VRIS-protocol - Dienst Terugkeer en Vertrek

Ketenprocesbeschrijving
Vreemdeling in de
Strafrechtketen (VRIS)
Ketenprocesbeschrijving Vreemdeling in de
Strafrechtketen (VRIS)
Datum
Status
24 januari 2014
Definitief
1
Colofon
Afzendgegevens
Directie Bewaring
Afdeling VRIS
Duizendbladweg 100
1171 VA Badhoevedorp
Postbus 75638
1118 ZR Luchthaven Schiphol
www.dtenv.nl
Contactpersoon
R. Droog
senior regievoerder vertrek
T 088 07 77500
F 088 07 77501
Alphenvris@​dtv.minvenj.nl
Bedoeld voor DJI
IND, DT&V, politie, KMar, Openbaar Ministerie,
Ingangsdatum
24 januari 2014
Vervaldatum
nader af te spreken revisietermijn
Auteurs
Dienst Terugkeer en Vertrek
2
Inhoud
Colofon2
1Inleiding
1.1 Definitie VRIS
4
4
2Algemeen
2.1Doel
2.2Leeswijzer
5
5
5
3 A. Aanhouden van een verdachte van een misdrijf
6
4 B.1 Procedures voor vreemdeling zonder rechtmatig verblijf (illegale vreemdeling)
7
5 B2. Procedures voor vreemdeling met rechtmatig verblijf
8
6 C. Plaatsing in een inrichting en afhandeling van vreemdelingenrechtelijke procedures
9
7 D. Regelen terugkeer / vertrek
12
Bijlage 1 Herzieningen VRIS-protocol
13
Bijlage 2 Betrokken organisaties
14
Bijlage 3 Lijst met gebruikte afkortingen
16
3
1Inleiding
1.1
Definitie VRIS
Ad. b.
Het VRIS-protocol is van toepassing op:
1. een in Nederland verblijvende vreemdeling:
a.met of zonder rechtmatig verblijf;
b.die in Nederland verdacht wordt van het plegen van een misdrijf en/of hiervoor
is veroordeeld.
Door de Taskforce VRIS is besloten om het VRIS-protocol van toepassing te laten
zijn op de verdachte/pleger van een misdrijf en niet op de verdachte/pleger van een
overtreding. De reden hiervoor is dat een overtreding niet kan leiden tot vreemdelingrechtelijke gevolgen, anders dan dat de illegale vreemdeling (die een overtreding begaat) dient te worden uitgezet. Hiervoor geldt het verwijdertraject
(staandehouding, ophouding en inbewaringstelling conform Vw 2000). VRISregistratie en het volgen van het VRIS-protocol is niet nodig om een illegale
vreemdeling uit te zetten.
Ad 1.
Een vreemdeling is: een ieder die niet in het bezit is van de Nederlandse nationaliteit en die niet op grond van een wettelijke bepaling als Nederlander moet worden
behandeld art. 1 onder m Vreemdelingenwet 2000 (Vw 2000).
Dit betekent dat het VRIS-protocol ook van toepassing is op een EU-burger. Immers,
de EU-burger is geen Nederlander en dient ook niet als zodanig te worden behandeld op grond van een wettelijke bepaling. Voor EU-burgers gelden echter wel
afwijkende regels, maar ook van een EU-burger kan het verblijf worden beëindigd
en kan ongewenstverklaring volgen.
Ad. a.
4
Bedoeld wordt alle vreemdelingen, onafhankelijk van zijn of haar verblijfstitel.
Rechtmatig verblijvenden, zie artikel 8 Vw 2000 (o.a. in bezit van een verblijfsvergunning, in afwachting van een beslissing op een aanvraag om verblijf, gedurende
de vrije termijn), maar ook illegaal verblijvenden; de vreemdeling zonder rechtmatig verblijf.
Protocol Ketenprocesbeschrijving Vreemdelingen in de Strafrechtketen
De veroordeling voor een misdrijf betreft een voor een misdrijf aanvaard transactieaanbod, indien ter zake van een misdrijf een strafbeschikking is uitgevaardigd, dan
wel indien ter zake van een misdrijf sprake is van een veroordeling of oplegging van
een onvoorwaardelijke gevangenisstraf of vrijheidsontnemende maatregel, een
taakstraf of een onvoorwaardelijke geldboete, plaatsing in een psychiatrisch
ziekenhuis (zie artikel 37, WvSr) of in een inrichting voor stelselmatige daders (ISD,
zie artikel 38m WvSr) dan wel in een inrichting voor jeugdigen (zie artikel 77h,
vierde lid, onder a, WvSr) alsook de terbeschikkingstelling (TBS, zie artikel 37a
WvSr).
