Collegebesluit met bijlage

Collegevoorstel
Openbaar
Onderwerp
Ledenraadpleging VNG plastic afval
Programma / Programmanummer
BW-nummer
Openbare Ruimte / 1062
Portefeuillehouder
R. Helmer-Englebert
Samenvatting
De VNG heeft onderhandeld met stichting NEDvang over de
vergoeding voor de inzameling en post-collection van het plastic
verpakkingsafval uit huishoudens voor de periode 2015-2019. Met een
ledenraadpleging legt de VNG het onderhandelingsresultaat met een
positief advies voor aan gemeenten. Wij stemmen in met dit bereikte
onderhandelingsresultaat.
Daarnaast kiezen wij ervoor om ook zelf de vermarkting van de
uitgesorteerde herbruikbare plastic monostromen te verzorgen in
samenwerking met onze partner ARN/Remondis voor de periode 20152017. Deze keuze is in lijn met het advies van Dar en is ook het breed
gedragen standpunt in de regiogemeenten.
Directie/afdeling, ambtenaar, telefoonnr.
SB50, Ralph Breuer, 2729
Datum ambtelijk voorstel
1 september 2014
Registratienummer
14.0009813
Ter besluitvorming door het college
1) In te stemmen met het bereikte onderhandelingsresultaat van
de VNG met NEDvang over de vergoedingen voor de
inzameling en post-collection van plastic verpakkingsafval voor
2015-2019;
2) De uitgesorteerde herbruikbare plastic monostromen in
Steller
samenwerking met ARN/Remondis in de periode 2015-2017
Ralph Breuer
zelf te vermarkten
Paraaf
akkoord
Datum
Paraaf
akkoord
Datum
Alleen ter besluitvorming door het College
Besluit B&W d.d. 9 september 2014
X Conform advies
Aanhouden
Anders, nl.
nummer: 3.8
Bestuursagenda
Portefeuillehouder
CV ledenraadpleging VNG plastic afval (2)
Collegevoorstel
1
Probleemstelling
Het bedrijfsleven verenigd in de stichting NEDvang is sinds 2006 wettelijk verantwoordelijk
voor de inzameling en verwerking van verpakkingsafvalstromen als glas, papier en plastic
afval. De feitelijke uitvoering wordt echter verzorgd door gemeenten.
Na langdurige onderhandelingen tussen NEDvang en VNG is voor de periode 2007-2012 een
eerste “raamovereenkomst” tot stand gekomen. Hierin zijn vergoedingen afgesproken voor
gemeenten voor de inzameling van glas, oud papier en plastic afval.
In 2013 is een nieuwe raamovereenkomst overeengekomen voor de periode 2013-2022.
Nijmegen heeft in dit kader ook een ‘deelnemersovereenkomst’ met NEDvang afgesloten.
Onderdeel van de nieuwe raamovereenkomst 2013-2022 is echter ook dat:
1) De vergoeding voor plastic afval naar een kostendekkend niveau wordt teruggebracht
2) De gemeenten per 1 januari 2015 naast de inzameling ook verantwoordelijk worden voor:
• de overslag
• het aftransport naar en
• verwerking bij een sorteerbedrijf
van het plastic verpakkingsafval. Dit wordt ook wel de “post-collection” genoemd.
De VNG heeft het afgelopen jaar onderhandeld met NEDvang over de hoogte van de
vergoedingen voor de inzameling én post-collection voor de periode 2015-2019. Middels een
ledenraadpleging legt de VNG de resultaten hiervan nu met een positief advies terug bij de
gemeenten. Die kunnen uiterlijk 12 september kenbaar maken of zij met het resultaat kunnen
instemmen of niet. De uitkomst van de raadpleging is bepalend of het onderhandelingsresultaat akkoord is of niet.
3) Gemeenten verder nog de keuze krijgen of zij de vermarkting van de uitgesorteerde
plastic monostromen (bv PET) zelf (laten) uitvoeren (zoals dat nu al praktijk is voor oud
papier en glas) of dat overlaten aan het bedrijfsleven.
2
Juridische aspecten
Dit voorstel heeft geen juridische consequenties.
