Gebouwinspectie in de praktijk Dagdeel 1: algemeen Even voorstellen Uitgangspunten van de brandveiligheid Wanneer is wat van toepassing? Hoe zit dat met die vergunning? Programma deel I: de theorie Stappenplan inspecties Inspectie! Vragen… Programma deel II: de praktijk Presentatie resultaten (huiswerk!) Enkele praktische zaken Certificatie, onderhoud, etc. Vragen… Programma deel III: de resultaten Waar moet ik vandaag zeker op ingaan? Stel vragen! En let op: ◦ Geen exacte wetenschap ◦ Niet altijd logisch ◦ Gezond verstand! Even voorstellen… Wat is “bouwregelgeving”? EU-richtlijnen Woningwet Besluit wegtunnels (Barvw) Wabo Bouwbesluit 2003Gebruiksbesluit Bouwverordening Bouwbesluit 2012 Regeling Bouwbesluit NEN Hoe zat het ook alweer… Bijlagen “Elke constructie van enige omvang van hout, steen, metaal of ander materiaal, die op de plaats van bestemming hetzij direct hetzij indirect met de grond verbonden is, hetzij direct of indirect steun vindt in of op de grond, bedoeld om ter plaatse te functioneren” Definitie “Bouwwerk” (model bouwverordening) 26-1-2014 8 Bouwwerk Geen bouwwerk Gebouwen Kunstgrasveld (LJN BW1560) Dierenkooien (LJN BV9131) Groenvoorzieningen Walbeschoeiing (LJN BV5064) Betonvloer in een werkplaats (LJN BR3236) Recreatieschepen (LJN BV2137) Tent die af en toe wordt verplaatst (RWS, Moerdijkbrug, AZ8968) Ondergrondse containers (LJN BU4878) Meerpalen (LJNAJ 3370) Afvalsorteerinstallatie in een loods (LJN BR6262) Drijvende boeien (LJN AN6548) Fundering wel, woonboot erboven niet (LJN AE5971) Rotonde (LJN AE3982) Verplaatsbare objecten (LJN BB9443 – BA2217 – etc.) Dijklichaam (LJN AE7218) “volledig vervangen geen onderhoud” Strijdig met geldende uitleg! “Bouwwerk” Al het bouwen heet dus ‘bouwwerk’ Geen vergunning, wel bouwen en dus voldoen aan Bouwbesluit 2012 Vervangen / veranderen van installatie is ook bouwen! “Bouwwerk” Waar hebben we dus het over? Brandveiligheid Woningwet & Bouwbesluit Op tijd weg zijn uit het gebouw Voorkomen van brand bij de buren Doel brandveiligheidsvoorschriften (toelichting Bouwbesluit 2012) Algemene uitgangspunten (toelichting Bouwbesluit 2012) Afdeling 6.5 Tijdig vaststellen van brand ◦ “Een bouwwerk heeft zodanige voorzieningen dat brand tijdig kan (<15 min) worden ontdekt zodat veilig kan worden gevlucht.” ◦ Artikel 6.20 Brandmeldinstallaties Aangestuurd via Tabel I ◦ Artikel 6.21 Rookmelders Bij wonen en kleine gebruiksfuncties tabel I Algemene uitgangspunten (toelichting Bouwbesluit 2012) Directe voorschriften ◦ Afdeling 2.12 Vluchtroutes ◦ Paragraaf 2.1 MR Opvang- /doorstoomcapaciteit Randvoorwaarden ◦ Afdelingen 2.9 tot en met 2.11 2.9 Beperking ontwikkelen van brand en rook 2.10 Beperking van uitbreiding van brand 2.11 Verdere beperking van uitbreiding van brand en beperking van verspreiding van rook Algemene uitgangspunten (toelichting Bouwbesluit 2012) Gebouw is dus al leeg (zie vorige sheet) Extra maatregelen alleen bij uitzondering Afdelingen 2.13 en 2.14 ◦ 2.13 Hulpverlening bij brand ◦ 2.14 Hoge en ondergrondse gebouwen Afdelingen 6.6 (doormelding), 6.7 en 6.8 Algemene uitgangspunten (toelichting Bouwbesluit 2012) Zorgen dat er geen brand ontstaat ◦ Afdeling 2.8 Beperking van het ontstaan van brandgevaarlijke