Coalitie Bernheze - CDA Bernheze(*)

Ruimte en kansen
voor iedereen
Coalitieakkoord Bernheze 2014-2018
CDA, Lokaal, D66 en SP
Coalitieakkoord Bernheze 2014-2018
Ruimte en kansen voor iedereen
Duurzaam, innovatief, transparant, realistisch en met geloof in eigen kracht. Met deze kernwaarden als
‘groene draad’ voor de komende vier jaar hebben de fracties van het CDA, Lokaal, D66 en SP elkaar gevonden. Na een intensieve periode van gesprek en debat, met goede onderlinge verstandhoudingen, zijn wij
klaar voor de start!
Het coalitieakkoord bevat politieke afspraken op hoofdlijnen. Dit coalitieakkoord zal worden uitgewerkt
in een bestuursprogramma. Daarbinnen is ruimte voor inbreng van de gemeenteraad en maatschappelijke partners uit de gemeente. Dat geldt ook voor onderwerpen die in dit akkoord niet genoemd zijn.
Om de democratie levendig te houden is het, ook na de verkiezingen, van groot belang de burgers betrokken te houden. De essentie van democratie is niet dat de meerderheid bepaalt; dit is slechts een
procedureel aspect om tot besluitvorming te komen. De essentie van democratie is het besef dat de
meerderheid bij besluiten zoveel mogelijk ruimte geeft aan minderheden en hun opvattingen en gedragingen.
Vertaald naar de situatie in Bernheze betekent dit dat de coalitie haar eigen visie heeft op de gemeente
en het te voeren beleid, maar de komende vier jaar niet doof zal zijn voor de visie van de oppositie.
Coalitieakkoord Bernheze 2014-2018
2
Aan de raad van de gemeente Bernheze,
Hierbij bieden CDA, Lokaal, D66 en SP u het coalitieakkoord 2014–2018 aan.
De zeven partijen besloten gezamenlijk voor het werken met een informateur, die na de raadsverkiezingen van 19 maart jl. aan de slag ging. Op 2 april 2014 presenteerde informateur Jan Kerkhof, in een
openbare vergadering van de Gemeenteraad zijn advies, om een brede coalitie van vier partijen samen
te stellen die kan rekenen op een stabiele werkbare meerderheid - op basis van verkiezingsuitslag en
programmatische overeenkomsten - van CDA, Lokaal en D66 en daarbij als eerste de SP uit te nodigen als
vierde partij om deel te nemen aan de formatiebesprekingen.”
Na enkele weken van constructieve gesprekken kwamen genoemde partijen tot overeenstemming over
de belangrijkste onderwerpen voor de komende vier jaar. De koers is vastgelegd in dit document. Wij zijn
ervan overtuigd dat de uitwerking van deze onderwerpen zal leiden tot een Bernheze dat klaar is voor
de toekomst.
Vier kandidaat-collegeleden staan vanuit betrokken partijen klaar om zich voor de volle 100 % in te zetten voor de gemeente, op basis van een bezetting van 0,8 FTE per persoon. Daarmee tonen we (financiële) solidariteit met de bijdrage die van iedereen gevraagd wordt. Dit coalitieakkoord dient als basis voor
het bestuursprogramma, dat door het college verder zal worden uitgewerkt. Het bestuursprogramma zal
vervolgens worden voorgelegd aan het maatschappelijk middenveld en aan onze inwoners, die daarover
hun mening kunnen geven. Daarna zal het in de gemeenteraad worden vastgesteld.
Ondertekening:
CDALokaal
Dhr. W.J.G. van Lith
dhr. F.M. van de Ven
D66SP
Mw. A. Boellaard
dhr. C.A.F van Erp
Coalitieakkoord Bernheze 2014-20183
Speerpunten van dit coalitieakkoord
Samenwerken op basis van eigen kracht
• HetGemeentebestuurvanBernhezeverbindtinwoners,bedrijfslevenenmaatschappelijkepartners.
• Bernhezedraaitmeealsvolwaardigesamenwerkingspartnerinderegio.
