Nieuwegein A y ^ \ | - Gemeente Nieuwegein

Nieuwegein
<^5Ïs^\
Gemeenteraad
l",\
\ •X
Onderwerp Werk en Inkomen Lekstroom: Meerjarenbeleids-
Ay^\|
i
\
i
plan en meerjarenbegroting 2014 - 2018
S
Datum
2 0 1 4
RaadSVOOrStel
-29 g
10 september 2014
Afdeling Strategie Maatschappelijke
Ontwikkeling
portefeuillehouder M.C. S t e k e l e n b u r g
1
Onderwerp
Werk en Inkomen Lekstroom: Meerjarenbeleidsplan en Meerjarenbegroting 2014 2018.
2
G e v r a a g d besluit
In te stemmen met:
1. Het tekort in de Meerjarenbegroting van WIL over 2014-2018 te betrekken bij het
opstellen van de Najaarsnota 2014.
2. De zienswijze van de gemeente Nieuwegein op het meerjarenbeleidsplan 2014 2018, de herijkte begroting 2014 en de begroting 2015 (inlusief meerjarenbegroting
middels bijgevoegde brief kenbaar te maken aan het bestuur van Werk en Inkomen
Lekstroom.
3
Aanleiding en probleembeschrijving
Werk en Inkomen Lekstroom (WIL) heeft haar meerjarenbeleidsplan en de
meerjarenbegroting 2 J14-2018 aangeboden aan college en raad.
In dit advies vergelijken we onze lokale prioriteiten met de 11 prioriteiten van WIL
en onze interne financiële raming met de raming van WIL.
1. Het meerjarenbeleidsplan fMJBP^ 2014 - 2018 van WIL
Het MJBP gaat in op een groot aantal aspecten van de nationale economie en de
arbeidsmarkt. Voor informatie hierover wordt u naar het MJBP verwezen.
a. Aantal klanten daalt vanaf 2016.
Wil voorspelt een dalende lijn in het aantal klanten: van 2.465 in 2014 tot 2.250 in
2018 (p. 18). Voor Nieuwegein gaat het om een daling van 1192 in 2014 naar 1088
in 2018 (in beide gevallen gaat het om een daling van 8,7% in 4 jaar, waarbij het
hoogste aantal in 2015 wordt bereikt.
Bladnummer 2/9
Raadsvoorstel 4 augustus 2014
* * * WIL rekent met een daling van het aantal mensen met een uitkering en mensen
die een beroep doen op de minimaregelingen (
', p. 18, 19). Vanuit het perspectief van het college is de door WIL geprognosticeerd daling vanaf 2016 niet conform
de ontwikkelingen in de economie en de wetgeving. Realistischer is om te veronderstellen dat het aantal uitkeringen en ook het beroep op de minimaregelingen de
komende jaren blijft stijgen als gevolg van de aanscherpingen in de regelgeving1 en
als gevolg van economische omstandigheden. Ook het Rijk gaat uit (op basis van
prognoses van het CPB) van een stijging van het beroep op de bijstand. In de
reactie aan WIL zal het college hier vragen over stellen.
b. Ontwikkeling organisatie en beleid: investeringsagenda
>r te on wikki
tie (WIL is rela' ief je ig: zij ; pas ( 3 1 mei
2013 o igericht) en mee te gaan met de participatiesamenleving voert WIL de z.g.
investeringsagenda uit in bijlagen 1 en 2 (pag. 62-64): dit zijn de projecten die de
dienstverlening op orde m( en bn igen (i
iterne agenda) e
projecten
gericht op de ontwikkeling van nie
:id met externe partners (de externe
investeringsagenda)
c. De beleidsprioriteiten
Op pag. 7 staan de 11 beleidsprioriteiten van WIL benoemd. Deze prioriteiten
sluiten goed aan bij de huidige ontwikkelingen. In de keuze voor de beleidsprioriteiten houdt WIL rekening met de inbr :ng van de 2 betrokken partijen: de gemeenten (p. 4; zie ook kaderbrief in de bijlage) en de klanten (vertegenwoordigd door de
cliëntenraad, pag. 5), maar geeft ook aan v aar de beperkingen liggen. WIL wijst
met name op de onmogelijkheid om alle aanvullence wensen van de gemeenten te
iliseren binnen d
igetten.
Hieronder staan de 11 beleidsprioriteiten voor 2014 - 2018:
1. De afhandeltermijnen van de aanvragen levensonderhoud en
inkomen(sondersteuning) zijn voor eind 2014 100% binnen de wettelijke
termijn (8 weken).
2. Er is goed zicht op de arbeidsmarktpositie, het arbeids(on)vermogen en de
kwaliteiten, van de klanten om snel te kunnen schakelen naar arbeid of
scholing.
3. Gemotiveerde klanten worden met voorrang richting arbeid en scholing
geholpen.