Dienst Terugkeer en Vertrek
2Algemeen
2.1Doel
De vastlegging van de werkwijze in dit document is bedoeld om inzicht te geven in
de activiteiten van de verschillende partners in de vreemdelingenketen en hoe die
activiteiten op elkaar aansluiten zonder dat daarbij in detail op die activiteiten
wordt ingegaan. Hoe die activiteiten bij de verschillende partners worden vormgegeven, is immers de verantwoordelijkheid van de organisatie zelf. Op enkele
punten is hiervan afgeweken om meer inzicht te geven in het gehele proces. Verder
kan dit document worden gebruikt om de onderlinge afstemming te bevorderen.
2.2Leeswijzer
In de volgende beschrijving vindt u de processtappen, taken en verantwoordelijke
partijen en een kolom getiteld koppelvlak.
In het koppelvlak worden overdrachtmomenten benoemd. In deze overdrachtmomenten wordt tussen de diverse partners in de keten informatie uitgewisseld.
Het VRIS-protocol bestaat uit meerdere delen. Het eerste deel beschrijft de
aanhouding van een verdachte van een misdrijf (deel A). Het tweede deel beschrijft
de procedures voor een verdachte vreemdeling zonder rechtmatig verblijf (deel B1).
Het derde deel heeft betrekking op een verdachte vreemdeling met rechtmatig
verblijf (deel B2). In het laatste deel wordt de overbrenging naar een DJI-inrichting
of VRIS-locatie beschreven alsook intrekking van verblijfsvergunning, het opleggen
van een ongewenstverklaring of uitvaardigen van een zwaar inreisverbod en het
samenstellen van een overdrachtsdossier (deel C) en vervolgens het regelen van de
terugkeer (deel D).
De delen A, C en D worden door alle strafrechtelijke vreemdelingen doorlopen. Na
deel A volgt afhankelijk van de verblijfsrechtelijke positie van de vreemdeling deel
B1 of deel B2.
Niet in alle gevallen is aangegeven binnen welke termijn informatie overgedragen
moet worden van de ene naar de andere ketenpartner. Daar waar dit niet expliciet
vermeld is, worden de ketenpartners geacht onderling afspraken op te stellen en
deze vast te leggen in samenwerkingsafspraken na bespreking in het OVO/VRIS.
5
Dienst Terugkeer en Vertrek
Protocol Ketenprocesbeschrijving Vreemdeling in de Strafrechtketen
3A.
Aanhouden van een verdachte van een misdrijf
Stapnummer / omschrijving
Taak / activiteiten
Verantwoordelijke
organisatie
Stuurt
Ontvangende
organisatie/
persoon
A.1
Voorgeleiden van een verdachte van een misdrijf en
registreren v-nummer bij verdachte
Een verdachte van een misdrijf wordt na zijn aanhouding ten spoedigste voorgeleid aan
de HOvJ.
politie/KMar
vreemdeling
HOvJ
Als de vreemdeling is aangehouden als verdachte van het plegen van een misdrijf, krijgt
de verdachte de mededelingsbrief (M122) uitgereikt door de Vp (Vreemdelingenpolitie)
of KMar.
Vp/KMar
mededelingsbrief (M122)
vreemdeling
De politie/KMar stuurt het met een v-nummer geoormerkt proces-verbaal en kopie van
de mededelingsbrief (M122) naar het parket van het OM.
politie/KMar
proces-verbaal (met kopie
M122)
OM
A.2
Verzending proces-verbaal
6
Protocol Ketenprocesbeschrijving Vreemdelingen in de Strafrechtketen
Dienst Terugkeer en Vertrek
4B.1
Procedures voor vreemdeling zonder rechtmatig verblijf (illegale vreemdeling)
Stapnummer / omschrijving
Taak / activiteiten
Verantwoordelijke
organisatie
Stuurt
Ontvangende
organisatie/
Persoon
B.1.1
Onderzoeken mogelijkheid tot ongewenstverklaring of
uitvaardiging zwaar inreisverbod
Door de Vp/KMar wordt bekeken of er een gerede kans aanwezig is dat na veroordeling
in eerste aanleg tot een onvoorwaardelijke gevangenisstraf/maatregel een voorstel tot
opleggen ongewenstverklaring of uitvaardiging van een zwaar inreisverbod moet
worden opgesteld en treft indien van toepassing hiertoe voorbereidingen (bijvoorbeeld
preventief horen van de vreemdeling). De Vp/KMar reikt een terugkeerbesluit (tkb) uit
en legt een licht inreisverbod op als daar gronden voor zijn.
Vp/KMar
voorstel
IND
Vp/KMar
terugkeerbesluit/ licht
inreisverbod
vreemdeling
Wordt een illegale vreemdeling na de beslissing van de RC of de rechter onmiddellijk in
vrijheid gesteld, dan wordt de vreemdeling door de vervoerder teruggebracht naar de
politiecel waar hij verbleef1. De RC of de rechter stuurt de beslissing tot invrijheidstelling naar het OM.