situaties ◦ Afdeling 7.1 voorkomen brandgevaar en ontwikkelen van brand Zorgen dat vluchten veilig kan ◦ Afdeling 7.2 Veilig vluchten bij brand Aanvullende randvoorwaarden Normaal’ risico ◦ Bouwen volgens vergunning ◦ Gebruik volgens algemene regels Hoger risico ◦ Bouwen volgens vergunning ◦ Melding of vergunning brandveilig gebruik ◦ Restrisico-artikelen 7.10 restrisico brandgevaar 7.16 restrisico veilig vluchten Handhaving Bouwverordening tot 2008 ◦ “Gordijnen in of voor een ingang, doorgang, uitgang, nooduitgang e.d. moeten zodanig zijn aangebracht, dat deze met de deuren meedraaien en in generlei opzicht het openen van de deuren belemmeren en/of verhinderen” ◦ “Kabels en snoeren moeten in geval deze over de vloer moeten lopen met goede plakstrips worden vastgeplakt en wel zodanig dat struikelen en/of vallen wordt voorkomen” Vroeger en nu…. Zorg dat gebouw en gebruik aan het Bouwbesluit voldoen En span je aanvullend maximaal in… Zorgplicht, restrisico Eigenaar of uit andere hoofde bevoegd… Een ieder… Gebruikt of laat gebruiken…. Wie is waarvoor verantwoordelijk? Brief ministerie van VWS (2006) ◦ “De formele verantwoordelijkheden liggen helder vast. De eigenaar van de voorziening(en) is primair verantwoordelijke voor de bouwkundige staat van het bouwwerk en dus voor het voldoen aan de daarvoor geldende bouwvoorschriften van het bouwwerk. De gebruiker van de voorziening is verantwoordelijk voor het brandveilig gebruik, en de veiligheid van de bij hem in zorg zijnde patiënten/cliënten. Daarbij heeft de gebruiker natuurlijk een verantwoordelijkheid voor de instandhouding van het bouwwerk en het blijven voldoen aan de bouwvoorschriften.” Praktische verdeling (VWS 2006) Conclusie ◦ De eigenaar is verantwoordelijk voor het gebouw moet aan de wet voldoen! ◦ De huurder / gebruiker is verantwoordelijk voor het brandveilig gebruik ◦ Samen verantwoordelijk voor het totaal Gebruiker moet gebouw in stand houden Eigenaar moet daar op toezien (waarborgen, etc.) Praktische verdeling (VWS 2006) Wonen & Zorg, Zorg en Wonen Zonder juiste gebruiksfunctie geen juiste uitspraak! Gebruiksfuncties Woonfunctie ◦ Gebruiksfunctie voor het wonen Gezondheidszorgfunctie ◦ gebruiksfunctie voor medisch onderzoek,verpleging, verzorging of behandeling Woonfunctie voor zorg ◦ woonfunctie waarbij aan de bewonersprofessionele zorg wordt verleend met een vanuit het zorgaanbod georganiseerde koppeling tussen wonen ◦ en zorg in een daarvoor bestemde en ◦ uitgeruste woonfunctie Waar hebben we mee te maken? ‘Care’ versus ‘Cure’ ◦ Wonen care ◦ Woonfunctie voor zorg ‘wonen & zorg’ Individueel ◦ Zorgclusterwoningen Woongroep ◦ Groepszorgwoningen ◦ Tevens kamergewijze verhuur Woonfunctie voor zorg Welke gebruiksfunctie? ◦ Woonfunctie voor zorg Let op, vaak slecht extra eisen indien > 500 m2 ◦ Woonfunctie ◦ Woonfunctie voor kamergewijze verhuur Wonen & zorg is… ◦ Wonen met soms wat extra eisen “de zorgaanbieder neemt daarbij ook de verantwoordelijkheid voor de brandveiligheid van de cliënt over” Welke eisen voor wonen en zorg? Wonen (zorgclusterwoningen) Gezondheidszorg (met bedgebied) of logies Wonen en zorg (groepszorgwoning) of wonen Welke gebruiksfunctie? (-----BC BC --- beschermd subBC) Wonen of Zorgclusterwoning ◦ 5 of meer zorgwoningen ◦ Iedere woning is woonfunctie ◦ Alleen gemeenschappelijke voorzieningen Groepszorgwoning of kamergewijze verhuur ◦ Één woonfunctie, meerdere wooneenheden ◦ Kunnen ook ‘zelfstandig’ zijn ◦ Gezamenlijke voorzieningen Typen woonfunctie Benodigde veiligheid BHV organisatie BHV organisatie Zorg op afspraak Zorg op afroep 24-uurs zorg Gezondheidszorg Mate van zelfredzaamheid Eigenaar + gebruiker = veiligheid Brandveiligheid op hoofdlijnen Even snel er doorheen… Voorkomen snelle branduitbreiding “Beheersbaar” houden “Verdedigingslinie” brandweer Brandcompartiment § 2.10.2 Bestaand Aspect Belangrijkste eisen Art. 2.88 Ligging Besloten ruimte, maar niet noodzakelijk in het BC (mag wel): Toiletruimte, badruimte Liftschacht aan binnenzijde: brandvoortplantingsklasse 2 en rookdichtheid ≤ 5,4 m- 1 Technische ruimte ≤ 100m² en verbrandingstoestel < 160 kW Niet in BC Extra beschermde vluchtroute Art. 2.89 Omvang Art. 2.90 WBDBO ≤ 2000 m² of ≤ 3000 m², maar logiesfunctie en celfunctie met cellen ≤ 1000m² Woonfunctie: woning is afzonderlijk BC Woonfunctie: gem. VG is afzonderlijk BC Celfunctie met cellen: BC max 77% van GO gebouw Gezondheidszorgfunctie met bedgebied: BC max 77% van bouwlaag Van BC naar ander BC: WBDBO ≥ 20 min Van BC naar besloten ruimte met extra beschermde vluchtroute: WBDBO ≥ 20 min Ander perceel: spiegelsymmetrie Brandcompartiment, bestaand Niet in een BC: Extra beschermde vluchtroute Brandcompartimentering, nieuwbouw Indeling in compartimenten ◦ Niet beperkt tot één gebouw (wel perceel) ◦ Volgt uit (veelal) gebruiksfunctie Gebruiker bepaalt de indeling ◦ De indeling bepaalt het gebruik, en ◦ Het gebruik bepaalt de indeling! Indeling in BC’ BC’s Veilig vluchten Veilig gebouw: iedereen op tijd buiten Bij brand tijdig in veiligheid zijn Een gebouw heeft hiertoe voldoende en voldoende veilige vluchtroutes Een vluchtroute leidt naar een veilige plaats ◦ In de meeste gevallen is dat buiten ◦ Vanaf de veilige plaats naar de openbare weg Uitgangspunt veilig vluchten Binnen | Buiten Trap Vloer Vloer Hellingbaan Openbare weg X Kooiladders, etc. zijn geen vluchtroutes! Vluchtroute Veilige plaats (buiten) § 2.12.2 Bestaand Aspect Belangrijkste eisen Art. 2,112 Vluchtroute Vluchtroute begint op elk punt van een voor personen bestemde vloer Maximale loopafstand vanaf punt in een gebruiksgebied naar uitgang sub BC Art. 2.113 Beschermde route Vluchtroute vanuit sub BC (woonfuncties) Vluchtroute vanuit sub BC met ≤ 60 personen (u-bouw) Art. 2.114 Extra beschermde vluchtroute Gem.vkr is extra beschermde vluchtroute als GO woonfuncties > 500 m2 (woonf.) Vluchtroute vanuit subBC met 60-225 personen (u-bouw) Trappenhuis met trap > 12,5 meter is extra beschermde vluchtroute Art. 2.115 Veiligheidsvluchtroute Gem.vkr is veiligheidsvluchtroute als GO woonfuncties > 1500 m2 (woonf.) Vluchtroute vanuit subBC met > 225 personen (u-bouw) Art. 2.116 Tweede vluchtroute Bij een tweede route zijn de art. 2,113, 2.114, 2.115 lid 1 en 2 niet van toepassing vanaf het punt waar de twee vluchtroutes beginnen Afwijkingen waarbij de 2 vluchtroutes door dezelfde ruimten mogen voeren Art. 2.117 Inrichting vluchtroute Art. 2.118 Capaciteit vluchtroute Eisen aan de doorstroomcapaciteit