Ook wordt eerder ingezet op doelmatigheid dan op 'straffen' en handhaving
op rechtmatigheid (zol« g de arbeidsmarkt nog zo ruim is zoals nu).
4. Er wordt veel geïnvesteerd in de participatie en ondersteuning van jongeren
1
Werkloosheidswet (Ww): de duur van de WW gaat van 36 naar
24 maanden. Voorts: voor elk arbeidsjaar krijgt de WW-er nu 1 jaar uitkering,
straks geldt dit enkel voor de eerste 10 jaren; elk jaar daarna telt voor V2
uitkering; voor veel mensen zal dit niet voldoende zijn en kan er instroom in
de bijstand volgen.
Algemene nabestaandenwet: uitkeringen voor de nieuwe instroom
vanaf 1 juli 2014 wordt beperkt tot een jaar. Ook hiervoor geldt dat na dit jaar
instroom in de bijstand kan volgen.
Bladnummer 3/9
Raadsvoorstel 4 augustus 2014
om geen generatie verloren te laten gaan en permanente uitkeringsafhankelijkheid te voorkomen.
5. Het respectvol en zakelijk bejegenen en ondersteunen van klanten, omdat
dit het beste uitgangspunt is voor een effectief samenspel om tot succesvolle economische participatie te komen.
6. Voorkomen van armoede krijgt aandacht: het gebruik van alle minimaregelingen wordt gemaximaliseerd, er wordt ingezet op preventie armoede en
schulden. Bijeffect is dat mensen die niet in de armoedeval terecht komen
beter in staat zijn om te part :iperen.
7. de "absorptieruimte" voor de klanten op d ï arbeid
wordt vergroot
door een goede werkgeversdienst
lenin n de Leksl x>m en de arbeidsmarktregio iv Iden-Utrecht. V
ft daai
laar e n stevig samenspel
me
i gerr
Hijke delin |en Ecc mische Z
Inkoop in het kader
van SROI.
8. Interfaces: de komende 2-3 jaar ontwikkelt WIL zich als betrokken en
effectieve partner in het
e soc ile domein (qua inhoud, positionering,
dienstverlening, organisatie, sam snspel, e.i .); vo ir een betere dienstverlening aa onze
n en betere lokale n atschc jpelijke prestaties en
mogelijk ook bete e eig
9. niet-noodzakelijke instroom in de bijstand wordt voo komen door een
effectieve inrichting van 'Poort & Schouw'. Daarbij wordt goed gekeken naar
en sa
=werk
:t de voorlig
ide v
ieningen, het onderwijs en
UWV, vooral uit het oogpunt van schadelastbeperk ng.
10. Het snel en goed op orde brengen van de organisi e als fundament voor
het
en van goede p
; (op min
rkniveau) en een
goede dienstverlening aan k
geve
11. Het adequaat implementeren van de Invoeringsstrat
rticipatiewet,
zodat WIL op 1 j ; nuari
5 'pc :icipatiev
proof
* * * In de brief van het college aan WIL wc dt een aa
an bovenstaande
prioriteiten nogmaals benadrukt. Het college maakt zich mt name zorgen over de
(ontbrekende) ke mis omtrent d
J 3 (dit sorteert onder prioriteit 11) bij WIL;
de bege 1ing van deze zeer kwe
are doelgroep zal met ingang van 1 januari
2015 geschieden door WIL.
2. De heri
te ontwerp iearotina 2 114 en ontwerpt» orotina 2015
a. De kosten: stijgende kosten tot 2016.
In WIL gaat in 2014/2015 in totaal 54 a 55 min.; dit daalt naar 49 min. in 2018.
De uitvoeringskosten van WIL gaan, vergeleken met de oorspronkelijke begroting
2014, omhoog met 2 min in 2014 en 0,5 min in 2015. Voor Nieuwegein gaat het
om ruim 45% hiervan (p. 24).
Tabel 1:
Uitvoerings
orsproi kelij
ï begroting
)14
9.850.919
Herijkte
begr. 2014
11.913.541
Stijging:
abs.
2.062.622
Stijging:
%
21
Begroting
2015
12.417.972
Stijging:
abs.
504.431
Stijgi
ng %
4
Bladnummer 4/9
Raadsvoorstel 4 augustus 2014
***Deel Nieuwegein:
45,24%
4.45(i.556
5.428.988
972.432
22
5.657.189
228.201
Voor het complete meerjarenperspectief verwijzen wij u naar hoofdstuk 8 in dit
advies.
De ophoging van de uitvoeringskosten in de begrotingen 2014 en 2015 bestaat uit
drie componenten (in de begroting zijn deze nader gespecificeerd op p. 25) 2 :
1. Reparatiekosten: deze betreffen onvermijdelijke en niet voorziene structurele
meerkos en door noodzakelijke aanpassingen in de formatie en bedrijfsvoering.
