Nota Strandbeleid Noordwijk
“Kwaliteit aan de kust”
2014-2019
Versie: Commissie BB & WW, 4 maart 2014
Stellers
Eigenaar
Planning herziening
Zaaknummer
Fotografie
:
:
:
:
:
P.C. Biegstraaten en M.W. van Beveren
Algemene Zaken
vrijdag 14 februari 2014
Buro Binnen en Noordwijk Marketing
Versie: Commissie BB & WW, 4 maart 2014
Inhoud
Voorwoord
1.
Inleiding
5
7
1.1
Aanleiding
7
1.2
Doel en proces
7
2.
Beleidsambitie
9
2.1
Vertrekpunt
9
2.2
Noordwijk gaat voor kwaliteit!
9
2.3
Beleidsinzet
3.
Het Noordwijkse strand
10
13
3.1
Kuststrook
13
3.2
Strandzonering
13
3.3
Boulevardgebied
14
3.4
Langevelderslag en Duindamseslag
15
3.5
Strandafritten
15
3.6
Natuurwaarden / strandreservaat
17
3.7
Overige ontwikkelingen
18
4.
Strandgebruik
19
4.1
Badgasten
19
4.2
Watersporters
20
4.3
Strandevenementen
23
4.4
Honden en paarden
24
4.5
Motorvoertuigen
25
5.
Strandaccommodaties
27
5.1
Commerciële strandpaviljoens
27
5.2
Watersportverenigingen
33
5.3
Watersportcentrum
35
5.4
Strandhuisjes
37
5.5
Strandposten
39
Versie: Commissie BB & WW, 4 maart 2014
6.
Strandbeheer en openbare voorzieningen
41
6.1
Strandbeheerders
41
6.2
(Strand)seizoenen
42
6.3
Strandreiniging / afvoer afval
42
6.4
Opruimen hondenpoep
43
6.5
Keurmerken / Reinheid
44
6.6
Autoparkeren
45
6.7
Fiets parkeren
46
6.8
Toegankelijkheid minder validen
46
6.9
Speeltoestellen
47
6.10
Voetendouches
47
6.11
Openbare toiletvoorziening
47
6.12
Klachten
47
7.
Openbare orde en veiligheid
49
7.1
Invalshoeken
49
7.2
Openbare orde / APV
49
7.3
Veiligheid
50
8.
Vergunningen en privaatrechtelijke aspecten
53
8.1
Publiekrechtelijke aspecten
53
8.2.
Privaatrechtelijke aspecten
53
Bijlage 1: Samenvatting beleidspunten
55
Bijlage 2: begrippen en afkortingen
59
Bijlage 3: Overzicht strandbebouwing
62
Bijlage 4: Overzicht strandzonering
67
Colofon
67
Versie: Commissie BB & WW, 4 maart 2014
4
Voorwoord
Als portefeuillehouder strandzaken heb ik het afgelopen jaar met fascinatie ervaren hoe alle
betrokkenen in onze badplaats er de afgelopen jaren in zijn geslaagd om Noordwijk een
onderscheidend kwaliteitsimago te bezorgen. Onze leidende positie in kwaliteitskeurmerken,
zoals de blauwe vlag en quality coast benadrukken dit met kracht. Dit resultaat staat als een
huis en het doet mij deugd dat grote en kleine ondernemers bereid zijn om naar die
“branding” te handelen.
Kwaliteit aan de Noordwijkse kust is echter geen vanzelfsprekendheid. Ik wil de koers die
Noordwijk met de vorige strandnota is ingeslagen de komende jaren doortrekken. Mijn ambitie
is dan ook om de huidige kwaliteitsontwikkeling te continueren en daar waar het kan te
intensiveren. Niet door verdere uitbreiding van de strandexploitatie maar vooral door te
investeren in kwaliteitsbeleving.
Dat doe je natuurlijk niet alleen. Strandgebruikers, ondernemers, omwonenden en heel veel
maatschappelijke partijen zijn betrokken bij het Noordwijkse strand, de boulevards en de
kustzone. Ook de komende jaren reken ik op hun commitment, inzet en enthousiasme om
gestalte te geven aan de ontwikkeling van de kwaliteitsbeleving. Want de slag om de gunst
van de badgast wordt uitgevochten op de punten uitstraling en kwaliteitsimago.
Ik hecht er daarom veel waarde aan dat de bezoeker aan Noordwijk een unieke beleving van
zand, zee en duinen ervaart. Het behoeft dan ook geen betoog dat de bijzondere
karakteristieke waarde van het Noordwijkse strand en de aanpalende natuurgebieden een
belangrijke plek innemen in onze ambitie om kwaliteitsbeleving van de Noordwijkse kust
verder te bestendigen en te blijven verbeteren.
Voor u ligt de nieuwe Nota Strandbeleid. Hierin presenteer ik u de beleidsuitgangspunten die
de komende jaren de kaders stellen en richting geven aan de kwaliteitsambitie voor ons
strand. Ze zijn samen met alle belanghebbenden opgesteld.
Laten we de komende jaren wederom onze schouders zetten onder het bestendigen en
versterken van de belevingskwaliteit van het Noordwijkse strand, het strandgebruik, de
strandaccommodaties, het strandbeheer, openbare voorzieningen, openbare orde en
veiligheid.
Graag werk ik samen met u aan kwaliteit aan de kust!
Bas Brekelmans, wethouder strandzaken (februari 2014)
Versie: Commissie BB & WW, 4 maart 2014
5
Versie: Commissie BB & WW, 4 maart 2014
6
1.
1.1
Inleiding
Aanleiding
De factor ‘strand’ bepaalt in Noordwijk grotendeels het imago van Noordwijk als kust- en
badplaats. Als mondaine badplaats streeft de gemeente daarbij een eigen gezicht en karakter
na. De kernwaarden van het Noordwijkse strandbeleid zijn bijgevolg:
1. Veiligheid (verantwoord exploiteren en recreëren);
2. Kwaliteit (het hebben van een charmante en stijlvolle uitstraling)
3. Reinheid (aandacht voor reinheid omgeving)
4. Openheid (behoud van een extensieve uitstraling met voor iedereen toegankelijke vrij
strandgedeelten, ruimte voor strand- en watersporten en zicht op een vrije horizon)
5. Diversiteit (bieden van onderscheidende belevingsmogelijkheden)
6. Bereikbaarheid (ontsluiting en toegankelijkheid voor iedereen)
De Sociaal Economische Visie Noordwijk aan Zee uit 2007 is aangegrepen als vertrekpunt en
kader voor strategische beslissingen over de ontwikkeling van de badplaats en een hierop
geactualiseerd strandbeleid. De doelstellingen en uitgangspunten in die visie evenals de
huidige ruimtelijk juridische regelgeving gaven aanleiding tot het formuleren van integraal
beleid voor het strand.
De strandnota ‘Het is elke dag een stranddag’ (2008-2013) zette in op kwalitatieve groei,
vooral door een kwaliteitsslag in toeristisch aanbod en in mindere mate door volume
ontwikkeling. Uit het in 2008 ingezette beleid zijn anno 2013 de volgende conclusies te
trekken:
1. Veel van de ambities en wensen zijn gerealiseerd (van de 45 beleidspunten zijn 39
beleidspunten uitgevoerd (met als belangrijkste punten, de verruiming en
jaarrondmogelijkheid van de paviljoens, komst van strandhuisjes en onder andere
transparante huurprijzen).
2. Nieuwe voorzieningen en activiteiten hebben zich goed ontwikkeld.
3. Het Noordwijkse strand heeft haar eigen karakter en aantrekkelijkheid weten te
behouden en te versterken.
4. De strandnota heeft veel badplaatsen geïnspireerd om dezelfde koers te varen en
diende als voorbeeld voor hun nieuwe strandbeleid en toekomstige ontwikkelingen.
1.2
Doel en proces
De Nota Strandbeleid 2008-2013 heeft zijn waarde bewezen. De uitdaging voor de periode
2014-2019 is om het beleid te continueren, daar waar het sterk en succesvol is gebleken. En
waar nodig, wordt het beleid aangepast, om een verdere kwaliteitsimpuls te realiseren.
Voorliggende Nota Strandbeleid heeft daarom ten doel om voor de komende vijf jaar (20142019) richting te geven aan gewenste ontwikkelingen en hiervoor (beleids)kaders vast te
stellen:
De nota geeft richting. Vanwege het economische belang en het beeldbepalende karakter
binnen Noordwijk, moet het gemeentelijk beleid adequaat kunnen inspelen op trends en
ontwikkelingen die gebruik en beheer van ons strand positief of negatief beïnvloeden. Het
strandbeleid speelt daarop in. Op basis van afweging van belangen, wensen en mogelijkheden
worden voor de komende vijf jaar keuzes gemaakt omtrent noodzakelijke en wenselijke
beleids- en ontwikkeldoelen. Dit uiteraard voor zover de gemeente daarop kan sturen.
Versie: Commissie BB & WW, 4 maart 2014
7
Behoud en versterking van onze kernwaarden staan hierbij vanzelfsprekend voorop. Het
strandbeleid biedt daarmee een integraal kader voor de beleids- en ontwikkeldoelen voor het
strand op de thema’s ruimte, verkeer, horeca, toerisme, natuur, milieu en openbare orde.
De nota stelt kaders vast. Met het oog op onze kernwaarden voor en beheertaken op het
strand en met het oog op de (landelijke, provinciale en sectorale) regelgeving, stelt deze nota
voor meerdere thema’s de kaders vast, voor ‘wat er wel en niet wenselijk is’ op het strand. De
strandnota is echter geen juridisch beleidsdocument waarin alle ontwikkelruimte, beleidsdoelen
en randvoorwaarden tot in detail zijn uitwerkt. Er is vastgelegd ‘hoe, waar en in welke mate’ er
(ontwikkel)ruimte wordt geboden, zodat alle strandgebruikers er hun recreatieve,
maatschappelijke of commerciële activiteiten kunnen blijven ontplooien. Om toch een
juridische doorwerking te krijgen, zal een aantal van de aldus geformuleerde kaders in de
Algemene Plaatselijke Verordening Noordwijk (APV) en daarop gebaseerde vergunningen, in
bestemmingsplannen of in andere gemeentelijke verordeningen moeten worden ingepast.
Bij het opstellen van deze nota is gestreefd naar brede maatschappelijke instemming onder
bewoners, bedrijven, strandgebruikers en overige belangengroepen. De beleidsvoornemens die
ten grondslag liggen aan deze nota hebben wij door middel van algemene
informatiebijeenkomsten, themabijeenkomsten, tervisielegging en inspraakrondes aan alle
belanghebbenden en overige geïnteresseerden voorgelegd.
Versie: Commissie BB & WW, 4 maart 2014
8
2.
2.1
Beleidsambitie
Vertrekpunt
Het strand, de duinen en de boulevards zijn het visitekaartje van Noordwijk als
kwaliteitsbadplaats. In de afgelopen beleidsperiode heeft het strandbeleid sterk bijgedragen
aan versterking van de onderscheidende concurrentiepositie van Noordwijk in het speelveld
van Nederlandse Noordzee badplaatsen. De voorgaande strandnota is door veel badplaatsen
als voorbeeld gebruikt voor hun eigen ontwikkeling. Veel van deze badplaatsen realiseren nu
wat de vorige strandnota in Noordwijk mogelijk heeft gemaakt.
De beleidsinzet op groei van gebruiksmogelijkheden voor watersporten en strandexploitatie
heeft de diversiteit en aantrekkelijkheid van het Noordwijkse strand de afgelopen vijf jaar
zichtbaar versterkt: een stranddag in Noordwijk is veelzijdiger geworden. Keerzijde van dit
succes is echter, dat de capaciteit van strand en afritten op sommige locaties knelt en dat de
(strand)beleidsregels qua handhaving en qua vergunningverlening niet altijd adequaat op
trends en ontwikkelingen kunnen inspelen. De uitdaging is dan ook om de koers van
kwaliteitsontwikkeling die met de vorige nota is ingeslagen, te continueren en deze alleen daar
waar een verdere kwaliteitsontwikkeling is te realiseren, bij te stellen.
2.2
Noordwijk gaat voor kwaliteit!
Veel belanghebbenden bij het Noordwijkse strand hebben medio 2013 met ons meegedacht
over de resultaten van de vorige nota en over de gewenste ontwikkelkoers voor ons strand
‘vanaf nu’. Alle ideeën, wensen en belangen van strandgebruikers, ondernemers, omwonenden
en maatschappelijk betrokkenen zijn hierbij zorgvuldig besproken en afgewogen. In hun
opvattingen waren zij eensluidend: realisatie van jaarrondpaviljoens, de strandhuisjes, het
watersportcentrum en het strandreservaat Noordvoort, hebben het onderscheidende karakter
van Noordwijk stevig op de kaart gezet. Maar om deze koers te vervolgen, is de notie dat wij
vanaf nu niet moeten investeren in verdere uitbreiding van strandexploitatie, maar vooral
moeten investeren in kwaliteitsverbetering.
Om voor de (toeristische) strandbezoeker onderscheidend te blijven in uitstraling en kwaliteit,
is het noodzakelijk dat Noordwijk haar concurrentiepositie blijft ijken en verstevigen. Dit zal tot
uitdrukking moeten komen in verbetering van het totale toeristische klimaat in Noordwijk op
een wijze die aansluit op en uitdrukking geeft aan de kernwaarden van het strandbeleid. Want
Noordwijk aan Zee is vanuit haar oorsprong een mondaine en charmante badplaats. In de
toekomstvisie wordt gestreefd naar kernwaarden als charmant, stijlvol en ingetogen. Door
kwaliteitsgroei willen wij invulling geven aan deze kernwaarden uit de toekomstvisie.
De uitdrukkelijke inzet in deze notaperiode (2014-2019) op kwaliteitsverbetering, moet er
daarom voor zorgen dat onze bezoekers over vijf jaar niet meer om de ‘Noordwijkse kwaliteit’
heen kunnen, omdat:

Het kwaliteitsniveau van onze strandvoorzieningen uitmuntend is en daardoor
internationaal leidend in diverse keurmerken;

Noordwijk een uniek strandreservaat (Noordvoort) heeft, waardoor wij ons op de kaart
hebben gezet als natuurbestemming;

