Notitie gemeente Albrandswaard d.d. 6 februari 2014

pagina 1 van 2
H. Cimtay - GR Jeugdhulp Rijnmond
Van:
Onderwerp:
H. Cimtay
GR Jeugdhulp Rijnmond
>>> Eva van der Matten <[email protected]> 6-2-2014 16:43 >>>
Beste collega-griffies, Willen jullie onderstaand bericht onder de aandacht brengen bij jullie raadsleden? Het gaat over de
Gemeenschappelijke regeling Jeugdhulp Rijnmond. Wij hopen een dezer dagen van jullie te horen of dit bericht herkenning vindt bij jullie raden. Zoja, dan willen
wij op zeer korte termijn overleg organiseren tussen de raden om te bezien hoe de GR Jeugdhulp op een
voor raden passender wijze ingericht kan worden. Bedankt alvast! Conceptgemeenschappelijke regeling Jeugdhulp Rijnmond In onze raad is de voorgestelde Gemeenschappelijke Regeling (GR) Jeugdhulp afgelopen maandag in een
voorbereidende vergadering besproken. Daar kwam bij een aantal van de fracties een algemeen gevoel naar voren, waar een paar weken geleden
de Binnenlands Bestuur ook vol van stond: er is een proces gaande waarbij heel veel zaken in
Gemeenschappelijke Regelingen worden neergelegd. Dit beperkt de invloed van raden. Wat óók speelt is
dat het steeds meer Gemeenschappelijke Regelingen worden die door colleges worden afgesloten.
Jeugdhulp staat hierin niet alleen. Als reden hiervoor wordt vaak aangegeven dat het om ‘uitvoerende taken’ gaat, waar de raad vooral van
weg moet blijven. Daarbij wordt vergeten, dat het college weliswaar de uitvoerende taken tot zijn
competentie mag rekenen (art. 160 Gemeentewet), maar dat de raad deze uitvoerende taken wel moet
controleren. Dat moet dan ook kúnnen! En daar gaat het nu vaak mis. Raden krijgen steeds meer verantwoordelijkheden en steeds minder bevoegdheden. Waarom een college-GR? De wettelijke grondslag om de GR Jeugdhulp een collegeregeling te maken, wordt gevonden in artt. 2.3 t/m
2.7 van de nieuwe Jeugdwet. Feitelijk staan daar de bevoegdheden die de colleges bij wet toebedeeld
krijgen. Vergelijkbaar dus met art 160 Gemeentewet, waar het college de bevoegdheden over de uitvoering
van gemeentelijke taken. In het geval van de gemeentewet controleert de raad vervolgens die uitvoering, via o.a. de P&C (art. 212 en
art.213). De gemeenteraad heeft daarnaast nog andere instrumenten, zoals de mogelijkheid om een Rekenkamer of
een Rekenkamercommissie in te stellen, die op eigen gezag onderzoek mag doen naar het gehele
gemeentebestuur, dus ook het college. In de Gemeentewet laat de middels art.160 aan het College
toegekende bevoegdheden, dus onverlet dat het de taak van de gemeenteraad is deze te controleren.
Vanuit dat oogpunt vindt men het wonderlijk dat binnen de voorgestelde GR Jeugdhulp de toedeling van
bevoegdheden als argument wordt gebruikt de gemeenteraden niet te laten participeren in de GR. Controle op GR Jeugdhulp? Wie controleert nu de GR Jeugdhulp? Door er een collegeregeling van te maken, verschijnt er op de
gemeentelijke begroting één totaalpost die 'bijdrage GR Jeugdhulp' heet (of een vergelijkbare naam). De
raad kent dit geld jaarlijks toe. Op de besteding van dit geld zijn de gemeentelijke financiële verordeningen (ex art. 212 en 213) niet van
toepassing; deze begrotingspost, behalve dan het volume, valt daarmee dus buiten de accountantscontrole
van de gemeenteraden. Ook de rekenkamer/rekencommissie mag hiernaar geen onderzoek doen; deze zijn
immers een instrument van de gemeenteraad, en hebben dus geen bemoeienis met gemeenschappelijke
regelingen van het college. Wat betekent dit concreet? Een aantal fracties in onze raad ziet dat niet alleen het budgetrecht van de gemeenteraden wordt aangetast,
maar vindt ook dat er voor dergelijke regelingen aparte financiële verordeningen moeten worden gemaakt,
een aparte accountant moet worden aangesteld en wellicht ook een aparte rekenkamer/rekencommissie.