Voorbeelden:
o Meerko
sociaal plan: de gegarandeerde sah rissen de gegarandeerde
kosten voor woon-we rerke
o onvc
;nde
natie Kort na de sta bleek de
formatie van WIL op
onderdelen on
snde om de afgesprol
dienstv irlening te kunnen
bieden. Het ging om o.a. de klantenservice (er waren lange wachttijden aan
de tel ;foon) en < : Poo t. Oc
is er fr
in de
gen: niet iedereen
bleek geschikt voor de nieuwe functie.
o Niet-personeel gerelateerde meerkosten: ICT-applicaties en huisvesting.
Na de start bleken niet alle benodigde systemen te zijn aangeschaft. T.a.v.
de huisvesting waren de aanpassingen van het kantoor niet verwerkt in de
begroting.
o KIe tenaa
len: het
ital klanten loopt in alle WIL-programma's (inkomen,
schuldhi Ipverlening, et<
k op. Dit vergt extra in\
eringen in het
persone
2. Aa
e zijl i con cturele meerkosten als gevolg van de
laagconjunctuur (s :hte econo
e situat ï), waar
r het aantal werklozen
en mensen me
Iden toe
3. Invest
: kosten die ge laakt moeten worden om mee te gaan met
o.a. c e beleidsontwikkelingen en de klantontwikkelingen, zie ook paragraaf 1 in
dit document.
De Commissie van Advies, waarin de gemeentesecretarissen zetelen, heeft zich hard
gemaakt voor een stabiele factor in de begroting: de p*q-systematiek. Door deze
rekensystematiek te hanteren zullen de inkomsten en uitgaven van WIL meebewegen met het aantal klanten. Voor colleges en raden zijn prijsschommelingen dan
duidelijker te relateren aan het aantal klanten.
In dit voorstel wordt niet uitgeweid over deze systematiek, maar de informatie kan
door de raad worden opgevraagd.
c. Loon en prijscompensatie
rt voor zowel de loon- als de prijsindexatie d
fde percentages:
1,25% in 2014 en 1,50% in 2015.
Voor meer informatie wordt u verwezen naar pag. 26 in de meerjarenbegroting
(MJB).
2
In de tabel in de meerjarenbegroting van WIL, pag. 25, staat dat er sprake is van
een verhoging van de oorspronkelijke begroting met € 1.004.212. Volgens de cijfers van de gemeente gae het om een verhoging van £
12, dus €
000 lager, zie ook tabel 1.
Bladnummer 5/9
Raadsvoorstel 4 augustus 2014
4
Gewenst maatschappelijk effect
Een deskundige uitvoering van de wet- en regelgeving rondom de Wet werk en
bijstand en aanpalende wet- en regelgevingen.
De gemeente Nieuwegein heeft alle taken en bevoegdheden op het gebied van Werk
en Inkomen overgedragen aan WIL. Twee uitzonderingen vormen de verordenende
bevoegdheid (de raad beslist over de verordeningen, zie art. 5.3 in de gemeenschappelijke regeling) en het armoedebeleid.
Voor het complete overzicht van wetten en regels die door WIL worden uitgevoerd
namens de gemeenteraad en het college, verwijzen we u naar art. 5 van de
Gemeensch
ijke R geling Werk en Inkomen Lekstroom.
5
•
•
•
Bestaand beleidskader
Gemeenschappelijke regeling WIL
Business case WIL
Diverse wettelijke kaders (w.o. Wwb).
Voorgestelde oplossing
De raad voorstellen om de bijgevoegde (positieve) zienswijze aan te bieden aan
WIL.
7
Altei
:ieven
Het college kan de raad voorstellen om een negatieve zienswijze in te dienen. Dit
kan bv. inhouden dat college en raad niet akkoord gaan met de begrotingen voor
2014 en 2015. In dit stadium is er echter geen gegronde reden om het meerjarenbeleidsplan en de begrotingen 2014 en 2015 af te wijzen.
Wel maakt het college zich zorgen over een aantal zaken, waaronder het aantal
klanten dat WIL opvoert in de meerjarenbegroting vanaf 2016. Hierover zal het
college in gesprek treden met WIL.
8
Financiële aspecten
De herijkte begroting WIL 2014 en begroting WIL 2015 vragen meer middelen van
de 5 Lekstroom gemeenten. In onderstaande tabel is aangegeven welke gevolgen
dat heeft voor de gemeente Nieuwegein:
Tabel 2:
Bed
Totaal kosten WILt.b.v. Nieuwegein
Uitvoeringslasten WIL
2014
2015
2016
2017
x€l
min.
