provinsje fryslân provincie fryslân b postbus 20120 8900 hm leeuwarden tweebalcsmarkt 52 telefoon: (058) 292 59 25 telefax: (058) 292 51 25 www.fryslan.nl provincie@fryslan ni www.twitter.com/provfryslan Provinciale Staten van Fryslan Postbus 20120 8900 HM LEEUWARDEN Leeuwarden, 22 april 2014 Verzonden, 22 APR. 2014 Ons kenmerk : 01129343 Afdeling : Stêd en Plattelân Behandeld door : H. Denters /(058) 292 54 78 of [email protected] Uw kenmerk Bijlage(n) Onderwerp : Wijziging vaste gedragslijn vergunningverlening ingevolge de Natuurbe schermingswet 1998 voor uitbreiding van veehouderijen in Fryslân. Geachte Statenleden, Ter kennisneming informeren wij u hierbij over de vergunningverlening in het kader van de Natuurbeschermingswet 1998 (hierna: Nb-wet). Deze is opgedragen aan het college van GS. Het staat het College vrij om over de afweging van belangen, de vaststelling van feiten en de uitleg van wettelijke voorschriften binnen de grenzen van het recht een eigen beleid te voeren. Drie jaar geleden is er een vaste gedragslijn ingezet voor de vergunningverlening aan vee houderijen die willen uitbreiden, maar mogelijk zorgen voor een lichte toename van de depo sitie van stikstof op daarvoor gevoelige natuur. Deze vaste gedragslijn kan worden afgeleid uit de motivering van de tot nu toe genomen besluiten op vergelijkbare aanvragen. Die vaste gedragslijn is tot voor kort nooit in bezwaar en beroep betwist. Alle 105 vergunnin gen die v66r oktober 2013 op basis van die gedragslijn zijn verleend kunnen niet meer in rechte worden aangevochten. Door de gedragslijn was het mogelijk om dergelijke uitbreidingen al voor de inwerkingtreding van de Programmatische Aanpak van Stikstof (hierna: PAS) te vergunnen. Deze Aanpak beoogt zowel het Natura 2000 gebied te beschermen als tegelijkertijd ervoor te zorgen dat bedrijven zich kunnen blijven ontwikkelen. Wij konden in redelijkheid van oordeel zijn dat een zeer geringe depositietoename ecolo gisch gezien geen betekenis toekomt. - 1/5 Ons kenmerk: 01129343 provinsje fryslân provincie fryslân Zeer recente jurisprudentie van de Raad van State én bezwaren tegen tot nu toe 17 door ons verleende vergunningen 1 geven aanleiding deze vaste gedragslijn te heroverwegen en een nieuwe beslissing op de aanvragen te nemen met inachtneming van de recente jurispruden tie. Wij informeren U omdat U daarover vragen kunt verwachten van de betreffende vergunninghouders, hun belangenbehartigers en anderen. Door de voorgestelde wijziging zullen aanvragers moeten wachten tot de PAS weer ruimte voor hun uitbreiding biedt. Dat valt niet voor 1januari 2015 te verwachten. Een alternatief is er alleen voor bedrijven die er in slagen om met extra maatregelen elke toename te voorko men, hoe gering dan ook. Het rapport van de Noordelijke Rekenkamer 2 signaleert dat een aantal veebedrijven ten on rechte heeft uitgebreid zonder te beschikken over een Nb-wetvergunning. Die zouden alsnog een vergunning moeten aanvragen om rechtsongelijkheid te voorkomen. De aanvragers van de door ons vergunde uitbreidingen behoren niet tot deze categorie. Het Rekenkamer onder zoek noemt de vergunningverlening aan deze groep van ruim 100 verleende vergunningen op hoofdlijnen bevredigend en vermeld dat er in onze provincie geen sprake is van stagnatie. Hieronder gaan wij kort in op de wijze waarop tot nu toe met uitbreiding van veehouderijen werd omgegaan, de betekenis van hiertegen ingebrachte bezwaren en de gewijzigde juris prudentie, het voornemen om de gedragslijn aan te passen en de consequenties daarvan. Toelichting