Het unieke aanbod aan hoogwaardige en stijlvolle strandhoreca inmiddels is uitgestraald
naar de boulevards en daarmee zorgt voor een flinke impuls in onze toeristische
bedrijfstakken.
Versie: Commissie BB & WW, 4 maart 2014
9
2.3
Beleidsinzet
Van bezoekers tot inwoners en ondernemers: iedereen profiteert van een attractief
strandleven met aansprekende en kwalitatief goede voorzieningen. Ze veraangenamen het
recreëren, eten en drinken op het strand. Daarom blijft de gemeente streven naar een
evenwichtig niveau van voorzieningen op het strand die passen bij de dag- en
verblijfsbezoekers, of deze nu van buiten komen of uit Noordwijk. Dit niveau moet worden
bereikt door het scheppen van voldoende ‘beweegruimte’ voor alle strandgebruikers. Deze
ruimte is niet onbeperkt. Om kansrijk te zijn, zal de ruimte die wordt geboden zich richten op
versteviging van de kernwaarden van ons strandbeleid.
2.3.1 Verruiming gebruiksmogelijkheden
Anders dan in de vorige beleidsperiode, zet voorliggende nota niet in op substantiële groei in
het aanbod aan toeristische (horeca)faciliteiten op het strand maar op kwalitatieve verruiming
van de gebruiksmogelijkheden van ons strand voor watersporten, strandrecreatie en
horecavoorzieningen. De wens is om ‘beleving van een dagje strand’ zodanig te verbeteren,
zodat onze strandgebruikers in de toekomst nog bewuster kiezen voor een bezoek aan
Noordwijk: stijlvol maar voor elk wat wils, van laagdrempelig tot luxe.
Verruiming van gebruiksmogelijkheden moet dan wel in balans blijven met de ruime opzet die
het strand van Noordwijk kenmerkt. Het strand moet namelijk voor iedere bezoeker
toegankelijk blijven, vooral voor onze (toeristische) badgasten. Op exploitatievlakken van
strandpaviljoens moet daarom in de zomermaanden de nadruk blijven liggen op verhuur van
strandmeubilair, van windscherm tot lounge bed. Ook moet vermeden moet worden dat de
vrije stranden worden opgeslokt door (zakelijke) evenementen of door illegale
strandactiviteiten die een dagje strand voor overige bezoekers en gebruikers verpesten.
2.3.2 Gelijke kansen
Daarnaast streeft de gemeente gelijkheid na bij het verruimen van gebruiksmogelijkheden. De
op het strand gevestigde niet commerciële watersportverenigingen krijgen bijvoorbeeld de
gelegenheid om in navolging van de Zeilvereniging Noordwijk, hun clubaccommodatie jaarrond
op het strand te plaatsen. Maar ook ten aanzien van – de vele – ondernemerswensen op het
strand, streeft de gemeente naar het bieden van gelijke kansen voor iedereen. Bijvoorbeeld
ten aanzien van jaarrond exploitatie, strandhuisjes en evenementvergunningen. Dit wordt
verder in de nota uitgewerkt.
2.3.3 Leidend in kwaliteitskeurmerken
Als kwaliteitsbadplaats voert Noordwijk twee keurmerken en participeert de gemeente in de
jaarlijkse competitie voor het schoonste strand van Nederland. Onze ambitie is niet alleen om
continu bij te blijven bij de eisen die deze keurmerken stellen aan onze badplaats, zodat we
jaarlijks zo hoog mogelijk eindigen op de beoordeling, maar ook te streven naar:
1. uitbreiding van de Blauwe Vlag stranden. De gemeente Noordwijk doet sinds begin jaren
negentig met succes mee aan de Blauwe Vlag (www.blauwevlag.nl) campagne. Op dit
moment voldoet alleen het strand voor de Koningin Wilhelmina Boulevard aan de eisen van
de Blauwe Vlag. Onze ambitie is om het keurmerk de komende jaren ook te gaan voeren
op de stranddelen bij de Duindamseslag en Langevelderslag. Aangezien dit hoge eisen aan
de strandveiligheid en aan het voorzieningenniveau op deze stranddelen stelt, zoekt de
gemeente hier samen met strandondernemers naar passende oplossingen. Uitgangspunt
hierbij is dat het strandtoezicht is gewaarborgd, terwijl de recreatiedruk op aanvaardbaar
niveau blijft.
Versie: Commissie BB & WW, 4 maart 2014
10
2. het uitbouwen van onze leidende positie bij Quality Coast. Dit keurmerk van de Europese
Vereniging Kust & Zee (EUCC) heeft ten doel om badplaatsen duurzamer en
milieuvriendelijker te maken en om inspanningen van gemeenten en bedrijfsleven te
belonen. De afgelopen jaren staat Noordwijk in de top vijf van de meest duurzame
bestemmingen en heeft daarom een gouden status. Ons doel is om de komende jaren de
hoogste –platina- status te bemachtigen.
2.3.4 Efficiënte regels
Net als de vorige strandnota geeft deze nota richting aan de gewenste ‘beweegruimte’ die de
gemeente de komende jaren aan alle strandgebruikers wil bieden, passend bij de ambities van
Noordwijk als kwaliteitsbadplaats. Het realiseren van voornoemde ‘beweegruimte’ komt in de
praktijk neer op het aanpassen van diverse wet-/ en regelgeving waardoor bepaalde
initiatieven kunnen worden gerealiseerd. Hierbij kan onder meer worden gedacht aan het
aanpassen van de Algemene Plaatselijke Verordening Noordwijk (APV) en het daarop
gebaseerde Aanwijzingsbesluit. Het kan tijdens de werkingsduur van de strandnota voorkomen
dat de APV meerdere keren moet worden aangepast om in te kunnen blijven spelen op diverse
trends en ontwikkelingen. In de praktijk is met het wijzigen van de APV meer tijd gemoeid dan
met het wijzigen van Aanwijzingsbesluit. Het wijzigen van de APV is namelijk een bevoegdheid
van de gemeenteraad en het wijzigen van het Aanwijzingsbesluit is een bevoegdheid van het
college van burgemeester en wethouders.
Onze ambitie is om de regelgeving ten aanzien van het strand waar mogelijk te
vereenvoudigen en het besluitvormingsproces een korter tijdsbestek in beslag te laten nemen.
Dit kan worden gerealiseerd door de diverse activiteiten die nu in de APV zijn geregeld waar
mogelijk over te hevelen naar het Aanwijzingsbesluit. Tevens zal onderzocht worden of in
meerdere gevallen met een melding kan worden volstaan in plaats van een vergunning of
ontheffing.
Versie: Commissie BB & WW, 4 maart 2014
11
Versie: Commissie BB & WW, 4 maart 2014
12
3.
3.1
Het Noordwijkse strand
Kuststrook
De Noordwijkse kuststrook omvat het strand, de duinenrij en de boulevards tussen de
gemeentegrens van Katwijk aan de zuidkant en de gemeentegrens met Zandvoort aan de
Noordkant. De kuststrook heeft een lengte van circa 13 kilometer, waarvan circa 3 kilometer
aan de bebouwde kom van Noordwijk aan Zee. Ruim driekwart van ons kust- en strandgebied
is aan te merken als natuurlijk bos- en duinengebied. Enkele delen hiervan hebben de status
van Natura 2000 gebied
3.2
Strandzonering
De opdeling van het strand in twee gebruik-zones blijft in deze notaperiode ongewijzigd.
Binnen de twee zones zijn de gebruiksmogelijkheden van het strand beperkt vanwege de
recreatiedruk op de desbetreffende strandgedeelten. De regelgeving over mogelijkheden en
verboden in deze zones is opgenomen in de APV.
3.2.1 Hoofdindeling
Het Noordwijkse strand is momenteel onderverdeeld in:
A. Strand met intensieve strandrecreatie;
B. Strand met extensieve (rustig) strandrecreatie.
Ad A. Strand met intensieve strandrecreatie
In het strandseizoen staan er strandpaviljoens langs de duinvoet. Intensieve strandrecreatie
blijft voorbehouden aan het strand tussen de strandafritten 1 tot en met 21, (voor de Koningin
Astrid Boulevard, Koningin Wilhelmina Boulevard en de Zeereep tussen de strandpalen 80.5 en
83.5) evenals de strandgedeelten bij de Duindamseslag (afrit 24 paal 77-78) en de
Langevelderslag (afrit 27 paal 74-75).
Ad B. Strand met extensieve strandrecreatie
Bij extensieve recreatieactiviteiten op de vrije strandgedeelten, staat natuurbeleving, vrijheid
en ruimte voorop. Dit biedt ruimte voor activiteiten zoals wandelen, naaktrecreatie en
kitesurfen. Deze strandgedeelten laten meer ruimte voor strand- en watersporten dan zones
met intensieve strandrecreatie. In het strandseizoen worden hier geen strandpaviljoens
geplaatst.
De huidige indeling van het strand in zones en strandvlakken met strandpaviljoens,
verenigingen, strandposten en vrije strandgedeelten blijft gehandhaafd. De recreatiedruk en
diversiteit in gebruik, bijvoorbeeld door groepsactiviteiten, sportactiviteiten en evenementen,
nemen hier echter toe. Vanwege een brede behoefte aan exploitatie van strandhuisjes, is het
wenselijk en noodzakelijk om nieuwe kaders te stellen waarbinnen met deze wens kan worden
meebewogen, zonder de kernwaarden voor het strand aan te tasten. In paragraaf 5.4 worden
hier nader voorstellen voor gedaan.
Versie: Commissie BB & WW, 4 maart 2014
13
3.3
Boulevardgebied
3.3.1 Wisselwerking strand en boulevard
Het toeristische kerngebied van het Noordwijkse strand ligt voor de Koningin Astrid en
Koningin Wilhelmina Boulevards. Beide boulevards zijn de hoofdpoorten tot het stranddeel met
intensieve recreatie. Het overgrote deel van de badgasten bezoekt het gebied voor de
Koningin Wilhelmina Boulevard, waar een dagje Noordwijk aan Zee veelal een combinatie is
van strand, boulevard en winkelbezoek.
De traditionele wisselwerking tussen de Koningin Wilhelmina Boulevard en het strand is de
afgelopen jaren echter sterk veranderd. Sinds de kustversterking in 2008, is de zeereep voor
de boulevards breder geworden en is het strand vanaf de Koningin Wilhelmina Boulevard niet
overal meer zichtbaar. Voor badgasten, flaneerders en uitwaaiers mist in Noordwijk
momenteel de dimensie van flaneren op de boulevard met zicht op zee.
Er is verder sprake van een schaalsprong in strandexploitatie: grotere paviljoens, een luxer
horeca aanbod en de introductie van (gedeeltelijke) jaarrond exploitatie. Met als gevolg dat de
wisselwerking tussen beide gebieden qua concurrentiekracht de afgelopen jaren in onbalans is
geraakt. Daar waar de gemeente met beleid en regelgeving kan sturen, wordt gestreefd naar
eerlijke kansen voor strand- en boulevardondernemers. Op specifieke onderdelen (bijvoorbeeld
precario, sluitingstijden, etc.) houdt het strandbeleid hier dan ook rekening mee.
3.3.2 Boardwalk als verbindende schakel
Om een betere wisselwerking te krijgen tussen strand en boulevard is het idee een
“boardwalk” in te richten die zicht moet gaan bieden op zowel het strand als de boulevard over
de volle lengte van de Koningin Wilhelmina Boulevard. Het bestaande pad zal daarbij aan een
kritisch onderzoek worden onderworpen met als doel het een aantrekkelijker tracé te geven.
Het tracé en de kwalitatieve uitstraling moet gaan bijdragen aan de door ons gewenste
kwaliteitsimpuls van de strand- en boulevardbeleving. Uitgangspunt hierbij is dat het pad de
ecologische functie van de zeereep niet aantast.
Beleidspunten 2014-2019
Herstel van de wisselwerking tussen strand en boulevard door realisatie van een Boardwalk/
ecologische wandelpromenade.
Versie: Commissie BB & WW, 4 maart 2014
14
3.4
Langevelderslag en Duindamseslag
3.4.1 Langevelderslag
Aan het einde van de Langevelderslag ligt een gebouwcomplex c.q. badcentrum waarin diverse
horeca en winkelvoorzieningen zijn gehuisvest. Voorts zijn er een trainingscentrum, een
informatiecentrum, een outdoor evenementenbureau en zijn er trampolines en een
golfsurfschool gevestigd. Het gebied heeft een ruim en rustig strand en behoudens een
hulppost van de Noordwijkse reddingbrigade (NRB) en strandmeubelverhuur (voorheen Het
Ruime Sop) is er geen strandbebouwing. Vanwege de rust en ruimte is het strand populair bij
evenementenorganisaties die hier (zakelijke) sport- en spelactiviteiten organiseren.
Langevelderslag is in het strandseizoen een belangrijke dagrecreatiebestemming binnen de
regio en daarom moet de Langevelderslag én het strand ook mee kunnen groeien in de
ambitie van kwaliteitsbadplaats en Blauwe Vlag strand. Een volwaardig commercieel
geëxploiteerd strandpaviljoen is hier – vanwege het karakter van de locatie - niet op zijn
plaats. Niettemin zijn aanvullende voorzieningen wenselijk gelet op het gebruik van de locatie.
Diverse ondernemers hebben de afgelopen jaren initiatieven voorgelegd voor kleinschalige
activiteiten en voor strandbebouwing, variërend van strandhuisjes, een commercieel
(jaarrond) paviljoen tot een sportpaviljoen in combinatie met de aldaar gevestigde NRB post.
Het uitgangspunt voor deze notaperiode is om de gewenste groei te realiseren en daarvoor
ruimte te bieden door het op beperkte schaal realiseren van aanvullende voorzieningen,
wellicht in combinatie met een toekomstbestendige huisvesting van de NRB.
3.4.2 Duindamseslag
De Duindamseslag is een solitaire strandlocatie tussen Noordwijk aan Zee en Langevelderslag,
die te voet en per fiets bereikbaar is. Er is één seizoensgebonden paviljoen gevestigd. Ook op
deze locatie zijn er ondernemersinitiatieven voor uitbreiding van bebouwing met strandhuisjes
en de wens tot jaarrond exploitatie. Het bestemmingsplan Zee, strand en duin voorziet al in de
jaarrondbestemming, echter nog niet in plaatsing van strandhuisjes voor toeristische
overnachtingen. (zie verder 5.3).
Net als voor Langevelderslag geldt dat de gemeente samen met de daar gevestigde
ondernemer expliciet naar manieren zoekt om het aanbod van voorzieningen te verhogen en
daarbij de identiteit van de locatie niet aan te tasten.
Beleidspunten 2014-2019
Langevelderslag en Duindamseslag: ruimte bieden voor en stimuleren om een kwaliteitsslag te
maken met behoud van de identiteit van de locatie waarbij het duurzaamheidsaspect voorop
staat.
3.5
Strandafritten
Het Noordwijkse strand is vanuit de duinen en vanaf de boulevards bereikbaar via circa 30
strandafritten. Deze variëren in lengte, breedte en in onderlinge afstand. De strandafritten
voor de intensieve stranden zijn door verharding en brede opzet in combinatie met een flauwe
helling goed toegankelijk voor mindervaliden. Evenwel, de strandafritten moeten te allen tijde
veilig toegankelijk zijn voor alle doeleinden. Zo moet een ongehinderde toe- en afrit van het
strand bij calamiteiten gewaarborgd blijven.
Versie: Commissie BB & WW, 4 maart 2014
15
3.5.1 Verbeteren verkeersveiligheid
In het kader van de kustversterking zijn alle afritten in het plangebied herzien of verbreed. De
bereikbaarheid van het strand is hierdoor wel verbeterd, maar niet overal. Als gevolg van de
sterke toename in strandexploitatie (paviljoens) is de verkeersveiligheid op en rond sommige
strandafritten een knelpunt gebleken. Vooral vanwege de sterke toename in aan- en afvoer
van goederen, is de verkeersituatie op en rond sommige afritten onoverzichtelijk geworden.
Om de verkeersituatie en de veiligheid te verbeteren, zijn meerdere maatregelen mogelijk,
fysiek of op het gebied van bevoorrading. Deze variëren van verbreden van afritten tot het
verruimen van de verkeersruimte onder aan de afrit bij paviljoens. Bijvoorbeeld door het
maken van een keerlus c.q. een ruimere opstelplaats voor goederenvoertuigen. Per individueel
geval wordt in kaart gebracht welke oplossingen passend zijn. Daarna wordt bekeken hoe
gemeente en ondernemers dit gezamenlijk kunnen oplossen.
3.5.2 Beheer en onderhoud
Momenteel heeft de gemeente Noordwijk zeggenschap over het aanleggen en onderhouden
van de afritten 1 tot en met 21, 24 en 27 (de afritten 8 en 9 zijn niet in beheer van de
gemeente maar bij Huis ter Duin). Het onderhoud van de overige afritten, te weten; A, B en C
en 22, 23, 25, 26 en 28 tot en met 31 wordt verzorgd door het Hoogheemraadschap van
Rijnland en Staatsbosbeheer. Het onderhoud van de afritten is onderdeel van de
strandreiniging, en uitbesteed aan een marktpartij, volgens een aanbestedingsovereenkomst.
Het adequaat schoonhouden (vuil en zand en onderhouden van de strandafritten blijft hiermee
een continu aandachtpunt.
3.5.3 Uitbreiding verlichting bij strandopgangen
Om de sociale veiligheid te vergroten, hebben de strandafritten aan de boulevards verlichting
gekregen. Het lichtbeeld ervan is afgestemd op het beperken van verstoring van het
natuurlijke evenwicht van flora en fauna op de strandduinen. Om de veiligheid en kwaliteit van
ons strand verder te verbeteren, wil de gemeente in deze notaperiode ook de overige
strandafritten voorzien van dergelijke verlichting, zonder de flora en fauna ernstig te
verstoren.
3.5.4 Verlichting op het strand
Om de gasten van de paviljoens ook in het donker uitzicht op zee te bieden, hebben de
paviljoens verlichting aangebracht die gericht is op de zee. Door de ondernemers is eveneens
kenbaar gemaakt dat naast het bieden van uitzicht, de verlichting ook een bijdrage levert aan
de veiligheid. Vanuit omwonenden en maatschappelijke organisaties komt echter steeds meer
weerstand tegen hinder van en vervuiling door kunstlicht. Uit de praktijk blijkt dat het
verlichten van het strand positieve en negatieve gevolgen heeft. Het uitgangspunt is dat het
verlichten van het strand proportioneel moet zijn in relatie tot de exploitatie van het
strandpaviljoen. In dit kader worden ten aanzien van het verlichten van het strand tijdens
periode van deze strandnota de volgende uitgangspunten ingenomen:
verlichting vanuit het strandpaviljoen op zee vanuit horizontaal perspectief is alleen
toegestaan gedurende de openingstijden;
de verlichting dient zodanig plaats te vinden dat deze in overeenstemming is met de
uitgangspunten van het op de Wet Milieubeheer gebaseerde Activiteitenbesluit;
hulpverlenende instanties mogen door de verlichting geen hinder ondervinden. Indien
hulpverlenende instanties hierom verzoeken, dient de verlichting te worden aangepast
c.q. te worden uitgezet.
Versie: Commissie BB & WW, 4 maart 2014
16
Beleidspunten 2014-2019



Op een aantal afritten en rond sommige paviljoens, is de verkeerssituatie onveilig. Per
individueel geval zoeken naar passende (technische) oplossingen die gezamenlijk met
ondernemers en gemeente zijn te realiseren.
Ter verbetering van toegankelijkheid en verhoging van de veiligheid, wordt de verlichting
op de strandafritten uitgebreid;
Verlichting vanuit de paviljoens gericht op zee is uitsluitend toegestaan tijdens
openingstijden en mag geen hinder veroorzaken aan hulpverlenende instanties.
3.6
Natuurwaarden / strandreservaat
3.6.1 Natura 2000
Met het huidige gemeentelijke natuurbeleid, vastgesteld in het Natuurbeleidsplan Noordwijk uit
2006, zet Noordwijk actief in op behoud en versterking van de (relatieve) rust in gebieden met
een verhoogde natuurwaarde. De duinen ten noorden (Zuid-Kennemerland) en zuiden
(Coepelduynen) van Noordwijk zijn op dit moment aangewezen als Natura 2000 gebied. Onder
meer de embryonale duinen met duinvorming aan de duinvoet zijn aangewezen als beschermd
habitattype. Het strand zelf valt niet onder de Natura 2000 maar maakt wel deel uit van de
ecologische verbindingszone. Het strand heeft geen beschermde status.
De gemeente houdt met economische ontwikkelingen in en rondom een natuurgebied
nadrukkelijk altijd rekening met het natuurbelang zoals beschreven in het Natuurbeleidsplan.
Ruimtelijke plannen en activiteiten moeten altijd worden getoetst aan de mate waarin ze de
doelstellingen van een Natura 2000 gebied aantasten. Wanneer een initiatiefnemer een
activiteit in of rond een Natura 2000 gebied wil ontwikkelen die de kwaliteit van het gebied zou
kunnen verstoren of aantasten, is een vergunning van Gedeputeerde Staten noodzakelijk.
De strandzonering zoals aangehouden in dit beleidsplan, met hierin het onderscheid tussen
rustige en intensieve recreatiegedeelten, sluit hier goed op aan. Op strandgedeelten ter hoogte
van natuurgebieden blijven rust en natuurbeleving maatgevend voor de
gebruiksmogelijkheden van het strand.
3.6.2 Noordvoort
Het strand- en duingebied tussen Zandvoort en Noordwijk heeft veel natuur- en
landschappelijke waarden. Op de overgang van strand naar duin kunnen deze nog verder
worden versterkt. Daarom hebben Waternet, het Hoogheemraadschap van Rijnland,
Staatsbosbeheer, Rijkswaterstaat en de gemeenten Noordwijk en Zandvoort in 2009 de
handen ineengeslagen om een stuk zeereep in de toekomst uit te laten groeien tot een
natuurgebied dat aantrekkelijk is voor zowel vogels en andere dieren als voor wandelaars. Op
19 augustus 2009 hebben deze partijen een intentieverklaring ondertekend ten aanzien van
het gebied Noordvoort wat heeft geleid tot het maken van verschillende aanpassingen in dat
gebied. Zo zijn er stuifkuilen gemaakt en is er bij afrit 29 een uitkijkpunt gemaakt. Met
realisatie van dit eerste strandreservaat aan de Hollandse kust wordt een zeer onderscheidend
element toegevoegd aan de belevingsmogelijkheden van het Noordwijkse strand.
Verdere ontwikkeling van het gebied Noordvoort tot strandreservaat betekent in de nabije
toekomst een prachtige kans voor Noordwijk om zich duidelijk te profileren als “groene”
(recreatie) gemeente waar de natuur een belangrijke rol speelt.
Versie: Commissie BB & WW, 4 maart 2014
17
Dit betekent overigens niet dat het strand in Noordvoort op slot gaat voor strandrecreatie.
In deze notaperiode bekijkt de gemeente echter wel op welke manier de natuur- en
recreatiebeleving in dit gebied in goede harmonie kan samengaan. Bijvoorbeeld door
strandgebruikers via borden te informeren, of door het reguleren van rust verstorende
strandactiviteiten en loslopende honden.
Beleidspunten 2014-2019



Ter hoogte van aangewezen natuurgebieden bij afgifte van vergunningen voor strand- en
sportevenementen rekening houden met mate van rustverstoring.
Ter hoogte van het gebied van Noordvoort onderzoeken welke aanvullende maatregelen
kunnen worden genomen om de natuurontwikkeling en -beleving te verhogen.
Geen bebouwing van paviljoen(s) of strandhuisjes ter hoogte van Noordvoort toestaan
en aandacht voor impact op Noordvoort bij aanpassen van strandzonering en
gebruiksmogelijkheden.
3.7
Overige ontwikkelingen
De strandnota ziet op allerlei onderwerpen en belangen die de strandeconomie en de beleving
van het strand raken. Een ontwikkeling die zeker niet onvermeld mag blijven, is de komst van
maritieme windmolenparken die zichtbaar zullen zijn vanaf de kust. De Rijksoverheid heeft
inmiddels besloten tot het aanwijzen van verschillende locaties voor vestiging van
windmolenparken voor de Hollandse kust. Deze zullen ook zichtbaar zijn vanaf het strand van
Noordwijk. In 2013 zijn de werkzaamheden gestart voor het windmolenpark Luchterduinen op
12 zeemijl uit de kust. Een reeds aangewezen gebied (met een omvang factor 2
Luchterduinen) is de locatie Beaufort, gesitueerd voor de kust van Katwijk. Hoewel de locatie
aanduiding suggereert dat de zichtbaarheid uitsluitend Katwijk dan wel Noordwijk aangaat, is
de realiteit evenwel dat windmolenparken zichtbaar zullen zijn tot een maximale afstand van
ruim 40 kilometer.
Daarnaast onderzoekt de Rijksoverheid momenteel de mogelijkheden om windmolenparken
dichter op de kust te plaatsen, te weten op minimaal 3 zeemijl. Belangrijk argument hiervoor
is het kostenaspect. Uit de eerste onderzoeken blijkt dat windmolenparken een negatieve
invloed zullen hebben op de bezoekersaantallen en bijgevolg de economie en
werkgelegenheid. Ook heeft het een negatieve invloed op de beleving van het laatste stuk
ongerepte natuur van Nederland dat gedurende alle seizoenen zoveel waardering krijgt.
Het college burgemeester en wethouders van Noordwijk, gesteund door de gemeenteraad,
stelt alles in het werk om het “unique selling point” van onze gemeente, namelijk het zicht op
een vrije horizon, te behouden.
Versie: Commissie BB & WW, 4 maart 2014
18
4.
4.1
Strandgebruik
Badgasten
4.1.1 Dagje strand steeds veelzijdiger
Noordwijk aan Zee heeft zich de afgelopen decennia steeds meer ontwikkeld als badplaats
voor een brede categorie badgasten, verblijfstoeristen en zakelijke (congres)bezoekers. Er is
een zeker evenwicht ontstaan in een relatief rustige strandomgeving waarbij de
oorspronkelijke diversiteit in natuur, boulevards en strandafritten is behouden. Er is een groot
verschil in gebruik van het strand voor de beide boulevards maar ook in het noordelijke
duingebied, waaronder Duindamseslag en Langevelderslag. Trends en ontwikkelingen laten
echter zien dat de Noordzeestranden steeds actiever worden gebruikt door verschillende
doelgroepen. De recreatiedruk en het aantal activiteiten nemen daardoor toe. Kortom: een
dagje strand heeft steeds meer toepassingen en motieven, maar heeft als keerzijde dat het
strand (steeds) drukker wordt bezocht en intensiever gebruikt.
4.1.2 Badgasten onderzoek
Dagrecreanten, verblijfstoeristen en zakelijke bezoekers zijn de belangrijkste dragers van de
economie in Noordwijk aan Zee. Gemeente en ondernemers willen een onderscheidende
gastheer zijn, maar beseffen ook dat de concurrentie van andere (strand)bestemmingen
toeneemt. Om kwaliteitsbadplaats te blijven -conform de hoogste Quality Coast eisen- is het
daarom van groot belang om te weten hoe onze bezoekers het Noordwijkse strand ervaren en
beleven. Omdat trends en ontwikkelingen in kusttoerisme zeer dynamisch zijn, is het
belangrijk om van tijd tot tijd te polsen hoe het strandtoerisme én de strandeconomie zich
ontwikkelen.
Om na te kunnen gaan wie die badgast nu eigenlijk is en hoe deze een dagje strand in
Noordwijk aan Zee beleeft, is het daarom wenselijk om eens in de drie jaar een representatief
badgastenonderzoek uit te voeren. Dit gebeurt middels een passanten enquête. Deze enquête
zal in samenwerking met Stichting Noordwijk Marketing en een onafhankelijk bureau moeten
worden ontwikkeld en afgenomen. Bij dit onderzoek kan overigens ook aandacht worden
gevraagd naar de beleving en ervaring van het windmolenpark. Aangezien er geen recente
onderzoeken voorhanden zijn, is het wenselijk om in 2014 een nulmeting uit te voeren en het
onderzoek in 2017 te herhalen.
Een badgastenonderzoek maakt de effecten van het strandbeleid meetbaar en laat trends zien
in strand- en badplaatsbeleving. Hiermee kunnen gemeente en toeristische sector zien welke
kansen er liggen en welke (gezamenlijke) kwaliteitsimpuls vervolgens nodig is om aan
badgasten het beste dagje strand te bieden. Deze impuls kan variëren van
beleidsaanpassingen, tot aan publieke en private investeringen in de openbare ruimte en/of in
de toeristische infrastructuur.
Beleidspunten 2014-2019
Uitvoering van een evaluerende bezoekersenquête onder badgasten, zodat gemeente en
toeristische sector met kwaliteitsimpulsen kunnen inspelen op trends en ontwikkelingen in
toeristisch profiel en strandbeleving. Wenselijk is een nulmeting in 2014 en een herhaal
onderzoek in 2017.
Versie: Commissie BB & WW, 4 maart 2014
19
4.2
Watersporters
4.2.1 Strand en watersport blijft in ontwikkeling
Noordwijk wil blijven inspelen op de groeiende behoefte aan actieve en sportieve beleving van
een dagje strand. Niet alleen voor onze badgasten maar in toenemende mate ook voor onze
zakelijke bezoekers. Het ruimte bieden voor verdere ontwikkeling van strand- en watersporten
moet bijdragen aan het streven naar uitbreiding van het aanbod aan onderscheidende
belevingsmogelijkheden van het strand.
4.2.2. Verenigde watersporten
Momenteel zijn er drie sportverenigingen met accommodaties op het strand gevestigd die de
strand- en kustzone vóór hun clubgebouw benutten voor het zee kiezen en beoefenen van de
volgende activiteiten:

Bij afrit 3: Kust Surfvereniging Noordwijk (KSN) met de activiteiten windsurfen en
kitesurfen.

