Jaarprogramma Kaderstelling 2014

CONCEPT
versie 16-5-2014 (stuknr. 14-00c)
Jaarprogramma
‘Kaderstelling’
2014
Beheer
van
standaardteksten
voor de
Beheer
van
standaardteksten
omgevingsvergunning
RWS Leefomgeving
Kenniscentrum InfoMil
Prinses Beatrixlaan 2
2595 AL Den Haag
Postbus 93144
2509 AC Den Haag
www.rwsleefomgeving.nl
M. Rams
088 602 5230
[email protected]
Datum
12 maart 2014
Pagina 1 van 9
1
Inleiding
De provincies maken sinds 2007 gebruik van standaardteksten bij het
opstellen van omgevingsvergunningen. Hiermee zorgen de provincies dat op
een uniforme wijze omgevingsvergunningen op grond van de Wet algemene
bepalingen omgevingsrecht (Wabo) worden verleend en zo een level playing
field wordt gecreëerd voor het bedrijfsleven.
Met het PRISMA-project (PRISMA: Programma IPO Strategische Milieu
Agenda) Kaderstelling Vergunningverlening zijn afspraken gemaakt over een
uniform gebruik van teksten voor het aspect ‘milieu’. Voor de overige
aspecten van omgevingsvergunningen (‘BRIKS’) wordt gebruik gemaakt van
door de gemeenten aangeleverde teksten. Bijkomende voordelen van
Kaderstelling zijn vergroting van de efficiency van het
vergunningverleningsproces en een goede vorm van kennisbeheer.
Overigens blijft de mogelijkheid voor een individuele provincie altijd bestaan
om af te wijken van de standaardteksten en is dit zelfs in concrete gevallen
noodzakelijk als blijkt dat het om een niet-standaardsituatie gaat.
Voor het beheer van de standaardteksten is een redactiecommissie
opgericht, die de teksten beheert. De redactiecommissie Kaderstelling
bestaat uit vertegenwoordigers van alle provincies en de DCMR. De
redactiecommissie wordt ondersteund door Kenniscentrum InfoMil van RWS
Leefomgeving. De opdrachtgever van Kaderstelling is de Ambtelijke
Adviescommissie van opdrachtgevers van de provincies aan de
omgevingsdiensten voor uitvoering van de VTH-taken (AAC VTH-O), waarbij
de vertegenwoordiger van de provincie Gelderland 1e aanspreekpunt is. De
formele opdrachtgever voor RWS Leefomgeving is het IPO bureau i.c. de
provincie Gelderland.
De redactiecommissie Kaderstelling draagt zorg voor een actuele set van
standaardteksten voor considerans en voorschriften van
omgevingsvergunningen. Hiervoor is een beheerstructuur ontwikkeld die
bestaat een interactief forum van specialistenwerkgroepen die bestaan uit
medewerkers van omgevingsdiensten voor de verschillende milieuthema’s.
Verder heeft de redactiecommissie een signalerende rol om er voor te
zorgen dat de kaderstellende teksten toegankelijk zijn voor de
vergunningverleners via de verschillende softwareprogramma’s die de
omgevingsdiensten gebruiken. De redactiecommissie wordt ondersteund
door Kenniscentrum InfoMil (procesmatig, ad hoc inhoudelijk).
In voorliggend jaarprogramma wordt een beschrijving gegeven van de
werkzaamheden voor de redactiecommissie zoals die nu kunnen worden
Pagina 2 van 9
voorzien. In het programma wordt tevens ingegaan op de ondersteunende
taken van Kenniscentrum InfoMil.
2
Terugblik uit gevoerde werkzaamheden in 2013
In 2013 zijn de kaderstellende teksten aangepast aan de laatste