vaste gedragslijn Anders dan bij een beleidsregel gaat het bij deze gedragslijn niet om een openbaar bekend gemaakt schriftelijk besluit over de wijze waarop wij de bevoegdheid tot verlenen van Nbw vergunningen uitoefenen, maar om een vaste gedragslijn, die blijkt uit de motivering van een (groot) aantal vergunningen. De gedragslijn is gebaseerd op een interpretatie van een wettelijk voorschrift. Uitbreiding van een veehouderij kan gevolgen hebben voor stikstofgevoelige Natura 2000gebieden door de neerslag van stikstof (stikstofdepositie) Het voorschrift 3 dat in onze gedragslijn wordt geïnterpreteerd regelt dat deze gevolgen in bepaalde gevallen niet bij de Nbw vergunning betrokken worden. Dit is het geval als de ge troffen maatregelen bij een uitbreiding ervoor zorgen dat de stikstofdepositie niet toeneemt.. In de vaste gedragslijn wordt ervan uit gegaan dat zeer geringe depositietoenames tot 0,49 mol N/haljr. 4 geen gevolgen hebben voor stikstof gevoelige habitats in een Natura 2000gebied. 1 De bezwarentermijn van nog eens 12 verleende vergunningen is nog niet verstreken. Na 4april 2014 zijn geen nieuwe ver unningen meer verleend met toepassing van de vaste gedragslijn. Decentralisatie Natuurbeleid: Noordelijke provincies aan zet, 24 maart 2014. 3 Artikel 1 gkd, eerste lid aanhef en onder b. 4 N= stikstof -2/5 Ons kenmerk: 01129343 provinsje fryslân provincie fryslân b De groep van 105 vergunde bedrijven heeft zich op deze wijze kunnen ontwikkelen en be antwoordt daarmee aan de eisen die dierenwelzijn en het landelijke ammoniakemissie-beleid aan de huisvesting van vee stellen. In de motivering van deze gedragslijn in de betreffende vergunningen hebben wij meegewo gen dat: • het rekenmodel Aagrostacks, waarmee toenames in stikstofdepositie worden uitge drukt (in mol N/haljr. onnauwkeurigheden en onzekerheden kent; • berekende waarden, welke na afronding naar boven kleiner zijn dan het aantal 1 mol N/ha/jaar/jr., niet als een meetbaar effect beschouwen. Voor uitbreidingen van vee houderijen werd daarom een Nbw vergunning verleend indien door te treffen maatre gelen de toename van stikstofdepositie 0,49 mol/ha/jr. of minder bedraagt. • met rekenmodellen tot op kilometers afstand nog verwaarloosbare effecten berekend kunnen worden, die geen fysische en ecologisch betekenis meer hebben. Wellicht ten overvloede willen wij erop wijzen dat tegenover deze zeer geringe berekende toenames van depositie grote afnames staan als gevolg van bedrijfsbeëindigingen en stalmaatregelen bij andere veehouderijbedrijven. Dit heeft per saldo voor een afname van de depositie vanuit veehouderijen gezorgd. Ook andere sectoren als verkeer en industrie dra gen bij aan deze dalende lijn. Toelichting aanleiding voor wijziging vaste gedragslijn Een landelijke Organisatie (Mobilisation for the Environment, hierna: MOB) vecht deze ver gunningen stelselmatig aan. Sinds februari dit jaar is MOB ook in onze provincie actief. In middels zijn er 17 bezwaarschriften m.b.t. de vaste gedragslijn in behandeling genomen. Uit zeer recente advisering over de voorgenomen wijziging van de Natuurbeschermingswet geving en uitspraken in beroepsprocedures tegen vergunningen van andere provincies (d.d. 9 april 2014) blijkt dat de Raad van State geen ruimte meer biedt voor interpretatie van het begrip “toename”. In deze jurisprudentie legt de Raad van State uit dat voor elke toename boven de 0 mol/ha/jr., hoe gering dan ook, slechts toestemming mag worden geven, als uit een onder zoek (een zogenaamde Passende Beoordeling) blijkt dat er wetenschappelijk