Nota voor burgemeester en wethouders Onderwerp TeamMOM

Nota voor burgemeester en wethouders
Onderwerp
Regionale samenwerkingsvarianten jeugdzorg
1- Notagegevens
Notanummer
2014-000760
Datum
02-06-2014
Programma:
09 Jeugd en onderwijs
Portefeuillehouder Weth. Hartogh Heys
Besluitenlijst
[ ]Akkoordstukken
Routing
PM 9
ambtelijk opdrachtgever
wethouder
d.d.
--
TeamMOM
2- Bestuursorgaan
[X]B & W
[ ]Raad
[ ]Burgemeester
College van B & W
- Burgemeester
- Weth. Swart
- Weth. Pierey
d.d.
10-06-2014
[X]Openbaar
d.d.
03-06-2014
04-06-2014
04-06-2014
[ ]adj.secr.
[ ]gem.secr.
BIS Openbaar
Status
10-06-2014
--- Weth. De Jager
- Weth. Hartogh Heys
[ ]Besloten
d.d.
--
par.
---
Bijlagen
Notitie Regionale Samenwerkingsvarianten Jeugdzorg.
B & W d.d.: 10-06-2014
Besloten wordt:
1 De voorkeur uit te spreken voor het oprichten van een bedrijfsvoeringsorgansiaties zoals
bedoeld in de gewijzigde Wet gemeenschappelijke regelingen voor de elf samenwerkende
gemeenten in de regio IJsselland om op korte termijn te kunnen contracteren en/of te
subsidiëren voor 2015, onder voorbehoud van de juridische beschikbaarheid;
2 Een projectgroep in te stellen onder het programma Sociaal Domein van de gemeente
Zwolle om de betreffende samenwerkingsvorm op te richten en in werking te stellen;
3 Voor de projectorganisatie een bijdrage/subsidie aan te vragen bij de provincie Overijssel
als elf samenwerkende gemeenten in IJsselland;
4 Dit besluit ter kennis te brengen aan de raad met de mededeling dat een nader uitgewerkt
voorstel in september 2014 besluitvormend aan hen wordt voorgelegd.
Financiële aspecten:
Financiële gevolgen voor de gemeente?
Begrotingswijziging
Voorstel openbaarmaking conform Wet Openbaarheid Bestuur (Wob)
[X] De nota en het besluit openbaar te maken
[ ] De nota en het besluit openbaar te maken vergezeld van bijgaand persbericht
[ ] De nota en het besluit openbaar te maken nadat
[ ] De nota en het besluit openbaar te maken, behalve…
[ ] Het besluit openbaar te maken, maar niet de nota, gelet op artikel:
Nee
Nee
[ ] De nota en het besluit niet openbaar te maken, gelet op artikel:
Kennisgeving/ Bekendmaking Awb
Kennisgeving (publicatie) conform Awb
Bekendmaking conform Awb
ADVIESRADEN:
Moet een van de adviesraden gehoord worden of op de hoogte gesteld?
Nee
Nee
Nee
Toelichting
Inleiding
Per 1 januari 2015 worden de gemeenten verantwoordelijk voor de gehele jeugdzorg. Leidraad voor de transitie
in de regio IJsselland zijn het regionale projectplan Opvoeden Versterken, voor de gemeente Deventer van Wieg
naar Werk, en het Regionaal Transitie Arrangement (RTA) Jeugd regio IJsselland+.
In het RTA, waar alle colleges van B&W en gemeenteraden mee hebben ingestemd of hebbenvastgesteld,
hebben de elf samenwerkende gemeenten afgesproken om de jeugdzorg gezamenlijk te contracteren. Hier ligt
ook een wettelijke verplichting aan ten grondslag. Gemeenten zijn verplicht om regionaal samen te werken op
het gebied van jeugdbescherming (JB), jeugdreclassering (JR), jeugdzorg plus en het Advies-Meldpunt Huiselijk
geweld en Kindermishandeling (AMHK). Om aan de samenwerking vorm en inhoud te geven is een aantal
uitgangspunten en wegingscriteria vastgesteld door de colleges van de elf betrokken gemeenten.
De vervolgopdracht is het opstellen van een advies voor de best passende samenwerkings- c.q. rechtsvorm
voor de organisatie van de contractering van de jeugdzorg vanaf 2015 voor de gezamenlijke gemeenten in de
regio IJsselland. De vier geselecteerde samenwerkingsvarianten (enkelvoudige centrumregeling; meervoudige
centrumregeling; bedrijfsvoeringsorganisatie; gemeenschappelijk openbaar lichaam) zijn naast de
wegingscriteria gelegd, waarna de notitie regionale samenwerkingsvarianten jeugdzorg is opgesteld.