Bij afrit 10: Zeilvereniging Noordwijk (ZVN) met de activiteit branding zeilen.

Bij afrit 19: HSV De Sportvisser met de activiteiten strand- en bootvissen. Gedurende het
winterseizoen organiseert de vereniging ook de 2-wekelijkse strandhengelwedstrijden
tussen de strandpalen 80,5 en 79.
De drie verenigingen bieden hun circa 1.500 leden al sinds jaar en dag de mogelijkheid hun
strand- en watersporten te beoefenen en zijn een levendige aanvulling op het strandbeeld en
het strandgebruik. De ZVN is de enige vereniging waarvan het verenigingsgebouw jaarrond op
het strand staat.
4.2.3 Watersportrecreatiegebied (beach break)
Op het strand, even voorbij strandafrit 21 (het zogenaamde Noorderstrand) en nog voor afrit
22, is een commercieel watersportcentrum gevestigd, waar men kan leren zeilen, kanoën,
(kite)surfen, vliegeren, een boot kan huren of strand gebonden teambuildingactiviteiten kan
organiseren. Dit zonder de overige strandfuncties en strandrecreanten in de weg te zitten. Dit
commercieel bedrijf biedt toeristen de mogelijkheid om watersportlessen te volgen of om zelf
een kajak of zeilboot te huren. Dit gebied grenst overigens aan het Natura 2000 gebied
Kennemerland (zie 3.6.1) en daarom zijn sport- en spelactiviteiten in aard en omvang beperkt
toegestaan. Gemotoriseerde watersporten zijn hier bijvoorbeeld uitgesloten.
4.2.4 Verruiming watersportmogelijkheden
De diversiteit in strand- en watersporten heeft de afgelopen jaren een sterke vlucht genomen.
De vorige strandnota richtte zich vooral op het veilig accommoderen van kitesurfen, maar kon
(nog) niet inspelen op andere ‘trendsporten’, zoals golfsurfen, stand up paddle surfen, zee
kanoën, fly boarding (extreme watersport waarbij een mens met aangedreven jet over het
water vliegt), kite landboarding, kite buggy, etc. Daarnaast vinden er steeds meer/vaker
sportactiviteiten plaats op het strand en op zee, ook buiten het strandseizoen. Vooral de in
groepsverband georganiseerde sportactiviteiten en evenementen nemen toe.
Daarom is het wenselijk om enkele strand- en watersportzones op te rekken en uit te breiden.
Maar het betekent ook dat er in verband met veiligheid, beperkingen moeten worden
opgelegd.
Op het Noordwijkse strand zijn extreme ongemotoriseerde c.q. door wind aangedreven
strandsporten zoals strandzeilen en kite buggy’s niet toegestaan. Ook blijft het voor
particulieren verboden om zee te kiezen met een motorboot of anderszins. Dit is alleen
voorbehouden aan leden van HSV De Sportvisser en enkele reeds bestaande attracties op het
strand.
Versie: Commissie BB & WW, 4 maart 2014
20
Het strandbeleid laat overigens voldoende ruimte over voor andere (ondernemers)initiatieven
op het gebied van strand- en watersporten. Dergelijke initiatieven worden individueel getoetst
op de ruimtelijke en functionele mogelijkheden die het strand biedt. Dit is afhankelijk van het
type (sport)activiteiten die ondernemers en/of verenigingen op het strand willen organiseren.
I.
Gemengd gebruik kitesurf en zeilzones KSN / ZVN
De strand- en watersportzones in Noordwijk zijn qua gebruiksbepalingen - uit oogpunt van
strandveiligheid en toezicht - strikt afgebakend. Dit geldt nu vooral voor de aan-en aflanding
zones- en beoefeningzones voor kitesurfen en zeilen. De afgelopen jaren is echter gebleken
dat beide op een veilige manier naast elkaar worden beoefend. Omdat een groeiend aantal
leden van de KSN en de ZVN beide sporten beoefent, wensen beide verenigingen een
verruiming van de kite- en zeilzonering. Dit maakt het voor de KSN mogelijk om in hun zone
een aantal boten te stallen en ook zee te kiezen met zeilboten en overige niet gemotoriseerde
watersporten –mits ondergeschikt aan het surfen- en voor de zeilvereniging om in hun zone
zee te kiezen met kitesurfen of andere niet gemotoriseerde watersporten, mits ondergeschikt
aan het zeilen. Dit vergroot voor beide de watersportmogelijkheden en dit heeft een positief
effect op hun verenigingsleven.
II.
Uitbreiding lesmogelijkheden voor beginnende kiters
Momenteel zijn drie kitesurfgebieden aangewezen, te weten gebied A, B en C. In gebied C mag
men vrij kiten, zonder enige vorm van toezicht. Gebied B is bestemd voor het geven van
kitesurflessen aan beginnende kiters van de aldaar gevestigde kiteschool. Gebied A is bestemd
voor leden van de KSN. Het van toepassing zijnde aanwijzingsbesluit gaat hierbij vanuit dat in
dit gebied de kitesport wordt beoefend door ervaren kiters. Gebleken is dat deze zonering
voorziet in de behoefte op het strand van Noordwijk diverse locaties te kunnen kiten. Wel blijkt
in de praktijk behoefte te bestaan om op meerdere locaties les te kunnen geven aan
beginnende kiters. Vanuit dit gegeven is het te motiveren om het aanwijzingsbesluit kitesurfen
zodanig aan te passen dat de gebruiksmogelijkheden van gebied A (het gebied ter hoogte van
de KSN) worden verruimd zodat het mogelijk wordt om in dit gebied eveneens lessen aan
beginnende kiters te geven die lid zijn van de KSN. Daarbij wordt ervan uitgegaan dat de
activiteiten van de beginnende kiters en de ervaren kiters zodanig op elkaar worden afgestemd
dat dit geen gevaarzetting zal opleveren.
III.
Uitbreiding watersportcentrum
De ondernemer (Beach Break) van het commerciële strand- en watersportcentrum ten
noorden van afrit 21 op het Noorderstrand, wil zijn activiteiten op de huidige locatie
intensiveren en verbreden. In het verlengde van ons streven naar uitbreiding van het aanbod
aan onderscheidende belevingsmogelijkheden willen wij ook op deze locatie de
gebruiksmogelijkheden voor beoefening van watersporten verruimen. Dit geeft in kitesurf zone
B / zone watersportcentrum ruimte om hier ongemotoriseerde watersporten, zoals suppen,
golfsurfen en zee kanoën, evenals alle toekomstige ongemotoriseerde watersporten, te
beoefenen. Bij alle activiteiten onder begeleiding – evenals bij particuliere verhuur – moeten
aanbieders de veiligheid en toezicht van de sportdeelnemers borgen, conform IKO / Vebon
certificering.
Het watersportcentrum mag voor het voorttrekken van een banaan of luchtband gebruik
maken van een vaartuig met waterjetaandrijving. Omdat fly boarding zich niet goed laat
combineren met overige watersporten aan het strand, wordt deze vorm van gemotoriseerde
watersport in zee niet toegestaan.
Versie: Commissie BB & WW, 4 maart 2014
21
IV.
Gemotoriseerde reddingvaartuigen toestaan
De watersportverenigingen en Beach Break zijn verplicht om een reddingvaartuig te hebben
om watersporters in nood te kunnen helpen. Door modernisering van het reddingmateriaal is
de toepassing van door waterjet aangedreven vaartuigen in opkomst. Dit is in de APV nu nog
niet toegestaan. De inzet van dergelijke veilige – schroefloze - vaartuigen, vergroot de
watersportveiligheid echter aanzienlijk en draagt bij aan de kwaliteitsverbetering die Noordwijk
voorstaat. De gemeente is dan ook voornemens om gebruik van dergelijke vaartuigen toe te
staan voor alle watersportverenigingen en Beach Break, op voorwaarde dat de vaartuigen
uitsluitend worden gebruikt voor redding doeleinden en niet voor andere doeleinden zoals
pleziervaart.
Beleidspunten 2014-2019






Verruiming gebruiksmogelijkheden van aanlandingszones KSN en ZVN.
Verruiming gebruiksmogelijkheden van gebied A zodat ook daar les kan worden gegeven
aan beginnende kiters die lid zijn van de KSN.
Verruiming gebruiksmogelijkheden van het watersportrecreatiegebied.
Toestaan van gebruik van gemotoriseerde –door waterjet aangedreven- reddingsvaartuigen
door KSN, ZVN en Beach Break.
Toestaan van gebruik van gemotoriseerde vaartuigen beperken tot HSV De Sportvisser en
enkele reeds bestaande attracties op het strand.
Handhaven verbod op beoefening van extreme (on)gemotoriseerde c.q. door wind
aangedreven (strand)sporten zoals strandzeilen of kite buggy’s, flyboarden).
Versie: Commissie BB & WW, 4 maart 2014
22
4.3
Strandevenementen
4.3.1 Zakelijke activiteiten en incentives
Strandpaviljoens bieden qua omvang en uitstraling steeds meer mogelijkheden om zakelijke
evenementen/activiteiten te faciliteren. De factor zee en strand heeft hierbij een belangrijke
toegevoegde waarde. Om de vooraanstaande positie van Noordwijk als congressenbadplaats in
Nederland te behouden en te versterken is het dan ook van groot belang dat aan
congreshotels, strandondernemers en evenementenorganisaties voldoende mogelijkheid wordt
geboden om paviljoens en strandgedeelten te benutten voor zakelijke bijeenkomsten en
evenementen. Maar wel op zodanige wijze dat vrije stranden en paviljoens blijven behouden
voor alle andere bezoekers en functies.
De nota “het is elke dag een stranddag” bood daarom al meer ruimte aan paviljoenhouders en
evenementenbureaus om bepaalde delen van het Noordwijkse strand te gebruiken voor
zakelijke evenementen, zoals sporttoernooien, incentives, teambuilding dagen, etc.
Het organiseren van zakelijke evenementen stelt de laatste jaren meer eisen aan veiligheid en
bekwaamheid van de organisator. Toch lijkt het aantal “free riders”(evenementenorganisaties
zonder ontheffing en/of certificering) op het Noordwijkse strand toe te nemen. Vanuit het
waarborgen van het veiligheidsaspect en daarmee van de diverse strandgebruikers, wordt
deze ontwikkeling als niet wenselijk ervaren.
Omwille van het goed reguleren van verantwoordelijkheid en aansprakelijkheid – al helemaal
bij watersportactiviteiten -, is het wenselijk dat bij het verlenen van vergunningen c.q.
ontheffingen die het organiseren van zakelijke evenementen op het strand mogelijk maken
daaraan diverse randvoorwaarden gesteld gaan worden. Hierbij kan worden gedacht aan dat
de organisator:
•
Voldoende gecertificeerd (IKO, VEBON, etc.) is;
•
Voldoende verzekerd (WA verzekering) is;
•
Over EHBO/Lifesaving vaardigheden beschikt;
•
Aantoonbare ervaring heeft met strand- en zee-evenementen etc.
Tijdens de werkingsduur van deze nota zal worden onderzocht welke randvoorwaarden er
gesteld moeten worden om het veiligheidsaspect bij het organiseren van zakelijke
evenementen te borgen en op welke wijze dit moeten worden vormgegeven zodat het
afdwingbaar wordt.
4.3.2 Publieksevenementen
Kleinschalige evenementen
Kleinschalige strandactiviteiten in enig georganiseerd verband, zoals diverse sporttoernooien,
vallen onder het regime van het evenementenbeleid (zie ook 4.3.1. II). De gemeente vervult
hierin een voorwaardenscheppende, toetsende en waar gewenst een faciliterende rol. Mede in
het kader van de kwaliteitskeurmerken Blauwe Vlag en Quality Coast blijft de gemeente
terughoudend omgaan met informele feesten en partijen van particulieren en bedrijven op het
vrije strand. Daarom zijn bijvoorbeeld barbecueën, open vuur en kamperen op het strand ook
in deze notaperiode niet toegestaan. Voor dergelijke initiatieven kan men inmiddels goed
terecht bij strandpaviljoens. Deze beschikken immers over de benodigde voorzieningen (zoals
sanitair) en vergunningen.
Uitbreiding Horescavo beach festivals
Ten aanzien van het jaarlijkse Horescavo beach festival wordt de mogelijkheid dat
paviljoenhouders twee ‘reguliere’ beach festivals per jaar mogen organiseren, bestendigd. Dit
onder voorwaarde dat de festivals kleinschalig zijn en blijven.
Versie: Commissie BB & WW, 4 maart 2014
23
In het kader van badplaatspromotie en verdere profilering van Noordwijk aan Zee als
bloemenbadplaats, zal één extra Horescavo evenement worden toegestaan, onder voorwaarde
dat deze door ondernemers gezamenlijk wordt georganiseerd en is gelinkt aan het thema
‘bloemenbadplaats’.
Tijdens dergelijke festivals is plaatsing van een partytent grenzend aan het paviljoen
toegestaan. Het bezoekersaantal per organisator bij deze feesten dient beheersbaar te blijven.
Hierdoor blijft de gezellige uitstraling van het Horescavo beach evenement geborgd. Het beleid
om dergelijke activiteiten en evenementen zoveel mogelijk te concentreren bij de drukke
gedeelten voor de beide boulevards in de nabijheid van alle voorzieningen wordt
gecontinueerd, conform het evenementenbeleid.
Grootschalig feest
De vorige nota gaf de mogelijkheid tot het organiseren van één grootschalig feest op het
strand voor de doelgroep jongeren (dance feest). De afgelopen jaren is echter gebleken dat
door de weersafhankelijkheid alsmede de stringente eisen die aan een dergelijk evenement
worden gesteld, er geen animo is geweest om dit te organiseren.
Tevens is gebleken dat een grootschalig dancefeest niet past binnen de kernwaarden van het
strandbeleid.
Beleidspunten 2014-2019



4.4
Bij vergunningverlening aan evenementenbureaus met name bij watersporten extra
randvoorwaarden omtrent certificering en veiligheid opnemen.
Aantal Horescavo feesten uitbreiden met één jaarlijks feest.
Mogelijkheid voor grootschalig strandfeest (doelgroep jongeren, dancefeest) niet continueren.
Honden en paarden
4.4.1 Hond aan de lijn?
Voor diverse strandzones en seizoenen zijn in de APV specifieke regels gesteld ten aanzien van
honden en paarden op het strand. Het strandgebied ten zuiden van afrit 1 (richting Katwijk) is
bijvoorbeeld het hele jaar opengesteld voor honden (onaangelijnd).
Op de twee naaktrecreatiestranden geldt in het hoogseizoen (1 juni t/m 31 augustus) een
aanlijngebod, evenals voor het paviljoen vanaf afrit 21 (Koele Costa), het paviljoen bij de
Duindamseslag (Zeespiegel) en strandmeubelverhuur het Ruime Sop nabij de Langevelderslag.
Dit aanlijngebod blijft gedurende deze notaperiode gehandhaafd. Zie daarvoor ook paragraaf
4.4.3.
Op het strand met intensieve strandrecreatie (boulevardzone) zijn honden verboden tussen 1
juni en 31 augustus. Dit beleid wordt niet gewijzigd. De gemeente constateert echter dat dit
verbod massaal wordt genegeerd. In het hoogseizoen is echter onvoldoende toezicht
beschikbaar om hierop te kunnen handhaven. Dit onderwerp wordt in de
handhavingsparagraaf (par. 7.2.2) van deze nota verder besproken. Uit gesprekken met
diverse gebruiksgroepen is gebleken dat wat voor de één als beperkend en betuttelend wordt
ervaren, wordt door de ander als groot belang geacht en wenst liefst aanvullende beperkingen.
Alle belangen wegende, en ook in het drukke seizoen voor de recreanten de kernwaarden van
het strand te laten spreken, is gekozen de bestaande zonering en seizoen werking voor wat
betreft honden en paarden op het strand ongemoeid te laten.
Versie: Commissie BB & WW, 4 maart 2014
24
4.4.2 Paarden op het strand
Het Noordwijkse strand is gedeeltelijk toegankelijk voor paarden. De boulevardzone is van 1
maart tot 1 november verboden gebied voor paarden, behoudens een lokale vergunninghouder
(manege Barnhoeve). In de periode 1 juni tot en met 31 augustus is paardrijden niet
toegestaan ter hoogte van het gebied Langevelderslag (tussen de rijkstrandpalen 75.000 en
74.000, tenzij men een ontheffing heeft. Van 1 november tot 1 maart is paardrijden over het
hele 13.6 km strand toegestaan. Het uitgangspunt is hierbij wel dat deze activiteit geen gevaar
mag opleveren voor de overige strandgebruikers.
4.4.3 Naaktrecreatie
Noordwijk heeft twee naaktrecreatiegebieden:

Het gebied van kilometerpaal 79.500 tot 78.000, zijnde het gebied met een lengte van
circa 1,5 kilometer tussen afrit 22 en 24. Dit gebied wordt redelijk druk bezocht.