gezien redelij kerwijs geen twijfel bestaat dat er geen schadelijke gevolgen zijn. Voorzorg De bedrijven die willen uitbreiden en ook de provincie lopen bij ongewijzigde toepassing van de gedragslijn grote juridische en financiële risico’s. Uit voorzorg hebben wij sinds vrijdag 4 april geen nieuwe vergunningen meer verleend met toepassing van deze gedragslijn. Daar mee blijven de te verwachten gevolgen van eerdergenoemde jurisprudentie van de Raad van State voorlopig beperkt tot de tweede groep van 17 vergunninghouders die nog niet over een onherroepelijke vergunning beschikken, zodat ze nog in beroep bij de Raad van State kun nen worden vernietigd . 5 Van 12 tussen 14 maart en 4april 2014 verleende vergunningen is de bezwarentermijn nog niet verstreken. -3/5 Ons kenmerk: 01129343 provinsje fryslân provincie fryslân 1 Toelichting nieuwe (gewijzigde) gedragslijn In het licht van het voorgaande zien wij ons genoodzaakt om een nieuwe gedragslijn in te zetten bij de motivering van toekomstige besluiten. Deze nieuwe gedragslijn houdt in dat voor elke toename boven de 0 mol/haljr. als gevolg van uitbreiding van veehouderij, hoe gering dan ook, een Passende Beoordeling zal worden gevraagd. Consequenties gewijzigde gedragslijn In de praktijk is het, gelet op eerdergenoemde onnauwkeurigheden en onzekerheden, niet altijd goed mogelijk in een Passende Beoordeling de vereiste wetenschappelijke zekerheid te bieden. Uitbreidingen die tot een berekende toename, hoe gering dan ook leiden zullen niet langer kunnen worden vergund. Dat betekent dat alleen vergunning kan worden verleend als een mogelijke toename volledig teniet wordt gedaan door stalmaatregelen, of het uit gebruik nemen door overdracht van vergunde depositie van andere bedrijven. Alleen in die situatie is verzekerd dat er per saldo geen sprake is van welke toename dan ook. Aanvragen zonder Passende Beoordeling die per saldo nog tot een depositie toename aanleiding kunnen geven moeten worden beschouwd als onvolledige aanvragen. Ze worden niet in behandeling genomen als de aanvraag niet (tijdig) wordt aangevuld met een Passende Beoordeling. Toepassing van de gewijzigde gedragslijn betekent ook dat de 17 reeds verleende vergunningen waartegen bezwaar is gemaakt opnieuw zullen moeten worden beoordeeld (heroverweging in het kader van bezwaarprocedure). Omdat er sprake is van een geringe toename zullen deze 17 verleende vergunningen moeten worden ingetrokken en de aanvragen worden afgewezen. In de motivering van de besluiten op bezwaar wordt de nieuwe gedragslijn dan voor het eerst toegepast. Conform de Algemene wet bestuursrecht zullen we de aanvrager echter eerst in de gelegenheid stellen zijn zienswijze naar voren te brengen nu we overwegen de aanvraag af te wijzen. De onafhankelijke Commissie voor bezwaarschriften, beroepen en klachten geeft ons normaliter een inhoudelijk advies over bezwaarschriften. Wij hebben de Commissie een afschrift van deze brief gezonden en in overweging gegeven de behandeling van de liggende bezwaarschriften uit te stellen. De vergunninghouders zullen worden uitgenodigd om op 8 mei a.s. eerder bedoelde zienswijze naar voren te brengen inzake ons voorgenomen besluit op de betreffende bezwaarschriften. -4/5 Ons kenmerk: 01129343 provinsje fryslân provincie fryslân 1 1 rj r --t:1 Publiciteit Wij zullen op passende wijze bekendheid geven aan de nieuwe gedragslijn. Gedeputeerde Staten van Fryslân, J.A. Jorritsma, voorzitter drs. A.J. van den Berg, secretaris voor deze 0. Bijlsma, -5/5 Ons kenmerk: 01129343
© Copyright 2024 ExpyDoc