Met dit collegeadvies wordt aan uw college gevraagd om in te stemmen met de best passende
samenwerkingsvorm en deze keuze verder uit te werken in een gemeenschappelijke regeling. De tijdsdruk op
deze besluitvorming is groot. Op korte termijn zal gewerkt worden aan de gemeenschappelijke regeling. De elf
colleges nemen in de zomer een principebesluit om een bedrijfsvoeringsorganisatie op te richten en vragen
vervolgens toestemming aan de elf gemeenteraden. De gemeenteraden moeten in september het besluit nemen
waarmee toestemming gegeven wordt. Vervolgens nemen de colleges het definitieve besluit om de
bedrijfsvoeringsorganisatie op te richten. In november kunnen hiermee de definitieve afspraken met aanbieders
worden gemaakt. Vertraging is niet wenselijk, de jeugdhulp in de regio IJsselland kan anders niet tijdig worden
gecontracteerd.
In het voortraject van dit voorliggende advies is zowel ambtelijk als bestuurlijk ingebracht dat Deventer:
- de voorkeur heeft voor een zo licht als mogelijke samenwerkingsvorm;
- de projectgroep die het samenwerkingsmodel uitwerkt zou moeten worden samengesteld uit 2 kleinere en 2
grotere gemeenten uit de regio omdat dit meer recht doet aan de samenwerking in regio.
Beoogd resultaat
Een eensluidend besluit van alle elf gemeenten in de regio IJsselland om de regionale samenwerking in het
kader van de transitie Jeugdzorg vorm en inhoud te geven in een lichte rechtsvorm, zodat vanaf 2015 jeugdhulp
gecontracteerd (inkoop of subsidie) kan worden. Het doel is dat per 1 november 2014 de administratieve
organisatie van de regionale contractering geregeld is.
Kader
- (Nieuwe) Jeugdwet
- Wet Gemeenschappelijke regelingen (Wgr): Wijziging ligt voor aan de Eerste Kamer
- Regionaal Transitiearrangement (RTA)
Argumenten voor en tegen
In de notitie ‘Uitwerking samenwerkingsvormen’ (bijlage) zijn de vier geselecteerde samenwerkingsvarianten
(enkelvoudige centrumregeling; meervoudige centrumregeling; bedrijfsvoeringsorganisatie; gemeenschappelijk
openbaar lichaam) naast de wegingscriteria gelegd. Vervolgens is deze notitie met managers, bestuurders en
secretarissen in de regio IJsselland besproken. Het resultaat van de besprekingen is dat de
Bedrijfsvoeringsorganisatie de best passende samenwerkingsvorm wordt geacht voor het contracteren (inkopen
of subsidiëren) van Jeugdhulp in de regio IJsselland. Deze keuze vloeit voort uit de wens om de
verantwoordelijkheden, aansprakelijkheden en risico’s zoveel mogelijk te delen.
Bij een evt. keuze voor een centrumgemeente komen alle verantwoordelijkheden, aansprakelijkheden en risico’s
bij één gemeente terecht. Gezien de onduidelijkheid en risico’s rondom de financiën in de jeugdzorg is dat niet
wenselijk. Indien de keuze voor een bedrijfsvoeringsorganisatie niet mogelijk is door het nog niet beschikbaar
zijn van deze vorm als juridische entiteit valt de keuze dan ook op het inrichten van een openbaar lichaam.
De bedrijfsvoeringsorganisatie is een nieuwe rechtsvorm die mogelijk wordt gemaakt door een wijziging in de
Wgr. De Tweede Kamer heeft het wetsvoorstel aangenomen en ingediend bij de Eerste Kamer. Verwacht wordt
dat het wetsvoorstel voor de zomer wordt aangenomen. Er bestaan nog geen voorbeelden, waarmee een beeld
gevormd kan worden.
De bedrijfsvoeringsorganisatie betreft een lichte vorm van samenwerking met één bestuurstafel, waar de
belangenafweging tussen de bedrijfsvoeringsorganisatie en de deelnemende gemeenten plaatsvindt. Deze
organisatie beperkt de bestuurlijke drukte, maar vraagt wel meer van bestuurders om verwarring of vermenging
van de rollen eigenaar en opdrachtgever te voorkomen.