RC
beslissing tot in vrijheidstel- OM
ling
Indien het gaat om een illegale vreemdeling die door de raadkamer of de rechter
onmiddellijk in vrijheid wordt gesteld, en er geen andere voor tenuitvoerlegging
vatbare vonnissen zijn die vrijheidsbeneming van deze vreemdeling impliceren, dan
wordt de vreemdeling door de vervoerder altijd teruggebracht naar de DJI-inrichting
waar hij verbleef.
Het OM informeert de DJI-inrichting dat de vreemdeling bij terugkomst zo spoedig
mogelijk overgedragen moet worden aan de verantwoordelijke Vp/KMar.
OM
informatie over beslissing
tot in vrijheidstelling
DJI-inrichting
De DJI-inrichting informeert de verantwoordelijke Vp/KMar of DT&V indien de
vreemdeling in een DJI-inrichting verblijft. De Vp/KMar draagt, indien daartoe gronden
aanwezig zijn, zorg voor het krachtens artikel 59 Vw 2000 in vreemdelingenbewaring
stellen van de vreemdeling.
DJI-inrichting
informatie over beslissing
tot in vrijheidstelling
Vp/KMar/DT&V
B.1.2
In vrijheid stellen vreemdeling
B.1.3
Overdragen vreemdeling na invrijheidstelling
Dienst Terugkeer en Vertrek
Protocol Ketenprocesbeschrijving Vreemdeling in de Strafrechtketen
7
5B2.
Procedures voor vreemdeling met rechtmatig verblijf
Stapnummer / omschrijving
Taak / activiteiten
Verantwoordelijke
organisatie
Stuurt
B.2.1
Aanhouden toelatings-beslissingen
Indien de ernst van het strafbare feit daar aanleiding toe geeft, wordt door de Vp of
KMar contact opgenomen met de ketenservicelijn van de IND. De IND houdt de
beslissing voor eventuele toelating aan (stuiting) in afwachting van het strafrechtelijk
traject. Geconstateerde aliassen en criminele antecedenten worden aan de IND en OM
doorgegeven in verband met terrorismebestrijding, de mogelijkheid tot het opleggen
van een ongewenstverklaring of uitvaardiging van een zwaar inreisverbod en het
voegen van procedures. Indien er sprake is van een lopende asielprocedure wordt
gebruik gemaakt van de functionele mailbox van de Klantdirectie Asiel: Signalen.
[email protected]. Vp/KMar
v-nummer van verdachte
IND
vreemdeling met rechtmatig
verblijf
Vp/KMar
aliassen en criminele
antecedenten
Door de Vp/KMar wordt bekeken of er een gerede kans is dat na een onherroepelijke
veroordeling tot een onvoorwaardelijke gevangenisstraf/maatregel, daarbij gelet op
eventuele eerdere veroordelingen i.v.m. de kwalificatie “veelpleger” een voorstel tot
intrekking verblijfsvergunning en/of ongewenstverklaring en/of uitvaardiging zwaar
inreisverbod moet worden opgesteld.
Vp/KMar
B.2.2
Onderzoeken mogelijkheid tot indienen voorstel
intrekking verblijfsvergunning en/of ongewenstverklaring en/of uitvaardiging zwaar inreisverbod
Ontvangende
organisatie/
Persoon
IND en OM
Indien de vermoedelijk op te leggen straf/maatregel aanleiding geeft tot een mogelijke
oplegging van ongewenstverklaring of uitvaardiging zwaar inreisverbod dan treft de Vp/
KMar voorbereidingen voor het opmaken van het voorstel hiervan. Echter preventief
horen mag niet in het geval van een rechtmatig in Nederland verblijvende vreemdeling.
8
B.2.3
In vrijheid stellen vreemdeling
Wordt een rechtmatig verblijvende vreemdeling na de beslissing van de RC of de rechter
onmiddellijk in vrijheid gesteld, dan wordt de vreemdeling door de vervoerder
teruggebracht naar de politiecel of DJI-inrichting waar hij verbleef.
De RC of de rechter stuurt de beslissing tot invrijheidstelling naar OM.
RC of rechter
beslissing tot in vrijheidstel- OM
ling
Het OM informeert de DJI-inrichting over de beslissing tot invrijheidstelling van de
rechtmatig verblijvende vreemdeling.
OM
informatie over de
DJI-inrichting
beslissing tot in vrijheidstelling
De DJI-inrichting informeert (indien de vreemdeling in een DJI-inrichting verblijft) de
verantwoordelijke Vp/KMar dat de vreemdeling in vrijheid wordt gesteld.
DJI-inrichting
informatie over de
beslissing tot invrijheidstelling
Vp/KMar
6C.
