Toezichtsplan 2014 - Provincie Fryslân

Toezichtsplan
Reststoffen Energie Centrale (REC)
2014
Inleiding
Bij het opstellen van het toezichtsplan is gebruik gemaakt van de standaard
risicoanalysemethodiek zoals deze door de afdeling Toezicht en Handhaving van de FUMO
wordt gebruikt. Het betreft hier een algemene risicoanalyse. Bedrijfsspecifieke risico’s zijn in
het toezichtsplan afzonderlijk opgenomen en gebaseerd op de ervaringen van de afgelopen
jaren. Hieronder staat een nadere toelichting op het toezicht op de REC in 2014.
1. Aanleiding toezichtsplan
1.1 Aanleiding:
Planning maken en structuur aanbrengen in het kader van
toezicht en handhaving bij de Reststoffen Energie Centrale.
2. Doelstelling en visie
2.1 Doel van het plan:

REC binnen de gestelde voorschriften van de vigerende
Omgevingsvergunningen d.d. 28 november 2008
(WFN0816095), 5 oktober 2010 (00907403), 1 juli 2013
(01063687), 10 december 2013 (01097826) en wet- en
regelgeving te laten functioneren.
2.2 Werkdoel van het plan:

Controle op naleving vergunningvoorschriften en
geldende wet- en regelgeving.
2.3 Visie:



Toezicht op adequaat niveau;
Toezicht gericht op grootste risico’s;
Geldende normen worden gehandhaafd (adequate
handhaving);
Verantwoordelijkheid ligt bij het bedrijf.

3. Toetsingscriteria en speerpunten
3.1Toetsingscriteria
 Vigerende vergunning en wet-/regelgeving;
 Activiteitenbesluit milieubeheer;
 Activiteitenregeling milieubeheer;
 Sanctiestrategie.
3.2 Speerpunten HH


Reguliere inspecties, gericht op aspecten
- brand;
- lucht, emissies en geur;
- acceptatie en verwerking van afvalstoffen;
- omgeving;
- melding ongewone voorvallen.
Regulier overleg, 2x p.j.
Uitwerking per Aspect:
- Brand
 Controle op bunkermanagement;
 Opslag gevaarlijke stoffen en ammoniak (PGS 15 en
NEN-EN 13445-1 en 13445-5)).
- Lucht, emissies en stank
 Beoordelen (periodieke) emissierapportages(+AMS);
 Uitvoeren van emissie- en geurmetingen door SGS en
accorderen rapportage;
 Controle op aantal storingsuren.
- Omgeving
 Controle op werking veiligheidsbeheerssysteem;
- controle op onderhouds- en inspectieplannen
- controle op MOC procedures
 Adequate afhandeling van klachten via MAN.
- Acceptatie en verwerking van afvalstoffen;
 Controle op acceptatie en registratie van afvalstoffen.
Overige aspecten:
 Rondgang over de inrichting;
 Beoordeling MJV;
 Beoordeling verplichte rapportages;
 Controle op meldingen/procedure.
4. Producten / Projectbudget / middelen
4.1 Producten
Verslagen van overleggen, inspectieverslagen,
handhavingsbrieven beoordelingen e.d. 2014
4.2 Budget /middelen
Voor 2014 is voor het toezicht REC budget geregeld.
5. Periode van uitvoering
5.1 Periode

01-01-2014 tot en met 31-12-2014
Toezicht richt zich op het naleven van de (verleende) Omgevingsvergunningen en op de
naleving van de van toepassing zijnde rechtstreeks werkende wet en regelgeving, zoals het
Activiteitenbesluit milieubeheer en de Activiteitenregeling milieubeheer.
De provincie is verantwoordelijk voor vergunningverlening, toezicht en handhaving van
milieu- en omgevingswetgeving voor de inrichtingen waarvoor de provincie bevoegd gezag
is. Met ingang van1 januari 2014 zijn deze werkzaamheden overgedragen aan de
uitvoeringsdienst FUMO (Friese Uitvoeringsdienst Milieu en Omgeving).
De wijze van toezicht zal als volgt plaatsvinden:
Fysiek toezicht:
op de locatie wordt bekeken of er al dan geen overtredingen van
de geldende voorschriften plaatsvinden.
Administratief toezicht:
hierbij wordt nagegaan of de diverse registraties die op grond van
de voorschriften e.d. moeten worden bijgehouden ook aanwezig
zijn en op de juiste manier worden geregistreerd.
Metingen:
dit zijn b.v. emissiemetingen die in opdracht van de provincie door
een extern bureau worden uitgevoerd. De resultaten worden
gebruikt voor de verificatie van de gegevens van Omrin en om na
te gaan of voldaan wordt aan de in de voorschriften gestelde
emissienormen.
Systeemtoezicht:
controleren van systemen, processen, methoden en
beheersmaatregelen die gericht zijn op het borgen van de naleving
van de (verleende) omgevingsvergunning en rechtstreeks
werkende wet- en regelgeving. Hierbij wordt b.v. nagegaan of de
benodigde procedures voldoende beschreven en aanwezig zijn, de
procedures in overeenstemming zijn met de geldende regels en
dat er overeenkomstig de procedures wordt gewerkt.
De belangrijkste milieuaspecten met betrekking tot de REC zijn:

De acceptatie (aanvoer) van de te verbranden afvalstoffen

Het onderhoud en controle op de installatie m.b.t. het verbranden van afval en het
reinigen van de bij de verbranding vrijkomende rookgassen.

De monitoring van de gereinigde rookgassen (emissie) aan de schoorsteen.
In bijlage 1 is een overzicht gegeven, op welke wijze toezicht wordt gehouden op de thema’s
luchtemissies en geluid. In bijlage 2 is een overzicht gegeven van alle eisen vanuit wet- en
regelgeving per milieuthema. Hierbij is ook aangegeven wanneer de metingen worden
uitgevoerd en in opdracht van wie. In bijlage 3 is een overzicht gegeven van de emissieeisen per component en de meetfrequentie.
Het toezicht op de hiervoor genoemde milieuaspecten zal op de volgende wijze
plaatsvinden:
Acceptatie te verbranden afvalstoffen:
Fysiek, administratief en systeemtoezicht op het acceptatie- en verwerkingsbeleid (A&V) en
de administratieve organisatie en interne controle (AO/IC) (van 17 juni 2013).
Hierbij wordt onder andere gecontroleerd dat er niet meer afvalstoffen worden aangevoerd
dan is vergund (maximaal 280.000 ton). Verder wordt onder andere nagegaan of de
aangevoerde afvalstoffen in overeenstemming zijn met het afvalstoffenregister (bijlage 1 van
het A&V) en de acceptatiecriteria (bijlage 2 van het A&V). In het afvalstoffenregister zijn de
afvalstoffen opgenomen die de REC voor verbranding mag ontvangen. Verder wordt de
registratie van de ontvangen en afgevoerde afvalstoffen vergeleken met de gegevens van
het Landelijke Meldpunt Afvalstoffen (LMA).
Onderhoud en controle op de installatie
Fysiek, administratief en systeemtoezicht op onder andere keurings-, inspectie- en
onderhoudssystemen. Hierbij wordt o.a. nagegaan of de in het systeem vermelde inspecties
overeenkomstig het gestelde in de vergunning en of rechtstreeks werkende regels worden
uitgevoerd, wat de bevindingen van de uitgevoerde inspecties zijn, welke acties zijn
ondernomen bij tekortkomingen en de inspecties regelmatig worden uitgevoerd. Verder
wordt deze wijze van toezicht ook toegepast op de juiste werking van alarmeringsystemen,
de werking van meet-, regel- en beveiligingsapparatuur, bedrijfstemperatuur, uitvoer
storingsmaatregelen, instructie personeel en derden, bedieningsprocedures.
Monitoring gereinigde rookgassen
Meting: het overzicht van de door de FUMO uit te voeren controles en metingen in opdracht
van de provincie Fryslân staan in bijlage 2 vermeld. Daarnaast zullen er ook metingen
worden uitgevoerd door een onafhankelijk deskundig bureau. Dit om de gegevens van Omrin
te verifiëren.
Fysiek toezicht: hierbij wordt nagegaan of het meetsysteem op de juiste wijze is
geïnstalleerd, of de continue metingen overeenkomstig wet- en regelgeving plaatsvinden, de
metingen voldoen aan de van toepassing zijnde NEN-normen.
Administratief toezicht: hierbij wordt getoetst of de geregistreerde daggemiddelde emissie en
jaargemiddelde emissie voldoen aan het gestelde in de voorschriften van de
omgevingsvergunning. Nagaan of het systeem op de juiste wijze wordt onderhouden volgens
specificaties fabrikant.
Systeemtoezicht: hierbij wordt o.a. nagaan of het kalibratiebereik is bepaald en voldoet aan
de geldende eisen, of het meetsysteem periodiek wordt gecontroleerd met nul- en
controlegas. Nagaan of het controlegas is voorzien van een geldig analysecertificaat.
Worden de metingen uitgevoerd door een gecertificeerd bureau en is het bureau voor alle te
meten componenten gecertificeerd. Mogelijk zal nog een externe deskundig worden
ingeschakeld voor het verifiëren van het gehele monitoringsysteem van Omrin.
Uitwerking overige punten toezicht REC
Rondgang over de inrichting/visuele inspectie
Tijdens de reguliere controles moet een zgn. rondje over de inrichting worden gemaakt om