Een bedrijfsvoeringsorganisatie is bedoeld voor uitvoerende taken en niet voor beleidsvormende taken. De
beleidsvorming blijft, zoals gewenst, een taak van de afzonderlijke colleges en gemeenteraden. Vanuit het
bestuurlijk overleg transitie Jeugdzorg is aangegeven dat het uitwisselen van ideeën en gedachten over de
beleidsvisie in een portefeuillehoudersoverleg jeugd wenselijk is. Dat past goed in deze samenwerkingsvorm, zo
lang de beleidsvaststelling maar een verantwoordelijkheid blijft van de individuele gemeenten.
De bedrijfsvoeringsorganisatie is vooralsnog bedoeld voor de uitvoering van taken op het terrein van de
jeugdzorg.
Extern draagvlak (partners)
Dit voorstel is besproken en wordt ondersteund door: ·
- Managersoverleg transitie jeugdzorg 6 mei 2014
- Bestuurlijk overleg Jeugdzorg 8 mei 2014
- Secretarissenkring 15 mei 2014
Financiële consequenties
De financiële risico’s die de transitie jeugdzorg voor gemeenten met zich meebrengt worden beperkt door
samenwerking.
De juridische risico’s liggen in het nog niet van kracht zijn van de herziene Wgr op het moment van keuze voor
de bedrijfsuitvoeringsorganisatie. De oorspronkelijke planning gaf aan dat het wetsvoorstel voor de zomer wordt
aangenomen. De mogelijkheid bestaat echter dat het wetsvoorstel niet voor het eind van het jaar wordt
gepubliceerd in het staatblad en daarmee pas na 1 januari 2015 van kracht wordt. Om voor het contracteren
(inkoop of subsidiëren) van jeugdhulp op regionaal niveau toch over een regionaal orgaan met
rechtspersoonlijkheid te beschikken, wordt voorgesteld om indien de aangepaste Wgr te laat van kracht wordt te
kiezen voor het oprichten van een openbaar lichaam in lichte vorm en dit in overgangsbepalingen te regelen tot
het moment dat de wijziging van kracht is.
De ondersteuning voor de uitwerking van dit voorstel zal uit het budget in de regionale begroting transitie
Jeugdzorg gefinancierd worden. Vanwege de tijdsdruk en de specialistische kennis die nodig is op dit terrein zal
een aanvullend beroep gedaan worden op het voor onze regio beschikbare subsidiebudget van de Provincie
Overijssel.
Voor het vormgeven van de bedrijfsvoeringsorganisatie zijn de kosten afhankelijk van de taken die onder de
organisatie komen te vallen en de hoeveelheid Fte’s die nodig is om deze taken uit te voeren. Het doel is om de
organisatie zo licht mogelijk in te vullen, met daarbij minimale overhead.
De financiële consequenties worden verder uitgewerkt en in het regionale rekenmodel transitie jeugdzorg
meegenomen. In een aparte paragraaf zal aandacht worden besteed aan het vereveningsmodel, waarin de
onderlinge solidariteit wordt vastgelegd.
Tot voor kort stelde Deventer zich op standpunt dat zonder meer verevenen niet aan de orde is voor Deventer.
Dit is steeds bestuurlijk gedeeld in de regio.
Aanpak/uitvoering
Het proces om te komen tot een besluit over regionale samenwerking is als volgt:
Juni
- Eensluidend beslisdocument voor de elf colleges met daarin aangegeven de voorkeursvariant voor de
rechtsvorm bedrijfsvoeringsorganisatie
- 10 juni 2014: Besluitvorming in de colleges
- Gemeenteraden informeren
- Subsidieaanvraag provincie Overijssel
- Instellen projectgroep vanuit het Programma Sociaal Domein gemeente Zwolle.
Vanuit Deventer zal Michaela van Oostveen afgevaardigd worden naar deze projectgroep.
Juli/Augustus
- Start met de voorbereidingen voor het oprichten van de bedrijfsvoeringsorganisatie of het openbaar
lichaam en het in werkingstelling daarvan.
- Principe besluit elf colleges
September
- Toestemming van de elf gemeenteraden op basis van eensluidend beslisdocument.
September/oktober
- Definitieve besluitvorming elf colleges
- Publicatie besluitvorming
- Bedrijfsvoeringsorganisatie operationeel ( (voor 1 november).

Download Report