Plaatsing in een inrichting en afhandeling van vreemdelingenrechtelijke procedures
Stapnummer / omschrijving
Taak / activiteiten
Verantwoordelijke
organisatie
Stuurt
Ontvangende
organisatie/
persoon
C.1
Plaatsen in een DJI-inrichting
Het OM stuurt een voorgeleidingformulier naar DJI/BCL, voorzien van het v-nummer.
OM
verzoek tot plaatsing
DJI
Zodra een strafrechtelijk gedetineerde vreemdeling binnen DJI is geplaatst stuurt de
DJI-inrichting de Vp/KMar in de regio waar de vreemdeling is aangehouden een
registratiekaart en informeert zo over de detentielocatie en de (voorlopige) einddatum
detentie. Wanneer de DJI-inrichting gedurende de detentie alsnog originele reis- en
identiteitsdocumenten aantreft, dan stuurt de DJI-inrichting een kopie hiervan naar Vp/
KMar.
DJI-inrichting
kopie reis- en/of
identiteitsdocument, kopie
registratiekaart
Vp/KMar
Wanneer de Vp/KMar de originele identiteit- en reisdocumenten die de inrichting
bewaart (indien aanwezig) nodig heeft voor het vaststellen van de identiteit en
nationaliteit en het opmaken van een overdrachtsdossier, dan stuurt de DJI -inrichting
deze op verzoek aangetekend naar de Vp/KMar. De Vp/KMar stuurt vervolgens een
ontvangstbevestiging (M101) retour.
DJI-inrichting
reis- en/of identiteits-document
Vp/KMar
Vp/KMar
ontvangstbevestiging
(M101)
DJI-inrichting
C.3
Ontvangen en registreren gegevens
De kopie registratiekaart wordt door de verantwoordelijke Vp/KMar in behandeling
genomen en geregistreerd in het informatiesysteem. De verantwoordelijke Vp/KMar
stuurt de registratiekaart, een kopie van de mededelingsbrief (M122) terug naar de
DJI-inrichting, voorzien van gegevens over verblijfstatus, nationaliteit en v-nummer.
Vp/KMar
kopie mededelingsbrief
(M122), v-nummer,
verblijfstatus, nationaliteit,
expiratiedatum
DJI-inrichting
C.4
Bevel gevangenhouding en opsturen overdrachtsdossier
Het OM stuurt naar de Vp/KMar een beslissing van het bevel gevangenhouding. De Vp/
KMar stelt direct na ontvangst van de melding gevangenhouding een overdrachtsdossier
(OD)2 samen en stuurt dit naar de DT&V, afdeling VRIS Alphen a/d Rijn.
OM
beslissing bevel
gevangenhouding
Vp/KMar
DJI plaatst gedetineerden zonder rechtmatig verblijf na het bevel tot gevangenhouding
in een VRIS-locatie. Als de vreemdeling op een VRIS-locatie een asielaanvraag indient
dan blijft deze daar gedurende de beoordeling door de IND.
Vp/KMar
overdrachtsdossier
DT&V
C.5
Ontvangen uitspraak rechter
Het OM maakt zo spoedig mogelijk het vonnis (veroordeling tot een straf en/of
maatregel) aan de Vp/KMar bekend.
OM
vonnis
Vp/KMar
C.6
Bekend maken feitelijke ontslagdatum
De DJI-inrichting informeert de Vp/KMar/DT&V over de feitelijke3 ontslagdatum4.
DJI-inrichting
vonnis en feitelijke
ontslagdatum
Vp/KMar/DT&V
C.2
Overdragen originele identiteit- en reisdocumenten
Dienst Terugkeer en Vertrek
9
Protocol Ketenprocesbeschrijving Vreemdeling in de Strafrechtketen
Stapnummer / omschrijving
Taak / activiteiten
Verantwoordelijke
organisatie
Stuurt
Ontvangende
organisatie/
persoon
C.7
Indienen voorstel opleggen ongewenstverklaring of
uitvaardiging zwaar inreisverbod en eventuele
intrekking van verblijfsvergunning
De Vp/KMar toetst:
>de veroordeling in eerste aanleg tot een onvoorwaardelijke gevangenisstraf/maatregel
(illegale, verwijderbare vreemdeling).
Vp/KMar
voorstel tot opleggen
ongewenstver-klaring of
uitvaardiging zwaar
inreisverbod eventueel
intrekking van verblijfsvergunning
IND
De Vp/KMar toetst:
>de onherroepelijke veroordeling tot een onvoorwaardelijke gevangenisstraf/maatregel
(vreemdeling met verblijfsvergunning), in samenhang bezien met eventuele eerdere
veroordelingen, aan de glijdende schalen.