2018
5,43
5,66
5,24
4,98
4,98
Compensabele BTW
-0,18
-0,19
-0,17
-0,17
-0,17
Uitkeringslasten Prog. Inkomen
16,92
17,67
16,82
16,15
15,47
1,40
1,40
1,40
1,40
1,40
1,61
1,61
1,61
1,61
1,61
Uitkeringslasten Pr
Werk
Uitkeringslasten Prog. Inkomensi
ersteuning
Totaal kosten WIL tb.v. Nieuwegein
25,19
26,15
24,90
23,97
23,30
Bladnummer 6/9
Raadsvoorstel 4 augustus 2014
Totaal dekking Nieuwegein
2014
2015
2016
2017
2018
62209000 Organisatiekosten WIL
4,53
4,52
4,49
4,46
4,46
62204001 BUIG**
16,21
17,28
16,59
15,92
15,24
62204503 BBZ2004
0,23
0,23
0,23
0,23
0,23
62205002 Re-integratie
1,40
1,40
1,40
1,40
1,40
62203001 Bijzondere bijstand en U-pas
1,61
1,61
1,61
1,61
1,61
Totaal de ;king Nieuwegein
23,98
25,05
24,33
23,63
22,95
Tekort Nieuwegein
-1,20
-1,11
-0,58
-0,35
-0,35
* * Het is lastig in te schatten hoeveel BUIG budget (bundeling van uitkeringen inkomensvoorziening aan gemeenten) we van het rijk ontvangen vanaf 2015. Het rijk geeft een besch
voor 1 jaar. Voor 2014 is redelijk zeker wat we krijgen, voor het jaar 2015 hebben we een
inschatting gedaan. Voor 2016 en verder zijn we uitgegaan van voldoende BUIG budget om de
lasten te dekken.
Zoals uit bovenstaande tabel blijkt, ontstaat er een tekort op de begroting van
Nieuwegein. Hiervoor zal de gemeente dekking moeten vinden. Wij stellen voor om
niet nu direct een dekkingsvoorstel aan de raad voor te leggen, maar om dit te
betrekken bij het opstellen van de Najaarsrapportage 2014. Zodoende kunnen we
de 3eno< gde e tra middf len af2
n an
:urele
se- en te' en-
vallers binnen de begroting 2014 van Nieuwegein.
In de informatie die WIL naar ons toestuurt, zijn de prognose op de inkomsten niet
opgenomen; we doelen specifiek op de BUIG-middelen (dit zijn de middelen die de
gemeenten krijgen vanuit het rijk om de diverse uitkeringen te betalen). Het is
belangrijk om te beseffen dat WIL in haar begroting geen actuele
kan opnemen: het rijk past immers elk jaar deze mi
BUIG-prognoses
len enkele malen aan.
Echter, door geen prognoses van de inkomsten te hanteren, mist WIL het zicht op
de financiële risico's die de gemeenten lopen; hierdoor is er onvoldoende sprake van
een gedeeld besef van de financiële risico's of van een gedeelde verantwoordelijkheid voor de oplossingen.
In de reactie van het college op het beleidsplan en de begroting wordt aan WIL
gevraagd om vanaf 2016 de inkomsten uit BUIG op te nemen, om dit gemeenschappelijke besef gestalte te geven.
9
Communicatie aspecten
De begroting is meermaals gecommuniceerd met de ambtelijke organisatie
(financiën en SMO) en met de bestuurlijke vertegenwoordiger van het college.
Ook zijn onderdelen van de begroting gedeeld met de raad in de regionale raadsbijeenkomst van april 2014.
Vermeldenswaard is dat de meeste gemeenteraden in Lekstroom de zienswijze op
de begroting hebben gedelegeerd aan het college. In Nieuwegein is dit niet het
geval: de zienswijze wordt door de raad opgestuurd naar WIL. Consequentie is dat,
bij de huidige aanlevertermijn van 8 weken binnen onze organisatie, een tijdige
aanlevering van de zienswijze door de raad niet haalbaar is.
Bladnummer 7/9
Raadsvoorstel 4 augustus 2014
1 0 Juridische aspecten
Krachtens art. 27 van de Gemeenschappelijke Regeling WIL:
■ dient Wil de begroting uiterlijk 1 mei op te sturen naar de gemeenten;
■ dienen de gemeenteraden uiterlijk 6 weken na indiening hun zienswijze op de
begroting kenbaar te maken;
■ dient WIL uiterlijk 15 juli WIL de begroting op te sturen naar de gedeputeerde
staten van de provincie.
De communicatie rondom de begroting heeft meer tijd in beslag genomen dan
verwacht. Om deze reden heeft het AB/DB (bestaande uit de leden van de diverse
colleges) van WIL pas in een laat stadium de begroting naar de gemeenten toege
stuurd: de stukken zijn op 30 mei 2014 ingeboekt in CRM Nieuwegein.
Nu de gemeenteraad zijn zienswijze niet voor 15 juli 2014 kenbaar kan maken, kan
hij indien nodig op een later tijdstip bij de provincie bezwaar aantekenen tegen de
vastgestelde begroting.