• Overvierjaarisereennieuwebalansontstaantussendeparticipatievanburgersenoverheid.
Dienstverlening en samenleving
• Bernhezegaatregeldruktegen,vereenvoudigtprocessenenverkortvoorburgersenbedrijvendetermijnen in het kader van deregulering.
• Devoorzieningenindewijkenenkernenzijngoeddoorslimmeeninnovatievevormenvansamenwerking.
• OvervierjaarheeftditcollegededrietransitiesophetgebiedvanWetMaatschappelijkeOndersteuning (WMO), Participatiewet en Jeugdzorg zorgvuldig geïmplementeerd.
Ruimte, economie en wonen
•
•
•
•
Bernhezebiedtvoldoenderuimtevoorvestigingenontwikkelingvanbedrijven.
BernhezeleverteenactievebijdrageaandeontwikkelingenrondAgriFoodCapital.
ErwordeninBernhezenieuwewoonvormenontwikkeld.
Overvierjaarzijnnaastnieuwekoopwoningenooknieuwehuurwoningengerealiseerd.
Coalitieakkoord Bernheze 2014-2018
4
Samenwerken op basis van eigen kracht
Bestuur
De provincie vraagt ons als gemeente een duidelijk beeld te geven van onze bestuurlijke toekomst. In
het verlengde van een al gevoerde discussie en de genomen besluiten geeft Bernheze nogmaals een antwoord: “Bernheze vaart een zelfstandige koers tot 2020.” De keuze voor nieuwe bestuurlijke verbanden
komt van onderop.
Samenwerken als basis voor bestuurskracht
Gemeente Bernheze gaat uit van eigen kracht, zoals vastgelegd in de notitie ‘Toekomstvisie Bernheze
2020’. Maar hoe groot is om te beginnen de kracht van het gemeentebestuur zelf? Wat kunnen en willen
wij als gemeente zelf doen? Wat willen of moeten we uitbesteden? En hoe en met welke andere gemeenten gaan we samenwerken?
Om deze vragen te beantwoorden gaan we in gesprek. Met andere gemeenten, maar vooral ook binnen de gemeente, met het hele maatschappelijk middenveld: ondernemers, onderwijs, verenigingen en
andere betrokken inwoners van Bernheze. Participatie en discussie vindt aan de voorkant plaats en niet
achteraf.
In dit kader past ook een discussie over de kerntaken van de gemeente. Er komt een breed gedragen
notitie met heldere criteria die als basis dienen voor onze langetermijnvisie op de gemeente.
Bernheze neemt een actieve rol in de reeds bestaande samenwerkingsverbanden. In regionale samenwerking gaan we voor helderheid en overzicht, vermindering van de bestaande lappendeken van overlegstructuren en samenwerkingsverbanden en behoud van democratische controle.
Alle spelers in het veld zijn gelijkwaardig en hebben hun eigen kracht. Door samen te werken en gebruik
te maken van elkaars kracht, zal Bernheze zich sterk kunnen maken voor de toekomst.
Coalitieakkoord Bernheze 2014-20185
Dienstverlening en samenleving
De coalitie maakt afspraken op basis van wederzijds begrip, respect en vertrouwen. Niet alleen binnen
het college en de raad, maar ook met de inwoners van Bernheze.
Minder regels
Vanuit dat vertrouwen kunnen we toe met minder regels en minder bureaucratische drukte.
Dit is een continu proces en verdient onze hernieuwde aandacht. Om te beginnen zullen we de aanbevelingen die in 2008 zijn opgesteld, beoordelen op de mate waarin die zijn behaald.
We zullen de mogelijkheid van flitsvergunningen onderzoeken. De regels ten aanzien van welstand zullen grotendeels worden afgeschaft.
De komende jaren zullen we overbodige regels afschaffen en de administratieve regeldruk verminderen.
Daarnaast zullen we de E-dienstverlening uitbreiden. Jaarlijks terugkerende vergunningen worden vereenvoudigd door algemene regels in de Algemene Plaatselijke Verordening (APV).
In principe gaan we uit van de kaders zoals die zijn gesteld door de hogere overheidsinstanties. Als de
omstandigheden erom vragen leggen we aanvullende regels op.
