voorstel Beslisnota voor het college

4
voorstel
Beslisnota voor het college
Datum
29 september 2014
Openbaar
Onderwerp
Versienummer
Beleidsplan jeugdhulp (definitieve versie)
01
Portefeuillehouder
E. W. Anker
Informant
Eenheid/Afdeling
Telefoon
Email
Jacomien van der Bij
Ontwikkeling / OWS
(038) 498 2534
[email protected]
Benodigde middelen
Dekking t.l.v.:
n.v.t.
n.v.t.
Parafering
Eenheidsmanager
M. Veeger
Portefeuillehouder
E. W. Anker
datumparaaf
Raad
Informatienota voor de raad
Opinienota voor de raad
Beslisnota voor de raad
n.v.t.
Bijlagen
01. Beleidsplan Jeugdhulp Zwolle 2015-2016
02. Raadsbeslisnota Vaststelling Beleidsplan Jeugdhulp Zwolle 2015-2016
03. Eindverslag ‘Inspraakreacties Ontwerpbeleidsplan Jeugdhulp’
04. Schriftelijke reactie op advies van participatieraad
05. Samenwerkingsconvenant gemeenten in de regio IJsselland en de Raad voor de
kinderbescherming Overijssel vast te stellen
06. Rapportage Risico-inventarisatie decentralisatie Jeugdzorg
07. Concept verordening Jeugdhulp – inspraakversie oktober 2014
Ontwerp besluit
Het college besluit:
1 in te stemmen met het beleidsplan Jeugdhulp Zwolle 2015 -2016;
2 in te stemmen met bijgevoegde raadsbeslisnota ‘Vaststelling Beleidsplan Jeugdhulp Zwolle 20152016’;
3 kennis te nemen van het eindverslag 'Inspraakreacties Ontwerpbeleidsplan Jeugdhulp';
4 bijgevoegde brief ‘Schriftelijke reactie op advies van participatieraad’ vast te stellen;
5 het Samenwerkingsconvenant tussen de gemeenten in de regio IJsselland en de Raad voor de
kinderbescherming Overijssel vast te stellen.
Collegebesluit d.d.:
Conform
Gewijzigd
Aangehouden
Teruggenomen
4
voorstel
Datum
29 september 2014
Inleiding
Met ingang van 1 januari 2015 worden gemeenten verantwoordelijk voor de gehele jeugdzorg. Hierbij
gaat het om de huidige provinciale jeugdzorg, de jeugd GGZ en jeugd-(L)VB en de
Jeugdzorgplus. Deze verandering is complex en ingrijpend voor jongeren, ouders, professionals en
instellingen. De gemeente Zwolle ziet dit ook als een kans. Het biedt de mogelijkheid om de
ondersteuning aan kinderen, jongeren en hun ouders/opvoeders te verbeteren, te vereenvoudigen en
meer in samenhang aan te bieden. De gemeente wil hierbij transformeren. Niet alleen een stelsel
overnemen van de huidige financiers, maar komen tot een andere manier van werken, waarbij de cliënt
centraal staat en regie heeft, daarbij ondersteund door het eigen netwerk en indien nodig door een
professional.
Dit beleidsplan is het vervolg op het Ontwerpbeleidsplan, wat op 25 juni door het college vrijgegeven is
voor inspraak. In het voorliggende plan zijn de binnengekomen reacties daar waar mogelijk verwerkt. In
het eindverslag ’Inspraakreacties Ontwerpbeleidsplan Jeugdhulp Zwolle’ (bijlage 3) zijn alle reacties
opgenomen en is per binnengekomen reactie aangegeven wat hiermee is gedaan.
Beoogd effect
- Het versterken van de zorg en ondersteuning aan jeugdigen conform de uitgangspunten van
de regionale visie ‘Opvoeden versterken’ en het sociale domein, waaronder inzet op eigen
kracht, systeemgericht, integraal en preventief.
- Het continueren van zorg aan jeugdigen in 2015 en 2016 in het licht van de beoogde
vernieuwing.