Het gebied tussen kilometerpaal 73.000 en 74.000, zijnde 1 kilometer. Dit gebied wordt
extensief gebruikt door de naaktrecreant en is alleen te bereiken via afritten 27 tot en met
30.
Gedurende de periode 1 juni tot en met 31 augustus moeten honden in de naaktgebieden
aangelijnd zijn. Regelmatig wordt verzocht om dit aanlijngebod in deze periode op te heffen en
ook de naaktgebieden aan te wijzen als losloopgebied voor honden. Het gebod om honden op
de naaktstranden aangelijnd te houden is in de APV opgenomen om overlast voor de (naakt)
recreanten door loslopende honden tegen te gaan. Die overlast kan echter slechts optreden
gedurende de tijd dat de naaktstranden daadwerkelijk door naaktrecreanten worden gebruikt.
Dat gebruik zal zich hoofdzakelijk beperken tot het in de APV genoemde recreatieseizoen, te
weten van 1 juni tot en met 31 augustus. Uitgangspunt is dat de naaktrecreant zonder
overlast van loslopende honden moet kunnen recreëren en daarom wordt besloten om het
aanlijngebod op de naaktstranden in de periode 1 juni tot en met 31 augustus te handhaven.
Beleidspunten 2014-2019



Huidige aanlijngebod van honden op het Noordwijkse strand zoals vermeld in de APV blijven
voortzetten.
De huidige zonering van naaktrecreatiegebieden, inclusief het aldaar geldende aanlijngebod,
blijft ongewijzigd.
Huidige paardenregeling voor strand zoals vermeld in de APV blijven voortzetten.
4.5
Motorvoertuigen
Het strand wordt steeds intensiever gebruikt door diverse doelgroepen. Vanuit het oogpunt
van veiligheid voor alle strandgebruikers, blijft het huidige terughoudende beleid ten aanzien
van vergunningverlening voor bezoekers met motorvoertuigen op het strand dan ook
gehandhaafd. Een uitzondering hierop is de strandrups van Stichting Outdoor4disabled. Deze
stichting organiseert ritten met een rupsvoertuig dat speciaal is ontwikkeld om met lichamelijk
gehandicapten over het strand te kunnen rijden. De strandrups mag het hele jaar door op het
strand rijden tussen afrit 27 en 24 (tussen de Langevelderslag en de Duindamseslag). Aan de
ontheffing om met de strandrups over het strand te mogen rijden worden nadere voorschriften
verbonden om de veiligheid van de overige strandgebruikers te waarborgen.
Beleidspunten 2014-2019
Huidig (terughoudend) beleid ontheffingen motorvoertuigen op het strand wordt voortgezet.
Versie: Commissie BB & WW, 4 maart 2014
25
Versie: Commissie BB & WW, 4 maart 2014
26
5.
5.1
Strandaccommodaties
Commerciële strandpaviljoens
5.1.1 Huidige situatie
Noordwijk beschikt medio 2013 over 15 strandpaviljoens. Hiervan staan er zes jaarrond op het
strand. Alle locaties van de paviljoens en verenigingsgebouwen zijn inmiddels in het nieuwe
bestemmingsplan Zee, strand en duin als zodanig bestemd.
Ten aanzien van de introductie van jaarrond paviljoens op de Nederlandse Noordzee stranden,
heeft Noordwijk de afgelopen vijf jaar een leidende rol gespeeld. Om het gekozen motto “Het
is elke dag een stranddag” waar te maken, zette de vorige strandnota namelijk sterk in op
transformatie van seizoengebonden paviljoens tot jaarrondpaviljoens.
Van de acht af te geven jaarrond vergunningen voor de paviljoens zijn er inmiddels zeven
verleend. Uit de evaluatie van de vorige nota komt naar voren dat alle belanghebbenden –van
badgast tot omwonenden- van mening zijn dat jaarrond paviljoens een absolute aanwinst zijn
voor Noordwijk als kwaliteitsbadplaats.
5.1.2 Ontwikkeling aantal paviljoens
Ten opzichte van andere badplaatsen, onderscheidt het Noordwijkse strand zich door ruime
vrije stranddelen tussen bouwwerken op het strand. Zelfs het strand voor beide boulevards
kenmerkt zich door vrije ruimte vrije tussen de strandpaviljoens. Uit de evaluatie van de
strandnota blijkt dat alle belanghebbenden vinden dat het huidige aantal paviljoens goed in
balans is met kernwaarden als openheid en kwaliteit van het Noordwijkse strand. Het huidige
aantal van 15 commerciële (horeca)paviljoens volstaat en er bestaat geen aanleiding om dit
aantal in deze planperiode uit te breiden.
5.1.3 Ontwikkeling jaarrond exploitatie
De gemeente Noordwijk en de lokale strandondernemers zijn de afgelopen vijf jaar pionier
geweest in de uitrol van jaarrond exploitatie langs de Hollandse kust. De strandnota “het is
elke dag een stranddag” was de katalysator voor de realisering van deze jaarrondpaviljoens,
doordat dit beleidsdocument het beleidspunt bevatte dat realisatie hiervan mogelijk moest
worden gemaakt. De procedure hieromtrent is als volgt gelopen:

Een projectbesluit (2008) maakte jaarrondexploitatie en verruiming van de
maatvoering voor alle paviljoens mogelijk en daarmee is invulling gegeven aan de
strandnota “Het is elke dag een stranddag”;

Het Bestemmingsplan strandbebouwing maakte jaarrondexploitatie voor alle paviljoens
planologisch mogelijk;

Het Bestemmingsplan Strand draaide dit terug door de jaarrond bestemming van 7
paviljoens om te zetten in seizoensgebonden bestemmingen. De zeilvereniging kreeg
daarentegen in dat plan een jaarrondbestemming.

Het Bestemmingsplan Zee strand en duin heeft het beleid van het bestemmingsplan
Strand 1 op 1 overgenomen, met dien verstande dat de NRB posten een
jaarrondbestemming hebben gekregen, dat paviljoen De Zeespiegel aan de
Duindamseslag alsnog een jaarrond bestemming krijgt en dat onder de horeca
gebouwen van de jaarrondpaviljoens souterrains/kelders zijn toegestaan.
Versie: Commissie BB & WW, 4 maart 2014
27
De jaarrondpaviljoens hebben een belangrijke bijdrage geleverd aan de gewenste
kwaliteitsimpuls die de gemeente Noordwijk voor staat. Anno 2013 hebben meerdere
ondernemers aangegeven te willen transformeren naar een jaarrondpaviljoen. Het huidige
bestemmingsplan vormt hierin een belemmering. Door de desbetreffende paviljoens alsnog
een jaarrond bestemming te geven, zal de kwaliteitsverbetering nog meer doorzetten. Denk
hierbij aan het terugdringen van geluidsoverlast bij feesten en partijen en het tegen gaan van
verrommeling. Bij de uitbreiding van jaarrond exploitaties geldt wel dat bij sommige paviljoens
maatwerk dient te worden geleverd en dat de gemeente in positieve zin mee denkt in
oplossingen, met inachtneming van wet en regelgeving van Rijkswaterstaat en het
Hoogheemraadschap van Rijnland.
De volgende uitgangspunten zijn leidend:
I.
Gelijke kansen voor iedereen
Met het oog op gelijke en eerlijke kansen voor alle ondernemers, zou in principe moeten
gelden dat iedere ondernemer met een seizoenspaviljoen de mogelijkheid wordt geboden om
jaarrond te mogen gaan. In deze planperiode zal in dat kader aan de resterende
seizoensgebonden paviljoens een jaarrondbestemming worden gegeven. Het bestemmingsplan
zal hierop worden aangepast.
II.
Let op restricties van Hoogheemraadschap
Op enkele Noordwijkse strandlocaties, waar bouwwerken relatief dicht op elkaar staan, is de
omzetting van seizoensgebonden bouwwerken naar jaarrond bouwwerken strijdig met de
regelgeving van het Hoogheemraadschap van Rijnland en Rijkswaterstaat. Het
Hoogheemraadschap van Rijnland en Rijkswaterstaat maken overigens geen onderscheid
tussen commerciële paviljoens, verenigingsgebouwen of strandposten. De strijdigheid komt
voort uit de bepaling van het Hoogheemraadschap van Rijnland, dat de ruimte tussen twee
permanente bouwwerken op het strand minimaal ‘2x de breedte’ van beide bouwwerken moet
bedragen. Dit vraagt in enkele gevallen om maatwerk indien men een jaarrondexploitatie
wenst. Bijvoorbeeld bij de paviljoens Witsand en Buitengewoon en De Koele Costa is de ruimte
tussen deze paviljoens beperkt.
5.1.4 Ontwikkelmogelijkheden strandpaviljoens
Het huidige kader voor maatvoering en oppervlakten van strandpaviljoens en terrassen binnen
het bestemmingsvlak, is in de vorige strandnota bepaald en daarna vastgelegd in de
bestemmingsplannen Strandbebouwing en Strand en daarna grotendeels opgenomen in
bestemmingsplan Zee, Strand en Duin. Voornoemde maatvoering geeft een rustig,
terughoudend en bescheiden strandbeeld dat past bij kernwaardes als “kwaliteit” en
“openheid”. Verder biedt het ondernemers ruime (jaarrond) exploitatiemogelijkheden.
I.
Terrasoverkapping
Veel ondernemers willen bij hun paviljoens flexibele terrasoverkappingen kunnen aanbrengen
om daarmee in te kunnen spelen op snel veranderende weersomstandigheden en bij grote
bijeenkomsten extra capaciteit te kunnen creëren. Bij de strandnota “Het is elke dag een
stranddag” is als uitgangspunt gehanteerd dat een maximaal exploitatieoppervlak is
toegestaan van 1000 m2, waarvan maximaal 600 m2 bebouwd mag worden (en daarmee 400
m2 overblijft voor onbebouwd, zijnde terras). De huurtarieven die voor de strandpaviljoens
worden gehanteerd zijn ook op deze uitgangspunten gebaseerd. Het toestaan van flexibele
terrasoverkappingen doet afbreuk aan voornoemde uitgangspunten doordat daarmee op
indirecte wijze een uitbreiding van het bebouwde oppervlak kan ontstaan. De ruimtelijke
uitstraling van flexibele terrasoverkappingen maakt dat geen onderscheid meer kan worden
gemaakt tussen het bebouwde en het niet bebouwde deel van het strandpaviljoen.
Versie: Commissie BB & WW, 4 maart 2014
28
Alleen tijdelijke terrasoverkappingen die aan het eind van de dag kunnen worden ingeklapt,
bijvoorbeeld in de vorm van luxe parasols met bijvoorbeeld terrasverwarming of verlichting,
moet mogelijk zijn en is in overeenstemming met voornoemde uitgangspunten.
II.
Souterrain/kelderruimte
Alle bestuurslagen die wet- en regelgeving maken ten aanzien van strandgebruik, hebben de
afgelopen jaren beleidskaders opgesteld met bouwtechnische voorwaarden waar permanente
bouwwerken op het strand aan moeten voldoen. Ten aanzien van kelderruimte onder een
jaarrond paviljoen geeft het Hoogheemraadschap aan dat ‘de onderkant van de vloerbalken op
een zodanige hoogte moet worden aangebracht, dat het zand eronder vrij kan bewegen. Dit
komt in de praktijk neer op minimaal NAP+ 4,5 meter’. Het is niet toegestaan om in het
stormseizoen bebouwing onder NAP+ 4,5 meter te hebben.
Het bestemmingsplan Zee, Strand en Duin geeft aan dat kelders en souterrains bij permanente
strandpaviljoens mogelijk zijn, na toepassing van een afwijkingsbevoegdheid en met dien
verstande dat:
a) het oppervlak van de kelder of het souterrain niet meer bedraagt dan het bebouwde
oppervlak van het hoofdgebouw waarbij de kelder of het souterrain uitsluitend direct onder
het gebouw is toegestaan;
b) toepassing van de afwijkingsbevoegdheid alleen is toegestaan indien de primaire
waterkeringsfunctie niet wordt geschaad door het realiseren van een kelder of souterrain;
c) advies is ingewonnen bij de betrokken beheerder(s) waarbij geldt dat de betrokken
beheerder(s) binnen een nader door het college van burgemeester en wethouders te
bepalen redelijke termijn haar zienswijze kenbaar heeft kunnen maken.
In de praktijk blijkt echter dat de huidige situatie bij de jaarrondpaviljoens in een aantal
gevallen afwijkt van punt a). Bij de jaarrondpaviljoens zijn zowel het paviljoen als het terras
gefundeerd. Wij zijn voornemens onder voorwaarden van de onder a genoemde
afwijkingsbevoegdheid gebruik te maken, mits deze ruimte alleen nog wordt gebruikt voor
opslag in de breedste zin van het woord. Dit betekent dat de kelder/souterrain ruimte
maximaal een oppervlakte kan krijgen van 1.000 m2.
Deze onderwerpen dienen in samenhang te worden vergund met de voorwaarden waaronder
Rijswaterstaat en het Hoogheemraadschap van Rijnland aan het bouwplan medewerking wil
verlenen. Aangezien er geen onderscheid wordt gemaakt naar commerciële of
maatschappelijke functies, willen wij kelder/souterrainruimte zowel voor paviljoens als voor
verenigingsgebouwen –die jaarrond staan- toestaan.
Wij zijn voornemens om van onze bevoegdheid tot het toepassen van deze
afwijkingsbevoegdheid gebruik te maken voor het creëren van kelderruimte onder het
volledige exploitatievlak, wanneer deze ruimte alleen wordt gebruikt voor opslag in de
breedste zin van het woord, binnen de eigen bedrijfsvoering. Elke vorm van commerciële
(horeca)exploitatie van kelderruimte (aan derden) is niet toegestaan.
III.
Kwaliteitsverbetering achteraanzicht
Na de kustversterking en met de introductie van jaarrond exploitatie, hebben diverse
paviljoens een enorme schaalsprong gemaakt in hun horeca exploitatie. Dit heeft de nodige
consequenties gehad voor de ‘meters’ aan (buiten)ruimte die zij momenteel benutten voor hun
retourlogistiek, zoals opslag van afval en fusten. Vaak staan er ook fietsen van personeel
geparkeerd. Aangezien de buitenruimte achter alle paviljoens niet is omheind, geeft dit al
gauw een rommelige uitstraling. Ook zorgt dit voor stankoverlast en vogel/ongedierte overlast.
Versie: Commissie BB & WW, 4 maart 2014
29
Dit past niet bij de uitstraling die wij voorstaan. Wij willen een kwaliteitsslag bewerkstelligen
voor wat betreft het aanzicht vanaf de opritten en de aanwezige duinpaden op de achterkanten
van de paviljoens. Om alle paviljoens te kunnen faciliteren bij een nette en overlast
beperkende logistieke ruimte, is het wenselijk om op het terrein van jaarrond- en
seizoenpaviljoens, een extra bouwwerk toe te staan (uiteraard onder de voorwaarde dat
bouwvergunning is verleend), uitsluitend bedoeld voor de opslag van fusten en vuilcontainers.
Deze opslagruimte kan eventueel benut worden voor de stalling van fietsen voor het personeel
en/of voor een auto. Het uitgangspunt hierbij is dat de extra opslag zodanig wordt gerealiseerd
dat een alzijdig aantrekkelijk paviljoen ontstaat.
De afmeting van het bouwwerk mag maximaal 30 m2 bvo bedragen en komt boven op de
maximale bebouwing van 600 m2. Bij een paviljoenoppervlak van 600 m2 bvo, komt dit neer
op 5% extra bebouwing. Het bouwwerk moet in stijl zijn van het paviljoen en moet bijdragen
aan een verbeterde uitstraling van het paviljoen. Het bestemmingsplan Zee, Strand en Duin
voorziet momenteel nog niet in een afwijkingsbevoegdheid, die extra bebouwing bij een
paviljoen toestaat en dient hier op te worden aangepast.
5.1.5 Gebruiksmogelijkheden exploitatie-zone
I.
Opstelling strand- en terrasmeubilair.
Van oudsher is het uitgangspunt is dat het strand binnen de exploitatie-zone in het
zomerseizoen hoofdzakelijk wordt benut voor verhuur van strandmeubilair. Dit stranddeel mag
onder geen beding worden ingericht met een vaste terrasopstelling. Zo blijft de ruime opzet
van het Noordwijkse strand behouden. Tevens is het ongewenst om dit strandvlak (exploitatiezone) vol te zetten met materiaal dat de verhuur van strandmeubilair in de weg staat en wat
de badgast belemmert om vrij te kunnen plaatsnemen.
Het uitgangspunt hierbij is dat het beoogde kwaliteitsniveau tot uitdrukking komt door eenheid
in materiaal en gebruik. Het moet kwaliteit en de identiteit van het paviljoen uitstralen. Hierbij
blijft de gewenste diversiteit op het strand behouden zonder dat het verrommelt. Het is
daarom de ondernemer toegestaan om in de zomermaanden rondom het afgebakende
paviljoen tussen duin en vloedlijn over de volle breedte van de exploitatie-zone - dus
maximaal 90 meter breed- op het strand strandstoelen en aanverwante voorzieningen te
verhuren op het losse zand.
Daarnaast is het de ondernemer toegestaan om direct grenzend aan het exploitatievlak een
kleinschalige opstelling met terrasmeubilair te exploiteren dat naar omvang, gewicht en
uiterlijk getuigt van een tijdelijk c.q. niet permanent karakter. Plankieren of andere vormen
van verharding en windafscherming zijn bij deze opstellingen niet toegestaan. Het is in zijn
algemeenheid niet toegestaan om het bovengenoemde strand- en terrasmeubilair buiten de
exploitatie-zone te plaatsen.
II.
Activiteiten
Binnen de exploitatie-zone mogen de ondernemers sinds de vorige strandnota ook
kleinschalige sport en spelevenementen organiseren, voor zover daartoe vergunning is
verleend. Dit vergroot de aantrekkelijkheid van het strand door de grotere diversiteit aan
recreatiemogelijkheden. Dit beleid wordt voortgezet. Het is uiteraard niet toegestaan om met
bovengenoemde activiteiten buiten de exploitatie-zone te komen.
III.
Speeltoestellen
Bij de vorige strandnota is het mogelijk gemaakt dat paviljoenhouders speeltoestellen mogen
plaatsen in hun exploitatie-zone. Ook dit vinden wij bijdragen aan de aantrekkelijkheid van het
strand en aan het bieden van een diversiteit aan recreatiemogelijkheden.
Versie: Commissie BB & WW, 4 maart 2014
30
De speeltoestellen dienen wel aan alle veiligheidseisen te voldoen, mogen niet hoger zijn dan 3
meter en de daarvoor benodigde vergunningen moeten zijn verleend. Voorts moet het
speeltoestel een openbaar karakter hebben en rondom mogen geen afzettingen worden
geplaatst.
IV.
Parkeren bedrijfsvoertuig
Mede uit oogpunt van een goede toegankelijkheid voor hulpdiensten en toeleveranciers,
mindervaliden en strandondernemers zijn de strandafritten niet afgesloten voor onbevoegde
voertuigen. Volledig toezicht hierop is echter onmogelijk. Paviljoenhouders hebben een
ontheffing om met de auto het strand op te gaan om hun paviljoen te bevoorraden. Dit is
echter geen parkeerontheffing. Het parkeren van auto’s bij de paviljoens is niet toegestaan.
Uit de praktijk is gebleken dat het ten behoeve van een goede bedrijfsvoering noodzakelijk is
dat er een mogelijkheid aanwezig is om een voertuig bij het paviljoen te mogen parkeren. In
dit kader zal er onder strikte voorwaarden medewerking worden verleend aan het parkeren
van één bedrijfsauto bij het strandpaviljoen. Het uitgangspunt daarbij is dat het voertuig geen
overlast mag opleveren voor de overige gebruikers van het strand, het voertuig niet op het
vrije strand zal worden opgesteld en indien mogelijk zodanig wordt geparkeerd dat deze aan
het zicht van de strandbezoekers wordt onttrokken. Realisatie van dit voornemen zal moeten
plaatsvinden aan de hand van een te verlenen vergunning.
5.1.6 Huurtarieven
Noordwijk hecht grote waarde aan de diversiteit in het aanbod in strandpaviljoens. De variatie
in eenvoudige en laagdrempelige tot luxueuze strandpaviljoens die wij nu hebben, willen wij
ook graag behouden. De inkomsten uit verhuur van strandgedeelten aan strandpaviljoens en
verenigingen worden volledig gebruikt om de gemeentelijke strandexploitatie (beheer,
onderhoud en toezicht) voor een deel te bekostigen.
In het kader van een evenwichtige badplaatsontwikkeling is met vaststelling van de strandnota
“het is elke dag een stranddag” bepaald dat de (ondoorzichtige) berekeningsgrondslag van de
huurtarieven voor de paviljoens en verenigingen gewijzigd moest worden in een transparant
tariefsysteem op basis van vierkante meters paviljoen en vierkante meters terras.
Uitgangspunt hierbij was dat men betaalde naar het aantal vierkante meters wat men in
gebruik had. Hoe groter de horeca-exploitatie des te meer huur een ondernemer betaalt.
Tevens is bepaald de huur te differentiëren naar ligging c.q. locatie van het paviljoen door het
invoeren van wegingsfactoren per locatie, de zogenaamde Locatiefactoren.
Met vaststelling van de strandnota “het is elke dag een stranddag” zijn de locaties als volgt
vastgesteld:
Locatie A
Koningin Wilhelmina Boulevard vanaf afrit 7 tot het met het 1e paviljoen rechts
van afrit 19, omgeving Koningin Wilhelmina Boulevard
Locatie B
afrit 1 tot en met 6, zijnde Koningin Astrid Boulevard
Locatie C
afrit 20 tot en met 21, zijnde het Noorderstrand
Locatie D
afrit 24 en 27, zijnde de Duindamseslag en de Langevelderslag
Verder is bepaald dat de huurtarieven voor jaarrond exploitatie naar rato van de seizoensduur
worden vastgesteld, zijnde het seizoensbedrag + 3 maanden.
Versie: Commissie BB & WW, 4 maart 2014
31
In onderstaande tabel is het gedifferentieerde tariefsysteem in beeld gebracht (prijspeil 2014).
Huurstaffel
Locatie
Locatie
factor
Standaard Huurprijs Seizoen
A
1,20
B
1,00
C
0,70
D
0,40
Huurprijs
seizoen
paviljoen
€ 44,03
€ 52,84
€ 44,03
€ 30,82
€ 17,61
Huurprijs
seizoen
toilet
€ 22,01
€ 26,42
€ 22,01
€ 15,41
€ 8,81
Huurprijs
seizoen
buitenterras
€ 22,01
€ 26,42
€ 22,01
€ 15,41
€ 8,81
Huurstaffel
Locatie
Huurprijs
jaarrond
paviljoen
Huurprijs
jaarrond
toilet
Huurprijs
jaarrond
buitenterras
€ 58,71
€ 70,45
€ 58,71
€ 41,09
€ 23,48
€ 29,35
€ 35,22
€ 29,35
€ 20,55
€ 11,74
Locatie
factor
Standaard Huurprijs Jaarrond
A
1,20
B
1,00
C
0,70
D
0,40
€ 29,35
€ 35,22
€ 29,35
€ 20,55
€ 11,74
Een tweetal ondernemers (Breakers en De Klink) hebben aangeven dat zij zich niet kunnen
verenigen met de voor hen geldende locatiefactor. Zij verzoeken tot aanpassing hiervan.
Breakers geeft daarbij als argument aan dat dit paviljoen aan de Koningin Astrid Boulevard is
gelegen (en niet aan Koningin Wilhelmina Boulevard en door het ontbreken van een eigen afrit
het ontbreekt aan een ruime passantenstroom. Hoewel Huis ter Duin een prominente plek
heeft in Noordwijk is het paviljoen Breakers alleen te bereiken via het hotel of via afrit 7
gelegen aan de Koningin Astrid Boulevard. Daarmee is het aannemelijk dat de ligging van het
paviljoen in de B locatie ligt, te weten de paviljoens gelegen aan de Koningin Astrid Boulevard.
Voor wat betreft de locatie van paviljoen De Klink kan worden gesteld dat dit paviljoen aan een
van de belangrijkste en grootste afrit is gelegen, direct grenzend aan de Koningin Wilhelmina
Boulevard. Strandpaviljoen De Klink maakt onderdeel uit van het drukst bezochte deel van
het strand en daarmee kan worden geconcludeerd dat dit paviljoen op een deel van het strand
is gevestigd waarop de locatiefactor A van toepassing is.
De berekeningsgrondslag voor strandhuur blijft ongewijzigd. Dit houdt dus in dat de tarieven
blijven gedifferentieerd naar exploitatieomvang van onoverdekte terrasruimte en van paviljoen
+ gebouwde overdekte ruimte(n). Ook blijven de ABCD locatiefactoren ongewijzigd. Met dien
verstande dat de locatie Langevelderslag zal worden aangemerkt als ‘Locatie B’, indien daar
commerciële activiteiten worden ontwikkeld op het strand.
5.1.7 Sluitingstijden
De sluitingstijden zijn geregeld in de beleidsregel Sluitingstijden strand 2009. Hierin is
geregeld dat de sluitingstijd voor de paviljoens is bepaald op 00.00 uur en voor de
bijbehorende terrassen op 23.00 uur. Vanwege de toegenomen exploitatiemogelijkheden van
de strandpaviljoens, is het een wens van de ondernemers om de opening- en sluitingstijden
van paviljoens gelijktrekken met die van horecagelegenheden aan de landzijde (dorpskern en
boulevards).
Met het oog op kwaliteit van de woonomgeving in het boulevardgebied is een algemene
verruiming van de sluitingstijden vooralsnog niet aan de orde en zal voor strandpaviljoens het
bestaande sluitingstijdenregime worden gecontinueerd. Dat neemt niet weg dat voor
bijzondere gelegenheden op grond van de APV incidentele ontheffingen van de sluitingstijden
verleend kunnen worden.
Versie: Commissie BB & WW, 4 maart 2014
32
Beleidspunten 2014-2019