Maatschappelijke ontwikkeling
De zorgkosten stijgen, onder andere door de vergrijzing. De rijksoverheid decentraliseert en
bezuinigt. Per 1 januari 2015 krijgt de gemeente een brede, integrale verantwoordelijkheid voor het sociale domein. Doel is dat inwoners die dat nodig hebben ondersteuning krijgen die aansluit op de persoonlijke situatie en behoeften.
De veranderende visie in het sociale domein, het integrale karakter én de aangekondigde korting
op de rijksbijdragen maken dat we de ondersteuning van onze inwoners anders willen en
moeten vormgeven. We hanteren de volgende doelstellingen:
•
We kijken naar wat mensen zelf kunnen (eigen kracht) en passen daar het aanbod op aan.
•
Mensen maken de samenleving en doen op eigen kracht mee.
•
Mensen ondersteunen elkaar in hun sociale omgeving.
•
De gemeente organiseert ondersteuning en levert maatwerk voor wie dat nodig heeft.
•
Ondersteuning is gericht op participatie.
•
We organiseren de ondersteuning in samenhang, dicht bij de mensen.
•
We hanteren een sociaal vangnet
De drie transities WMO, participatie en jeugdzorg
Vanaf 1 januari 2015 wordt de gemeente voor een aantal extra taken verantwoordelijk, op het gebied van
de WMO, participatie en jeugdzorg. Deze transities gaan we uitvoeren in regionale samenwerking op de
schaal van Noordoost Brabant. Daarbij ondersteunen we de reeds ingezette regionale visie en aanpak.
Met betrekking tot de transitie WMO/AWBZ gaan we onderzoeken wat we zelf kunnen doen, wat we
doen in samenwerking en wat we kunnen uitbesteden.
A.
Wet Maatschappelijke Ondersteuning (WMO)
Vanuit de WMO worden huishoudelijke hulp, dagbesteding en bepaalde individuele voorzieningen geregeld. De gemeente organiseert deze zorg in samenspraak met de betrokkenen. Het keukentafelgesprek
en de kanteling zijn geen nietszeggende begrippen. Om maatwerk te leveren zullen deze gesprekken,
het liefst bij de mensen thuis, gevoerd moeten worden. Degene die de gesprekken voert dient een professional te zijn met kennis van zaken. Hierbij wordt gekeken naar de onderliggende hulpvraag, de eigen
mogelijkheden en die van de omgeving. Bernheze kiest hierbij nadrukkelijk voor kwaliteit van zorg.
Coalitieakkoord Bernheze 2014-20186
Het voeren van eigen regie, zelfredzaamheid en kunnen blijven deelnemen aan de samenleving zijn belangrijke doelen bij het leveren van de benodigde zorg.
Door kortere lijntjes tussen betrokkene, mantelzorgers, hulpverleners en gemeente zijn er minder regels
nodig en kan sneller worden gereageerd. We vinden het belangrijk dat er een duidelijk aanspreekpunt is
bij de gemeente en dat verzoeken snel worden behandeld. Dit geldt zowel voor de zorgvraag van mensen die zorg nodig hebben als voor de mantelzorgers.
Wij vertrouwen bij de organisatie van de WMO op de verantwoordelijkheid van de zorgprofessional en
stellen dat de ambtenaar niet op diens stoel moet gaan zitten. Preventie loont, evenals vroegtijdige signalering en interventie. De gemeente heeft hierin een faciliterende rol.
De gemeente stelt de kaders en controleert op basis van steekproeven. Inwoners weten waar zij met hun
eventuele klachten terecht kunnen. We vinden het belangrijk dat er een sociaal vangnet is en dat mensen die het nodig hebben adequaat worden geholpen.
Maatwerk leveren is het sleutelwoord en zal zorgvuldig worden uitgewerkt en toegepast.
B.Participatie
De nieuwe participatiewet gaat over het begeleiden van mensen naar een baan. Samen met de regionale
partners willen we de participatiewet zorgvuldig invoeren.