Indien van toepassing dient de Vp/KMar zo spoedig mogelijk een voorstel intrekking
verblijfsvergunning en/of opleggen ongewenstverklaring en/of uitvaardiging van zwaar
inreisverbod in bij de IND. Ook voor vreemdelingen die bij verstek worden veroordeeld
(inmiddels verwijderd of zijn vrijgelaten) wordt een voorstel tot opleggen ongewenstverklaring of uitvaardiging zwaar inreisverbod ingediend.
C.8
In behandeling nemen van voorstel tot opleggen
ongewenstverklaring of uitvaardiging zwaar
inreisverbod
De IND zorgt voor afhandeling binnen 1 maand indien de vreemdeling zonder
rechtmatig verblijf in Nederland verblijft. De IND bericht de reden van het wel of niet
inwilligen van het voorstel tot opleggen van ongewenstverklaring of uitvaardiging van
een zwaar inreisverbod.
Indien tevens sprake is van een voorstel tot intrekking van een verblijfstitel dan wel
beëindiging van het rechtmatig verblijf, zorgt de IND voor afhandeling binnen 6
maanden.
IND
beschikking ongewenstver-klaring of zwaar
inreisverbod (of afwijzing
voorstel)
Vp/KMar
C.9
Uitreiken beschikking ongewenstverklaring of zwaar
inreisverbod
De Vp/KMar draagt zorg voor uitreiking van de beschikking in persoon en voor het
informeren van de DJI-inrichting.
Vp/KMar
informatie over uitreiken
beschikking
DJI-inrichting
De Vp/KMar stuurt het proces-verbaal van uitreiking naar de IND.
Vp/KMar
proces-verbaal van
uitreiking
IND
DJI plaatst gedetineerden zonder rechtmatig verblijf in Nederland na het bevel tot
gevangenhouding (vrouwen na veroordeling in eerste aanleg) in een inrichting of
afdeling voor strafrechtelijke vreemdelingen (VRIS locatie), tenzij er sprake is van een
contra-indicatie. Contra-indicaties zijn gedetineerden met zorgindicatie, vlucht- of
maatschappelijk risico, beheersproblematiek en negatieve advisering van het OM. Als de
vreemdeling op een VRIS locatie een asielaanvraag indient dan blijft deze daar
gedurende de beoordeling door de IND.
DJI-inrichting
informatie over
overplaatsing
Vp/KMar
10
C.10
Overplaatsen naar VRIS-locatie
Protocol Ketenprocesbeschrijving Vreemdelingen in de Strafrechtketen
Dienst Terugkeer en Vertrek
Stapnummer / omschrijving
Taak / activiteiten
Verantwoordelijke
organisatie
Stuurt
Ontvangende
organisatie/
persoon
C.11
Vonnis en opsturen van overdrachtsdossier
De Vp/KMar stelt direct na ontvangst vonnis, -veroordeling in eerste aanleg tot een
onvoorwaardelijke gevangenisstraf/maatregel of een onherroepelijke veroordeling tot
een onvoorwaardelijke gevangenisstraf/maatregel- een overdrachtsdossier samen ten
behoeve van de terugkeer en verstuurt het dossier direct naar de DT&V, afdeling VRIS
Alphen a/d Rijn5.
Vp/KMar
overdrachtsdossier
DT&V
Dit betreft vreemdelingen die ten tijde van de overdracht van het dossier:
• niet of niet meer rechtmatig in Nederland verblijven, en
• die zijn veroordeeld tot een onvoorwaardelijke gevangenisstraf/maatregel in eerste
aanleg of onherroepelijk zijn veroordeeld tot een onvoorwaardelijke gevangenisstraf/maatregel en deze straf uitzitten.
Voor de KMar is sprake van een uitzondering:
De KMar is verantwoordelijk voor de uitzetting van vreemdelingen aan wie in het kader
van de Schengen buitengrensbewaking de toegang is geweigerd. Een door de KMar
geweigerde vreemdeling wordt aan de DT&V overgedragen, als:
• er geen claim is gelegd op een vervoerder en de vreemdeling niet over (geldige)
reisdocumenten beschikt (en daarmee een afhankelijkheid voor het verkrijgen van
een vervangend reisdocument bestaat);
• een claim is gelegd op een vervoerder, maar deze claim niet geëffectueerd kan
worden, alsook dat de betrokken vreemdeling niet over (geldige) reisdocumenten
beschikt (en daarmee een afhankelijkheid van het verkrijgen van een vervangend
reisdocument bestaat);
• door de vreemdeling asiel is aangevraagd en de aanvraag op het AC Schiphol door
de IND is afgewezen;
• er medische problemen zijn waarbij een arts op verzoek van de KMar heeft
geconstateerd dat de vreemdeling niet ‘fit to fly’ is;
• het een alleenstaande minderjarige vreemdeling (AMV) betreft;
• sprake is van een strafrechttraject ten aanzien van de grensgeweigerde vreemdeling,
• die valt onder één van de hierboven genoemde categorieën, of
• die is veroordeeld tot een gevangenisstraf van vier maanden of langer. De DT&V is
verantwoordelijk voor het advies strafonderbreking aan DJI.