- Het inrichten van het jeugdhulpstelsel in Zwolle, waaronder de toegang tot jeugdhulp.
Argumenten
1.1 Richting geven aan hoe de ondersteuning wordt vormgegeven en hoe deze bereikbaar is
(toegang) is een randvoorwaarde voor het invullen van de nieuwe gemeentelijke taken op het
gebied van jeugdhulp
De veranderingen op het gebied van jeugdzorg zijn complex en ingrijpend. Het is noodzakelijk om
helder te maken hoe we in Zwolle de ondersteuning aan kinderen, jongeren en ouders willen
organiseren en hoe deze bereikbaar is.
In het beleidsplan Jeugdhulp wordt aangegeven hoe we het jeugdhulpsysteem in Zwolle inrichten en
hoe de toegang tot ondersteuning en zorg wordt bewerkstelligd. Het beleidsplan is richtinggevend voor
de komende 2 jaar en geeft daarnaast de voornemens aan, die in de praktijk moeten worden
uitgewerkt.
1.2. Het opstellen van een beleidsplan is een wettelijke plicht.
Het periodiek opstellen van een beleidsplan voor de jeugdhulp is conform artikel 2.2 van de Jeugdwet
een wettelijke plicht. Gekozen is om het nu voorliggende beleidsplan te laten gelden voor de jaren
2015 en 2016. Deze periode is gelijk aan de looptijd van het RTA.
2.1. Het is de bevoegdheid van de raad om het beleidsplan Jeugdhulp vast te stellen.
Het is een wettelijke plicht om een beleidsplan voor jeugdhulp op te stellen en de gemeente raad heeft
de bevoegdheid om deze vast te stellen.
Voor de verdere argumentatie, verwijzen wij naar de raadsbeslisnota ‘Vaststelling Beleidsplan
Jeugdhulp Zwolle 2015- 2016’; hierin worden de overige punten onderbouwd. Gezien de complexiteit
en de omvang van de risico’s maken zowel de risico’s als de financiën, communicatie en vervolg wel
onderdeel uit van dit collegevoorstel.
Risico’s
De uitvoering van de jeugdhulpverlening voor kinderen en jongeren betekent een enorme uitdaging
voor de gemeente Zwolle en brengt ook risico’s met zich mee. Het is een grote uitdaging voor
gemeenten om de nieuwe jeugdzorgtaken kwalitatief goed en binnen de financiële kaders uit te
voeren. Een belangrijke stap in dit proces is het uitvoeren van een risicoanalyse. Een risicoanalyse
2/4
4
voorstel
Datum
29 september 2014
stelt ons in staat om proactief maatregelen te treffen, risico’s mee te nemen n het sluiten van
contracten en verwachtingen te managen naar burgers, gemeenteraad en externe partijen. In augustus
2014 heeft het Nederlands Adviesbureau Risicomanagement (NAR) een risicoanalyse voor de
IJsellandgemeenten uitgevoerd. De resultaten zijn als bijlage bij voorstel opgenomen.
In regioverband hebben wij aan de hand van de risico-analyse aandacht voor de in de bijlage
genoemde risico’s en zullen wij deze nauwlettend volgen. De risico’s zijn in beeld, daar waar mogelijk
worden maatregel getroffen en sommige risico’s zijn inmiddels al achterhaald of ondervangen.
Een aantal risico’s lichten wij er expliciet uit:
In de gemeente Zwolle ligt het gebruik van PGB’s substantieel hoger dan het landelijk
gemiddelde.
Historische cijfers laten zien dat Zwollenaren meer gebruik maken van zorg via het PGB dan het
landelijk gemiddelde. Omdat de gemeente Zwolle continuïteit van hupverlening moet leveren, is
de gemeente Zwolle verplicht dit PGB in 2015 voort te zetten. Op korte termijn is hier geen
besparing op in te boeken, de PGB-houder heeft zelf zeggenschap over bij wie de zorg wordt
ingekocht en de gemeente kan hier niet over onderhandelen. Dit geldt voor de gehele regio
IJsselland+
Door een betere lokale toeleiding kan de zorgconsumptie op korte termijn stijgen.