toezicht te houden op orde en good-housekeeping en wijzigingen binnen de inrichting.
Reguliere inspectie
8 x per jaar worden controles uitgevoerd op de meest risicovolle aspecten. Tijdens deze
controles wordt gecontroleerd of het bedrijf conform de vergunningvoorschriften functioneert.
Dit wordt gedaan door gebruik te maken van visuele controles, interviews en door
beoordeling van documenten.
Regulier overleg
Met ingang van 2014 zal 2x per jaar overleg plaatsvinden met de REC, toezichthouders en
vergunningverlener. Tijdens dit overleg worden alle lopende zaken besproken, zoals
eventuele verbetertrajecten, openstaande acties van zowel het bedrijf als het bevoegd
gezag, veranderingen binnen de inrichting.
Beoordelen emissierapportages
Ieder jaar worden door de REC één of meer emissierapportages ingediend m.b.t. de
continue metingen. Deze rapportages moeten worden beoordeeld op overschrijdingen van
de in de vergunning dan wel het Activiteitenbesluit milieubeheer met bijbehorende
Activiteitenregeling milieubeheer genoemde emissiegrenswaarden. Ook wordt aan de hand
van deze rapportages beoordeeld wat het aantal storingsuren is.
Beoordelen periodieke emissierapportages
Controle op periodieke metingen moeten worden gedaan aan de hand van de rapportage
van een gecertificeerde instantie. Controleren of het bedrijf gecertificeerd is voor alle te
meten stoffen. Deze rapportages moeten worden beoordeeld op overschrijdingen van de in
de vergunning dan wel het Activiteitenbesluit milieubeheer met bijbehorende
Activiteitenregeling milieubeheer genoemde emissiegrenswaarden.
Controle op onderhouds-en inspectieplannen
Controle op de naleving van de diverse onderhouds- en inspectieplannen van de
verbrandingsoven. De historie van de inspecties controleren en onderzoeken welke plannen
zijn gemaakt voor het onderhoud van alle lopende processen. Controleren of eventueel
gemaakte afspraken worden nagekomen
Controle op bunkermanagement
Controleren hoe het personeel is geïnstrueerd i.h.k.v. mengen van het afval en of deze
instructies daadwerkelijk worden opgevolgd. Dit is van belang omdat verhoogde emissies
kunnen worden veroorzaakt door verkeerd of niet mengen van het afval.
Controle op MOC procedures
Controle op de Management of Change procedures. Beoordelen of deze procedures worden
gevolgd.
Beoordeling MJV
Jaarlijks moet het MJV verslag worden gecontroleerd.
Controle op kwaliteitsprocedure
Toezichtscontrole of de kwaliteit van de ingenomen afvalstoffen overeenkomt met het
omschrijvingsformulier en de offerte.
Controle op meldingen/procedure
Controleren of wordt voldaan aan de afspraken welke zijn gemaakt m.b.t. tot het melden van
ongewone voorvallen d.m.v. een controle van bijvoorbeeld het logboek.
Controle op acceptatie en registratie van afvalstoffen
1x per jaar moet een administratieve controle worden gedaan m.b.t. het melden van
afvalstoffen bij het LMA. Tevens moet worden gecontroleerd of wordt gewerkt conform het
AV/AO en IC.
Toezicht na 2014
Indien het bedrijf werkt conform de vergunningvoorschriften kan het aantal preventieve
toezichtcontroles in de toekomst worden afgebouwd. Er wordt dan een steekproef gedaan op
een aantal van bovenstaande punten. Het beoordelen van de emissierapportages zowel
continue als periodiek zal jaarlijks terugkeren. De publieke en politieke aandacht spelen
natuurlijk ook een rol bij het vaststellen van het aantal preventieve toezichtcontroles.
Bijlage 1
Thema’s voor controlebezoeken
Thema's
Onderwerp
Voorschrift
Meting REC
Luchtemissie
Metingen en
monitoring van de
lucht-emissie
overeenkomstig het
Activiteitenbesluit
milieubeheer en de
Activiteitenregeling
milieubeheer, zie
schema "Monitoring
luchtemissies"
