Nieuwsbrief Juridische Kwaliteit – Exsin – april 2014

Nieuwsbrief Juridische Kwaliteitszorg
Algemene wet bestuursrecht
JAARGANG 2014
PUBLICATIE
APRIL 2014
De voorbereidingsprocedures in de Awb
Wist u dat?
Geachte lezer,

Deze nieuwsbrief
maandelijks verschijnt.
Met trots presenteren wij de eerste nieuwsbrief
‘Juridische kwaliteitszorg’.

Voor maatwerkvoorschriften
op grond van het Activiteitenbesluit milieubeheer de
voorbereidingsprocedure
door het college van burgemeester en wethouders
gekozen kan worden.

In de meeste gevallen de
procedure voor de omgevingsvergunning beperkte
milieutoets (OBM) regulier
is, maar dat de Lex Silencio
Positivo (vergunning van
rechtswege bij overschrijding beslistermijn) meestal
niet van toepassing is.
In deze maandelijkse nieuwsbrief komen alle ins en outs op het gebied van de Algemene wet bestuursrecht aan bod.
In dit nummer behandelen we de voorbereidingsprocedures uit de Algemene wet bestuursrecht. Voor Wabo-procedures gelden aanvullende eisen. Specifieke wetgeving gaat boven algemene wetgeving. Daar waar specifieke wetgeving
van kracht is zal dit worden behandeld.
Voor deze nieuwsbrief zijn een aantal Exsin adviseurs benaderd om de kennisbehoefte aan te geven. Bedankt voor de geleverde input!
Voel je vrij om via Linkedin vragen te stellen in
reactie op deze publicatie. Wij zullen proberen
deze zo spoedig mogelijk te beantwoorden.
Veel leesplezier!
In dit nummer:
Projectgroep Juridische Kwaliteitszorg
Welke procedure?
2
Hoe zit het met Wabo
procedures?
2
Het belang van de juiste 2
procedure (uitspraak 1)
Reguliere voorbereidingsprocedure Wabo
3
Uitgebreide voorbereidingsprocedure Wabo
3
Het belang van de juiste 4
procedure (uitspraak 2)
Tijdslijn
4
Uit de praktijk; maatwerkvoorschriften
4
Wilma van Hemert
Yvonne Winters
Krista van Beek
Timon Kaat (contactpersoon) 06 43033203
NIEUWSBRIEF JURIDISCHE KWALITEITSZORG
Welke procedure?
“Deel je
opmerkingen/
vragen via
Yammer”
De regels voor het voorbereiden
van een besluit zijn opgenomen
in de Algemene wet bestuursrecht (Awb). Er zijn twee procedures mogelijk om een besluit
voor te bereiden. Allereerst kan
een besluit voorbereid worden
met de algemene voorbereidingsprocedure. Daarnaast is er
de uniforme openbare voorbereidingsprocedure.
Algemene v oor bereidingspr ocedure
Wanneer in een bijzondere wet
niet is aangegeven dat afdeling
3.4 van de Awb van toepassing is
en wanneer door het bevoegd
gezag afdeling 3.4 Awb ook niet
van toepassing is verklaard, geldt
de algemene voorbereidingsprocedure uit de Awb.
Unifor me openbare voor ber eidingsprocedure
De uniforme openbare voorbereidingsprocedure is uitsluitend
van toepassing wanneer dit in
een bijzondere wet is bepaald of
wanneer het bevoegd gezag hiertoe heeft besloten (artikel 3.10,
tweede lid Awb).
Hoe zit dit bij Wabo procedures?
De hoofdregel bij Wabo procedures is dat bij het :