Dit zal door het AB van de gemeenschappelijke regeling moeten gebeuren, die daarmee ook de aansturing
van de accountant zal moeten doen en ook de algehele financiële controle tot de competentie zal moeten
rekenen. Doordat de GR een collegeregeling is, is de controlerende bevoegdheid voor dit deel van de
about:blank
11-2-2014
pagina 2 van 2
gemeentebegroting verschoven van de gemeenteraden naar de colleges. Beleidsinvloed raden ingeperkt In het raadsvoorstel van ons college staat dat een GR een beperking betekent voor de gemeentelijke
beleidsvrijheid. Alleen daarom al zou een GR als deze niet alleen een collegeregeling moeten zijn, vinden
sommige fracties. Daar komt bij dat in de nu voorgestelde GR Jeugdhulp, naast de door de wetgever
verplicht opgelegde taken die regionaal moeten worden opgepakt, er ook een aantal taken wordt
meegenomen dat feitelijk bij de gemeenteraden ligt. Los van het feit dat dit ongetwijfeld een praktisch nut zal
hebben, geeft de gemeenteraad ook hier de beleidsinvloed voor een belangrijk deel uit handen. De vraag is
of dit wenselijk is. Dus? Wanneer u zich in bovenstaand verhaal van meer verantwoordelijkheid en minder bevoegdheden herkent en
dit een ongewenste ontwikkeling vindt, dan horen wij dat graag. Wij zullen dan op zeer korte termijn een
overleg organiseren voor raden waarin we de algemene tendens kunnen bespreken en meer specifiek deze
regeling kunnen omvormen tot een regeling die raden meer bevoegdheden geeft. Het ligt bij ons nog open
hoe dat er uit zou moeten zien, er zijn nog geen algemene stelligheden over ‘de’ oplossing. Alvast hartelijk dank voor de moeite. Met vriendelijke groet, mr. Renske van der Tempel raadsgriffier gemeente Albrandswaard Hofhoek 5, 3176 PP Poortugaal Postbus 1000, 3160 GA Rhoon t. 010 - 5061170 f. 010 - 5018180 m. 0653961032 e. [email protected] werktijden: woensdag vrij verstuurd vanaf mailadres van: mr. E.J. (Eva) van der Matten-van den Berg Raadsadviseur/commissiegriffier Gemeente Albrandswaard about:blank
11-2-2014
Dames en heren, De afgelopen week heeft u van de griffie van Albrandswaard een mail gekregen aangaande de Ge‐
meenschappelijke Regeling (GR) Jeugdhulp. Noodzaak tot samenwerking In de mail van de griffie van Albrandswaard worden een aantal aannames gedaan waar een zekere nuancering van het standpunt op zijn plaats lijkt. Allereerst denk ik dat er geen twijfel bestaat over het feit dat er een noodzaak bestaat tot samenwerking op het gebied van de decentralisatie van de jeugdhulp. Niet alleen kan op deze manier de beschikbaarheid van specialistische jeugdhulp beter worden geregeld, maar daarnaast kan ook gekomen worden tot een grotere ‘inkoopmacht’. Nog belangrijker is dat de samenwerking een verplichting is zoals deze uit de jeugdwet voortvloeit. In artikel 1 van deze wet worden de taken opgedragen aan B&W. Democratische controle geborgd In de mail wordt de suggestie gewekt dat de raad buiten spel of op afstand wordt gezet als colleges gaan samenwerken in GR verband. Raden kunnen echter nog steeds hun budgetrecht uitoefenen, kunnen hun zienswijze op de conceptbegroting weergeven en kunnen het collegelid dat namens hun gemeente in het AB zit ter verantwoording roepen en krijgen gevraagd maar als het nodig is ook on‐
gevraagd alle benodigde informatie van het AB. Bovendien kunnen colleges niet buiten de kaders treden die door de raden zijn gesteld: denk aan het richtinggevend beleidsplan en de verordening die per gemeente gaan gelden. Er is juist voor de vorm van een GR gekozen, omdat zo'n publiekrechtelij‐
ke constructie in vergelijking met een privaatrechtelijke vorm van samenwerking meer waarborgen biedt voor democratische controle. Checks and balances Naast het budgetrecht van de raad dat onverminderd van toepassing is bestaat er een verplichte accountantscontrole op de begroting van de GR en staat deze onder provinciaal toezicht. Daarnaast is bij een groot aantal besluiten in het kader van de regeling unanimiteit vereist. Deze unanimiteit regelt mijns inziens een grote mate van zekerheid voor de individuele gemeenten dat er geen beslui‐
ten worden genomen welke tegen de lokale beleidsvrijheid ingaan. Indien gewenst kan de Rekenka‐
mer van de gemeente Rotterdam onderzoek doen. Ook raadsbevoegdheden overdragen aan GR? In de mail wordt tot slot aangegeven dat het vreemd is dat gemeenteraden niet participeren in de GR. Omdat in de regeling alleen collegetaken worden overgedragen is het logisch te komen tot een collegeregeling. Daarbij gaat het hier om de bovenlokale taken en worden deze niet door de GR uit‐
gevoerd, doch slechts ingekocht of gesubsidieerd. Participatie van gemeenteraden in een GR ligt voor de hand als er raadsbevoegdheden worden overgedragen en daarom vraag ik mij af welke raadsbe‐
voegdheden de raad van Albrandswaard zou willen overdragen aan de GR.

Download Report