In de periode 2015-2017 voeren we in samenwerking met Optimisd en IBN (Integrale Bedrijven Noordoost-Brabant) een pilot uit. Wij willen dat IBN voldoende vacatures beschikbaar stelt voor mensen uit de
doelgroep. Op basis van de uitkomsten van deze pilot zullen vervolgkeuzes en richting worden bepaald.
De bedoeling is om zoveel mogelijk mensen die kunnen werken aan het werk te helpen. Meedoen en
zelfredzaamheid zijn hierbij belangrijke pijlers.
We stimuleren bedrijven en ondernemers om zich PSO (Prestatieladder Sociaal Ondernemen) te laten
certificeren. Op die manier willen we actieve invulling geven aan het begrip ‘social return’
Van uitkeringsgerechtigden mag een tegenprestatie worden gevraagd. Deze is in principe kortdurend,
zinvol en mag niet leiden tot verdringing van werkenden van de arbeidsmarkt.
We streven naar een zo efficiënt mogelijke uitvoeringsorganisatie waaraan één uitvoeringsinstantie in de
backoffice een bijdrage kan leveren.
C. Jeugdzorg
Bernheze werkt op het gebied van de transitie jeugdzorg samen met een aantal andere gemeenten. Wij
hebben een actieve rol binnen dit samenwerkingsverband. Er is gekozen voor financiële solidariteit waar
het de inkoop van gespecialiseerde jeugdzorg betreft. Wij vertrouwen hierbij op de verantwoordelijkheid
van professionele zorgverleners.
In samenspraak met onderwijs, WMO-adviesraad en professionals op het gebied van jeugdzorg kan het
beleid binnen basisteams worden uitgezet. Preventie en vroegtijdige signalering worden goed ingezet
om escalatie van problemen te voorkomen. Het blijft mogelijk te kiezen voor een Persoonsgebonden
budget (PGB). Wij vinden dat er in samenspraak met de hulpverlener keuzevrijheid moet bestaan voor de
zorgvrager.
Onderwijs
Onderwijs is de motor die de eigen ontwikkelkracht van mensen ondersteunt en is daarom van een niet
te onderschatten belang voor heel Bernheze.
De gemeente heeft de taak om nieuwbouw en uitbreiding van schoolgebouwen te financieren. Samen
met gemeenten in de regio organiseert Bernheze de invoering van ‘passend onderwijs’, waarbij onze
gemeente een actieve rol speelt. Alle kinderen moeten naar een voor hen passende school kunnen. Voor
mensen die laaggeletterd zijn of bijscholing nodig hebben, kunnen we het ingezette beleid voortzetten.
De gemeente is een verbindende factor tussen scholen onderling, en tussen scholen en lokale organiCoalitieakkoord Bernheze 2014-20187
saties zoals peuterspeelzaal, kinderdagverblijf, buitenschoolse opvang, sportverenigingen,en kunst- en
cultuurinstellingen. Samen met het Midden en Kleinbedrijf (MKB) kan een school stageplaatsen organiseren. De school is een ontmoetingsplaats voor de lokale samenleving.
Leefbaarheid
Leefbaarheid ontwikkelt zich vanuit de basis. Inwoners van de verschillende kernen bepalen zelf wat zij
leefbaar vinden. Samen met de gemeente voeren zij de regie over hun woon- en leefomgeving. Daarom
is het belangrijk dat de gemeente alle belanghebbenden proactief betrekt bij besluitvorming en uitvoering. We willen bewonersparticipatie in alle kernen, waarbij de eigenheid van kernen kan worden
behouden.
Indien inwoners zelf initiatieven ontwikkelen, bijvoorbeeld op het gebied van zorg en duurzaam ondernemen, kan de gemeente een faciliterende rol spelen.
Wij vormen met elkaar de gemeenschap. Jong en oud zijn beide belangrijke doelgroepen. Het is wenselijk dat er breed gedragen voorstellen komen. De dorpsraden, buurt/wijkverenigingen en andere belanghebbenden in de kernen hebben hierin een belangrijke rol.