1 1 Risico's
a) Financiële risico's:
■ Elke organisatie loopt risico's door onvoorziene of rru silijk beïnvloedbare
factoren. De risico's jie de g meen
opt ten aanzien van de taakvelden
van WIL zijn eender aan de risico's die de gemeente voorheen liep: indien
prognoses niet worden gerealiseerd en het aantal mensen met recht op een
uitkering groeit harder dan de prognose, moet de gemeente zorgen voor
voldoende middelen. Maar ook de ten onrechte verstrekte uitkeringen of
fraudegevalle die moe k teruc
rderd kunnen worden bij de schulde
naren orr at hun inkomen te laag is, stromen da
iet teruc naar de
gemeentelijke kas.
■
In de meerjarenbegroting schetst WIL een afm
d aar tal bijstandsuitke
ringen vanaf 2016. Deze prognose is niet in lijn met de prognoses uit de
Invoeringsstrategie Participatiewet Lekstroom (deze is de strategische nota
van de regio Lekstroom gericht op de invoering van de nieuwe Participatie
wet), welke gebaseerd zijn op cijfers van o.a. het CPB. In de Invoeringsstra
tegie wordt uitgegaan van een stijging van het aantal bijstandsuitkeringen tot
en met 2018.
Hetzelfde geldt voor de prognose van het beroep op de minimaregelingen en
schuldhulpverlening. WIL gaat vanaf 2016 uit van een daling, terwijl
Nieuwegein uitgaat van een toename van het beroep op de minimaregelin
gen en schuldhulpverlening.
* * * De status van een prognose is per definitie onzeker en dus een risico.
Maar met name in h et eerste geval (h et aantal bijstandsuitkeringen in 2016
e.v.) lopen de prognoses van WIL en de gemeente dusdanig uit de pas dat
we hier nadrukkelijk aandach t voor zullen vragen bij h et WILbestuur.
Voor WIL geldt voorts dat ze geen weerstandsvermogen heeft (p. 32):
tekorten die zich voordoen, zullen in de komende jaren doorbelast worden aan
de gemeenten. Dit betekent dat de gemeente in haar risicoparagraaf rekening
moet houden met eventuele tekorten op dit taakveld.
■
Het college streeft naar een gezonde financiële situatie van de instellingen die
Bladnummer 8/9
Raadsvoorstel 4 augustus 2014
namens de raad taken uitvoeren. Dit geldt ook voor WIL.
* * * We willen samen met h et DB van WIL de mogelijkheden h iertoe
verkennen, zoals de opbouw van een algemene reserve bestemd voor bv.
het opvangen van organisatieproblemen (bv. inh uur personeel, loon en
prijscompens
). Een reserve maakt de organisatie ook wendbaar, wat een
pré is in tijden van nieuwe perspectieven en nieuw beleid (bv. de participa
tiewet).
Voor de komende jaren volstaat de gemeente Nieuwegein met h et
benoemen van de risico's van WIL (zowel betreffende de BUIG als de
organisatiekosten) in h aar eigen begroting.
b) J uridische risico's:
■
WIL voert alle taken uit voor de gemeente(n). Echter, de klanten van WIL
blijven in principe de verantwoordelijkheid van de gemeente. Fouten die
gemaakt worden in bv. de toekenning van uitkeringen zullen terugverta
worden naar de budgetten van de gemeente.
■
De gemeente Nieuwegein ervaart de termijn, waarbinnen de raad zijn
zienswijze ten aanzien van de begroting van de GR WIL kenbaar kan maken, als
onhaalbaar binnen de kaders van de huidige interne procedures. Dit kan op
termijn de positie van Nieuwegein verzwakken, bij voorbeeld als er sprake is
van een conflictsituatie: in dat geval is het belangrijk dat de gemeente tijdig
haar zienswijze kenbaar maakt.
c) Overige risico's:
■
Per 1 januari 2015 vervallen er twee mi limaregelingen die WIL nu voor Nieuwegein
uitvoert. Het betreft de ca
ale tegemoetkoming voor chronisch zieken en
gehandicapten en de categorial ; tegemoetkoming voor ouderen. Met het vervallen
van deze regelingen komt er budget vrij (ongeveer 300.000 euro voor beide
regelingen samen). Nieuwegein kan zelf bepalen hoe dit vrijgekomen budget wordt
ingezet. Het betekent dus niet automatisch dat WIL de vrijgekomen middelen kan
toevoegen aan het totale budget voor de uitvoering van de overige minimaregeling.
In haar begr )ting sorteert WIL daar wel op voor.
Nieuwegein ontwikkelt in 2014 nieuw armoedebeleid. Een mogelijke uitkomst
hiervan is dat de gemeente Nieuwegein een alternatieve regeling organiseert ter
vervanging van de categoriale regelingen die door WIL of een andere organisatie
wordt uitgevoerd. Na
het nieuwe armoede =leid van Nieuwegein is
vastgesteld zal hieover afstemming plaatsvinden met WIL. Indien de nieuwe
regeling niet wordt uitgevoerd door WIL, zal WIL haar begroting hierop moeten
aanpassen.
