nieuwe plan - Wijkteam Binnenstad Gouda

Memo
aan
onderwerp
De leden van de gemeenteraad van Gouda
Stand van zaken proces tot herziening
terrassenbeleid
van
Burgemeester en wethouders
directie
afdeling
telefoon
datum
18 maart 2014
Inleiding
Via dit memo wil het college van burgemeester en wethouders uw raad informeren over de stand van zaken
van de herziening van het terrassenbeleid en het traject dat moet leiden tot vaststelling van het herziene
beleid.
Aanleiding
In de horecanota uit 2008 van de gemeente Gouda zit een bijlage met het terrassenbeleid. Hierin staan
afspraken over waar, wanneer en onder welke voorwaarden horecaondernemers een terras mogen
plaatsen. Bij dit beleid hoort ook een indeling van de terrassen op de Markt. De huidige indeling is een
gevolg van de herinrichting van de Markt en de keuze om de terrassen niet tegen de gevels te plaatsen
maar naar een “middengebied” in verband met looproutes langs de nog aanwezige winkels.
Het terrassenbeleid heeft een impuls gegeven aan het economisch gebruik van en levendigheid op de
Markt. Door de aanwezigheid van de terrassen is het drukker geworden. Het huidige beleid heeft in zoverre
zijn werk goed gedaan. Er bestaat desalniettemin aanleiding om het terrassenbeleid te gaan herzien. Er is
vooral behoefte aan meer flexibiliteit en evenredigheid/eerlijkheid bij het toewijzen van terrasruimte op de
Markt. Op dit moment ligt de indeling van de terrassen vast en nemen horecaonderneming in voorkomende
gevallen terrasruimte in voor het pand van de buren. Hierdoor is het honoreren van nieuwe aanvragen voor
terrassen nauwelijks mogelijk waardoor potentiële horecaondernemers wegblijven en panden mogelijk
langer leeg staan dan gewenst. Daarnaast is er onvrede over de uitstraling en veiligheid van de terrassen op
de Markt. De terrassen zijn in veel gevallen verworden tot (semi-permanente) bouwwerken die afbreuk doen
aan de uitstraling van de Markt.
Dit alles is aanleiding voor het college om het volledige terrassenbeleid van de gemeente Gouda te willen
herzien, op basis waarvan een meer evenredige verdeling van de terrasruimte tot stand komt én een betere
en meer open inrichting/uitstraling. Primair zal dit worden benaderd met het oog op de Markt omdat daar het
probleem het meest speelt en daar een aantal concrete knelpunten moet worden opgelost. Vanwege de
belangrijke functie die de rijbaan vervult in de gehele logistiek van de Markt is de bestaande terrassenzone
gelegen tussen de gevel van de panden en de rijbaan ook voor de nieuwe terrasindeling het uitgangspunt.
In de volgende collegeperiode zal na overleg met de horecaondernemers, winkeliers en het wijkteam
verdere uitwerking van de uitgangspunten die in dit memo worden besproken plaatsvinden. Hierbij komt dan
ook de financiële dekking aan de orde én wordt bekeken op welke wijze voldoende handhavingscapaciteit
beschikbaar komt. Dit memo gaat daarop nog niet in. Het doel is om in de volgende fase te komen tot een
uitvoerbaar voorstel voor een nieuwe terrasindeling en de vaststelling van een nieuw terrassenbeleid.
Proces tot nu toe en overleg met betrokken belanghebbenden
In december 2011 hebben burgemeester en wethouders in een brief aan de horecaondernemers
aangegeven voornemens te zijn het huidige terrassenbeleid in 2012 te evalueren, waarbij het met name gaat
om de huidige verdeling van de terrassen. In vervolg op deze aankondiging is in april 2012 het project tot
herziening van het Goudse terrassenbeleid van start gegaan. Er is met de meest betrokken
belangengroepen, Koninklijke Horeca Nederland (KHN), het wijkteam en De Samenwerkende
Ondernemersvereniging Gouda (SOG), intensief overleg gevoerd over een nieuwe indeling van de
terrassen. Dit overleg werd door het college ingezet met het oog op de gewenste inbreng van expertise van
deze partijen in het proces. Maar ook met als doel om gezamenlijk te komen tot een gedragen nieuw beleid.
In verschillende overlegrondes is geïnventariseerd wat men belangrijk vindt als uitgangspunt voor het
nieuwe beleid. Hieruit zijn verschillende modellen ontstaan, waarover met de betrokken belangengroepen is
gediscussieerd. Uiteindelijk heeft dit geleid tot een voorkeur van deze belangengroepen voor een model dat
is gebaseerd op de indeling van de markt in Brugge. Dit model gaat uit van gevelbrede gevelterrassen
waarbij een winterterras aan de gevel ligt en daarvoor het zomerterras.
Hiermee zijn belangrijke stappen gezet richting een daadwerkelijke verbetering van de uitstraling van de
Goudse terrassen en is er een basis gelegd voor verdere uitwerking van het model richting nieuwe
beleidsregels voor de Goudse terrassen in de volgende collegeperiode.
Hoofdlijnen van het voorkeursmodel voor een nieuw terrassenbeleid
Algemeen uitgangspunt
Onderzoek naar de ruimtelijke mogelijkheden en het overleg met de betrokken belangengroepen/organisaties heeft uiteindelijk geresulteerd in een keuze voor een model gebaseerd op de markt van Brugge.