ontwikkelingen, wetswijzigingen en nieuwe inzichten.
De meest omvangrijke wijziging werd veroorzaakt door het aanzienlijk
gewijzigde Activiteitenbesluit (hierin is onder andere de Europese Richtlijn
Industriële Emissies opgenomen). Daarnaast zijn diverse kleinere wijzigingen
doorgevoerd (onder andere de nieuwste inzichten voor de zgn. PGS 29
tankinstallaties). Ook dit jaar heeft het actueel houden van de standaardtekst
voor de considerans het juristennetwerk van Kaderstelling de nodige
inspanningen gevraagd.
Er is regelmatig contact geweest met de (externe) leverancier van het
softwareprogramma waarin de kaderstellende teksten zijn opgenomen, om
ervoor te zorgen dat de wijzigingen goed worden doorgevoerd. Dit
softwareprogramma wordt door alle provincies en omgevingsdiensten
gebruikt (uitgezonderd provincie Limburg). Omdat de leverancier een nieuwe
editie van het softwareprogramma heeft ontwikkeld (en de oude editie niet
meer onderhoudt) heeft de redactiecommissie een korte marktverkenning
gedaan naar de mogelijkheden, bruikbaarheid en kostenindicatie naar de
nieuwe editie van het softwareprogramma en enkele concurrerende
alternatieven.
Naar aanleiding van een verzoek van de waterbeheerders voor het toestaan
van een nieuwe techniek voor bescherming van de bodem van baggerdepots
(zgn. doorgangsdepots), hebben meerdere overleggen plaats gevonden met
waterbeheerders en provincies en omgevingsdiensten. Omdat de kans reëel
lijkt dat de nieuwe techniek in de nabije toekomst kan worden toegepast, zijn
de mogelijkheden en de aan te houden specifieke condities verkend.
Er hebben diverse gesprekken plaats gevonden met enkele directeuren van
omgevingsdiensten om bij hen de belangstelling voor de werkwijze en
doestellingen van Kaderstelling te polsen. De reacties hierop waren positief.
Ten slotte heeft de redactiecommissie de vergunningverleners periodiek
geïnformeerd over de laatste ontwikkelingen via de (digitale) Nieuwsbrief
Pagina 3 van 9
Kaderstelling.
3
Beheerstructuur Kaderstelling
In de periode 2006-2013 zijn voor alle milieuthema’s en enkele specifieke
branches (o.m. de bedrijfsactiviteiten baggerdepots en procesinstallaties)
kaderstellende teksten opgesteld en actueel gehouden. Daarnaast is een
standaardtekst voor de considerans beschikbaar. Hiermee is een basistekst
beschikbaar waarmee een complete (ontwerp)beschikking kan worden
opgesteld.
De teksten worden actueel gehouden door een redactiecommissie en
verschillende specialistenwerkgroepen. Hiermee beschikt het IPO over een
omvangrijk kennisnetwerk. Het IPO levert een voorzitter, die via de provincie
Gelderland het AAC VTH-O rapporteert over de voortgang. Kenniscentrum
InfoMil fungeert in de redactiecommissie als secretaris.
Het specialistennetwerk is de kern van de beheerstructuur. De specialisten
(vergunningverlener, jurist, technisch medewerker) zijn diegenen die
beschikken over de inhoudelijke kennis om een aanvraag om
(wijzigings)vergunning cq voornemens hiervoor te beoordelen. De
redactiecommissie zorgt dat het proces voor het beheer van de