in MR WBDBO-eisen en WRD-eisen (NEN 6075) Alle functies: eis aan perm.vuurlast van veiligheidsvluchtroute Eisen aan vrije doorgang vluchtroute Eisen aan RWA en toevoer verse lucht in een niet-besloten vluchtroute Vluchtroutes, bestaand Eisen aan vluchtroute (art. 2.112) ◦ Gelden voor vluchten binnen het subBC Beschermde vluchtroute, extra beschermde vluchtroute, veiligheidsvluchtroute (art. 2.113 t/m 115) ◦ Alleen van toepassing wanneer er één vluchtroute is Eisen aan tweede vluchtroute (art. 2.116) ◦ Alleen van toepassing wanneer er (tenminste) tweevluchtroutes zijn! ◦ Niet meer terug kijken naar 2.113 t/m 2.115! Eisen aan inrichting vluchtroute (art. 2.117) ◦ Gelden voor alle vluchtroutes Richtlijnen toepassing voorschriften Verbouwvoorschriften Voldoen aan Bouwbesluit 2012 ≠ Kwaliteit ≠ “uw mening” Artikel 6 Woningwet Verbouw = nieuwbouw Gemeente kan ontheffing verlenen Niveau staat in Bouwbesluit 2003 Staat er niets? Bestaande bouw Hoe ging verbouw “vroeger” Verbouw: ◦ geheel of gedeeltelijk vernieuwen of veranderen of het vergroten van een bouwwerk Artikel 1.12 regelt welke voorschriften van toepassing zijn Nieuwbouw tenzij anders is aangegeven ◦ Wat bijna altijd het geval is! Wat is verbouw Herbouw ◦ “geheel vernieuwen, hierbij kan worden gedacht aan de situatie dat na een calamiteit tot op de fundering gesloopt moet worden en het bouwwerk daarna op diezelfde fundering wordt herbouwd” Geheel vernieuwen Opnieuw invullen bestaand pand ◦ “Hiervan is bijvoorbeeld sprake als het gebouw tot op het casco gestript wordt en vervolgens wordt herbouwd. Bij geheel of gedeeltelijk vernieuwen hoeft de herbouw niet identiek te zijn aan het oorspronkelijke gebouw” Gedeeltelijk vernieuwen Allerlei soorten verbouw ◦ “dat is een aanpassing van (een gedeelte van) het bouwwerk, waarbij de contouren van het bouwwerk niet worden gewijzigd” Veranderen Uitbreiden, optoppen, etc. ◦ “bij het vergroten van een bouwwerk neemt het bouwwerk in omvang toe en worden de contouren dus wel gewijzigd” Vergroten “Het niveau dat een gevolg is van de toepassing op enig moment van de relevante op dat moment van toepassing zijnde technische voorschriften en dat niet lager ligt dan het niveau van de desbetreffende voorschriften voor een bestaand bouwwerk en niet hoger dan het niveau van de desbetreffende voorschriften voor een te bouwen bouwwerk” Rechtens verkregen niveau Artikel 4 Ww ◦ Indien een bouwwerk [..] gedeeltelijk wordt vernieuwd, veranderd of vergroot, zijn de voorschriften, bedoeld in artikel 2, voor zover zij betrekking hebben op dat bouwen, slechts van toepassing op die vernieuwing, verandering of vergroting. Artikel 4 Woningwet: basis voor verbouw! Bepaald “actuele kwaliteitsniveau” ◦ Alleen van wat wordt verbouwd! Kijk of het “past” in de definitie ◦ Ja? Actuele kwaliteitsniveau = rechtens verkregen niveau Kwaliteitsniveau van een rechtmatig gebouwd bouwwerk dat: ◦ Feitelijk aanwezig is voor de verbouwing ◦ Tussen bestaande bouw en nieuwbouw Rechtens verkregen niveau Voorbeeld: Artikel 4.4 Verbouw ◦ Op het geheel of gedeeltelijk vernieuwen (…) zijn de artikelen 4.2 en 4.3 van overeenkomstige toepassing, waarbij in plaats van het in die artikelen aangegeven niveau van eisen bij de breedte en