Externe veiligheid in ruimtelijke plannen

Externe veiligheid in
bestemmingsplannen
een veilig idee
Schakeldag Infomil
26 juni 2014
Inhoud
Bespreken van
• EV in het RO-proces
• de handreiking: inhoud en gebruik
EV: integraal onderdeel plannen
• Borging in het bestemmingsplan is mogelijk, maar bij
nieuwe ontwikkeling is afstemming vooraf beter.
• Maak EV een integraal onderdeel van de planvorming.
• Zorg dat een nieuwe ontwikkeling wordt afgestemd op
EV in plaats van andersom.
EV: integraal onderdeel plannen
• Gebruik risicokaart, bestemmingsplannen, structuurvisie
of een visie externe veiligheid als signaalfunctie.
• Maak externe veiligheid bespreekbaar
(projectleiders, ontwikkelaars, collega’s).
• Zorg dat de EV-deskundigen en de veiligheidsregio aan
tafel zitten bij een nieuwe ontwikkeling.
Reminder externe veiligheid
• Externe veiligheid (EV): reduceren en
beheersen van risico’s door het produceren,
vervoeren en gebruik van gevaarlijke stoffen.
• Plaatsgebonden risico en groepsrisico.
• Wettelijk advies veiligheidsregio:
zelfredzaamheid en rampenbestrijding.
PR, GR en Ruimtelijke Ordening
• Verbod: geen kwetsbare objecten binnen
PR- zone.
• Verantwoording:
o eventuele beperkt kwetsbare objecten binnen
PR-zone;
o bouwwerken binnen PAG;
o bouwwerken binnen invloedsgebied GR.
Advies Veiligheidsregio
Hitte/overdrukscenario’s
• Plasbrand
• BLEVE
• Fakkelbrand
Toxisch
• Lekkage
• Instantaan falen
Effectafstanden
Typische adviezen
•
•
•
•
Gevel(s) gesloten uitvoeren.
(Mechanische) ventilatie afsluiten.
Gevel(s) hittewerend uitvoeren.
(Nood)uitgangen van risicobron(nen)
africhten.
• Risicocommunicatie.
• Afstand houden tot een risicobron.
Adviesrol Veiligheidsregio
Het betreft in alle gevallen
een advies
waar het bevoegd gezag dus
gemotiveerd van mag afwijken.
Handreiking Borging EV in RO
Aanleiding voor de handreiking
– maatregelen blijken niet altijd geborgd
– gemeenten hebben moeite met het onderwerp
– er zijn wel zaken die echt geborgd moet worden
Doelstelling:
– laten zien dat er wettelijke mogelijkheden zijn
– voorbeelden aanreiken
Handreiking Borging EV in RO
Belemmeringen bij het borgen
• niet ruimtelijk relevant?
• beperkte jurisprudentie
• Wro, Wabo, bouwbesluit in relatie
tot borging EV
• weinig voorbeelden
Ruimtelijke relevantie
• EV moet worden meegenomen
• EV moet worden toegelicht en
verantwoord
• Fysieke aspecten
• Voorwaarden noodzakelijk om de
bestemming te realiseren (EV)
• Relevant ihkv goede ruimtelijke
ordening
Voorbeelden
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Situering bestemmingsvlakken
Planregels
Voorwaardelijke verplichting
Afwijken van regels (veiligheidszone)
Wijzigen van regels
Nadere eis
Andere vormen
1. Situering bestemmingsvlakken
• Op afstand van bron/zones
• Geef veiligheidzones aan op
verbeelding
• Zone kan ook effectafstand zijn
(100% letaliteit)
• Alleen als water, verkeer of groen
bestemmen
Aanduiding risicovolle situaties
PR 10-6
PAG
Effectgebied GR
2. Bestemmingen en regels
• Uitsluiten risicobronnen:
o Bevi-inrichtingen niet toelaten.
o Bedrijfscategorieën niet opnemen in Staat
van bedrijfsactiviteiten.
• Uitsluiten kwetsbare bestemmingen.
• Risicobronnen alleen toelaten op aangeduide
locaties.
Aanduiding risicovolle inrichtingen
Bestemmingvoorbeeld
Specifieke gebruiksregels
Met betrekking tot het gebruik gelden de
volgende regels:
• risicovolle inrichtingen zijn uitsluitend
toegestaan ter plaatse van de
aanduiding 'risicovolle inrichting‘
Of juist bestemmingen uitsluiten
3. Voorwaardelijke verplichting
Belangrijke maatregelen:
• Ja, mits…
• Anders de bestemming niet
toegestaan
• Ruimtelijk relevant vanuit EV
Vb voorwaardelijke verplichting
Het bouwen van (beperkt) kwetsbare
objecten in de ….zone is slechts
toegestaan, voor zover deze objecten zijn
voorzien van:
1. een adequaat functionerend centraal
afsluitbaar ventilatiesysteem en
2. lekwerende voorzieningen bij raam- en
deuropeningen
4. Afwijken bouw- en gebruiksregels
Veiligheidszone
• Binnen de 'Veiligheidszone' is de bouw
of uitbreiding van (beperkt) kwetsbare
objecten niet toegelaten.
Plangebied
Situeren
Veiligheidszone benoemd
Vervolg
•
•
Burgemeester en wethouders kunnen hiervan afwijken (…), mits advies
wordt ingewonnen bij de Veiligheidsregio.
Aan de afwijking kunnen uit het oogpunt van externe veiligheid
voorwaarden worden verbonden met betrekking tot:
o de brandwerendheid en explosiebestendigheid van constructies en
gevels;
o de brand- en rookontwikkeling van materialen;
o de luchtdichtheid van constructies en gevels;
o de afsluitbaarheid van ventilatiesystemen;
o de oppervlakte, explosiebestendigheid en het splinterwerend uitvoeren
van glas en/of beglazing;
o de bereikbaarheid voor hulpverleningsdiensten;
o de situering van de luchttoevoer van het luchtverversingssysteem ten
opzichte van de risicobron;
o het hebben van voldoende van de risicobron afgerichte
vluchtmogelijkheden.
5. Wijzigingsbevoegdheid
B&W zijn bevoegd het plan te wijzigen ten
behoeve van een risicovolle inrichting en
de aanduiding 'risicovolle inrichting' toe te
voegen aan de bestemming, met dien
verstande dat:
• Ligging PR
• Verantwoording GR
• Advies VRR
6. Nadere eis
B&W zijn met het oog op het aspect EV,
ter beheersing van de uitpandige
vluchtroutes, bevoegd nadere eisen te
stellen aan:
• de situering van bouwwerken
• de inrichting van terreinen
• de bebouwde oppervlakte van
gebouwen
Conclusie
• EV is ruimtelijk relevant en moet verantwoord
worden.
• Bouwkundige maatregelen kunnen verplicht
worden gesteld indien deze, gelet op EV, uit het
oogpunt van een goede ruimtelijke ordening
noodzakelijk zijn.
• Kan verder gaan dan Bouwbesluit omdat het
geen bouwkundige maatregelen zijn, maar EVmaatregelen

Download Report