Dienst Terugkeer en Vertrek
11
Protocol Ketenprocesbeschrijving Vreemdeling in de Strafrechtketen
7D.
Regelen terugkeer / vertrek
Verantwoordelijke
organisatie
Stuurt
Ontvangende
organisatie/
Persoon
D.1
De DT&V bevestigt de ontvangst van het overdrachtsdossier (OD) en maakt de naam van de
Bevestigen ontvangst overdrachts-dos- regievoerder vertrek bekend aan de Vp/KMar en start met het terugkeerproces zodra het OD is
sier
ontvangen of zodra dit redelijkerwijs noodzakelijk is (mede afhankelijk van de nog uit te zitten periode
van strafrechtelijke detentie).
DT&V
Ontvangstbevesti-ging OD
en bekendmaking naam
regievoerder vertrek
Vp/KMar
D.2
In bewaring stellen
Indien op de einddatum uit strafrechtelijke detentie de uitzetting nog niet is gerealiseerd, dan zorgt
DT&V door tussenkomst van de HOvJ dat de vreemdeling in vreemdelingenbewaring wordt gesteld als
daar gronden voor zijn en verzoekt de HOvJ aan BCV om plaatsing van de vreemdeling in een
DJI-inrichting.
DT&V
HOvJ
Verzoek om plaatsing
DJI/BCV
D.3
Voortijdige beëindiging/ onderbreking
strafrechtelijke detentie of maatregel
Indien uitzetten van een vreemdeling mogelijk is aan wie strafrechtelijke detentie of een maatregel is
opgelegd, kan in sommige gevallen strafdetentie of maatregel voortijdig worden beëindigd/
onderbroken6. Hiervoor stuurt de DT&V/KMar een bericht aan DJI/OM. DJI/OM beslist of de executie
eerder kan worden beëindigd dan wel onderbroken.
DT&V/DJI/KMar
bericht mogelijkheid tot
uitzetting
DJI/OM
DJI/OM
bericht beslissing
voortijdige beëindiging/
onderbreking
DT&V/KMar
Als een vreemdeling aansluitend op de strafrechtelijke detentie uit Nederland wordt uitgezet, dan
informeert de HOvJ dit aan DJI met het model verzoek tot ontslag uit een justitiële inrichting (M114).
HOvJ
Verzoek tot ontslag (M114)
DJI-inrichting
Als de vreemdeling is uitgezet, sluit de DT&V het dossier op basis van het bericht vertrek van de KMar.
KMar
bericht van vertrek
DT&V
KMar
bericht niet vertrokken
DJI /DT&V
Indien de vreemdelingenbewaring wordt opgeheven of de vreemdeling wordt uitgezet meldt de HOvJ
dit direct schriftelijk met het model opheffing van een maatregel (M113) en een verzoek tot ontslag uit
een justitiële inrichting (M114) aan de DJI-inrichting.
HOvJ
opheffing maatregel
DJI
(m113)/ verzoek tot ontslag
(M114)
De DT&V stuurt de aanleverende/verantwoordelijke Vp/KMar een brief over de heenzending.
DT&V
brief aan inbewaringstellende instantie bij
heenzending
Stapnummer / omschrijving
Taak / activiteiten
D.4
Melden uitzetting van de vreemdeling
12
Als de uitzetting van een vreemdeling niet is gelukt, dan meldt de KMar dit direct aan DJI en aan DT&V.
De DT&V/KMar draagt zonodig zorg voor insluiting op de juiste grond.
D.5
Opheffen vreemdelingenbewaring
Protocol Ketenprocesbeschrijving Vreemdelingen in de Strafrechtketen
Vp/KMar
Dienst Terugkeer en Vertrek
Bijlage 1
Herzieningen VRIS-protocol
De eerste aanzet tot een VRIS-protocol is gedaan in 1999.
In 2007 is het VRIS-protocol herzien. De belangrijkste punten uit het herziene
protocol zijn:
• het onderscheiden van de stappen die door de ketenpartners worden gezet in het
geval van vreemdelingen met en vreemdelingen zonder rechtmatig verblijf;
• het centraliseren van de strafrechtelijke gedetineerde vreemdelingen;
• het centraliseren van de terugkeeractiviteiten bij deze strafrechtelijke locaties;
• het verbeteren van de benodigde informatie-uitwisseling tussen alle betrokken
partijen.
Eind 2008 is het VRIS-protocol opnieuw herzien. Belangrijkste wijziging die in deze
versie is door-gevoerd is dat ook rekening wordt gehouden met vreemdelingen die
een maatregel (TBS of ISD etc.) krijgen opgelegd op dezelfde wijze worden behandeld als vreemdelingen die een strafrechtelijke sanctie krijgen opgelegd.