standaardteksten goed verloopt en aan de randvoorwaarden van
Kaderstelling wordt voldaan (uitvoerbare en handhaafbare voorschriften, zo
veel als mogelijk doelvoorschriften, e.d.).
De redactiecommissie en het specialistennetwerk worden vanouds
logischerwijs bemenst door medewerkers van de provincies. Door de start
van de omgevingsdiensten werken deze medewerkers nu veelal bij een
omgevingsdienst. Een aantal provincies heeft in de
Dienstverleningsovereenkomsten (DVO’s) expliciet de opdracht
meegenomen om de kaderstellende teksten te hanteren in de vergunningen
waarvoor de provincies bevoegd gezag zijn. Deze provincies stellen ook
middelen beschikbaar aan de omgevingsdiensten om deel te nemen aan de
redactiecommissie en het specialistennetwerk, zodat de kaderstellende
teksten actueel blijven en professioneel beheerd worden. Een aantal
provincies heeft dit echter niet gedaan, waardoor deelname in het gedrang
komt.
De kaderstellende teksten zijn publiekelijk beschikbaar via de website van
Kaderstelling (Worddocumenten geplaatst op website van Kenniscentrum
InfoMil: www.infomil.nl/ipo-kaderstelling). Met deze openbaar toegankelijke
Pagina 4 van 9
webpagina geven de provincies op een transparante manier aan hoe wordt
gewerkt aan een uniforme en kwalitatief goed doordachte uitvoering van de
taak vergunningverlening.
De vergunningverleners van de omgevingsdiensten maken gebruik van de
kaderstellende teksten via de softwareprogramma’s die hiervoor worden
aangeboden. De omgevingsdiensten maken gebruik van verschillende
programma’s die elk door een andere leverancier (marktpartij) wordt
aangeboden. Tot voor een jaar geleden maakten alle provincies gebruik van
hetzelfde softwareprogramma waarin de kaderstellende teksten was
opgenomen.
In verband met de overdracht van de taken vergunningverlening, toezicht en
handhaving in het Wabo domein (VTH-taken) naar de omgevingsdiensten zal
in 2014, in overleg met omgevingsdiensten, worden gezocht naar een
nieuwe beheerstructuur. In de transitiefase zal bij het actueel houden van de
standaardteksten worden gewerkt volgens de beheerstructuur van afgelopen
jaren.
Toekomst
De provincies en de momenteel betrokken omgevingsdiensten (waaronder
alle omgevingsdiensten met BRZO taken) hebben de wens om Kaderstelling
uit te breiden voor de Wabo inrichtingen waarvoor gemeenten bevoegd
gezag zijn. Veel kaderstellende teksten zijn al bruikbaar voor gemeentelijke
inrichtingen en worden hiervoor ook steeds meer gebruikt, maar de set
standaardteksten kan nog worden uitgebreid voor onder andere de
landbouwbedrijven. Dit draagt bij aan een uniforme taakuitvoering van de
overheid als geheel (provincies en gemeenten als Wabo bevoegd gezag) en
zorgt voor kostenbesparing van de uitvoering van de werkzaamheden door
de omgevingsdiensten. Er zal daarom worden gezocht naar samenwerking
met de gemeentelijke opdrachtgevers van de omgevingsdiensten.
Pagina 5 van 9
4
Werkprogramma 2014
Onderstaand zijn de speerpunten en werkzaamheden voor 2014 opgesomd.
a.
Aanpassing kaderstellende teksten
De volgende teksten en/of onderdelen zullen in 2014 worden aangepast:

Document Externe Veiligheid: onder andere naar aanleiding van
het project Landelijke afstemming uitvoering PGS 29 (geïnitieerd door
de zes BRZO-RUD’s), maar ook naar aanleiding van de
actualiseringen van andere PGS documenten, zullen de EV teksten
worden aangepast.

Het document Lucht zal worden aangepast en de leesbaarheid
zal worden verbeterd.

In verband met de aanpassingen in het Landelijk Afvalstoffen
Plan zal worden beoordeeld in hoeverre de teksten die betrekking
hebben op afvalstoffen moeten worden aangepast.

Teksten met betrekking tot het aanhaken van de
Natuurbeschermingswet zullen worden aangepast.

Het document OBM zal worden herzien.
b.
Beheer kader stellende documenten (inclusief verwerking
verbetervoorstellen)
Het beheer van de kaderstellende teksten en de verwerking van ontvangen
verbetervoorstellen wordt gecontinueerd volgens de werkwijze zoals
beschreven in de beheerstructuur. Hieronder valt ook het beheer van de
webpagina over Kaderstelling (www.infomil.nl/ipo-kaderstelling).
c.
Contact onderhouden met leveranciers van softwareprogramma’s
De redactiecommissie onderhoudt contact met de leveranciers van de
softwareprogramma’s waarin de kaderstellende teksten zijn opgenomen en
waarmee de omgevingsdiensten een contract hebben afgesloten. De
leveranciers worden (door Kenniscentrum InfoMil) geïnformeerd over de
gewijzigde kaderstellende teksten..
d.
Aanpassing kaderstellende teksten naar aanleiding van
ontwikkelingen
Uiteraard zullen indien hiertoe aanleiding bestaat de teksten worden
aangepast n.a.v. jurisprudentie en nu nog niet te voorziene ontwikkelingen.
Hiervoor houden de portefeuillehouders van de redactiecommissie actief
contact met de specialistenwerkgroepen.
Pagina 6 van 9
e.
Overleg redactiecommissie Kaderstelling
De redactiecommissie komt vijf maal bijeen. In het overleg worden de
ontvangen wijzigingsverzoeken van de kaderstellende teksten (zgn.
verbetervoorstellen) beoordeeld, de voortgang van de projecten uit het
jaarprogramma besproken, relevante ontwikkelingen besproken en kennis en
ervaring gedeeld. Kenniscentrum InfoMil ondersteunt de redactiecommissie
als secretaris en voorkomende ad hoc werkzaamheden.
f.
Bijeenkomst Kaderstelling voor vergunningverleners
De herpositionering van de taak Vergunningverlening van de provincies in de
omgevingsdiensten heeft invloed gehad op het bestaande netwerk van
Kaderstelling. Op het personele vlak hebben er nogal wat mutaties plaats
gevonden in het bestaande netwerk, reden waarom het goed is om opnieuw
de werkzaamheden die plaats vinden in kaderstelling bij vergunningverleners
voor het voetlicht te brengen. Inmiddels is gebruik gemaakt van de
mogelijkheid om op de Schakeldag een workshop te organiseren met als titel
‘Vergunningverlening in beweging’. In deze workshop zal worden ingegaan
op de ontwikkelingen op het terrein van vergunningverlening en op de
kwaliteitsborging bij vergunningverlening. De Schakeldag wordt
georganiseerd door RWS Leefomgeving en wordt traditiegetrouw goed
bezocht door vergunningverleners (en overige medewekers van
omgevingsdiensten).
g.
Herijken beheerstructuur
De huidige beheersstructuur (zie bijlage) is gebaseerd op de situatie dat de
uitvoering van de vergunningverlening plaats vind bij de provincies. Dit is
door de komst van de omgevingsdiensten niet meer het geval. Wel hebben
de provincies natuurlijk een belangrijke betrokkenheid, omdat zij immers
bevoegd gezag blijven en ook verantwoordelijk zijn voor de beleidsmatige
VTH-taken in het Wabo domein. Bezien moet worden wat de consequenties
zijn van de komst van de omgevingsdiensten voor de beheersstructuur.
Hiervoor zal in samenspraak met omgevingsdiensten en provincies een
voorstel worden ontwikkeld.
Pagina 7 van 9
5
Tijdsbesteding
Activiteit
Tijd (dagen)
Bijzonderheden
Deelname redactiecommissie:
- overleg
- interne communicatie/
terugkoppeling
- interne filterfunctie
verbetervoorstellen
8
Portefeuillehouderschap
8
Subtotaal
16
Gebaseerd op 5 a 6
overleggen/jaar en incl. tijd
voor voorbereiding en
reistijd.
Onderverdeling:
- overleg: 5 a 6 dagen
- interne comm: 1 dag
- interne filter: 1 dag
Inclusief kennisbeheer,
actueel houden
kaderstellende documenten
en onderhoudt contacten.
De verwachting is dat
portefeuillehouderschap
voor document Considerans
wat meer tijd kost in
vergelijking met de
werkzaamheden t.b.v. de
andere documenten.
Exclusief bijkomende ad
hoc projecten.
Een deel van de werkzaamheden die het redactielid uitvoert overlapt met de
werkzaamheden die men als vergunningverlener uitvoert (o.a.
kennisbeheer).
De tijdsbesteding van de werkzaamheden die de medewerker
(vergunningverlener/technisch specialist/jurist) in het specialistennetwerk
bedraagt circa 30-50/jaar. Dit is een globale inschatting die is gebaseerd op
een ‘bovengemiddeld’ omvangrijk/complex milieuthema. De werkzaamheden
die de medewerker aan dit thema/document besteed overlapt met de
werkzaamheden die men in ieder geval uitvoert in de eigen organisatie
Pagina 8 van 9
(eigen kennis op peil houden i.k.v. kwaliteitscriteria, afstemming met eigen
collega’s, fungeren in interne kennisgroepen, e.d.).
Bovenstaande inschatting is gebaseerd op de ervaring die is opgedaan bij
het opstellen en actueel houden van de kaderstellende documenten in de
periode 2007-2013.
6
Overlegdata in 2014
In verband met ziekte is de vergadering in februari komen te vervallen.
20 maart 2014
15 mei 2014
4 juli 2014 wordt andere datum
25 september 2014
27 november 2014
Pagina 9 van 9

Download Report