Dit model “Brugge” gaat uit van gevelbrede gevelterrassen waarbij een winterterras aan de gevel ligt en
daarvoor, tot aan de rijbaan het zomerterras. In dit model verdwijnt de bestaande loopstrook langs de gevels
en wordt de bestaande rijbaan opnieuw ingericht als verblijfsgebied voor m.n. langzaam verkeer en zal deze
de functie van de loopstrook overnemen. Gelijktijdig blijft de rijbaan beschikbaar voor de logistiek van de
Markt. Het belangrijkste voordeel van dit model is dat de gevels van de gebouwen beter zichtbaar worden en
dat terrassen zich presenteren als onderdeel van de openbare ruimte. De ruimtewerking van de Markt wordt
daarmee sterker.
pagina 2
De zone voor de winterterrassen heeft een diepte van 4,50 meter. Bij wijze van uitzondering en daar waar
mogelijk kan in incidentele gevallen een diepte tot 6,00 meter worden toegestaan (de voorwaarden
waaronder moeten nog gedefinieerd worden). Om in het najaar beschutting te kunnen bieden mag boven het
winterterras een zonne-/terrasluifel worden geplaatst. De constructie van de luifel mag eventueel aan het
zicht worden onttrokken met een bescheiden zijflap in het zelfde materiaal als de luifel.
Naast het visuele effect van zo’n flap voorkomt deze ook windval onder het scherm als deze is uitgedraaid
en biedt dus meer comfort. De zijschotten van het winterterras hebben een hoogte van 1,50 meter. Van
groot belang is dat het scherm en de schotten los van elkaar blijven om toch zoveel mogelijk het zicht op de
gevels onder de schermen door te kunnen behouden. Op deze wijze vormgegeven biedt het winterterras
enerzijds voldoende beschutting en daarmee gebruiksmogelijkheden, anderzijds blijft op deze manier de
openheid en transparantie van het terras gewaarborgd en wordt voorkomen dat (opnieuw) semi-permanente
bouwwerken ontstaan.
Aansluitend op het winterterras is de zone voor het zomerterras gesitueerd. Dit terrasdeel wordt omgeven
door schotten met een maximale hoogte van 1,30 meter en biedt daarmee voldoende beschutting tegen
wind. Op het zomerterras zijn slechts klein formaat parasols toegestaan.
Vanuit kostenoverwegingen is, mede op verzoek van KHN, gekeken naar hergebruik van de bestaande
terrasschermen op de Markt. Met aanpassing van de kleur (van blauw naar grijs) en hoogte als het gaat om
het zomerterrasdeel is dit mogelijk gebleken. Dit alles levert het onderstaande beeld (in doorsnede) op.
De nieuwe indeling van de terrassen zorgt er voor dat er nagenoeg geen verlies aan terrasruimte optreedt
en men qua aantallen stoelen gelijk blijft of er op vooruit gaat. In een enkel geval is er sprake van een kleiner
terras.
Lijn voor de oostzijde Markt
Voor wat betreft de oostzijde van de Markt is gekozen voor een afwijkende indeling omdat aan deze zijde
van de Markt er relatief meer detailhandel is gevestigd en de terrassen hier ook een ander karakter hebben.
pagina 3
Hier heeft de loopstrook direct langs de gevels van de panden een duidelijke meerwaarde. Voor dit deel van
de markt wordt een zogenaamd “voorsorteermodel” voorgesteld.
In dit model blijft dus, als opgemerkt, de huidige loopstrook behouden. Om nieuwe terrassen een plaats te
kunnen geven worden de terrassen gekoppeld aan de breedte van de gevel. Terrassen kunnen eventueel
uitbreiden indien naastgelegen panden geen horecafunctie hebben. De vormgeving van de terrassen wordt
conform de vormgeving aan de noordzijde, zodat de randen van de Markt een uniforme uitstraling houden.
De terrassen worden hier vormgegeven als zomerterras; schermen van 1,30 meter hoog en in de
voorgestelde grijze kleur en kleine parasols. Winterterrassen passen hier in de overgangssituatie niet. Als op
termijn het karakter van de oostzijde verandert en er vooral horeca is gevestigd, kan worden overwogen om
hier hetzelfde model als aan de noordzijde te introduceren.
pagina 4
Advies van de Adviescommissie voor Ruimtelijke Kwaliteit
De Markt van Gouda is een zeer belangrijke en beeldbepalende plek in de stad; ons visitekaartje. De
Goudse binnenstad is een beschermd stadsgezicht op basis van de Monumentenwet. Daarom is het
essentieel dat vanuit dit gegeven zorgvuldig wordt gekeken naar de voorgestane nieuwe terrasindeling.
Er is uitgebreid overleg gevoerd met de Adviescommissie voor Ruimtelijke Kwaliteit (ARK) over de
uitgangspunten voor en uitstraling van de nieuwe terrassen in Gouda, in het bijzonder op de Markt.
De ARK heeft op 12 december 2013 ingestemd met de hoofdlijnen voor het nieuwe terrassenbeleid, zodat in
een volgende fase verdere uitwerking en detaillering kan gaan plaatsvinden.
Verdere uitwerking terrassenbeleid
Op basis van de nu voorliggende uitgangspunten kan in de volgende collegeperiode verdere uitwerking
plaatsvinden richting de vaststelling van een nieuw terrassenbeleid. De uitwerking zal plaatsvinden na
overleg met de horecaondernemers, winkeliers en het wijkteam.
Punten waar nog nader naar gekeken zal worden zijn:
-
Kleur en materiaal gebruik.
-
Afmeting parasols zomerterras.
-
Zitten de terrasluifels op één hoogte of volgt dat per perceel de hoogte van de verdieping (zodat je
verschillende hoogtes krijgt).
-
De voorzijde van de terrassen aan de Markt; geheel open, een terrasscherm of bloembak.
-
Specifieke oplossing voor de Markt 45 (Belvedere) in verband met aanwezige serre en de Markt 34
(De Zalm) gelet op de schuine vorm van het terras).
De gemeenteraad zal over de nadere uitwerking nog nader worden geïnformeerd.
pagina 5

Download Report