12
Bedrijfsvoeringsaspecten
N.v.t.: de uitvoering de taken gebeurt door een externe organisatie (WIL).
Bladnummer 9/9
laadsvoorstel 4 augustus 2014
13
B e t r o k k e n a f d e l i n g e n e n disciplines
1. Strategie Maatschappelijke Ontwikkelingen
2. Financiën
3. Juridische Zaken en Handhaving.
14
1.
2.
3.
4.
Bijlagen
Meerjarenbeleidsplan 2014-2018 van WIL
Kaderbrief gemeente Nieuwegein
Herijkte begroting 2014 en begroting 2015 van WIL (incl. meerjarenbegroting)
Brief van raad aan WIL: concept zienswijze raad
burgemeester en wethouders,
drs. P.C.M, van Elteren
secretaris
F.T.J.M. Backhuijs
burgemeester
Nieuwegein
/fó^Sfa
fgKf
2014-299
V
Raadsbesluit
De raad van de gemeente Nieuwegein;
gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 12 augustus 2014;
gelet op het Meerjarenbeleidsplan 2014-2018 en de herijkte begroting 2014 en begroting 2015
van Werk en Inkomen Lekstroom (incl. meerjarenbegroting);
besluit:
bijgevoegde brief, waarin de (concept)zienswijze op de begroting en beleidsplan van Werk en
Inkomen Lekstroom is geformuleerd, op te sturen naar WIL.
Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van 25 september 2014,
de griffier,
de voorzitter,
Postbus :. 3 4 3 0 AA
IBAN:
Bezoekadres
NL49 BNGH 0 2 8 5 0 0 4 3 87
Nieuwegein
S t a d s p l e i n 1 3 4 3 1 LZ
B I C : BNGHNL2G
Strategie Maatschappelijke
Ontwikkeling
Contactpersoon
Telefoon
E-mail
Werk en Inkomen Lekstroom
T.a.v. het bestuur
Postbus 2708
3430 GC Nieuwegein
www.nieuwegein.nl
Daisy S t e b a
( 0 3 0 ) 6 0 7 14 23
[email protected]
Datum
7 j u l i 2014
Kenmerk
Zaaknummer
Berichtnummer
Onderwerp
Z i e n s w i j z e raad op
het MJBP en de
begroting van WIL
Geacht bestuur,
In deze brief maakt de gemeenteraad van de gemeente Nieuwegein zijn
zienswijze kenbaar aan de gemeenschappelijke regeling Werk en Inkomen
Lekstroom (GR WIL).
De gemeenteraad heeft kennis genomen van het meerjarenbeleidsplan en de
meerjarenbegroting 2014-2018 van Werk en Inkomen Lekstroom (WIL) en stelt
vast dat deze in orde zijn, ondanks een financieel tekort.
Het college zal via zijn vertegenwoordiger in het Dagelijks Bestuur sturen op een
aantal ontwikkelingen. Deze ontwikkelingen zijn u in een eerder stadium
meegedeeld en omvatten o.a.:
• de tijdige afhandeling van de aanvragen levensonderhoud, inkomensondersteuning) en de armoederegelingen;
•
de ontwikkeling van de participatiewet en dan met name van de specifieke
kennis en vaardigheden binnen uw organisatie t.a.v. de doelgroep die valt
onder de Wet sociale werkvoorziening, die per 1 januari 2015 onderdeel wordt
van uw verantwoordelijkheden.
•
Een goede aansluiting van uw organisatie op de transformatie van de samenleving; we doelen hierbij specifiek op de interfaces.
Bladnummer 2/;
Zaaknummer
Onderwerp Z i e n s w i j z e raad op het MJBP en de
begroting van WIL
Wij hopen u voldoende te hebben geïnfc
2erd. Voor nadere vragen kunt u
contact opnemen met uw contactpersoon bij de gemeente.
Met vriendelijke groet,
bu gemeester en wethouders,
drs. P.C.M, van Elteren
secretaris
F.T.J.M. Backhuijs
burgemeester
Postbus 1 3 4 3 0 AA
IBAN:
zoekadres
NL49 BNGH 0 2 8 5 0 0 4 3 8 7
Nieuwegein
S t a d s p l e i n 1 3 4 3 1 LZ
www.nieuwegein.nl
B I C : BNGHNL2G
Strategie Maatschappelijke
Ontwikkeling
20 1 4 - 2 9 9
Werk en Inkomen Lekstroom
Het bestuur, t.a.v. dhr. R. Esser
Postbus 2708
3430 GC NIEUWEGEIN
Contactpersoon
Telefoon
E-mail
Daisy S t e b a
( 0 3 0 ) 607 14 23
[email protected]
Datum
Kenmerk
Zaaknummer
Berichtnummer
Onderwerp
Kaderbrief WIL 20142015: reactie van
gemeente Nieuwegein
Geacht bestuur,
In de Kaderbrief Werk en Inkomen Lekstroom 2014-2015 geeft u een korte
terugblik op 2013 en schetst u de veranderende omgeving en uw
beleidsvoornemens voor 2015.