Augustus 2010 is het VRIS-protocol opnieuw herzien. De belangrijkste punten uit
het herziene protocol zijn:
• werkwijze ISD-maatregel voor illegalen;
• werkwijze bij vreemdelingen art 6;
• uitbreiding toelichting gebruikte termen.
Dienst Terugkeer en Vertrek
Najaar 2011 is het VRIS-protocol wederom aangepast. De belangrijkste aanpassingen
zijn:
• toevoeging definitie VRIS, vastgesteld door de Taskforce VRIS;
• herschikking van processen;
• benoemen verantwoordelijkheden en termijnen;
• tekst TBS;
• wijziging tekst documenten;
• plaatsing vanuit strafrecht in Bewaring (Vreemdelingenrecht).
Het geautomatiseerde systeem dat de VRIS-werkwijze ondersteunt bestaat uit een
koppeling tussen de Basisvoorziening Vreemdelingen (BVV) en SKDB. Hiermee
kunnen de strafrechtketen en de vreemdelingenketen informatie over de vreemdeling geautomatiseerd uitwisselen. Via de BVV kan bijvoorbeeld de verblijfsrechtelijke positie van de vreemdeling opgevraagd worden, ook kan bijvoorbeeld worden
nagegaan of de vreemdeling verwijderbaar is.
In december 2013 heeft wederom een aanpassing plaatsgevonden. De belangrijkste
wijzigingen zijn:
• wijziging tekst documenten;
• het weglaten (indien mogelijk) van niet koppelvlakken;
• aanpassing in verband met implementatie richtlijn 2008/115 EG
(terugkeerrichtlijn);
• aanpassing in verband met vroegtijdige centralisatie van preventief gehechte
vreemdelingen.
Protocol Ketenprocesbeschrijving Vreemdeling in de Strafrechtketen
13
Bijlage 2
Betrokken organisaties
Dienst Justitiële Inrichtingen (DJI)
Immigratie- en Naturalisatiedienst (IND)
De Dienst Justitiële Inrichtingen (DJI) zorgt namens de Minister van Veiligheid en
Justitie voor de tenuitvoerlegging van straffen die na uitspraak van een rechter zijn
opgelegd en vrijheidsbenemende maatregelen. De insluiting vindt plaats in
verschillende soorten inrichtingen, zoals in gevangenissen en huizen van bewaring
voor volwassenen. Maar ook in speciale inrichtingen voor de jongeren, de justitiële
jeugdinrichtingen (JJI). Voor (tbs-)patiënten zijn er forensische psychiatrische centra
(FPC) en voor vreemdelingen maakt DJI gebruik van detentie- en uitzetcentra. Het
Bureau Capaciteitsbenutting en Logistiek (BCL) van het gevangeniswezen is
verantwoordelijk voor de plaatsingen in huizen van bewaring en penitentiaire
inrichtingen. De plaatsingen in detentiecentra worden uitgevoerd door Bureau
Coördinatie Vreemdelingenzaken (BCV). De Dienst Vervoer & Ondersteuning
(DV&O) draagt zorg voor het vervoer van personen.
De IND is een agentschap van het Ministerie van Veiligheid en Justitie. De staatssecretaris van Veiligheid en Justitie is verantwoordelijk voor de uitvoering van de
Vreemdelingenwet. De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties is
verantwoordelijk voor de uitvoering van de Rijkswet op het Nederlanderschap. De
IND is een uitvoeringsorganisatie en is verantwoordelijk voor de uitvoering van het
vreemdelingenbeleid in Nederland. Dat houdt in dat de IND alle aanvragen
beoordeelt van vreemdelingen die in Nederland willen verblijven of Nederlander
willen worden.
Dienst Terugkeer en Vertrek (DT&V)
14
De DT&V is een onderdeel van het Ministerie van Veiligheid en Justitie. De DT&V
heeft tot taak om op humane en professionele wijze het vertrek te bevorderen van
vreemdelingen die Nederland dienen te verlaten. Dit gebeurt bij voorkeur vrijwillig,
maar desnoods gedwongen. De organisatie richt zich hierbij op drie doelgroepen:
illegale vreemdelingen die zijn aangebracht in het kader van het vreemdelingentoezicht of de grensbewaking en asielzoekers die Nederland dienen te verlaten.
Protocol Ketenprocesbeschrijving Vreemdelingen in de Strafrechtketen
Justitiële Informatie Dienst (JustID)
Per 1 januari 2006 heeft de Justitiële Informatiedienst (JustID) de informatieverstrekking aan keten-partners in de strafrechtsketen op zich genomen. In nauwe
samenwerking met Progis werkt JustID aan de verwezenlijking van het integer
persoonsbeeld.