Coalitieakkoord Bernheze 2014-2018
8
Ruimte, economie en wonen
Ruimte
Transities in de agrarische sector
De verandering (transitie) in de landbouw, die de landbouw een nieuw perspectief moet bieden, is op
meerdere onderdelen van toepassing. In onder andere de intensieve veehouderij werken boeren, burgers
en grootwinkelbedrijven samen om al het vlees duurzaam te produceren, zodat er in 2020 een gezonde,
veilige en gewaardeerde veehouderij zal zijn. Ook de vollegrond-tuinbouw is in beweging, waarbij grootschalige kweek van groente en fruit op verantwoorde wijze dient plaats te vinden.
De behoefte aan een nieuw perspectief heeft bij agrarische ondernemers, burgers en overheden de
bewustwording gebracht die moet leiden tot een nieuwe transitie. Om hierop verder te bouwen willen
we ontwikkel- en experimenteerruimte bieden aan bedrijven die innovatief en duurzaam willen ondernemen.
Uitgangspunt voor deze coalitie is het respecteren van reeds genomen besluiten, waaronder het bestemmingsplan buitengebied en het geurbeleid. Ongewenste effecten daarvan zullen we kritisch op
doelmatigheid beoordelen. Innovatie is gericht op draagvlak in de omgeving, verlagen van uitstoot, het
vinden van toegevoegde waarde en gelijktijdig een gezonde bedrijfsvoering. Landschappelijke inpassing van bebouwing is een basisvoorwaarde. De Brabantse Zorgvuldigheidsscore Veehouderij (BZV) en
de daarin gehanteerde negen maatlatten zijn in deze bestuursperiode de leidraad. Op basis van zorgvuldige afwegingen stelt Bernheze een gebiedsvisie vast in het kader van de BZV. Hierin nemen we een
vooraanstaande positie in door samen met de provincie als pilotgemeente te fungeren. Bij het opstellen
van de door de provincie gewenste gebiedsvisie starten we de beleidsvorming in samenspraak met de
betrokkenen in de samenleving. Op basis daarvan stellen we een startnotitie op waarin zo mogelijk meerdere scenario’s worden geschetst, op basis waarvan de gemeenteraad keuzes kan maken. De startnotitie
wordt vervolgens uitgewerkt in beleidskaders.
Voor leegstaande agrarische gebouwen zijn innovatiekracht en ondernemingsgeest van belang. De gemeente faciliteert hierbij. Nieuwe ontwikkelingen gaan hand in hand met overleg tussen ondernemers
en gemeente, en ondernemers en inwoners
Economie
Economische activiteiten zijn een belangrijke basis voor de leefbaarheid in de kernen. Ondernemers bieden werkgelegenheid en zijn de motor van de lokale economie. Bovendien sponsoren zij het verenigingsleven.
We gaan ervoor zorgen dat bedrijven zich graag in Bernheze willen vestigen. Zo kan zich innovatieve
bedrijvigheid ontwikkelen. Bernheze beschikt over een groot buitengebied. Van oudsher is de agrarische
sector een belangrijke pijler van de lokale economie.
Onder andere op basis van de strategische agenda voor de ‘AgriFood Capital’ bieden we ruimte voor
initiatieven van burgers en ondernemers. Samen met de ondernemers, groot, klein, of zzp’er, staan we
voor de uitdaging de economie in Bernheze te laten groeien. De beschikbaarheid van een snel digitaal
netwerk is hierbij van groot belang. Als gemeente willen wij de hiervoor noodzakelijke optimalisatie van
de infrastructuur faciliteren.
Coalitieakkoord Bernheze 2014-20189
Samenwerking tussen gemeente, ondernemers en onderwijs biedt kansen aan Bernheze.
Ons motto is: Durf innovatief en maatschappelijk verantwoord te ondernemen, dan beweegt de gemeente met u mee.
Heesch-West
We hebben de ambitie om Heesch-West te ontwikkelen tot het duurzaamste bedrijventerrein van de
regio. Bernheze participeert hierin voor 12%. Als grondgebied-gemeente hebben we binnen de gemeenschappelijke regeling specifieke zeggenschap, die we positief en met oog voor duurzaamheid willen benutten. Ook aan plaatselijke ondernemers biedt dit bedrijventerrein ruimte.