Wij complimenteren u met uw informatieve kaderbrief. Op hoofdlijnen sluit het
goed aan bij de beleidsvoornemens zoals wij die hebben afgesproken. Wij stemmen
dan ook in met de door u voorgestelde beleidsvoornemens.
Wel vragen wij u om in de toekomst de focus van de kaderbrief duidelijk te leggen
op de beleidsvoornemens van het volgende jaar: in de veelheid en diversiteit aan
informatie (over de landelijke en regionale context en cijfers), verdwijnt soms het
zicht op de kern van de kaderbrief, nl. de beleidsvoornemens voor de komende
periode.
Wij willen graag de volgende accenten toevoegen aan uw kaderbrief.
Afhandelingstermijnen
Bij de aanvragen bijzondere bijstand, aanvragen levensonderhoud en aanvragen
schuldhulpverlening geeft u aan dat het niet mogelijk is om deze binnen de wettelijke termijnen af te handelen. Inzake bijzondere bijstand en schuldhulpverlening
spreekt u over het meer binnen aanvaardbare proporties komen van de
afhandelingstermijn. Bij aanvragen levensonderhoud is het niveau van 2013 als
ambitie geformuleerd.
Uw ambities ten aanzien van de afhandelingstermijnen zijn voor ons niet
aanvaardbaar. Uw ambitie dient minimaal te zijn om aanvragen af te handelen
binnen wettelijke termijn. Uiteindelijk moet het de ambitie zijn om het beter en
Bladnummer
2/5
Zaaknummer
Onderwerp
Kaderbrief WIL 2 0 1 4 - 2 0 1 5 : reactie van
gemeente Nieuwegein
sneller te doen dan de wettelijk termijnen. De wettelijke termijnen zien wij als
ondergrens.
Middelen
prestaties
U stelt het ehalen van resultaten te zeer afhankelijk van het verkrijgen van meer
middelen en personeel.
Naar onze mening zijn er meer oplossingsrichtingen voor een goede dienstverlening
dan de inzet van meer middelen e personeel, zoals innovatie van diensten, een
efficiëntere werkwijze, prioriteringen en samenwerking met ketenpartners. Wij zien
graag ook op deze punten oplossingsrichtingen en beleidsvoornemens.
Uitbreiding ontwikkelcapaciteit
U geeft, zowel in het kader van de participatiewet als in het kader van de
aanhaking op het sociale domein, aan dat er (tijdelijke) uitbreiding van
ontwikkelcapaciteit noodzakelijk is.
De noodzaak van de aanwezigheid van ontwikkelcapaciteit stellen we niet ter
discussie.
Ontwikkeling is immers een continu proces dat behoort tot de reguliere
werkzaamheden van WIL.
Jeugdwerkloosheid
Het verheugt ons dat u in 2014 en 2015 tijdelijk extra investeert in de arbeidsparticipatie van jongeren door de aanstelling van twee jobhunters in het kader van het
Actieplan Jeugdwerkloosheid. De regie in de Lekstroomgemeenten over het Actieplan Jeugdwerkloosheid ligt bij WIL
Vanuit uw centrale rol ten aanzien van de bestrijding van jeugdwerkloosheid,
verzoeken wij u ten eerste om structureel aansluiting te vinden bij huidige (zoals
het RMC en de entreeopleidingen) en toekomstige ontwikkelingen op dit gebied.
Ten tweede verzoeken we u om ons regelmatig, bijvoorbeeld via onze vertegenwoordiger in het AB/DB van WIL, te informeren over de voortgang op het gebied
van de bestrijding van jeugdwerkloosheid.
Samenwerking en kanteling binnen het sociale domein
Het verheugt ons te vernemen dat WIL extra gaat inzetten op (lokale) samenwerking binnen het sociale domein. We streven naar een integraal en gekanteld
aanbod van diensten in het sociale domein; het toewerken naar een situatie waarin
Bladnummer
3/5
Zaaknummer
Onderwerp
Kaderbrief WIL 2 0 1 4 - 2 0 1 5 : reactie van
gemeente Nieuwegein
lokale en regionale veldpartijen integraal samenwerken in het sociale domein, heeft
voor ons daarom prioriteit. Wij noemen met name de lokale integrale toegangspoorten) voor inwoners zoals binnen zorgloketten of sociale wijkteams.
WIL is een belangrijke partner binnen deze samenwerking in het sociale domein;
we verwachten dan ook dat WIL krachtig inzet op deze samenwerking.