de vloeroppervlakte wordt uitgegaan van het rechtens verkregen niveau en bij de hoogte van 2,1 m. nieuwbouwniveau Specifiek niveau, aangegeven met grenswaarde (minimaal best. bouw) Rechtens verkregen niveau Hoe ziet een verbouwvoorschrift er uit? Gebouwd in 1896 Gevel verbouwd in 1930 ◦ Losse ramen 1 etalage Samengevoegd in 1992 ◦ Winkel + woning Gerenoveerd in 2008 en 2012 Resultaat? Rechtens verkregen niveau Voorbeeld: mijn woning Verbouw moet… Verbouw mag Rechtens verkregen niveau ◦ Bestaat alleen als je gaat verbouwen ◦ Is het actuele kwaliteitsniveau Ten minste bestaande bouw Maximaal (afdwingbaar) nieuwbouw Toetscriterium ◦ Kwaliteitsniveau direct voor verbouwing ◦ Direct na verbouwing hetzelfde! Samengevat Van dak naar dakkapel ◦ Wat is de vereiste borstwering? Doorvalveiligheid direct voor moet gelijk zijn aan direct na plaatsing dakkapel ◦ Voor dakkapel: veiligheid = ∞ ◦ Na dakkapel: veiligheid = ∞ ◦ Maar dat is hoger dan nieuwbouw, dus nieuwbouw Een extreem voorbeeld! Veiligheid overbruggen hoogteverschil ◦ Voor verbouw: geen voorziening ◦ Na verbouw dus: geen voorziening ◦ Maar dat is lager dan rechtens verkregen niveau ◦ Dus: trap die voldoet aan bestaande bouw! Een trap plaatsen… Eigenaar/gebruiker bepaalt gebruiksfunctie Toets nieuwe gebruiksfunctie aan bestaande bouw Voldoet? ◦ Ja veel plezier ermee… ◦ Nee verbouw nodig Functiewijziging GEEN verbouw Geef het gebouw de nieuwe functie Voldoet het gebouw aan de voorschriften voor bestaande bouw van de NIEUWE functie? Ga het gebouw gebruiken voor de nieuwe functie Pas het gebouw aan op basis van de verbouwvoorschriften Bepaal verbouwvoorschriften en pas toe Stappenplan functiewijziging Wanneer is wat van toepassing? Stappen om te komen tot een uitspraak over het voldoen aan de voorschriften Indelen in gebruiksfuncties Toetsen gebouw aan voorschriften bestaande bouw Gebouw versus vergunning (legalisatie) Rapportage Stappenplan rapportage voor handhaving Uitspraak over voldoen aan de regels? ◦ Eerst de gebruiksfuncties helder hebben! ◦ Zo niet: uitspraak is flauwekul! Eigenaar / gebruiker bepaalt gebruiksfunctie ◦ Niet perse oorspronkelijke vergunning ◦ Herbestemmen op basis van Bouwbesluit: fictieve handeling ◦ Moet in overeenstemming zijn met gebruik ◦ Moet wel passen binnen het bestemmingsplan 1. Het gebruik “bepaalt” “bepaalt” de regels Gebruiksfunctie moet overeenkomen met ◦ Het verhuurde gebruik ◦ Het feitelijke gebruik Aandachtspunt woonfunctie! ◦ Woonfunctie ligt in een brandcompartiment ◦ Indien wonen: al het andere in aparte BC! ◦ Vluchtroutes mogen wel door andere ◦ gebruiksfuncties lopen 1. Indelen in gebruiksfuncties 1. Indelen in gebruiksfuncties Hou je aan de regels! ◦ Lees het Bouwbesluit 2012 ◦ Laat gewoonten los ◦ Je mening is (nog) niet relevant! Gebruiksfunctie bepaalt voorschriften Geen artikelnummer? Geen strijdigheid… 2. Inspectie: toets bestaande bouw Inspecties, klachtenonderzoek, onderhoudsplanning Zie paragraaf bestaande bouw Verbouw, renovatie, onderhoud Zie artikel verbouw binnen paragraaf nieuwbouw Nieuwbouw Zie artikelen nieuwbouw binnen paragraaf nieuwbouw 2. Welke regels gelden wanneer? Woongebouw vluchtrouteaanduiding niet verplicht Logboek is niet voorgeschreven Jaarlijks onderhoud is niet voorgeschreven Ieder gebouw heeft een brandweeringang Maar als er meer zijn: afstemmen bevoegd gezag! Want? Waarom? Welke eis geldt dan? 2. Inspectie: toets bestaande bouw Voldoet het gebouw aan bestaande bouw? Niveau bestaande bouw wel legaal? Voldoet het gebouw aan de vergunning? ◦ Vergunning bouwen ◦ Vergunning brandveilig gebruik Is de strijdigheid wel echt strijdig? 