aanvragen,

wijzigen, en

Intrekken
van een vergunning de reguliere voorbereidingsprocedure
van toepassing is, tenzij artikel
3.10 van de Wabo regelt dat de
uitgebreide voorbereidingsprocedure van toepassing is.
Wanneer voor een toestemming (bijvoorbeeld milieu) de
uitgebreide voorbereidingsprocedure van toepassing is, wordt
voor de volledige vergunning
de uitgebreide voorbereidingsprocedure van toepassing.
Reguliere voorbereidingsprocedure
Voor de reguliere voorbereidingsprocedure zijn in de Wabo eisen opgenomen. De belangrijkste eisen zijn in het
schema op de volgende pagina
aangegeven. Voor de reguliere
voorbereidingsprocedure geldt
daarnaast Titel 4.1 van de
Awb.
Uitgebreide voorbereidingsprocedure
Voor de uniforme openbare
voorbereidingsprocedure geldt
afdeling 3.4 van de Awb. De
aanvullingen die de Wabo geeft
op afdeling 3.4 van de Awb zijn
in het schema op de volgende
pagina aangegeven.
Advies
Omdat Titel4.1 en afdeling 3.4
van de Awb omvangrijk zijn
adviseren wij om deze wetgeving een keer geheel door te
nemen en voor jezelf belangrijke zaken te noteren. Deel je
opmerkingen/vragen via Yammer!
Het belang van de juiste procedure (uitspraak 1)
PAGINA 2
Uitspraak van de Raad van State. Het college heeft de ontvangst van de aanvraag op 31
december 2012 bevestigd en
medegedeeld dat de aanvraag
vooralsnog op basis van de reguliere voorbereidingsprocedure zal worden behandeld. De
beslistermijn is opgeschort met
4 weken en drie dagen. De
beslistermijn op de aanvraag is
op 26 maart 2013 geëindigd (=
6 weken, plus 4 weken en 3
dagen). Na deze termijn heeft
het college besloten dat de
uitgebreide voorbereidingsprocedure van toepassing is. De
voorzitter heeft geoordeeld dat
op deze procedure de reguliere
voorbereidingsprocedure van
toepassing is, waardoor de
vergunning van rechtswege is
verleend.
ECLI:NL:RVS:2013:1356
JAARGANG 2014
NUMMER 1
Reguliere voorbereidingsprocedure; aanvullingen Wabo
Uitgebreide voorbereidingsprocedure; aanvullingen Wabo
PAGINA 3
Het belang van de juiste procedure (uitspraak 2)
Op 18 juli 2013 heeft de voorzitter van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van
State (de voorzitter) direct uitspraak gedaan in een hoofdzaak
die draaide om de vraag of een
omgevingsvergunning al dan niet
van rechtswege was verleend.
Uit de uitspraak blijkt dat het
voor een bestuursorgaan van
belang is om zorgvuldig vast te
stellen welke voorbereidingspro-
cedure van toepassing is op een
aanvraag om omgevingsvergunning. In deze zaak oordeelde de
voorzitter dat het college ten
onrechte de uitgebreide voorbereidingsprocedure had gevolgd
voorafgaand aan de weigering
van de omgevingsvergunning.
Dat leidde ertoe dat achteraf
bleek dat de vergunning niet was
geweigerd, zoals het college
dacht, maar juist van rechtswege
was verleend.
Het college heeft in deze zaak een
verkeerde inschatting gemaakt. Het
komt er in het kort op neer dat de
aanvraag viel onder de bevoegdheid
van de binnenplanse afwijking en
daardoor niet onder de bevoegdheid
van de ruimtelijke onderbouwing. Hierdoor was de reguliere
procedure van toepassing en niet de
uitgebreide. Door niet tijdig op de
aanvraag te beslissen is de vergunning van rechtswege verleend.
Voor de volledige uitspraak zie:
ECLI:NL:RVS:2013:483
Tijdssc hema
* Het bevoegd gezag beslist zowel bij de reguliere als uitgebreide procedure binnen 8 weken na ontvangst van de aanvraag over een eventuele verlenging van de procedure
met 6 weken, om adviseurs gelegenheid te geven advies uit te brengen of vanwege een zeer ingewikkeld of omstreden onderwerp. Deze termijn schort de procedure niet op.
** Indien een vergunningaanvraag en/of bijlagen (indieningsvereisten) niet correct zijn ingevuld of meegestuurd, dan geeft het bevoegd gezag een termijn aan waarbinnen de
gewenste gegevens kunnen worden aangevuld. Op dit moment stopt de beslistermijn op de aanvraag (opschorten van de beslistermijn). Na afloop van deze termijn kan het
bevoegd gezag binnen vier weken na een onvolledige aanvulling of een ongebruikte aanvullingstermijn de aanvraag buiten behandeling laten. Na de bekendmaking van het
besluit hebben belanghebbenden zes weken de tijd om bezwaar of beroep aan te tekenen. Het ontwerpbesluit wordt gedurende zes weken ter inzage gelegd.
Uit de praktijk; maatwerkvoor sc hr iften
In veel situaties is het helder
welke procedure moet worden
gevolgd, omdat dit in de specifieke wet (bijvoorbeeld in de
Wabo) is vastgelegd. Dit is
niet altijd het geval. Welke
procedure moet je volgens als
hierover niks in de specifieke
wet is geregeld? Dat is een
vraag die in de praktijk vaak
voor komt. Ik neem als voorbeeld het opleggen van maatwerkvoorschriften op grond
van het Activiteitenbesluit.
Voor het opleggen van een
maatwerkvoorschrift wordt
een besluit genomen. De mogelijkheid om een maatwerkvoorschrift op te leggen aan
een bedrijf wordt geboden in
artikel 8.42 van de Wet milieubeheer. Uiteraard kunnen
alleen maatwerkvoorschriften
worden gesteld als het Activiteitenbesluit deze mogelijkheid
biedt.
Er is in het Activiteitenbesluit
of de Wet milieubeheer geen
voorbereidingsprocedure
voorgeschreven voor het opleggen van maatwerkvoorschriften. Wel is bepaald dat,
als de uniforme openbare
voorbereidingsprocedure niet
van toepassing is, een aantal
procedurele bepalingen uit de
Wabo van toepassing zijn op
de voorbereiding. Dit houdt
onder andere in dat een verzoek om maatwerk en een
besluit om de termijn te verlengen moeten worden gepubliceerd. De uniforme openbare voorbereidingsprocedure
kan dan alleen nog van toepassing zijn als het bevoegd gezag
besluit om deze procedure te
volgen.
dat hiervoor geen expliciet
besluit nodig is. Het is voldoende als uit de beschikking
blijkt dat het besluit is voorbereid met de uniforme openbare voorbereidingsprocedure
(ABRvS 13 juli 2011,
201004516/1).
Er zijn gemeenten die in een
besluit hebben vastgesteld dat
de uniforme openbare voorbereidingsprocedure wordt gevolgd bij de voorbereiding van
een besluit om een maatwerkvoorschrift op te leggen. Uit
de wetstekst zou je kunnen
afleiden dat hiervoor een besluit moet worden genomen.
Op 13 juli 2011 heeft de Raad
van State echter geconcludeerd
Kortom, als in de specifieke
wet niet is bepaald dat de uniforme openbare voorbereidingsprocedure moet worden
gevolgd, wordt in principe de
reguliere voorbereidingsprocedure gevolgd. Ook kan worden besloten om toch de uniforme openbare voorbereidingsprocedure te volgen.

Download Report