Expertisecentrum Vreemdelingen
Vreemdelingentoezicht is een specialistische taak van de politie. De vreemdelingenpolitie houdt toezicht op personen die in Nederland verblijven, maar niet de
Nederlandse nationaliteit hebben. Binnen de asielketen is de vreemdelingenpolitie
verantwoordelijk voor onder meer de identificatie van de vreemdeling, het
innemen van de asielaanvraag en het uitvoeren van de zogenaamde meldplicht. Het
expertisecentrum Vreemdelingen is een landelijk werkend bureau dat de politie
adviseert en ondersteunt bij de ontwikkeling van de visie, de strategie en het beleid
van de politiële vreemdelingentaak. Daarbij is zij tevens het landelijk aanspreekpunt van waaruit de belangenbehartiging ten behoeve van de vreemdelingenpolitie
plaatsvindt en het knooppunt in de communicatie en informatieuitwisseling tussen
de vreemdelingenpolitie onderling en van en naar ketenpartners.
Dienst Terugkeer en Vertrek
Koninklijke Marechaussee (KMar)
De KMar is verantwoordelijk voor de bewaking van de Nederlandse grenzen en
fungeert als grenspolitie. De KMar is hiervoor in Nederland en aan de buitengrenzen van Europa actief. De KMar controleert het grensverkeer van personen en
bestrijdt vormen van criminaliteit die zich niet laten tegenhouden door grenzen, op
alle plaatsen waar dit voor de Nederlandse Staat van belang is. In Nederland door
het bewaken van de Europese buitengrens op vliegvelden, in zeehavens en langs de
kust. Daarnaast ook bij de binnengrenzen van het Schengengebied door Mobiel
Toezicht Veiligheid. Bij de handhaving van de vreemdelingenwetgeving zorgt de
KMar voor de eerste opvang van asielzoekers die direct aan de grens asiel aanvragen.
Ook draagt de KMar zorg voor het begeleiden van vreemdelingen naar hun land van
herkomst, de overdracht van uit te zetten vreemdelingen aan buitenlandse
autoriteiten en het overnemen van in het buitenland ongewenste Nederlanders.
Openbaar Ministerie (OM)
Als onderdeel van de rechterlijke macht is het Openbaar Ministerie (OM) de enige
instantie in Nederland die mensen voor de strafrechter kan brengen. In samenwerking met de politie en andere opsporingsdiensten, zorgt het OM dat strafbare feiten
worden opgespoord en vervolgd. Belangrijk is bovendien het toezicht op de
uitvoering van vonnissen.
Dienst Terugkeer en Vertrek
15
Protocol Ketenprocesbeschrijving Vreemdeling in de Strafrechtketen
Bijlage 3
Lijst met gebruikte afkortingen
BVV
=
Basisvoorziening Vreemdelingen
VBS
=
Vreemdelingen Basis Systeem (informatiesysteem van de
KMar)
PSHV
=
PolitieSuiteHandhaving Vreemdelingen
v-nummer=
vreemdelingennummer
RC =Rechter-commissaris
HOvJ
=
Hulpofficier van Justitie
SKDB= strafrechtketendatabank
ISD
=
inrichting stelselmatige daders
SKN= strafrechtketennummer
TBS= terbeschikkingstelling
SOB= strafonderbreking
WETS
=
wet wederzijdse erkenning en tenuitvoerlegging
strafvonnissen
BCV
=
Bureau Coördinatie Vreemdelingen
Toelichting termen ‘einddatum en fictieve einddatum detentie’
Einddatum detentie
De einddatum is een (voorlopige) einddatum, berekend aan de hand van opgelegde
juridische verblijfstitels, en verandert alleen door de toevoeging van nieuwe
juridische verblijfstitels.
Deze datum geldt voor:
• gedetineerden in voorlopige hechtenis (preventieve titel) in afwachting van een
veroordeling in 1e aanleg;
• gedetineerden die zijn veroordeeld, en niet in hoger beroep zijn.
Fictieve einddatum detentie
De fictieve einddatum is een variabele einddatum, berekend aan de hand van
opgelegde juridische verblijfstitels, en kan wijzigen door een uitspraak in hoger
beroep.
Deze datum geldt voor:
• gedetineerden in voorlopige hechtenis (preventieve titel) die zijn veroordeeld in
1e aanleg, en in hoger beroep zijn gegaan.
16
Protocol Ketenprocesbeschrijving Vreemdelingen in de Strafrechtketen
Dienst Terugkeer en Vertrek
Dit is een uitgave van:
Dit is een uitgave van:
Dienst Terugkeer
en Vertrek
Ministerie
van Veiligheid
en Justitie
Postbus20301
20301| |2500
2511eh dp Den
DenHaag
Haag
Postbus
www.dtenv.nl
www.rijksoverheid.nl/venj
Januari2012
2014| Publicatienr:
| Publicatienr:
j-22475
Maand
j-0000