We vinden het belangrijk om snel van start te kunnen gaan. Op dit moment vormen afspraken over Vorstengrafdonk een belemmering. Hierover gaan we in gesprek met de gemeenten Oss en Den Bosch. Bij
aanleg van het bedrijventerrein krijgen volksgezondheid en omgeving de aandacht die zij verdienen.
Daarvoor wordt een gezondheidseffect-screening uitgevoerd. Tot de aanleg van het bedrijventerrein een
feit is proberen we op andere, duurzame wijze van het terrein gebruik te maken. Namens de stuurgroep
Heesch West zullen we starten met de ontwikkeling van een bedrijventerrein aan de Vismeerstraat (2ha)
voor opvang van de lokale bedrijvigheid.
Wonen
De notitie ‘betaalbaar wonen’ gaan we verder uitwerken. Bij het invullen van onze taak op het gebied
van woningbouw gaan we uit van de vraag naar verschillende typen woningen. Maar daarvoor moet die
vraag eerst goed in beeld zijn gebracht. We hebben en houden de ambitie om tot goede afspraken te
komen met de woningbouwverenigingen. Nemen woningbouwverenigingen hun verantwoordelijkheid
niet, dan zoeken we naar andere mogelijkheden. We bevorderen de mogelijkheden op het gebied van
levensloopbestendig bouwen en andere nieuwe woonvormen, zowel voor ouderen als voor jongeren.
Zo ook de ontwikkeling van mantelzorgwonen, woonzorgcombinaties en het bouwen in constructies
als Collectief particulier opdrachtgeverschap (CPO) en Individueel particulier opdrachtgeverschap (IPO)
bieden we ruimte.
Financien
Wij gaan voor een sluitende meerjarenbegroting. Het financieel huishoudboekje moet op orde en inzichtelijk zijn. Structurele lasten willen we dekken met structurele inkomsten. En we kijken naar de ontwikkeling van de totale lastendruk. Bezuinigingen zijn onontkoombaar, maar die willen we samen met de
inwoners en maatschappelijke partners invullen. We maken concrete keuzes op basis van onze gedeelde
overtuiging wat goed is voor de gemeente. Een betere transparantie in de bepaling van de WOZ-waarde
gaan we opzetten op basis van een interactieve inbreng van onze inwoners. Hierdoor wordt de waardebepaling helder en inzichtelijk.
De gemeente zal moeten leren werken met krappere budgettaire kaders. Dat vraagt een andere mind-set
en houding, en streng financieel beleid. Nieuw beleid moet mogelijk worden door uitruil met bestaand
beleid (“nieuw voor oud”). Aangezien er vanuit het rijk meteen een bezuiniging wordt ingeboekt ten aanzien van de transities, WMO, participatie en jeugdzorg, staan we als gemeente voor een forse uitdaging
om deze nieuwe taken zorgvuldig en binnen het beschikbare budget uit te voeren.
Financieel solide gaat wat ons betreft hand in hand met een andere aanpak op veel beleidsterreinen. Het
gaat erom dat we de keten van samenwerking goed organiseren. Als de gemeente zich terugtrekt betekent dit niet automatisch dat een maatschappelijke organisatie zich verbreedt. Wij willen die organisaties
Coalitieakkoord Bernheze 2014-201810
prikkelen om het werk slimmer te doen, met minder mensen maar met minimaal dezelfde kwaliteit.
Wij denken dat dat kan door over grenzen heen te kijken en organisaties via handige allianties tot vernieuwende (financiële) arrangementen te laten komen. Om dit te bereiken gaan we volop in gesprek met
de organisaties en nodigen we inwoners, bedrijven en instellingen uit om met goede ideeën te komen.
Zo bieden we de komende jaren ruimte en kansen voor iedereen.
Duurzaam, innovatief, transparant, realistisch en met geloof in eigen kracht.
Coalitieakkoord Bernheze 2014-201811

Download Report