Integraliteit en kanteling zijn belangrijk in de bovengenoemde (externe) samenwerking tussen organisaties, maar ook binnen de interne dienstverleningsconcepten
van onze partners. Uitgangspunten, ook binnen het dienstverleningsconcept van
WIL moeten zijn:
•
integraliteit: één huishouden, één plan, één regisseur over alle taakvelden
(Werk, Inkomen en Inkomensondersteuning);
•
een gekantelde werkwijze, waarbij we uitgaan van de eigen kracht van onze
inwoners, inzet van het sociale netwerk en vrijwilligers, vroegtijdige signalering
en preventie.
WIL is voor de gemeente een belangrijke samenwerkingspartner in het sociale
domein. Het vormgeven van deze samenwerking door het realiseren van goede
sociale interfaces tussen WIL en gemeente zien we als een kerntaak van WIL. Het
invullen van de sociale interfaces kan leiden tot aanpassingen van de opdracht aan
WIL of tot nieuwe opdrachten.
In uw kaderbrief geeft u aan dat medewerking van WIL aan projecten/pilots op het
gebied van sociale interfaces slechts binnen de begroting mogelijk is indien deze
activiteiten bijdragen aan het behalen van de KPI's van WIL. Wij willen hierbij
opmerken dat de gemeenten uiteindelijk bepalen op welke KPI's WIL moet inzetten
en dat deze veranderbaar zijn.
Voor ons is primair van belang dat WIL bijdraagt aan participatie van mensen en
aan integrale oplossingen van problemen. Vervolgens bepalen gemeenten
gezamenlijk welke prioriteit/belang zij de bijdrage van WIL geven en hoe die te
vertalen in KPI's. Dit kan leiden tot aanpassing van de opdracht aan WIL en
vervolgens het (her)formuleren van KPI's in het kader van het vierde programma
'Interfaces'.
Wij horen graag hoe u invulling geeft aan het bovenstaande;
Kernprestatie indicatoren (KPI's)
Wij vinden het van belang dat WIL prioriteit geeft aan het door ontwikkelen van de
KPI's. In de kaderbrief wordt aangegeven dat de genoemde KPI's als richtinggevend
zijn bedoeld en pas in de toekomst als meer beoordelend en vergelijkend. De KPI's
Bladnummer
4/5
Zaaknummer
Onderwerp
Kaderbrief WIL 2 0 1 4 - 2 0 1 5 : reactie van
gemeente Nieuwegein
zijn voor ons van essentieel belang. Het is het belangrijkste sturingsinstrument en
verantwoordingsinstrument richting de gemeenteraad. We verzoe
1 u daarom om
nog in 2014, samen met de gemeenten, te komen tot een meer def nitieve set van
ge van d
i r u voorgesteld
's roepen b Dns v igen p en zijn
onduidelijk. We verzoeken u om de KPI's in de toekomst te voorzien van een
duidelijke toelichting.
De Participatiewet
Onder de inzet die u in 2014 gaat plegen valt onder andere de uitwerking van de
opdracht zoals verwoord in de brief die u omstreeks 15 maart j l . van het college
van Nieuwegein heeft ontvangen. Deze opdracht heeft betrekking op het in beeld
brengen van de gevolgen van de Participatiewet, het më <en van
een binnen
de Lekstroomregio en de arbeidsmarktregio Utrech t-Midden over het verzilveren
van werkplekken voor mensen met een beperking en het mede invulling geven
aan het werkbedrijf voor de regio Utrecht Midden.
Ten slotte: de financiële randvoorwaarden
Het Algemeen Bestuur van WIL heeft besloten om de kaderbrief 2015 in te dienen
zonder de financiële kaders. Hierdoor is het voor ons college niet mogelijk om
goed zicht te krijgen op de financiële omvang van uw kaders en dus om goed
onderbouwde uitspraken te doen over uw kaderbrief.
Wij verzoeken u daarom om in de toekomst de kaderbrief vergezeld te laten gaan
van een heldere uitweiding op hoofdlijnen van de financiële consequenties.
Belangrijker nog is het volgende: in uw kaderbrief en in deze brief zijn zaken
opgenomen die wellicht niet passen in de oorspronkelijke begroting voor 2015
(zie uw 'Programmabegroting 2013-14 en meerjarenbegroting 2014-2017 WIL').
Ons uitgangspunt is dat de begroting van WIL moet worden uitgewerkt binnen de
bestaande financiële kaders, zoals omschreven in genoemde programmabegroting, met als enige variabele de ontwikkeling van het aantal uitkeringsgerechtigden.
Bladnummer
5/5
Zaaknummer
Onderwerp
K a d e r b r i e f W I L 2 0 1 4 - 2 0 1 5 ; r e a c t i e van
gemeente Nieuwegein
Wij vernemen graag schriftelijk of via onze bestuurlijke vertegenwoordiging in uw
AB/DB of u kunt instemmen met bovenstaande reacties.
Met vriendelijke groet,
burgemeester en wethouders,
drs. P.C.M, van Elteren
secretaris
Bijlagen
Kopie aan
0
F.T.J.M. Backhuijs
burgemeester

Download Report