3. Analyseer de resultaten Een legaal gebouw ◦ Is gebouwd volgens de vergunning ◦ Wordt gebruikt volgens de regels en / of de vergunning Bestaande bouw ◦ Zodra aan de vergunning is voldaan ◦ Zodra bevoegd gezag stelt dat aan de vergunning is voldaan Zodra het gebouw is opgeleverd! 3. De status van de vergunning De vergunning expireert ◦ Gebouw hoeft na de bouw niet meer aan de vergunning te voldoen ◦ Verouderen is toegestaan (verslechteren niet!) ◦ Bewaar ‘m, kan nuttig zijn bij verbouw! Illegale bouw? ◦ Geen verjaring! ◦ Navordering vergunning mogelijk ◦ Het gebouw wordt geen bestaande bouw 3. De status van de vergunning Strijdig met bestaande bouw? ◦ Directe activiteit noodzakelijk! Voldoet niet aan vergunning? ◦ Beter dan nieuwbouw? Geen strijdigheid! Brandveiligheid: nieuwe vergunning / melding Slechter dan nieuwbouw? ◦ Heeft het nooit voldaan? Vergunning leidend! Let op met gebouwen < 1992 ◦ Verouderd? Geen probleem ◦ Verslechterd? Herstel kan noodzakelijk zijn 3. Aangetroffen “strijdigheid strijdigheid” ”? Gelijkwaardigheid ◦ Op andere wijze van voorschreven een zelfde mate van veiligheid, gezondheid, etc. bereiken als door de wetgever beoogd ◦ Aan te tonen door eigenaar/vergunninghouder Overleggen van erkende kwaliteitsverklaring, of Overtuigen van burgemeester en wethouders, of Werkgroep gelijkwaardigheid (gepubliceerde oplossing) 3. Gelijkwaardigheid Beoordeel aan bestaande bouw Kijk of bestaande bouw kan en mag ◦ Is het niveau ‘rechtens verkregen’ = legaal? Analyseer of er een gelijkwaardige oplossing aanwezig is (legalisatie) Kijk of een andere gebruiksfunctie mogelijk is Handhavingsbesluit = resultaat 3. Analyse…. Uitgangspunten rapport ◦ Indeling in gebruiksfuncties (‘vlekkenplan’) ◦ Uitgangspunten beoordeling Welke voorschriften van toepassing Welke vergunningen (bouw & gebruik) 4. Rapportage Bij de aanduiding… Weet je niet of dit relevant is… En of dit wel nodig is… Te weinig informatie… Benoem gebreken ◦ Artikelen Bouwbesluit 2012 ◦ Grenswaarden Benoem te treffen voorzieningen ◦ Inclusief artikelverwijzing! ◦ Benoem te behalen niveau (rechtens verkregen) Geef geen advies! 4. Rapportage Leg gebruiksfuncties vast 2. Voer inspectie uit en leg gebreken vast 3. Analyse: gebreken strijdig met regelgeving? 1. ◦ Ken de regels en benoem ze… 4. Bepaal niveau van herstel ◦ Is aan de vergunning voldaan? Nee, dan alsnog ◦ Is illegaal verbouwd? Ja, alsnog vergunning ◦ Wat is het specifieke verbouwniveau? Stappenplan bij inspectie Uitvoeren gebouwinspectie in groepen ◦ Groepen van 3-6 personen ◦ Per 12 personen met een bode mee Rapporteer ◦ Per groep een presentatie ◦ Twee groepen per etage Maar kijk ook even goed rond! Presenteer de resultaten ◦ Volgende bijeenkomst (10 februari ‘s middags) Wat gaan we doen? 80 Eerste en tweede verdieping Vragen?? [email protected]
© Copyright 2024 ExpyDoc