3
Doelstelling
Doel is een besluit te nemen of:
− wij kunnen instemmen met het bereikte onderhandelingsresultaat met NEDvang over de
vergoedingen voor inzameling en post-collection van het plastic afval en
− we de vermarkting van de uitgesorteerde plastic monostromen zelf op ons nemen (zoals
we dat nu al doen voor oud papier en glas) of dat we overlaten aan het bedrijfsleven.
4
Argumenten
Standpuntbepaling t.a.v. de VNG-ledenraadpleging
De vergoedingen
De voorgestelde vergoedingen per ton voor inzameling én post-collection voor 2015-2019 zijn
hieronder aangegeven. Tot 2015 zijn gemeenten alleen verantwoordelijk voor de inzameling.
Collegevoorstel
Vervolgvel
2
2015
2016
2017
2018
2019
Inzameling
€ 408
€ 389
€ 368
€ 338
€ 299
Post-collection
€ 204
€ 202
€ 199
€ 196
€ 193
Totaal
€ 612
€ 591
€ 567
€ 534
€ 492
Beoordeling van de Inzamelvergoeding
• In algemene zin is de daling van de inzamelvergoeding te rechtvaardigen. Bij aanvang van de
plastic afvalinzameling was hier geen ervaring mee bij gemeenten en heeft NEDvang
uiteindelijk ingestemd met een hoge inzamelvergoeding van € 475 per ton plastic. Nu er
voldoende praktijkervaring is, is duidelijk dat een substantiële daling van de
inzamelvergoeding gerechtvaardigd is om te komen tot een meer kostendekkend niveau. Om
gemeenten tijd en ruimte te geven hier goed op in te spelen is een gefaseerde daling
afgesproken.
• Voor Nijmegen zijn de voorgestelde inzamelvergoedingen nog steeds kostendekkend.
De inzamelkosten in Nijmegen bedragen in 2014 ca. € 152 per ton, hetgeen ruim onder de
huidige vergoeding van € 430 per ton (tarief 2014) ligt en ook nog steeds ruim onder de € 299
per ton voorzien voor 2019. De reden voor het grote overschot komt door de hoge mate van
afvalscheiding van 28 kg plastic per huishouden tegen een landelijk gemiddelde van 15 kg
per huishouden. Dit is het gevolg van de groene vuilniszak waardoor mensen direct geld
kunnen besparen door het plastic afval goed te scheiden. Met het overschot worden de totale
inzamelkosten voor alle huishoudelijke afvalstromen in Nijmegen verlaagd.
• Het is niet de verwachting dat nieuwe onderhandelingen tot een beter resultaat leiden.
Beoordeling vergoeding ‘post-collection’
• Op basis van marktstudies zijn partijen overeengekomen dat een bedrag van € 193 per ton
een kostendekkend niveau is voor de activiteiten die onder post-collection worden geschaard.
Gemeenten krijgen tot 2019 de tijd om dat bedrag te realiseren.
• Het plastic afval uit onze regio gaat nu naar ARN waar het wordt overgeslagen en afgevoerd
naar Remondis-Duitsland. Daar wordt het uitgesorteerd. Samen met de regiogemeenten
willen we dat ook zo te handhaven. Met ARN/Remondis wordt afgesproken dat de vergoeding
voor deze activiteiten niet hoger zal zijn dan de NEDvang-vergoeding, zodat dit minimaal
kostenneutraal is voor Nijmegen en de regiogemeenten.
Vermindering gemeentelijke inkomsten
De blijvende kostendekkendheid voor de inzameling van het plastic afval neemt niet weg dat we
met de voorgestelde vergoedingen wel geconfronteerd zullen gaan worden met een substantiële
daling aan inkomsten. Gezien de onzekerheid over de mate van afvalscheiding is het uiteindelijke
effect op de meerjarenbegroting nu lastig in te schatten. In de loop van 2015 wordt dit beeld
duidelijker en kunnen we ook de effecten in de begroting bepalen.
Kortom
Omdat:
• de voorgestelde inzamelvergoedingen ruim kostendekkend blijven voor Nijmegen;
• nieuwe onderhandelingen niet tot een wezenlijk beter onderhandelingsresultaat zullen leiden;
• ook de vergoeding voor post-collection kostenneutraal is
kunnen wij instemmen met het onderhandelingsresultaat en maken dat ook kenbaar aan de VNG.