Geen uitbreiding van het huidige aantal commerciële strandpaviljoens.
De seizoensgebonden paviljoens de mogelijkheid geven jaarrond te gaan en hierop het
bestemmingsplan aanpassen.
Op terrassen uitsluitend tijdelijke terrasoverkappingen toestaan die aan het eind van de dag
kunnen worden ingeklapt, bijvoorbeeld in de vorm van luxe parasols met terrasverwarming
of verlichting.
Verruiming van de afwijkingsbevoegdheid in het bestemmingsplan voor het toestaan van
een souterrain/kelderruimte, tot 1.000 m2.
Toestaan uitbreiding met kwaliteit verhogende opslagruimte tot maximaal 30 m2 op het
terrein van alle paviljoens, voor opslag van afval en fusten, en hierop het bestemmingsplan
aanpassen.
Exploitatiemogelijkheden op de exploitatie-zone behorend bij het paviljoen te laten bestaan
uit: verhuur van strandmeubilair (bedjes, schermpjes en parasols) en een kleinschalige
opstelling van strand- en terrasmeubilair met een tijdelijk karakter.
De exploitatie ook te gebruiken voor kleinschalige sport en spel evenementen en
speelvoorzieningen
Het parkeren van één bedrijfsauto per strandpaviljoen onder voorwaarden toestaan..
Berekeningsgrondslag met locatiefactoren voor strandhuur blijft ongewijzigd van kracht.
Paviljoen Breakers aanmerken als B locatie.
Sluitingstijden niet verruimen.
5.2
Watersportverenigingen
5.2.1 Huidige situatie
Naast de strandpaviljoens zijn de verenigingsgebouwen van drie watersportverenigingen ‘vaste
bewoners’ van het strand: de Zeilvereniging Noordwijk (ZVN en inmiddels jaarrond), de
Kustsurfvereniging Noordwijk (KSN) en hengelsportvereniging (HSV) de Sportvisser. De
huidige situering op het strand van hun bebouwing (verenigingsgebouwen) is in het
bestemmingsplan Zee, Strand en Duin opgenomen.
5.2.2 Ontwikkeling jaarrond bebouwing
Bij het opstellen van de nota “Het is elke dag een stranddag” was er (behoudens de wens van
de ZVN) nog geen wens of mogelijkheid voor realisatie van jaarrond verenigingsgebouwen op
het strand. Met vaststelling van het bestemmingsplan Strand is de wens van de ZVN
gerealiseerd en hebben zij de jaarrond bestemming gekregen. Anno 2013 blijkt dat ook dat
HSV De Sportvisser en de KSN graag alle seizoenen op het strand willen staan, ieder op basis
van eigen argumenten. De plannen hiervoor verkeren eind 2013 in een verkenningsfase. Uit
oogpunt van versterking van sportdeelname, verenigingsleven, diversiteit van activiteiten op
het strand, en ook wat betreft de verenigingsgebouwen een kwaliteitsslag te bewerkstellingen,
is het wenselijk ook deze verenigingen de mogelijkheid te bieden een jaarrond gebouw op te
richten.
Versie: Commissie BB & WW, 4 maart 2014
33
5.2.3 Beleidskader jaarrond
Voor jaarrond ontwikkeling voor verenigingsaccommodaties worden de volgende kaders
gesteld:
I.
Gelijkheid in verlenen jaarrond vergunning
Het bestemmingsplan Strand heeft jaarrondexploitatie voor de ZVN al mogelijk gemaakt.
Ook voor de verenigingen zou het principe moeten gelden “gelijke en eerlijke kansen voor
iedereen” en ook de verenigingen (HSV de Sportvisser en de KSN) de mogelijkheid bieden om
jaarrond te mogen gaan. Het geven van de mogelijkheid aan de verenigingen om jaarrond te
gaan betekent een kwaliteitsslag voor de strandbebouwing van de verenigingen. Het loont dan
immers om te investeren in kwaliteit verhogende en duurzame materialen die de uitstraling
zullen verbeteren. De KSN heeft eind 2013 een principe verzoek ingediend om jaarrond op het
strand te mogen staan. Belangrijkste reden voor hen is dat juist in de wintermaanden veel
gesurft en gekite wordt waardoor het hebben van bebouwing op het strand (en daarmee
toezicht op de watersporters) een belangrijk element is. Tevens is de toezicht op de
watersporters in de winterperiode een enorme kwaliteitsverbetering voor wat betreft de
veiligheid.
II.
Passende maatvoering
De regelgeving voor verenigingsgebouwen wijkt af van die voor commercieel geëxploiteerde
strandbedrijven. Het huidige toegestane bouwoppervlak van 165 m2 bruto vloeroppervlak past
echter niet meer bij de omvang die sommige watersportverenigingen voor hun jaarrond
verenigingsgebouw wensen. Het hebben van bijvoorbeeld gescheiden douche-toilet- en
omkleedruimte is tegenwoordig verplicht bij sportverenigingen.
De verenigingsgebouwen op het strand hebben van oudsher een bescheidener uitstraling
gehad dan de commerciële paviljoens. Nu de paviljoens een ruimere bebouwingsoppervlakte is
gegund, ligt het in de reden om verenigingen naar evenredigheid ook een ruimere
bebouwingsoppervlakte te bieden. In dat kader zal medewerking worden verleend aan
bouwplannen tot een bruto vloeroppervlakte van 350 m2. Uitgangspunt is wel dat de gewenste
verruiming noodzakelijk moet zijn voor de betreffende vereniging en dat het de beeldkwaliteit
verhoogd. Voor de verenigingsbebouwing worden in beginsel dezelfde bouwkundige
uitgangspunten gehanteerd als voor de commerciële strandpaviljoens, met dien verstande dat
deze paviljoens veelal moeten worden uitgerust met een uitkijkvoorziening voor een veilig
verloop van de verenigingsactiviteiten op het water.
III.
Bestemmingsplan / kustnota
Het bestemmingsplan Zee, Strand en Duin voorziet momenteel alleen in jaarrondexploitatie
voor de ZVN. De verruimde maatvoering voor de overige verenigingen (KSN en De
Sportvisser) zal door middel van een wijziging van het bestemmingsplan planologisch mogelijk
worden gemaakt.
IV.
Strandhuur
De watersportverenigingen betalen momenteel een vast huurbedrag voor het gebruik van het
bebouwingsvlak waarop hun clubgebouw staat. Dit bedrag is in 2009 bepaald op een
standaardprijs van € 1.000 per vereniging per seizoen en wordt jaarlijks geïndexeerd. Indien
een vereniging het hele jaar door op het strand blijft, wordt de huurovereenkomst aangepast
en wordt ook het huurbedrag aangepast.
Versie: Commissie BB & WW, 4 maart 2014
34
Hierbij hanteert de gemeente de volgende rekengrondslag:
Rekengrondslag: van vaste huur naar huur per m2 bruto vloeroppervlak (bvo)

Het huidige huurtarief van € 1.000,- (+ index) per jaar geldt voor een accommodatie van
maximaal 165 m2 bvo. Dit komt neer op een tarief van € 7,- per m2.

In het kader van verruiming en/of jaarrond ontwikkeling voor verenigingsaccommodaties
op het strand, zal dit tarief van € 7,- per m2 als uitgangspunt worden gehanteerd voor de
bepaling van huurbedragen in de nieuw op te stellen huurovereenkomsten. Dit bedrag
wordt jaarlijks geïndexeerd.
De nieuwe rekengrondslag is toekomstbestendig en eerlijk voor alle verenigingen. De
huurbedragen groeien mee met (de oppervlakte van) verenigingsgebouwen. Wie niet groeit,
betaalt het huidige tarief. En wie groeit, betaalt naar rato van de gebouwoppervlakte van dat
moment. De huurtarieven voor jaarrond worden naar rato van de seizoensduur vastgesteld,
zijnde het huidige seizoensbedrag + 3 maanden. Het uitgangspunt is dat de
watersportverenigingen de mogelijkheid krijgen om in oppervlakte te groeien maar dat de
maatvoering (bouwhoogte en dergelijke) ongewijzigd blijft. Onder verwijzing naar paragraaf
5.1.5 (kelders/souterrains) worden ten aanzien van kelders/souterrains dezelfde
uitgangspunten voor de watersportverenigingen gehanteerd zoals deze op de
jaarrondpaviljoens van toepassing zijn.
Beleidspunten 2014-2019


Watersportverenigingen krijgen de mogelijkheid om permanente verenigingsgebouwen te
realiseren met een maximaal bebouwd oppervlak van 350 m2 bvo, binnen het bestaande
bestemmingsvlak.
Voor verenigingsgebouwen op het strand een huurtarief van € 7,- per m2 hanteren en een
omrekenfactor voor omzetting van dit seizoen tarief naar een tarief voor jaarrond.
5.3
Watersportcentrum
Om het kiten in Noordwijk goed te reguleren is in 2007 het aanwijzingsbesluit Kitesurfen 2007
vastgesteld. Met vaststelling van dit gebied zijn de volgende gebieden aangewezen waar men
mag kitesurfen:
Locatie A
Zone van 200 m tussen strandafgang 2 en 4, zijnde het gebied ter hoogte van
de KSN;
Locatie B
Zone van 200 m ten noorden van strandafgang 21;
Locatie C
Zone van 250 m tussen radiostation Nora en de Langevelderslag.
Aan deze gebieden zijn de onder andere de volgende beperkingen en voorwaarden aan
verbonden:
Locatie A
alleen voor leden van de KSN;
Locatie B
alleen bestemd voor instructeurs en cursisten van de aldaar gevestigde
Kiteschool- of scholen;
Locatie C
bestemd voor kitesurfers die de sport niet in commercieel verband beoefenen,
de zogenaamde vrije kitezone.
In 2007 is door middel van een openbare inschrijfprocedure het stuk strand bij Kitezone B te
huur aangeboden voor exploitatie van een nieuw op te richten Kitesurfschool. De inschrijvers
werden getoetst aan verschillende criteria, waaronder een goed ondernemersplan. Dit diende
te beantwoorden aan het gewenste kwaliteitsbeeld dat de gemeente voor ogen heeft op het
Noordwijkse strand.
Versie: Commissie BB & WW, 4 maart 2014
35
Doorslaggevend voor de keuze van ondernemer was onder andere het ingediende beleidsplan
en de gewenste doorgroei naar een “watersportcentrum” (Zie ook 4.2). Het watersportcentrum
(Beach Break) is een commercieel geëxploiteerde school- en trainingsfaciliteit met een
horecafunctie die ondergeschikt en ondersteunend is aan haar watersportactiviteiten. Mede
daarom én door de afgezonderde ligging valt het ook in een lagere strandhuurcategorie dan de
omliggende horecapaviljoens. In het bestemmingsplan Zee, Strand en Duin is het centrum
opgenomen als seizoengebonden sportaccommodatie.
Met vaststelling van de strandnota “het is elke dag een stranddag” is bepaald dat de Kiteschool
mag uitgroeien tot een strand- en watersportcentrum, voor zakelijke incentives, outdoorevenementenbureaus en toeristische bezoekers met de mogelijkheid tot een activiteitgerichte
exploitatie en het creëren van cursusruimte en opslag.
Het watersportcentrum is zich blijven ontwikkelen en ondertussen van eigenaar veranderd.
Het centrum wil haar groeps-, school- en verhuuractiviteiten uitbreiden en wil daar een nieuw
groter én jaarrond bouwwerk realiseren, inclusief volwaardige horecaexploitatie. Het nieuwe
bouwwerk heeft een uitkijkpost/verdieping waarmee de veiligheid van en het toezicht op de
watersporters worden vergroot. Daarnaast willen zij zich mede gaan concentreren op het
verzorgen van “Kids camps” voor jonge mensen mét en zonder een beperking en hebben zij de
wens om slaaphuisjes te exploiteren.
Het watersportcentrum is een verrijking in het toeristische voorzieningenaanbod op het strand
en om die reden kan binnen marges worden meebewogen met een verdere ontwikkeling en
vernieuwing van Beach Break. De gemeente is voorstander van het organiseren van Kids
Camps maar beseft ook dat het om een zeer kwetsbare doelgroep gaat. Verruiming van de
maatvoering van het paviljoen zoals gewenst moet op bescheiden schaal mogelijk zijn.
Immers door de uitbreiding van de sportfaciliteiten, de Kids Camps en omwille van de
gewenste kwaliteitsverbetering op het strand is het te verantwoorden de huidige beperking
van de oppervlakte tot 165 m2 los te laten en te verruimen. Het hebben van bijvoorbeeld
gescheiden toilet- douche- en omkleedruimte is tegenwoordig verplicht bij sportverenigingen
en is thans nog niet aanwezig.
Tevens is voldoende opslagruimte voor de zaken die te maken hebben met de bedrijfsvoering
(bergruimte voor sport- en spel onderdelen). De eigenaren van het watersportcentrum hebben
aangegeven dat verruiming van de bebouwing gewenst is, alsmede het hebben van
volwaardige horecavoorzieningen, gelijk aan die van de paviljoens. Aangezien het
watersportcentrum expliciet is opgezet als school- en trainingsfaciliteit –voor
watersportactiviteiten met aan dit doel ondergeschikte en ondersteunende horeca-, zal geen
medewerking worden verleend aan uitbreiding van de horecafaciliteiten. De horeca blijft de
komende planperiode ondergeschikt aan de bedrijfsvoering. Immers door eventuele uitbreiding
van horecafaciliteiten bij het watersportcentrum, is er sprake van uitbreiding naar een
volwaardig horecabedrijf en daarmee een verkapte vorm van uitbreiding van het aantal
paviljoens, wat een ongewenste situatie is.
De maatvoering van het watersportcentrum is met vaststelling van de strandnota “het is elke
dag een stranddag’ gelijkgesteld met die van de verenigingen en is in het bestemmingsplan
als zodanig overgenomen. De voorgestelde verruiming van de maatvoering van de
verenigingen geldt derhalve ook voor het watersportcentrum. Verruiming naar 350 m2 van het
bruto vloeroppervlak is dan mogelijk. Met dien verstande dat de verruiming noodzakelijk is.
Voorwaarde is wel dat het nieuwe bouwwerk aan het beeldkwaliteitsplan voldoet en een
kwaliteitsverbetering is. Het hebben van losstaande containers is niet toegestaan,
het watersportcentrum moet één geheel uitstralen.
Versie: Commissie BB & WW, 4 maart 2014
36
Tevens is het uitgangspunt dat de Kids Camps passen binnen de maatvoering en het
voorzieningenniveau er niet voor hoeft te worden verruimd. Eén en ander uiteraard met de
benodigde vergunningen. Met het oog op de gelijke en eerlijke kansen voor iedereen is het
wenselijk om ook het watersportcentrum de mogelijkheid te bieden jaarrond op het strand te
gaan. Uiteraard onder dezelfde randvoorwaarden als die voor horecagelegenheden en
verenigingsgebouwen gelden, inclusief een gepaste uitkijkvoorziening.
Het watersportcentrum betaalt momenteel een vast huurbedrag voor het gebruik van het
bebouwingsvlak waarop het gebouw staat. Dit bedrag is bij de verpachting bepaald op een
standaardprijs van € 4.475 per seizoen en wordt jaarlijks geïndexeerd. Indien het
watersportcentrum het hele jaar door op het strand blijft, wordt de huurovereenkomst
aangepast en wordt ook het huurbedrag aangepast. Hierbij hanteert de gemeente de volgende
rekengrondslag:
Rekengrondslag: van vaste huur naar huur per m2 bruto vloeroppervlak (bvo)

Het huidige huurtarief van € 4.475,- (in 2013) per jaar geldt voor een accommodatie van
maximaal 165 m2 bvo. Dit komt neer op een tarief van € 27,12 per m2.