Door de oprichting van de SWT’s wordt de toegang laagdrempelig georganiseerd en dat betekent
dat kinderen, jongeren en ouders eerder hulp en ondersteuning kunnen vragen. Dit kan op korte
termijn leiden tot een stijging van de zorgconsumptie. Door meer in te zetten op preventie
verwachten wij dat op de middellange termijn een besparing kan worden ingeboekt.
De gemeente heeft een hulpverleningsplicht.
Wanneer het budget op is en er toch noodzakelijk zorg moet worden ingezet heeft de gemeente
een betalings- en leveringsplicht. In de (regionale) contracten met de jeugdhulpaanbieders en in
het vereffeningsmodel besteden wij hier aandacht aan.
De gemeente is niet de enige toegang tot hulpverlening.
Huisartsen, jeugdartsen en medisch specialisten mogen direct verwijzen, evenals de rechter en de
gecertificeerde instelling. Met de huisartsen, jeugdartsen en medisch specialisten komen wij tot
afspraken over samenwerking met de SWT’s.
Calamiteiten en incidenten.
In de jeugdhulp kunnen zich heftige incidenten en calamiteiten voordoen. Reacties hierop kunnen
leiden tot ongewenste beleidsaanpassingen waardoor professionals meer tijd besteden aan het
voldoen aan regels. In een op te stellen calamiteitenprotocol worden afspraken over de omgang
met incidenten en calamiteiten vastgelegd.
Onzekerheid aannames
Er worden nu keuzes gemaakt op basis van cijfers waarvan niet met 100% zekerheid gezegd kan
worden dat deze juist zijn. Dit leidt tot onzekere effecten van financiële ramingen. Landelijk
worden gesprekken gevoerd om te kijken of het rijk gemeenten op dit punt financieel tegemoet
kan komen.
Financiën
Het rijksbudget wat de gemeente ontvangt is het financiele kader voor de nieuwe gemeentelijke taken.
Eind mei is duidelijk geworden dat het beschikbare budget in 2015 voor Zwolle € 36,5 miljoen is. Het
regionaal beschikbare budget is € 132 miljoen.
In hoofdstuk 7 van het beleidsplan is een begroting opgenomen. De leidraad voor de verdeling van
deze middelen is het RTA. 15% van dit budget is bestemd voor uitvoeringskosten, toegangsfunctie,
innovatie en onvoorziene aangelegenheden. Dit deel van het budget wordt lokaal ingezet. De overige
85% is beschikbaar voor financiering van de uitvoering van jeugdhulp (de nieuwe gemeentelijke
jeugdhulptaken). De afspraken over de inzet van deze middelen worden in regionaal verband gemaakt,
conform RTA. Dit proces loopt tot eind dit jaar.
3/4
4
voorstel
Datum
29 september 2014
Communicatie
Tijdens de voorbereidingen op de transitie is op vele momenten met inwoners en partners via diverse
kanalen gecommuniceerd. In het beleidsplan Jeugdhulp is een communicatie paragraaf opgenomen.
Via diverse kanalen is gecommuniceerd dat men kon reageren op het Ontwerpbeleidsplan. Het
definitieve beleidsplan Jeugdhulp Zwolle 2015 - 2015 zal tevens op diverse manieren onder de
aandacht worden gebracht.
Vervolg
Zoals in het beleidsplan is aangegeven, gaan de transitie en transformatie na de vaststelling van dit
beleidsplan onverminderd door. In bijlage 1 van het beleidsplan staan een aantal speerpunten voor
2015 opgenomen.
De mijlpalen in de periode tot 31 december zijn:
- Besluitvorming regionale samenwerkingsvorm Jeugdhulp (voor 1 november)
- Vaststellen beleidsplan Jeugdhulp door gemeenteraad (okt/ nov)
- Vaststellen verordening Jeugdhulp en beleidsregels (nov/dec)
- Uitkomsten regionaal contracteringsproces (december)
- Besluitvorming vereffeningsmodel (voor 31 december)
Openbaarheid
Dit voorstel is openbaar.
4/4

Download Report