Collegevoorstel
Vervolgvel
3
Standpuntbepaling t.a.v. de vermarkting
Gelijk de regiogemeenten en het advies van Dar zijn wij voorstander om de uitgesorteerde
plastic monostromen als gemeenten zelf te verzorgen en wel om de volgende redenen:
• Regie en ketenbeheer:
Door de vermarkting als regiogemeenten gezamenlijk bij ARN/Remondis neer te leggen
krijgen we als gemeenten meer grip en sturing op de gehele afvalketen. Regie op de
gehele afvalketen is een belangrijk instrument om te komen tot een optimale verwerking
van afvalstromen; zowel in milieu-hygiënisch als financieel opzicht. Niet alleen wordt
duidelijker waar ons afval naar toe gaat en wat er mee gebeurt, máár we kunnen er ook
op sturen. Omdat ARN/Remondis een strategische partner is van de Dar-gemeenten is
ook sprake van een wederzijds gedragen belang.
• Financieel:
Gemeenten, die ervoor kiezen om zelf de vermarkting te verzorgen, ontvangen van
NEDvang een “vermarktingsvergoeding” per ton. Deze vergoedingenstructuur is zodanig
opgezet dat gemeenten de vermarkting in elk geval kostenneutraal moeten kunnen
uitvoeren. Middels goede afspraken met ARN/Remondis zorgen we ervoor zorgen dat de
gehele vermarkting minimaal kostenneutraal zal plaatsvinden. De gemeenten lopen
daarmee dus geen financieel risico.
• Sortering en verwerking in één hand:
Remondis sorteert het plastic afval uit deze regio al. Nu nog namens NEDvang. Door ook
de vermarkting bij ARN/Remondis neer te leggen, liggen sortering én vermarkting bij één
partij. Dit zorgt voor een efficiëntere werkwijze.
• Deze keuze geldt voor de periode 2015-2017. Daarna kunnen we opnieuw kiezen.
5
Klimaat
Dit heeft geen gevolgen voor het klimaat.
6
Financiën
Ondanks de voorgestelde verlaging van de vergoeding voor ingezameld plastic afval is dit
onderdeel nog steeds kostendekkend. Door de ontwikkelingen op het gebied van
afvalinzameling is het lastig om het structurele effect te bepalen. We nemen de structurele
effecten mee bij de voorbereidingen op de Stadsbegroting 2016-2019. Eventuele effecten
voor 2015 melden we bij de Voorjaarsnota 2015.
7
Participatie en Communicatie
Middels bijgevoegd reactieformulier zullen wij de VNG ons standpunt inzake het bereikte
onderhandelingsresultaat bekend maken.
8
Uitvoering en evaluatie
Dar verzorgt de inzameling van het plastic afval in Nijmegen en de regiogemeenten en zal
ook uitvoering geven aan de nader te maken afspraken met ARN/Remondis binnen de door
os geschetste kaders.
9
Risico
Door goede afspraken te maken met ARN/Remondis kunnen post-collection en vermarkting
in elk geval kostenneutraal worden uitgevoerd en lopen wij geen risico.
Bijlage: Reactieformulier aan de VNG
Reactieformulier vergoedingen kunststof
verpakkingsafval 2015-2019
Gemeente:
Contactpersoon:
Naam:
E-mail:
Nijmegen
R. Breuer
R. Breuer
[email protected]
Hieronder kunt u kenbaar maken of uw gemeente instemt met de afgesproken vergoedingen
voor de inzameling en post-collection van kunststof verpakkingsafval voor de jaren 20152019. Het VNG-bestuur legt deze afspraken, zoals verwoord in de bijgevoegde ledenbrief,
met een positief advies aan u voor.
K De gemeente stemt in met de afgesproken
vergoedingen voor de inzameling en post-collection van
kunststof verpakkingsafval
• De gemeente stemt niet in met de afgesproken
vergoedingen voorde inzameling en post-collection van
kunststof verpakkingsafval

Download Report