In het kader van verruiming en/of jaarrond ontwikkeling voor het watersportcentrum zal
een tarief van € 27,12 per m2 als uitgangspunt worden gehanteerd voor de bepaling van
het huurbedrag in de nieuw op te stellen huurovereenkomsten. Dit bedrag wordt jaarlijks
geïndexeerd.
Gelet op de beperkte commerciële exploitatiemogelijkheden van het gebouw, is voor de
tariefstelling aansluiting gezocht bij de prijsstelling van de niet commerciële ruimtes waarvoor
een afwijkend tarief geldt bij de commerciële strandpaviljoens. De nieuwe rekengrondslag is
toekomstbestendig, transparant en eerlijk ten opzicht van de overige commerciële exploitaties.
Het huurbedrag groeit mee met (de oppervlakte van) het gebouw.
Beleidspunten 2014-2019





Het Watersportcentrum krijgt de mogelijkheid om een permanent gebouw te realiseren met
een maximaal bebouwd oppervlak van 350 m2 bvo, binnen het bestaande bestemmingsvlak.
Het gebouw mag worden uitgerust met een uitkijkvoorziening voor een veilig verloop van de
activiteiten op het water.
Positief staan tegenover de realisatie van Kids Camps.
De horecaexploitatiemogelijkheden te beperken tot voorzieningen die uitsluitend toegankelijk
zijn voor cursisten en eigen gasten (geen horecaverkoop aan passanten).
Voor het watersportcentrum een huurtarief van € 27,12 per m2 hanteren en een
omrekenfactor voor omzetting van dit seizoen tarief naar een tarief voor jaarrond.
5.4
Strandhuisjes
Het gebruik van het Nederlandse strand in al zijn vormen en activiteiten neemt de afgelopen
jaren toe en is steeds aan verandering onderhevig. Vooral de afgelopen vijf tot tien jaar is het
aantal strand(slaap)huisjes aan de Nederlandse Noordzeekust gegroeid en inmiddels staan er
meer dan 2.500. Vooral in Noord-Holland en Zeeland bepalen slaaphuisjes een deel van het
strandbeeld. De laatste tien jaar komen slaaphuisjes ook aan de Zuid-Hollandse kust tot
ontwikkeling. In buurgemeente Katwijk staan tijdens het strandseizoen inmiddels 49
strandhuisjes, deels voor de boulevard. En in 2015 verrijzen op het strand bij Kijkduin 40
huisjes.
Versie: Commissie BB & WW, 4 maart 2014
37
5.4.1 Huidige situatie
De afgelopen jaren zijn er in Noordwijk twee locaties ontstaan waar strandondernemers hun
activiteiten hebben uitgebreid, ieder met de exploitatie van vijf slaaphuisjes. Het betreft hier
strandpaviljoen Take 2 ter hoogte van de Koningin Astrid Boulevard (nabij afrit 1) en het
strandpaviljoen De Koele Costa ter hoogte van strandafrit 21 (ten noorden van de Zeereep).
5.4.2 Exploitatie voorwaarden
De 10 demontabele slaaphuisjes worden geëxploiteerd tussen 1 maart en 1 november. De
maximale oppervlakte van een slaaphuisje bedraagt 32 m2. Deze oppervlakte is in het
bestemmingsplan vastgelegd. De huurbedragen voor gebruik van de benodigde
exploitatiegrond voor de huisjes is in de vorige nota bepaald op € 20,00 per m 2. De
slaaphuisjes zijn uitdrukkelijk alleen bedoeld voor toeristische verhuur aan week- en
weekendgasten door de ondernemer zelf. Lange periode verhuur of verkoop van slaaphuisjes
op het Noordwijkse strand aan derden is en zal niet worden toegestaan. Deze voorwaarden
zijn dan ook in de vergunning en in het huurcontract opgenomen.
5.4.3 Ontwikkeling aantal strandhuisjes
De exploitatie van strandhuisjes blijkt overal zeer succesvol te zijn, zo ook in Noordwijk. De
twee verhuurders wensen beiden hun aantal huisjes te verdubbelen, tot ieder 10 huisjes. Ook
hebben enkele overige paviljoenexploitanten in Noordwijk de wens om in de toekomst
strandhuisjes te verhuren, ook bij de Duindamseslag en de Langevelderslag.
In het kader van de procedure van het bestemmingsplan Zee, strand en duin hebben diverse
horecaexploitanten en het watersportcentrum verzocht om uitbreiding c.q. het toestaan van
nieuwe mogelijkheden met betrekking tot strandhuisjes. Deze verzoeken zijn bij de
vaststelling van het bestemmingsplan afgewezen omdat de discussie over het mogelijk maken
van eventuele ruimte voor meer strandhuisjes bij de vaststelling van de nieuwe strandnota zal
worden betrokken. Het bestemmingsplan maakt strandhuisjes op deze locaties niet
onmogelijk, maar geeft wel aan dat eventuele plannen hiervoor moeten worden getoetst op de
effecten op de instandhoudingsdoelstellingen van het Natura 2000 gebied (zie 3.6.1).
Substantiële ontwikkeling van slaaphuisjes voedt een toeristische marktniche voor
ondernemers, maar brengt niet de kwaliteitsimpuls die past bij het beeld van ‘een ruim en
rustig strand’ dat ons onderscheidt van andere badplaatsen. Er wordt om die reden in deze
planperiode uitsluitend een kwalitatieve en kleinschalige groei nagestreefd van toeristische
(verblijfs)voorzieningen, zolang dit ons onderscheid in het speelveld van omliggende
badplaatsen versterkt. Het mag niet ten koste gaan van:
a. het open karakter en het kwaliteitsbeeld van de stranden voor de Koningin Astrid en
Koningin Wilhelmina Boulevards en Zeereep;
b. de natuurwaarde (rust) in de Coepelduynen en in Kennemerland-Zuid.
Dit betekent dat bij Take 2 en Koele Costa de bestaande mogelijkheden voor het oprichten en
exploiteren van strandhuisjes niet worden uitgebreid. Ook voor de andere paviljoens in het
exploitatiegebied voor de beide boulevards en Zeereep zal geen mogelijkheid worden geboden
dergelijke huisjes op te richten en te exploiteren. Het exploiteren van strandhuisjes ter hoogte
van het watersportcentrum is ook niet gewenst. Het watersportcentrum moet immers andere
vormen van recreatie faciliteren. Daarom wordt in deze notaperiode geen medewerking
verleend aan het exploiteren van strandhuisjes bij het watersportcentrum.
Strandhuisjes lijken een aantrekkelijke aanvulling op het voorzieningenniveau bij de
Duindamseslag en de Langevelderslag, zonder dat het de identiteit van deze locaties aantast.
De gemeente zal een initiatief voor exploitatie van een beperkt aantal strandhuisjes (maximaal
5) op beide locaties daarom ondersteunen.
Versie: Commissie BB & WW, 4 maart 2014
38
Op de locatie Duindamseslag dient de exploitatie van de strandhuisjes in relatie te staan met
de aldaar gevestigde ondernemer. Op de locatie Langevelderslag dient de mogelijkheid tot het
exploiteren van deze strandhuisjes (maximaal 5) in relatie te staan met de activiteiten van de
ondernemers van het gebouwencomplex aan de Langevelderslag, c.q. het badcentrum. Dit
wordt middels een openbare inschrijving gegund aan de ondernemer die op de meest
doeltreffende wijze invulling kan geven aan de kernwaarden van voorliggend strandbeleid,
waarbij toekomstbestendige ontwikkeling voorop staat. Consequentie is wel dat het vigerende
bestemmingsplan hierop moet worden aangepast.
Beleidspunten 2014-2019







Geen medewerking verlenen aan initiatieven voor strandhuisjes tussen afrit 1 en afrit 21.
Geen medewerking verlenen aan initiatieven voor strandhuisjes bij het watersportcentrum;
Geen medewerking verlenen aan uitbreiding van het aantal huisjes bij de bestaande
strandhuisjes bij afrit 1 en afrit 21;
Wel medewerking verlenen aan exploitatie van 5 strandhuisjes aan de Duindamseslag,
gekoppeld aan het huidige paviljoen.
Wel medewerking verlenen aan exploitatie van 5 strandhuisjes aan de Langevelderslag.
Exploitatie van strandhuisjes aan de Langevelderslag zal via openbare inschrijving gunnen aan
een ondernemer van het gebouwencomplex c.q. badcentrum de Langevelderslag.
De strandhuisjes bij de Duindamseslag en Langevelderslag planologisch mogelijk maken door
het vigerende bestemmingsplan Zee, strand en duin hierop aan te passen.
5.5
Strandposten
5.5.1 Huidige situatie
Ten behoeve van het strand- en kusttoezicht zijn verspreid over het Noordwijkse strand vier
strand(veiligheid)posten gevestigd. Ter hoogte van afrit 10 is een voormalige politiepost sinds
2009 in gebruik als gemeentelijke EHBO/informatie post. In de maanden juli en augustus
wordt deze post bemand door één of twee uitzendkrachten. Daarnaast zijn er drie
reddingsbrigade posten, één aan afrit 18 (de zogenaamde hoofdpost, post 1), één bij de
Duindamseslag (post 2) afrit 24 en één bij de Langevelderslag (post 3) afrit 27 in gebruik door
de Noordwijkse Reddingbrigade (NRB). Deze posten zijn alle 4 eigendom van de gemeente
Noordwijk.
5.5.2 Nieuwbouw en jaarrond plaatsing
Vanwege de eisen die de Blauwe Vlag en Quality Coast keurmerken stellen aan
strandveiligheid, is een adequaat toezicht en informatieverstrekking aan strandbezoeker en
indien nodig hulpverlening, op het strand van groot belang. Mede gezien het feit dat het
jaarrond gebruik van strand en zee toenemen, is een permanente behuizing van de hoofdpost
van de NRB op het strand een logische stap. In het bestemmingsplan is daarom de
mogelijkheid opgenomen om de veiligheidsposten jaarrond te realiseren.


De NRB post aan de Langevelderslag is bouwkundig in slechte staat en dient te worden
vervangen. Aangezien het toezicht op de badgasten bij de Langevelderslag gewaarborgd
moet blijven, is vervanging noodzakelijk. De manier waarop de post kan worden
gerealiseerd, is nog onderwerp van verdere studie (zie ook par. 3.3.1).
De Noordwijkse Reddingsbrigade is momenteel permanent gehuisvest aan de Bosweg 4.
Dit gebouw bevindt zich in slechte staat en is inmiddels te krap voor de huidige activiteiten
die de NRB uitvoert. De NRB onderzoekt de mogelijkheid of een permanente locatie op het
strand voor de beide boulevards, gerealiseerd kan worden.
Versie: Commissie BB & WW, 4 maart 2014
39


Omdat Noordwijk zich ontwikkelt tot een jaarrondbestemming voor al haar bezoekers en
watersporters is het niet meer dan logisch dat ook de NRB het hele jaar door op het strand
aanwezig kan zijn. Het geven van de mogelijkheid aan de reddingsbrigade om jaarrond te
gaan betekent een kwaliteitsslag voor de strandbebouwing van de vereniging. Het loont
dan immers om te investeren in kwaliteit verhogende en duurzame materialen die de
uitstraling zullen verbeteren.
Uiteraard gelden voor het oprichten van een permanent gebouw dezelfde randvoorwaarden
als die voor horecagelegenheden en verenigingsgebouwen, inclusief een gepaste
uitkijkvoorziening.
De voorwaarden vanuit het Hoogheemraadschap van Rijnland om bij jaarrond paviljoens een
vrije ruimte in acht te nemen van 2x de breedte van de opstaande bebouwing, vraagt om
maatwerk indien de NRB op een bepaalde locatie een jaarrond exploitatie wenst. Op dit
moment is er nog geen duidelijkheid over een gewenste locatie.
Beleidspunten 2014-2019



De jaarrond huisvesting NRB in het bestemmingsplan mogelijk maken.
Het permanente gebouw mag worden uitgerust met een uitkijkvoorziening voor een veilig
verloop van de activiteiten op het water.
In de periode 2014-2019 overgaan tot vervanging van Post 3 (Langevelderslag). Bij voorkeur
in combinatie met privaat-publieke samenwerking.
Versie: Commissie BB & WW, 4 maart 2014
40
6.
6.1
Strandbeheer en openbare voorzieningen
Strandbeheerders
6.1.1 Bovenlokale spelers
De Zuid-Hollandse kust is een belangrijke waterkering die grote delen van Zuid-Holland,
Noord-Holland en Utrecht beschermt tegen de zee. De kust en de duinen zijn hét visitekaartje
van de gemeente Noordwijk en aan onderhoud wordt dan ook veel aandacht besteed. Hierbij
heeft Noordwijk te maken met een scala aan beheerders:
Rijkswaterstaat
Het waterdistrict Nieuwe Waterweg van Rijkswaterstaat Zuid-Holland, is beheerder van het
strand. Omdat het strand onder water kan komen te staan is het strand onderdeel van het
waterstaatswerk Noordzee. Voor het beheer van het strand is de Wet Beheer
Rijkswaterstaatswerken van toepassing.
Provincie Zuid-Holland
De Provincie voert ruimtelijk beleid, zo ook ten aanzien van het strand, waaronder het toetsen
van gemeentelijke ruimtelijke ontwikkelingen aan de hand van de provinciale
structuurvisie/verordening Ruimte (SRV). Een SRV geeft aan welke ruimtelijke
planontwikkelingen wel en niet gewenst zijn en/of toetsing behoeven. Dit heeft bijvoorbeeld
betrekking op het wel/niet toestaan van permanente bouwwerken op het strand.
Het Hoogheemraadschap van Rijnland
De duinwaterkering die voor Noordwijk ligt, is in beheer bij het Hoogheemraadschap van
Rijnland. Uitgangspunt is dat gebruik van het strand zodanig is afgebakend dat (dagelijks)
beheer en onderhoud van de kuststrook niet worden belemmerd. Van gemeenten wordt
verwacht dat zij de geldende voorschriften doorvertalen in hun contracten met
medegebruikers. Zelfs als het gaat om het anticiperen op het zandige kustsysteem.
6.1.2 Gemeentelijk strandbeheer
Gemeente Noordwijk draagt (samen met de politie) de verantwoordelijkheid voor de openbare
orde en veiligheid en voor handhaving van de diverse wet- en regelgeving. In de APV en in het
bestemmingsplan en de privaatrechtelijke overeenkomsten, is aangeven wat de gewenste
situatie voor het strand is en welke activiteiten er al dan niet worden toegestaan. De
bestuurlijke verantwoordelijkheid voor het strandbeleid ligt primair bij het college van
burgemeester en wethouders, die de algemene uitgangspunten t.a.v. relevante beleidsvelden
zal respecteren. Het Team APV en Handhaving is belast met het verlenen van de APVvergunningen en (samen met de politie) met de handhaving van de in de APV opgenomen
regels. De benodigde uitgaven voor uitvoering van de diverse taken worden bekostigd uit de
algemene middelen. De bouwhandhaving wordt uitgevoerd door de Omgevingsdienst West–
Holland (ODWH).
Versie: Commissie BB & WW, 4 maart 2014
41
6.2
(Strand)seizoenen
In de strandnota “Het is elke dag een stranddag” is het onderscheid tussen de strandseizoen
en hoogseizoen verduidelijkt (een en ander in verband met de schoonmaakfrequentie) en wel
als volgt:
Strandseizoen
1 februari tot 1 november
Hoogseizoen
1 juni tot 1 september
Naseizoen
1 november tot 1 februari
Deze indeling wordt gehanteerd om diverse bepalingen omtrent strandregels en strandgebruik
af te bakenen in de APV, bestemmingsplannen, in huurcontracten en in beheercontracten. Het
strandseizoen is conform bepalingen van het Hoogheemraadschap van Rijnland vastgesteld en
hier wordt niet van afgeweken. Leidend hierin is dat het Hoogheemraadschap
seizoensgebonden bebouwing op het strand van 1 februari tot 1 november toestaat. Van 1
november tot 1 februari dient het strand volledig leeg en vrij te zijn van opstallen, met
uitzondering van vergunde (jaarrond) objecten.
6.3
Strandreiniging / afvoer afval
6.3.1 Aansturing en uitvoering
Recreanten worden steeds kritischer ten aanzien van de kwaliteit en de reinheid van het
strand. Daarom is het reinigen van het strand een steeds belangrijker onderdeel geworden van
het strandbeheer. Dit wordt centraal door de gemeente aangestuurd. Uitvoering vindt plaats
door een gespecialiseerd particulier bedrijf, conform de overeenkomst strandreinigingsdiensten
gemeente Noordwijk. Deze is voor een periode van vier jaar afgesloten. In de overeenkomst
staan de frequentie en vereist kwaliteitsniveau per deelgebied in detail beschreven.
Behoudens het zorgdragen voor het verzamelen van hun eigen bedrijfsafval, hebben de
paviljoenhouders de verantwoordelijkheid voor het reinigen van het door henzelf
geëxploiteerde deel van het strand. De gemeente draagt zorg voor het ophalen en afvoeren
van al het afval op het strand, dus ook het bedrijfsafval van de paviljoenhouders. De
organisatoren van de (grotere) evenementen krijgen strandreinigingskosten doorberekend,
tenzij zij hiervoor zelf zorgdragen.
6.3.2 Reinigingsfrequentie
Het strandonderhoud (strandreiniging) is via een Europese aanbesteding, uitbesteed aan een
particulier bedrijf. In de afgesloten overeenkomst staat onder andere de reinigingsfrequentie
beschreven. In de aanbesteding strandreiniging zijn de reinigingsfrequenties afgestemd op de
volgende seizoenen:
Voorseizoen
1 maart tot 1 juli
Zomerperiode
1 juli tot 1 september
Naseizoen
1 september tot 1 november
Winterperiode
1 november tot 1 maart.
Het intensief gebruikte strand wordt in de zomerperiode dagelijks gereinigd, in het voor- naen winterseizoen naar behoefte. De afritten worden in de zomerperiode dagelijks geveegd en
in het voor- na en winterseizoen 2 maal per week. Uiteraard wordt bij calamiteiten op het
strand, bij olievervuiling, scheepsafval en zware storm, extra gereinigd. Door de intensivering
van het gebruik van strandpaviljoens voor feesten en partijen, is de behoefte aan schone en
zandvrije afritten de laatste jaren toegenomen. Indien strandexploitanten een hogere
schoonmaakfrequentie wensen, dan kunnen zij dit zelf ter hand nemen of op eigen kosten
laten uitvoeren door het strandreinigingsbedrijf.
Versie: Commissie BB & WW, 4 maart 2014
42
6.3.3 Aandachtspunten afvallogistiek
Mede door de schaalsprong in horeca-exploitatie van veel paviljoens, is de omvang van hun
bedrijfsafval de afgelopen jaren sterk toegenomen. Dit leidt steeds vaker tot logistieke
problemen. Niet alleen ten aanzien van de opslag van afval bij het paviljoen (zie ook 5.1.6),
maar ook ten aanzien van het ophalen ervan. De strandreinigingsdienst is momenteel niet
voldoende uitgerust om dit op een efficiënte manier te kunnen doen. Samen met de
strandondernemers en het reinigingsbedrijf onderzoekt de gemeente welke oplossingen
hiervoor mogelijk zijn.
Gelet op de inzet op kwaliteitsverbetering en op onze keurmerken, blijft strandreiniging sterke
aandacht houden (zie ook 3.5.2). Daarom werkt de gemeente graag mee aan initiatieven die
het strand nog beter schoon houden. Samen met strandondernemers onderzoekt de
gemeente, op welke manier de (logistiek van) afvalverzameling op het strand - nu met gele
vuilnisbakken - verder kan worden verbeterd.
Beleidspunten 2014-2019



Blijvende aandacht voor adequate reiniging van strand en afritten. Maatwerk voor paviljoens
is mogelijk, maar de meerkosten hiervan zijn voor rekening ondernemer.
Samen met paviljoenhouders zoeken naar oplossingen voor huidige knelpunten in afval
logistiek bij paviljoens (zie ook 5.1.4).
Samen met paviljoenhouders onderzoeken op welke manier de afvalinzameling op het strand
is te verbeteren, bijvoorbeeld door ondergrondse containers (in plaats van de gele
containers).
6.4
Opruimen hondenpoep
Hondenpoep is nationale ergernis nummer één. In het kader van regulering van honden op het
strand, evenals de zorg voor een schoon strand, geldt op het intensieve stranddeel voor beide
boulevards tussen 1 juni en 1 september een hondenverbod. Buiten deze periode geldt hier
een opruimplicht voor hondenpoep. De notie voor hondenbezitters om hier zorg voor te
dragen, is voor een gemeente zeer lastig handhaafbaar. Ook in de komende beleidsperiode
wordt daarom een beroep gedaan op het gezonde verstand van hondenbezitters om zelf zorg
te dragen voor een schoon strand, het hele jaar door. Om de strandbezoeker in de periode 1
september tot 1 juni tegemoet te komen met het opruimen van de hondenuitwerpselen zullen
de afritten worden voorzien van een zakjes-dispenser. Dit is een kwaliteitsimpuls die kan
bijdragen aan minder hondenpoep op het strand.
Beleidspunten 2014-2019
De strandafritten vanaf 1 en 21 voorzien van een zakjes-dispenser voor het opruimen van
hondenpoep.
Versie: Commissie BB & WW, 4 maart 2014
43
6.5
Keurmerken / Reinheid
6.5.1 Ambitie: uitbreiden Blauwe Vlag stranden
De gemeente Noordwijk doet sinds begin jaren negentig met succes mee aan de Blauwe Vlag
campagne, een ‘kwaliteitswedloop’ van stranden/badplaatsen en landen in de wereld. Dit
keurmerk staat voor:
schoon en veilig zwemwater
goede, veilige strandvoorzieningen en een schoon strand
adequaat strandtoezicht en publieksvoorlichting
actief gemeentelijk natuur- en milieubeleid
In het recente verleden zijn in het kader van de Blauwe Vlag diverse voorzieningen en
maatregelen getroffen, die aanmerkelijk hebben bijgedragen aan een schoon en gastvrij
strand. Bij veel buitenlandse bezoekers speelt het keurmerk een rol van betekenis bij het
bepalen van de vakantiekeuze. Noordwijk wil zich blijven versterken als kwaliteitsbadplaats en
daarom hebben deze kwaliteitskeurmerken uitdrukkelijk onze aandacht. Op dit moment
voldoet alleen het strand voor de Koningin Wilhelmina Boulevard aan de eisen van de Blauwe
Vlag. Onze ambitie is om het keurmerk de komende jaren ook te gaan voeren op overige
‘rustige’ stranddelen, bijvoorbeeld aan de Duindamseslag en de Langevelderslag. Aangezien dit
hoge eisen stelt aan de strandveiligheid (NRB) en aan het voorzieningenniveau op deze
stranddelen, zoekt de gemeente hier samen met strandondernemers naar passende
oplossingen. Uitgangspunt hierbij is dat het strandtoezicht is gewaarborgd, terwijl de
recreatiedruk op aanvaardbaar niveau blijft.
6.5.2 Ambitie: uitbouwen leidende positie Quality Coast
Quality Coast is een programma van de Europese Vereniging Kust & Zee (EUCC) en wordt
ondersteund door de Europese Unie. Doel van het programma is om badplaatsen duurzamer
en milieuvriendelijker te maken en om inspanningen van gemeenten en bedrijfsleven te
belonen. Het is het enige complete keurmerk voor een toeristische bestemming als geheel.
Steeds meer verblijfstoeristen en touroperators houden hiermee rekening bij de keuze van hun
vakantiebestemming. De afgelopen jaren staat Noordwijk in de top vijf van de meest
duurzame bestemmingen in de Europese Quality Coast Top 100. Noordwijk scoort ‘uitstekend’
in de categorieën: Natuur, Milieu en Sociaaleconomisch profiel. De gemeente is hiermee
beloond voor haar voortdurende beleidsinzet op deze terreinen ten behoeve van een
kwalitatief hoogstaand toerisme. Dit laat zien dat Noordwijk met haar consequente keuze voor
kwaliteit op de goede weg is. De ambitie om scherp te blijven en te blijven verbeteren wordt
ook in deze planperiode voortgezet.
6.5.3 KIMO
KIMO is een internationale vereniging van kustgemeenten die ten aanzien van de Noordzee
door lobby en projecten hun belangen behartigt op het gebied van milieu en veiligheid. Vanuit
deze organisatie worden projecten gestart om te trachten de vervuiling door scheepsafval
terug te dringen en tevens de vervuilers op te laten draaien voor de kosten van het afvoeren
en verwerken van het scheepsafval van het strand. Noordwijk is aangesloten bij het KIMO en
zal zoveel mogelijk projecten volgen.
Beleidspunten 2014-2019