Onderzoek naar het
reduceren van de
aangevraagde
daggemiddelde
emissiewaarden
Uitvoeren van een
akoestisch onderzoek
om aan te tonen dat
aan de
voorgeschreven
geluidsgrenswaarden
wordt voldaan
4.2.2 en 4.2.4
Vanaf het moment van
ingebruikname van de
verbrandingsinstallatie.
4.2.5
Vier jaar na het moment
van ingebruikname van
de
verbrandingsinstallatie.
(maart 2015)
Binnen 6 maanden na
het inwerking treden van
scenario B.
Luchtemissie
Geluid
2.2.1 en 2.2.3
Meting
provincie
2 x per jaar.
Eénmalig in
2014.
7
Toezichtsplan 2014
Bijlage 2
Eisen vanuit wet- en regelgeving
Thema’s
Onderwerp
Controle
Lucht, Geur
en
Afvalstoffen
Wijze van
controle
Administratief
toezicht en
systeemtoezicht
Wijze waarop emissiemetingen en
monitoring van de lucht-emissie wordt
gemeten en berekend, hoe vindt
controle plaats op de uitkomsten, hoe
vindt evaluatie en aanpassing plaats
n.a.v. de gevonden resultaten.
Vanaf het moment van in
gebruik name van de
inrichting en de
verbrandingsinstallatie.
Luchtemissie
en
Geuremissie
Metingen
uitgevoerd door
externen
Bepaling van de geëmitteerde
luchtemissies en geuremissie van de in
de vergunning benoemde bronnen
Tweemaal per jaar.
Geluid
Metingen
uitgevoerd door
meetdienst van
de Fumo
Metingen van de geluidemissie op de
in de vergunning aangegeven
geluidpunten
Eénmaal in 2014, daarna
afhankelijk van
constateringen.
Bodem,
(gevaarlijke)
afvalstoffen,
Opslag
Fysieke
controle
preventief,
regulier
De opslag van gevaarlijke stoffen,
afvalstoffen en gasflessen moet
voldoen aan PGS-15 (Nederlandse
richtlijn). Daarnaast is een
bodemrisicodocument aanwezig met
daarin opgenomen
beheersmaatregelen
Vanaf het moment van
ingebruikname van de
inrichting en de
verbrandingsinstallatie.
Uitvoering,
inspecties,
keuringen,
onderhoud.
personeel en
derden
Fysiek,
administratief
algemeen
preventief
Voor de goede werking van apparatuur
en beveiligingen is het belangrijk dat
installaties, beveiligingen en vloeren,
worden geïnspecteerd en gekeurd
volgens de regels. Tevens is het van
belang eigen personeel goed op te
leiden en het personeel van derden
goed te instrueren over de geldende
regels.
Vanaf het moment van in
gebruik name van de
inrichting en de
verbrandingsinstallatie.
Overige niet
prioritaire
thema's
Overige
aspecten
Milieujaarverslag, wegen, orde netheid,
proefnemingen, energie en water
Jaarlijks
8
Toezichtsplan 2014
Bijlage 3
Monitoring luchtemissies
Component (chemische
samenstelling)
Daggemiddelde
waarde
(mg/Nm³)¹
Jaargemiddelde
emissieconcentratie
Meetverplichting Activiteitenbesluit en
–regeling milieubeheer
(frequentie*)
(mg/Nm³)
Stikstofoxiden (NOx)
70
60
continue
Zwaveldioxide (SO2)
<40
10
continue
Stof
<5
1,5
continue
Zoutzuur (HCl)
<8
5
continue
Koolmonoxide (CO)
<30
Koolwaterstoffen (CxHy)
<10
5
continue
Ammoniak (NH3)
<5
<3
continue4
Kwik (Hg)
<0,02
<0,005
continue5
Waterstoffluoride (HF)
<1
0,2
continue
Cadmium (Cd) + Thallium (Tl)
<0,005
<0,002
twee maal per kalenderjaar
Som zware metalen²
<0,2
<0,05
twee maal per kalenderjaar
Dioxines en furanen (PCDD’s en
PCDF’s)
<0,1³)
<0,01³)
twee maal per kalenderjaar
continue
Periodieke monstername
1) Uitgedrukt als mg/Nm³, bij 11% zuurstof, betrokken op droog rookgas en als daggemiddelde m.u.v. stikstofoxiden, dit is
het maandgemiddelde
2) som van zware metalen: Arseen (As), Kobalt (Co), Chroom (Cr), Koper (Cu), Mangaan (Mn), Nikkel (Ni), Lood (Pb),
Antimoon (Sb), Vanadium (V)
3) ng TEQ/Nm³
4) NH3 continuemeting op grond van de milieuvergunning
5) Hg continuemeting door de REC volgens Activiteitenregeling milieubeheer alleen periodieke meting verplicht
*) Op grond van de artikelen 5.11 en 5.12 van de Activiteitenregeling milieubeheer kan de meetfrequentie lager zijn
9
Toezichtsplan 2014

Download Report