzaamheden). Een ander gevolg is dat er bij onderhoudswerkzaamheden in de leefomgeving minder kosten voor het verleggen van kabels en leidingen betaald hoeven te worden. Dit is reeds verwerkt in een korting van € 75.000 op het onderhoudsbudget wegen bij Kwestie van Kiezen 2013. Aanpak/uitvoering De nieuwe AVOI zal in werking treden per 1 januari 2015. Het opzeggen van de privaatrechtelijke overeenkomsten vraagt bij onze partners om een zekere periode om zich voor te bereiden op de nieuwe situatie. Aan de partners is te kennen gegeven dat de privaatrechtelijke regelingen een half jaar na definitief vaststellen van de AVOI door de raad definitief zijn beëindigd.
© Copyright 2024 ExpyDoc