Uitbreiden Blauwe Vlag buiten de boulevardzone en dit samen met ondernemers op het
strand bewerkstelligen.
Inzet op doorgroeien van gouden status Quality Coast naar platina status en dit vertalen naar
extra publieke en private beleids- en investeringsopgaven.
Versie: Commissie BB & WW, 4 maart 2014
44
6.6
Autoparkeren
6.6.1 Parkeren bij het strand
Op doordeweekse zomerse stranddagen bieden de parkeerplaatsen en -garages in het
toeristische kerngebied bij de boulevards en de zeereep ogenschijnlijk voldoende capaciteit.
Bijna vanzelfsprekend voor iedere badplaats, is deze capaciteit op zomerse ‘mooi weer dagen’
in het weekend onvoldoende. Dit geldt vooral in Noordwijk aan Zee, want dit zeedorp heeft –
in tegenstelling tot menig concurrerende badplaats- nauwelijks de beschikking over
grootschalige parkeerterreinen en tijdelijke overloopterreinen nabij het strand. Dit is en blijft
de achilleshiel van Noordwijk als kwaliteitsbadplaats. Bij de ontwikkelingen rond het
Wantveldterrein is daarom blijvende aandacht voor behoud van de parkeercapaciteit.
De ervaring leert dat het daarom bij topdrukte een uitdaging is om parkeren en bereikbaarheid
in Noordwijk aan Zee in balans te houden. Op zomerse dagen wordt – behalve op de
parkeerterreinen Wantveld en Palaceplein en langs de Koningin Astrid en Koningin Wilhelmina
Boulevards, vooral in de Zuid geparkeerd. Op topdagen is ook de parkeerdruk bij de
Langevelderslag groot en parkeren auto’s hier (ook) in de berm langs de toegangsweg,
evenals langs de trimbaan aan de Northgodreef.
6.6.2 Dynamisch parkeerverwijssysteem
Om de aanwezige parkeercapaciteit bij het strand zo goed mogelijk te benutten, is de
gemeente voornemens om een dynamisch parkeerverwijssysteem te realiseren. In de praktijk
blijkt namelijk dat er –ook op drukke dagen- een ‘verborgen’ parkeercapaciteit is, in
particuliere parkeergarages en hotelgarages aan en nabij de boulevards. Het voornemen om
een dynamisch parkeerverwijssysteem te realiseren is opgenomen in de Verkeersvisie
Noordwijk (vast te stellen in 2014).
6.6.3 Zoekruimte
Door uitvoering van de kustversterking, ligt een groter deel van de boulevard binnendijks. Dit
biedt op termijn wellicht perspectieven voor meerlaagse parkeervoorzieningen c.q.
parkeerkelders, aan te leggen op, onder en aan de boulevards. Dit vergroot het parkeergemak
en de bereikbaarheid van onze badplaats aanzienlijk en hiermee dus ook de aantrekkelijkheid
voor (dag)bezoekers van buiten Noordwijk. Met het oog op toekomstige
bebouwingsmogelijkheden op het Wantveld en op het Palaceplein, is het daarnaast wenselijk
om te onderzoeken in hoeverre realisatie en exploitatie van ondergrondse parkeerruimte hier
‘kostenbaten technisch’ zinvol is. Dit zal onderwerp moeten zijn van verdere studie naar
huidige en toekomstige parkeerbehoefte.
6.6.4 Strandpendel
Tijdens de zomermaanden kunnen badgasten al enige jaren op zondagen (en bij extreem goed
strandweer ook op zaterdagen) ieder kwartier gebruik maken van een gratis strandpendel
busdienst naar het Vuurtorenplein en het Palace plein. Dit vervoer werd tot 2014 verzorgd
door Koninklijke Beuk. In 2013 is besloten het vervoer van de strandpendel ook te gunnen aan
Brouwers tours. Dit heeft geleid tot de oplossing om het ene jaar (te beginnen in 2014) het
vervoer te gunnen aan Brouwers tours en het jaar daarop aan Koninklijke Beuk enz.
Strandgasten kunnen hun auto kosteloos parkeren op het parkeerterrein van het Zilveren
Kruis (als Brouwers tours rijd) of bij de Koninklijke Beuk als Beuk in dat jaar de strandpendel
verzorgt. De Strandpendel Noordwijk is een initiatief van de Gemeente Noordwijk en Noordwijk
Marketing. De komende planperiode blijft de gemeente zich inzetten om dit succesvolle
vervoeralternatief op de zomerse piekdagen te behouden en zo mogelijk te versterken.
Een mogelijke uitbreiding van de pendel naar Langevelderslag is onderwerp van verdere
studie.
Versie: Commissie BB & WW, 4 maart 2014
45
Beleidspunten 2014-2019



Realisatie van dynamisch parkeerverwijssysteem strand parkeren.
Onderzoek naar structurele verbetering van parkeren strand.
Inzet Strandpendel behouden en versterken, en onderzoeken of uitbreiding naar
Langevelderslag mogelijk is.
6.7
Fiets parkeren
Het stelsel van fietspaden in het zuidelijke en noordelijke duingebied van Noordwijk zorgt
ervoor dat alle strandafritten per fiets goed bereikbaar zijn. Op de Koningin Wilhelmina
Boulevard zijn voorzieningen getroffen om fietsen te stallen. Bij een aantal afritten in het
noordelijke duingebied zijn tevens onbewaakte fietsenstallingen aangelegd. Bij het Palaceplein
is in het verleden een bewaakte biesieklette rijwielstalling geweest, maar deze is enige jaren
geleden opgeheven en vervangen door fietsnietjes.
Mede bij gebrek aan stallingsfaciliteiten, gebruiken (brom)fietsers menig afrit als
fietsenstalling. Dit heeft tot op heden nog niet tot onoverkomelijke problemen geleid maar het
belemmert wel de toegankelijkheid van het strand voor voetgangers, minder validen en
hulpverleningsverkeer. Dit is dus een belangrijk aandachtspunt. Het plaatsen van
(brom)fietsen langs een afrit is niet verboden en derhalve is er geen grond om daarop te
handhaven. Naast de ‘normale’ fiets groeit het aantal luxe fietsen zoals E-bikes, scooters,
bakfietsen. Deze vervoermiddelen zijn duur in aanschaf en worden regelmatig gestolen.
Eigenaren van dergelijke fietsen en scooters parkeren de e-bike of scooter daarom vaak naast
een paviljoen of onder aan een strandafrit, zodat zij er zicht op hebben.
Beleidspunten 2014-2019
Onderzoek naar (on)bewaakte stallingsmogelijkheden voor (brom)fietsen, e-bikes en dergelijke
nabij het strand, zodat de afritten weer veilig toegankelijk zijn.
Een ophoping van fietsen op de afritten is uiteraard niet gewenst. Daarom wordt gestreefd
naar fietsluwe afritten. Daarom is het wenselijk te onderzoeken waar en in hoeverre er ruimte
is om bewaakte en onbewaakte stallingsfaciliteiten voor (brom)fietsen en parkeerruimte voor
bakfietsen te realiseren. Wellicht is het mogelijk om hiervoor bij alle afritten een stukje
duinstrook uit te ruilen met de boulevard, zodat er passende ruimte ontstaat voor bescheiden
stallingsruimte. Wellicht in combinatie met een stallingsverbod op de afritten.
6.8
Toegankelijkheid minder validen
Houders van een gehandicaptenparkeerkaart kunnen op diverse plaatsen hun voertuigen dicht
bij de strandafritten parkeren. Voor vervoer op het strand, stelt de gemeente Noordwijk
strandrolstoelen beschikbaar. Deze rolstoelen zijn eigendom van de gemeente en kunnen
kosteloos worden gebruikt. Een aantal strandpaviljoenhouders heeft de rolstoelen in beheer en
kan zo nodig assistentie verlenen bij het gebruik hiervan. De gemeente Noordwijk streeft naar
een bereikbaar strand voor iedereen, dus ook voor de bezoekers die slecht ter been zijn.
Initiatieven om de minder valide gasten het strand te laten bezoeken, zoals de strandrups (zie
ook 4.5.1), worden van harte ondersteund. De gemeente Noordwijk staat open voor
initiatieven die bijdragen aan een betere strandtoegankelijkheid voor ouderen en minder
mobielen. Hierbij zal nadrukkelijk ook worden gezocht naar een samenwerking met de
paviljoenhouders.
Versie: Commissie BB & WW, 4 maart 2014
46
6.9
Speeltoestellen
De gemeente Noordwijk hecht belang aan voorzieningen voor kinderen. Regelmatig doet de
gemeente Noordwijk investeringen in speeltoestellen voor kleine kinderen en sportattributen
voor de oudere jeugd. Door het creëren van aantrekkelijke en veilige speelmogelijkheden
wordt de echte ‘familie strandsfeer’ van het Noordwijkse strand verhoogd. De afgelopen jaren
heeft de gemeente vijf speeltoestellen aangeschaft. Deze rouleren jaarlijks op het strand. Dit
aantal blijft ongewijzigd.
6.10 Voetendouches
De gemeente Noordwijk streeft naar hoogwaardige kwaliteit aan voorzieningen op het strand.
Op het strand staat een aantal stranddouches waar de badgasten zich kunnen afspoelen van
het zoute water of verkoeling kunnen zoeken. Met het oog op de kwaliteitsslag die wij maken
is het wenselijk deze voorziening uit te breiden met faciliteiten voor het schoonmaken van de
voeten. Na de kustversterking heeft de gemeente zeven voetenwasbakken laten maken. De
plaatsing ervan is tot op heden nog niet gerealiseerd. Deze notaperiode worden ze alsnog
geplaatst ter hoogte van de Koningin Astrid Boulevard, Koningin Wilhelminaboulevard,
Duindamseslag en Langevelderslag.
6.11 Openbare toiletvoorziening
Badgasten kunnen momenteel gebruik maken van de sanitaire voorzieningen die de
strandpaviljoens hen bieden. Om de kwaliteit van het toeristisch voorzieningenaanbod en de
gastvrijheid voor boulevard en strand te versterken, onderzoekt de gemeente in hoeverre er
op de Koningin Wilhelmina Boulevard kiosken –in combinatie met openbare
toiletvoorzieningen- zijn te plaatsen en door derden te exploiteren. De gemeente ziet
momenteel geen aanleiding om zelf seizoensgebonden of permanente openbare
toiletvoorzieningen op het strand of bij afritten te plaatsen.
Beleidspunten 2014-2019



Van gemeentewege geen extra speeltoestellen plaatsen. Ondernemers krijgen mogelijkheid
om zelf een speeltoestel in hun (exploitatiezone) te plaatsen, met de nodige vergunning.
Overgaan tot plaatsing van de 7 aangeschafte voetenwasbakken voor de beide boulevards,
Duindamseslag en Langevelderslag.
Onderzoek naar plaatsing van kiosken met openbare toiletvoorziening op de Koningin
Wilhelmina Boulevard.
6.12 Klachten
Op de website van de gemeente Noordwijk staat vermeld waar klachten over strand
gerelateerde onderwerpen kunnen worden ingediend. Sinds 1 juli 2013 is een aantal
handhavingstaken overgedragen aan de Omgevingsdienst West-Holland (ODWH). Het betreft
hier zaken die te maken hebben met omgevingshinder, zoals vervuiling en geluidhinder door
inrichtingen, maar ook toezicht op de Drank en Horecawet (behalve leeftijdscontrole en
vergunningverlening), het bouwtoezicht en handhaving. Bijgevolg kan voor een milieuklacht
zoals geluid- of stankoverlast door een bedrijf of een milieucalamiteit kan contact worden
opgenomen met de OWDH. Geluidhinder bij evenementen buiten de inrichting is een taak van
de gemeente.
Versie: Commissie BB & WW, 4 maart 2014
47
Ook voor klachten in het kader van de openbare ruimte kan op werkdagen contact worden
opgenomen met de infolijn van de gemeente Noordwijk, tel 071-3660400 of per email:
[email protected]. In geval van kleine criminaliteit dient het algemene nummer van de
politie gebeld te worden: tel 0900-8844.
Versie: Commissie BB & WW, 4 maart 2014
48
7.
7.1
Openbare orde en veiligheid
Invalshoeken
De strandpolitie en de talloze vrijwilligers van de Noordwijkse Reddingsbrigade (NRB) en de
Koninklijke Nederlandse Redding Maatschappij (KNRM) werken hard om ervoor te zorgen dat
strand en zee veilig zijn voor de strandbezoeker. Tegelijkertijd is toezicht, of het continue
tekort daaraan, meteen ook de achilleshiel van diverse onderdelen van het gemeentelijke
strandbeleid. Toezicht op het strand vindt plaats vanuit zes invalshoeken.
1. Toezicht op het strand- en duingebied in het kader van de openbare orde en veiligheid,
zoals nader omschreven in de APV;
2. Toezicht op de (zwem)veiligheid van de badgasten zoals ook onder andere voortvloeit uit
de Wet Hygiëne en Veiligheid Badinrichtingen en Zwemgelegenheden;
3. Veiligheidstoezicht op diverse watersportvormen onder de kust;
4. Toezicht op strand en duinen vanuit het belang van natuur en landschap, zoals o.a. ook
voortvloeit uit de Natuurbeschermingswet (Natura 2000);
5. Waterstaatkundig toezicht op strand en duinen zoals omschreven in o.a. de Wet op de
Waterkeringen en de Keur van het Hoogheemraadschap (Rijnland);
6. Toezicht op de kust als grens van de Staat der Nederlanden.
Hoewel elk van de genoemde invalshoeken van belang kan zijn in het kader van het
gemeentelijke strandbeleid gaat de voorliggende nota strandbeleid uitsluitend in op de eerste
drie genoemde toezichtvormen, omdat deze direct betrekking hebben op ‘recreëren op het
strand’.
7.2
Openbare orde / APV
7.2.1 Betekenis
Bezoekers van het strand willen in veiligheid recreëren. Daarom zijn zij extra kritisch op
elementen of activiteiten die voor het gebied, dan wel voor hun recreatieve beleving als
verstorend worden ervaren. Het op een zorgvuldige en juiste manier informeren van de
bezoekers is hierbij noodzakelijk. Waar in de Zuid of in het Noordelijk gebied niet vreemd
wordt opgekeken van een loslopende hond of soms zelfs een ruiter te paard, wordt dit op
andere plaatsen niet veilig geacht. Om die reden zijn diverse, vooral op het strand- en
duingebied betrekking hebbende, openbare ordebepalingen opgenomen in de APV.
7.2.2 Toezicht en handhaving
Het toezicht op de openbare orde is een gecombineerde taak en verantwoordelijkheid van de
(strand)politie en van de gemeentelijke toezichthouders. Gestreefd wordt naar een vaste kern
van politieambtenaren en handhavers op het strand, zodat er bekendheid van de beambten
met het strand en haar gebruikers ontstaat. Dit komt ten goede aan de samenwerking in het
signaleren en voorkomen van overlast. Voldoende personele beschikbaarheid van handhavers,
die ook op het strand kunnen toezien op naleving van APV, is en blijft echter een punt van
zorg en aandacht. Daarbij is het van groot belang dat elke Noordwijkse strand- en duinlocatie
bereikbaar is en snel aanrijdbaar is. Daarom is de gemeente voornemens om in 2014 een
terreinvoertuig aan te schaffen, waarmee gemeentelijke handhavers ook op het strand kunnen
controleren en op openbare orde handhavend kunnen optreden.
Versie: Commissie BB & WW, 4 maart 2014
49
Beleidspunten 2014-2019
Aanschaf in 2014 van een terreinvoertuig, waarmee gemeentelijke handhavers en strand
coördinator ook op het strand kunnen controleren en handhavend kunnen optreden.
7.3
Veiligheid
7.3.1 Veiligheid op het strand
De samenwerkingsketen van KNRM, NRB, Politie, gemeentelijke toezichthouders maar ook de
paviljoenhouders zijn de steunpilaren van de strandveiligheid. Zij zorgen er gezamenlijk voor
dat het strandseizoen veilig en ordelijk verloopt. Daarnaast dragen de op het strand
gevestigde watersportverenigingen door hun directe en frequente aanwezigheid op het strand
en in het water in belangrijke mate toe aan het toezicht op de veiligheid op het strand en in
het water.
Het functioneren van de samenwerkingsketen staat echter onder grote druk. Noordwijk heeft
al enige jaren geen eigen politieboot meer. Ook zijn er geen gemeentelijke toezichthouders
werkzaam op het strand. Wetshandhavers zijn daarom afhankelijk van assistentie van de NRB.
Veelvuldig worden vrijwilligers van de NRB geconfronteerd met gedrag en activiteiten die in
het kader van de openbare orde op het strand dienen te worden bestreden. Deze vrijwilligers
zijn echter niet toegerust en bevoegd om in dergelijke gevallen op te treden. Het in stand
houden - en veel liever nog - intensiveren van het politietoezicht op het strand is dus ook voor
het functioneren van de reddingsbrigade gewenst.
Maar ook met het oog op de ambitie van de gemeente om de Blauwe Vlag stranden uit te
breiden en om ons Quality Coast label te versterken, is het van groot belang dat het
strandtoezicht is gewaarborgd. Hiervoor is een structurele capaciteit aan toezichthouders én
bevoegde wetshandhavers –zeker in de zomermaanden- noodzakelijk. In deze nota periode
verdient dit gegeven dan ook stevige aandacht én inzet.
7.3.2 AED cursus
Vrijwel alle paviljoens en verenigingsgebouwen op het Noordwijks strand, beschikken
momenteel over een Automatische Externe Defibrillator (AED). Dit is een draagbaar toestel dat
wordt gebruikt voor het reanimeren van een persoon met een hartstilstand. De gemeente
draagt zorg voor het onderhoud van deze apparatuur. Om strandgebruikers een optimale
veiligheid te kunnen bieden, is het van levensbelang dat zo veel mogelijk
paviljoenhouders/verenigingen bij calamiteiten een AED apparaat kunnen bedienen. Daarom
wil de gemeente voor deze groep een gebruikerscursus faciliteren een en ander ondersteund
door de NRB.
7.3.3 Toezicht op zwemveiligheid
De NRB is een vereniging van vrijwilligers die werken vanuit een materiaalgebouw aan de
Bosweg en in de zomerperiode vanuit 3 posten op het strand, respectievelijk gevestigd bij afrit
17-18 aan de Koningin Wilhelmina Boulevard, bij afrit 24 aan de Duindamseslag en bij afrit 27
aan de Langevelderslag. (zie ook 5.5). De brigade is vanaf het paasweekend tot eind
september bijna dagelijks aanwezig op het strand en in de zee. De kerntaken zijn preventief
toezicht op- en het redden van baders en zwemmers in nood, toezicht op het water, het
verlenen van EHBO aan strandbezoekers en watersporters en het opvangen van zoekgeraakte
kinderen. Op de NRB posten kunnen badgasten en watersporters ook terecht voor informatie
over weersomstandigheden, zee-omstandigheden en zwemwaterkwaliteit.
Versie: Commissie BB & WW, 4 maart 2014
50
De NRB heeft binnen de veiligheidsregio Hollands Midden een belangrijke signaleringsfunctie,
maar is niet verantwoordelijk voor het toezicht op de openbare orde en op de watersport, ook
niet nabij het strand.
7.3.4 Toezicht op watersporten
Strandpolitie en Kustwacht
Het toezicht op watersport vlak onder de kust is de primaire verantwoordelijkheid van de
(water)politie en de kustwacht. Door verschuiving in het takenpakket van de politie, heeft
Noordwijk geen lokaal politiekorps meer en valt de politie Noordwijk onder de Eenheid Den
Haag. De politieboot is een aantal jaren geleden al wegbezuinigd. In plaats daarvan opereert
alleen de KNRM - binnen de veiligheidsregio Hollands Midden - als hulpverlener bij
calamiteiten, hierbij vaak ondersteund door de NRB.
KNRM
De KNRM is een op zichzelf staande organisatie met vrijwilligers die als hoofdtaak hebben het
verlenen van hulp op zee. Deze maatschappij heeft in totaal zo’n 40 reddingstations, waarvan
één in Noordwijk. De samenwerking tussen de politie, NRB en KNRM is in Noordwijk
uitstekend. Er wordt veelvuldig gezamenlijk geoefend waardoor men al in een vroeg stadium
met elkaar en elkaars taken kennis kan maken. De KNRM is als een erkende organisatie,
opgenomen in de hulpverleningsketen en zij werken inmiddels binnen de veiligheidsregio
samen met de algemene alarmcentrale, via het C2000 communicatiesysteem.
Beleidspunten 2014-2019



Extra aandacht geven aan toezicht en handhaving op het strand om ‘keurmerk proof’ te
worden.
Realisering van structurele personele inzet van toezichthouders en gemeentelijke wets handhavers op het strand.
Paviljoenhouders en watersportverenigingen faciliteren met periodieke gebruikerstraining
AED apparatuur. Dit in het kader van optimalisatie strandveiligheid.
Versie: Commissie BB & WW, 4 maart 2014
51
Versie: Commissie BB & WW, 4 maart 2014
52
8.
Vergunningen
en privaatrechtelijke aspecten
8.1
Publiekrechtelijke aspecten
8.1.1 Strandactiviteiten
Zoals uit de voorgaande hoofdstukken is gebleken, zijn de diverse activiteiten die op het
strand kunnen worden ontplooid aan allerlei wet-/ en regelgeving onderhevig. Daarbij kan een
complicerende factor zijn dat op het strand diverse overheden actief zijn die elk hun eigen
aandachtsgebied hebben. Afhankelijk van de activiteiten die worden ondernomen, kan het
voorkomen dat hiervoor diverse toestemmingen van verscheidene overheden benodigd zijn.
De strandactiviteiten kunnen aan onder meer aan de navolgende regelgeving onderhevig zijn:

Natuurbeschermingswet (Rijk);

Waterwet (Rijkswaterstaat);

Keur / Kustnota (Hoogheemraadschap van Rijnland);

Drank en Horecawet (gemeente / ODWH)

APV (gemeente)

Wet Algemene Bepalingen Omgevingsrecht (gemeente)

Bestemmingsplan Zee, Strand en Duin (gemeente)

Bouwbesluit(gemeente)

Overige gemeentelijke regelgeving, waaronder reclamebeleid, welstandsbeleid etc.
sluitingstijdenbeleid, etc.
Een omgevingsvergunning op grond van de Wabo is noodzakelijk om op het strand een
bouwwerk op te richten. De maatvoeringen van alle bestaande bouwwerken (paviljoens en
strandhuisjes) zijn in het bestemmingsplan opgenomen Zee, Strand en Duin opgenomen. Dit
geldt echter (nog) niet voor de te verruimen maatvoering van verenigingsgebouwen en het
watersportcentrum. Als uitgangspunt wordt gehanteerd dat de gemeente – voor zover
mogelijk – faciliterend en coördinerend zal optreden bij activiteiten die aan diverse regelgeving
onderhevig zodat de besluitvorming op zo’n efficiënt mogelijke wijze zal verlopen.
8.2. Privaatrechtelijke aspecten
8.2.1. Strandhuur
Het Rijksvastgoed en ontwikkelingsbedrijf (RVOB) van het ministerie van Binnenlandse Zaken
en Koninkrijksrelaties verhuurt delen van het strand aan de gemeente Noordwijk, die hiervoor
een jaarlijkse vergoeding betaalt. Het strand blijft echter eigendom van de Staat. Met gebruik
van huurovereenkomsten verhuurt de gemeente delen hiervan vervolgens weer onder aan
bijvoorbeeld strandpaviljoeneigenaren en verenigingen. Deze huurovereenkomsten bevatten
afspraken over de wijze waarop het strand mag worden gebruikt en welke vergoeding hier
tegenover staat.
De gemeente is in principe beheerder van de overige (vrije) stukken strand. Bij incidentele
aanwijzing kunnen Hoogheemraadschap en Rijkswaterstaat, op grond van de kust -en
duindynamiek en de kustveiligheid, nadere eisen stellen aan de locatie en de zonering van
medegebruik.
Versie: Commissie BB & WW, 4 maart 2014
53
8.2.2. Wijziging huurcontracten
De huidige huurovereenkomsten en huurbepalingen ten aanzien van seizoensgebonden
strandgebruik door paviljoenhouders en verenigingen zijn eind 2013 afgelopen. De gemeente
zal daarom na vaststelling van deze nota binnen afzienbare tijd overgaan tot opstellen van
nieuwe huurovereenkomsten. Deze kan de gemeente tussentijds herzien of
beëindigen/omzetten, met dien verstande dat:

verenigingen en strandexploitanten bij uitbreiding en/of transformatie naar jaarrond
exploitatie een nieuw contract krijgen;

het huurcontract van het watersportcentrum wordt herzien, indien dit centrum zijn
bebouwing en activiteiten uitbreidt.
Beleidspunten 2014-2019


Afsluiten van nieuwe huurcontracten ten behoeve van seizoensgebonden paviljoens,
strandhuisjes, watersportverenigingen en het watersportcentrum.
Deze contracten herzien bij jaarrond transformatie van verenigingen en paviljoens en bij
groei van watersportcentrum.
Versie: Commissie BB & WW, 4 maart 2014
54
Bijlage 1: Samenvatting beleidspunten
Hoofdstuk 3: Het Noordwijkse Strand
1. Herstel van de wisselwerking tussen strand en boulevard door realisatie van een
boardwalk/ecologische wandelpromenade.
2. Langevelderslag en Duindamseslag: ruimte bieden voor en stimuleren om een
kwaliteitsslag te maken met behoud van de identiteit van de locatie waarbij het
duurzaamheidsaspect voorop staat.
3. Op een aantal afritten en rond sommige paviljoens, is de verkeerssituatie onveilig. Per
individueel geval zoeken naar passende (technische) oplossingen die gezamenlijk met
ondernemers en gemeente zijn te realiseren.
4. Ter verbetering van toegankelijkheid en verhoging van de veiligheid, wordt de verlichting
op de strandafritten uitgebreid;
5. Verlichting vanuit de paviljoens gericht op zee is uitsluitend toegestaan tijdens
openingstijden en mag geen hinder veroorzaken aan hulpverlenende instanties.
6. Ter hoogte van aangewezen natuurgebieden bij afgifte van vergunningen voor strand- en
sportevenementen rekening houden met mate van rustverstoring.
7. Ter hoogte van het gebied van Noordvoort onderzoeken welke aanvullende maatregelen
kunnen worden genomen om de natuurontwikkeling en -beleving te verhogen.
8. Geen bebouwing van paviljoen(s) of strandhuisjes ter hoogte van Noordvoort toestaan en
aandacht voor impact op Noordvoort bij aanpassen van strandzonering en
gebruiksmogelijkheden.
Hoofdstuk 4: Strandgebruik
9. Uitvoering van een evaluerende bezoekersenquête onder badgasten, zodat gemeente en
toeristische sector met kwaliteitsimpulsen kunnen inspelen op trends en ontwikkelingen in
toeristisch profiel en strandbeleving. Wenselijk is een nulmeting in 2014 en een herhaal
onderzoek in 2017.
10. Verruiming gebruiksmogelijkheden van aanlandingszones KSN en ZVN.
11. Verruiming gebruiksmogelijkheden van gebied A zodat ook daar les kan worden gegeven
aan beginnende kiters die lid zijn van de KSN.
12. Verruiming gebruiksmogelijkheden van het watersportrecreatiegebied.
13. Toestaan van gebruik van gemotoriseerde –door waterjet aangedrevenreddingsvaartuigen door KSN, ZVN en Beach Break.
14. Toestaan van gebruik van gemotoriseerde vaartuigen beperken tot HSV De Sportvisser en
enkele reeds bestaande attracties op het strand.
15. Handhaven verbod op beoefening van extreme (on)gemotoriseerde c.q. door wind
aangedreven strandsporten zoals strandzeilen of kite buggy’s, flyboarden).
16. Bij vergunningverlening aan evenementenbureaus met name bij watersporten extra
randvoorwaarden omtrent certificering en veiligheid opnemen.
17. Aantal Horescavo feesten uitbreiden met één jaarlijks feest.
18. Mogelijkheid voor grootschalig strandfeest (doelgroep jongeren, dancefeest) niet
continueren.
19. Huidige aanlijngebod van honden op het Noordwijkse strand zoals vermeld in de APV
blijven voortzetten.
20. De huidige zonering van naaktrecreatiegebieden, inclusief het aldaar geldende
aanlijngebod, blijft ongewijzigd.
21. Huidige paardenregeling voor strand zoals vermeld in de APV blijven voortzetten.
22. Huidig (terughoudend) beleid ontheffingen motorvoertuigen op het strand wordt
voortgezet.
Versie: Commissie BB & WW, 4 maart 2014
55
Hoofdstuk 5: Strandaccommodaties
23. Geen uitbreiding van het huidige aantal commerciële strandpaviljoens.
24. De seizoensgebonden paviljoens de mogelijkheid geven jaarrond te gaan en hierop
het bestemmingsplan aanpassen.
25. Op terrassen uitsluitend tijdelijke terrasoverkappingen toestaan die aan het eind van
de dag kunnen worden ingeklapt, bijvoorbeeld in de vorm van luxe parasols met
terrasverwarming of verlichting.
26. Verruiming van de afwijkingsbevoegdheid in het bestemmingsplan voor het toestaan
van een souterrain/kelderruimte, tot 1.000 m2.
27. Toestaan uitbreiding met kwaliteitverhogende opslagruimte tot maximaal 30 m2 op
het terrein van alle paviljoens, voor opslag van afval en fusten, en hierop het
bestemmingsplan aanpassen.
28. Exploitatiemogelijkheden op de exploitatie-zone behorend bij het paviljoen te laten
bestaan uit: verhuur van strandmeubilair (bedjes, schermpjes en parasols) en een
kleinschalige opstelling van strand- en terrasmeubilair met een tijdelijk karakter.
29. De exploitatie ook te gebruiken voor kleinschalige sport en spel evenementen en
speelvoorzieningen
30. Het parkeren van één bedrijfsauto per strandpaviljoen onder voorwaarden toestaan..
31. Berekeningsgrondslag met locatiefactoren voor strandhuur blijft ongewijzigd van
kracht.
32. Paviljoen Breakers aanmerken als B locatie.
33. Sluitingstijden niet verruimen.
34. Watersportverenigingen krijgen de mogelijkheid om permanente
verenigingsgebouwen te realiseren met een maximaal bebouwd oppervlak van 350 m 2
bvo, binnen het bestaande bestemmingsvlak.
35. Voor verenigingsgebouwen op het strand een huurtarief van € 7,- per m2 hanteren en
een omrekenfactor voor omzetting van dit seizoen tarief naar een tarief voor
jaarrond.
36. Het Watersportcentrum krijgt de mogelijkheid om een permanent gebouw te
realiseren met een maximaal bebouwd oppervlak van 350 m2 bvo, binnen het
bestaande bestemmingsvlak.
37. Het gebouw mag worden uitgerust met een uitkijkvoorziening voor een veilig verloop
van de activiteiten op het water.
38. Positief staan tegenover de realisatie van Kids Camps.
39. De horecaexploitatiemogelijkheden te beperken tot voorzieningen die uitsluitend
toegankelijk zijn voor cursisten en eigen gasten (geen horecaverkoop aan passanten).
40. Voor het watersportcentrum een huurtarief van € 27,12 per m2 hanteren en een
omrekenfactor voor omzetting van dit seizoen tarief naar een tarief voor jaarrond.
41. Geen medewerking verlenen aan initiatieven voor strandhuisjes tussen afrit 1 en afrit
21.
42. Geen medewerking verlenen aan initiatieven voor strandhuisjes bij het
watersportcentrum;
43. Geen medewerking verlenen aan uitbreiding van het aantal huisjes bij de bestaande
strandhuisjes bij afrit 1 en afrit 21;
44. Wel medewerking verlenen aan exploitatie van 5 strandhuisjes aan de
Duindamseslag, gekoppeld aan het huidige paviljoen.
45. Wel medewerking verlenen aan exploitatie van 5 strandhuisjes aan de
Langevelderslag.
46. Exploitatie van strandhuisjes aan de Langevelderslag zal via openbare inschrijving
gunnen aan een ondernemer van het gebouwencomplex c.q. badcentrum de
Langevelderslag.
47. De strandhuisjes bij de Duindamseslag en Langevelderslag planologisch mogelijk
maken door het vigerende bestemmingsplan Zee, strand en duin hierop aan te
Versie: Commissie BB & WW, 4 maart 2014
56
passen.
48. De jaarrond huisvesting NRB in het bestemmingsplan mogelijk maken.
49. Het permanente gebouw mag worden uitgerust met een uitkijkvoorziening voor een
veilig verloop van de activiteiten op het water.
50. In de periode 2013-2019 overgaan tot vervanging van Post 3 (Langevelderslag). Bij
voorkeur in combinatie met privaat-publieke samenwerking.
Hoofdstuk 6: Strandbeheer en openbare voorzieningen
51. Blijvende aandacht voor adequate reiniging van strand en afritten. Maatwerk voor
paviljoens is mogelijk, maar de meerkosten hiervan zijn voor rekening ondernemer.
52. Samen met paviljoenhouders zoeken naar oplossingen voor huidige knelpunten in
afval logistiek bij paviljoens (zie ook 5.1.4).
53. Samen met paviljoenhouders onderzoeken op welke manier de afvalinzameling op het
strand is te verbeteren, bijvoorbeeld door ondergrondse containers (in plaats van de
gele containers).
54. De strandafritten vanaf 1 en 21 voorzien van een zakjes-dispenser voor het opruimen
van hondenpoep.
55. Uitbreiden Blauwe Vlag buiten de boulevardzone en dit samen met ondernemers op
het strand bewerkstelligen.
56. Inzet op doorgroeien van gouden status Quality Coast naar platina status en dit
vertalen naar extra publieke en private beleids- en investeringsopgaven.
57. Realisatie van dynamisch parkeerverwijssysteem strand parkeren.
58. Onderzoek naar structurele verbetering van parkeren strand.
59. Inzet Strandpendel behouden en versterken, en onderzoeken of uitbreiding naar
Langevelderslag mogelijk is.
60. Onderzoek naar (on)bewaakte stallingsmogelijkheden voor (brom)fietsen, e-bikes en
dergelijke nabij het strand, zodat de afritten weer veilig toegankelijk zijn.
61. Van gemeentewege geen extra speeltoestellen plaatsen, ondernemers krijgen
mogelijkheid om zelf een speeltoestel op hun strandvlak (exploitatiezone) te plaatsen,
met de nodige vergunning.
62. Overgaan tot plaatsing van de 7 aangeschafte voetenwasbakken voor de beide
boulevards, Duindamseslag en Langevelderslag.
63. Onderzoek naar plaatsing van kiosken met openbare toiletvoorziening op de Koningin
Wilhelmina Boulevard.
Hoofdstuk 7: Openbare orde en veiligheid
64. Aanschaf in 2014 van een terreinvoertuig, waarmee gemeentelijke handhavers en
strand coördinator ook op het strand kunnen controleren en handhavend kunnen
optreden.
65. Extra aandacht geven aan toezicht en handhaving op het strand om ‘keurmerk proof’
te worden.
66. Realisering van structurele personele inzet van toezichthouders en gemeentelijke wets
-handhavers op het strand.
67. Paviljoenhouders en watersportverenigingen faciliteren met periodieke
gebruikerstraining AED apparatuur. Dit in het kader van optimalisatie
strandveiligheid.
Hoofdstuk 8: Vergunningen en privaatrechtelijke aspecten
68. Afsluiten van nieuwe huurcontracten ten behoeve van seizoensgebonden paviljoens,
strandhuisjes, watersportverenigingen en het watersportcentrum.
69. Deze contracten herzien bij jaarrond transformatie van verenigingen en paviljoens en
bij groei van watersportcentrum.
Versie: Commissie BB & WW, 4 maart 2014
57
Versie: Commissie BB & WW, 4 maart 2014
58
Bijlage 2: begrippen en afkortingen
APV: Algemene Plaatselijke Verordening Noordwijk, verordening op basis van de
Gemeentewet waarin onderwerpen met betrekking tot openbare orde worden geregeld, zoals
strandgebruik, evenementen, enz. Integrale tekst verordening is via gemeentepagina
gepubliceerd op internet.
Bestemmingsvlak: het vlak waarin de ondernemer een exploitatie (paviljoen en terras)
mag plaatsen. Dit (gekleurde) vlak is maximaal 90 meter lang en 20 meter breed, gemeten
langs de duinvoet;
Evenementvergunning: vergunning op basis van APV voor onder meer activiteiten als
sport en spelactiviteiten, feesten en wedstrijden
Exploitatievlak: een binnen een bestemmingsvlak gelegen en vrij beweegbaar
aaneengesloten vlak dat mag worden benut voor het oprichten en exploiteren van
bouwwerken ten behoeve van strandbebouwing (horeca, strandhuisjes, verenigingsactiviteiten,
bedrijfsactiviteiten m.b.t. training en scholing van ongemotoriseerde watersport.
Exploitatie-zone: een stuk strand van maximaal 90 meter breed, lopende langs de
duinvoet tot aan vloedlijn waarin een bestemmingsvlak met een bijbehorend exploitatievlak
zijn gelegen. Deze zone mag binnen kaders worden betrokken bij de exploitatie van het
paviljoen. Het betreft onder meer opstelling van strand - en (beperkt) terrasmeubilair, sport
en spelevenementen en speeltoestellen.
Omgevingsvergunning: vergunning op grond van Wet algemene bepalingen
omgevingsrecht. Is in de plaats getreden van onder meer het bouw- en sloopvergunningstelsel
ingevolge de (ingetrokken) Woningwet.
Vrije strand: Het strand tussen de bebouwingsvlakken in waar geen paviljoens staan, waar
geen exploitatie plaatsvindt en wat bestemd is voor de badgasten.
Versie: Commissie BB & WW, 4 maart 2014
59
Afbeelding 1 Schematische weergave bestemmingsvlak en exploitatievlak
Afbeelding 2 Schematische weergave exploitatievlak en exploitatie zone
Versie: Commissie BB & WW, 4 maart 2014
60
Bijlage 3: Overzicht strandbebouwing
Bijlage 4: Overzicht strandzonering
Naaktstrand
Paarden
Kitezones
Hondenstrand
Aanlijngebod
Gemeente Noordwijk
Voorstraat 42
T (071) 36 60 000
2201 HW Noordwijk
F (071) 36 20 021
Postbus 298
E [email protected]
2200 AG Noordwijk
I www.noordwijk.nl

Aan de ouder(s)/verzorger(s) van de leerlingen

ontwerp voor de herinrichting van de zeedijk te oostende bel – ney

Jeugdposter Scholen - Beachvolleybal || Klazienaveen

leeuwarder Courant 2

Twee meisjes op het strand Ze lezen modebladen Ze kijken in het

RRIS Persbericht

Kerstloop Brullen op de Kiefthoek Klessebes Klaverjassen met HSV

Het begint een beetje een gewoonte te worden als mijn wekker om

download pdf

Download PDF - Noordwijk Today