Milieunormen in bestemmingsplannen voor stedelijke

Milieunormen in bestemmingsplannen
voor stedelijke ontwikkelingen
mr. C.N.J. Kortmann en mr. J.C. van Oosten
Inhoud
1.
Casus
2.
Checklists
3.
Voorbeelden
4.
Presentatie, wetgeving en rechtspraak: www.stibbeblog.nl
Milieunormen in bestemmingsplannen voor stedelijke
ontwikkelingen, 12 maart 2014
1
Casus
Bestemmingsplan Zuidelijke binnenstad (Amsterdam)
O.a. Rembrandtplein en Leidseplein
“Het gebruik van de tot ‘Groen’ bestemde gronden ten behoeve van evenementen en
daarbij behorende noodzakelijke bouwwerken, is, met inachtneming van andere
gemeentelijke regelgeving, toegestaan.” (artikel 20.4.1)
“Het gebruik van de tot 'Verkeer' bestemde gronden ten behoeve van evenementen
en daarbij behorende noodzakelijke bouwwerken, is, met inachtneming van andere
gemeentelijke regelgeving, toegestaan.” (artikel 29.5.2)
Zie gelijke regelingen in o.a. het bestemmingsplan Westelijke Binnenstad en
bestemmingsplan Postcodegebied 1012.
Milieunormen in bestemmingsplannen voor stedelijke
ontwikkelingen, 12 maart 2014
2
Checklist bestemmingsplan (locatie)
Ruimtelijke relevant
 Bedrijven en Milieuzonering
 Het bestemmingsplan
als vuilnisvat?
 In- en uitwaarts zoneren
 Staat van Inrichtingen
 Representatieve maximale invulling
 Bij evenementen: aantal, aard en omvang
 Uitvoerbaarheid en BBT (BBT+?)
 Milieukwaliteitsnormen
 Emissie- en immissienormen
 Beperkingen aan flexibiliteit in het milieuspoor
 Aanvaardbaar woon- en leefklimaat
 Niet geregelde milieuaspecten
 Vangnet functie
Milieunormen in bestemmingsplannen voor stedelijke
ontwikkelingen, 12 maart 2014
3
Checklist bestemmingsplan (omgeving)
Ruimtelijke relevant
 Hinderbeperkende
maatregelen afdwingen
via bestemmingsplan?
 Bedrijven en Milieuzonering
 Nieuw versus bestaand
 Gemotiveerd afwijken
 Mitigerende maatregelen
 Bronbeperkingen (milieuspoor)
 Transmissiebeperkingen (voorwaardelijke verplichtingen)
 Imissie (voorzieningen, hogere waarden)
 Aanvaardbaar woon- en leefklimaat
 Niet geregelde milieuaspecten
 Vangnet functie
Milieunormen in bestemmingsplannen voor stedelijke
ontwikkelingen, 12 maart 2014
4
Checklist milieu (locatie)
Wm/Wgh/Barim
 Is er sprake van een inrichting / industrieterrein
 Welke bronnen tellen mee?
 Garandeert het milieuspoor
een aanvaardbaar
leefklimaat?
 Welke functies zijn ‘gevoelig’?
 Doel vs middelvoorschriften
 Emissie vs immissievoorschriften
 BBT
 Flexibiliteit (2.20 Barim)
Milieunormen in bestemmingsplannen voor stedelijke
ontwikkelingen, 12 maart 2014
5
Checklist gemeentelijke verordeningen en beleid
Algemeen
 Afwijken van Barim (2.17 lid 7)
 De Verordening als ultiem
flexibiliteitsinstrument?
 Barim aanvullen (2.18 lid 5)
 Vrijstelling van Barim (2.19)
Evenementenverordening
 Motief
 Vergunning vs. algemene regels
 Festiviteitenregeling (2.21 Barim)
Evenmentenvergunning
 Welke voorschriften zijn mogelijk?
Evenmentenbeleid
 Toetsingskader voor welke besluiten?
Milieunormen in bestemmingsplannen voor stedelijke
ontwikkelingen, 12 maart 2014
6
Bestemmingsplanregelingen
Bestemmingsplan Zuidelijke binnenstad (Amsterdam)
O.a. Rembrandtplein en Leidseplein
“Het gebruik van de tot ‘Groen’ bestemde gronden ten behoeve van evenementen en daarbij behorende
noodzakelijke bouwwerken, is, met inachtneming van andere gemeentelijke regelgeving, toegestaan.”
(artikel 20.4.1)
“Het gebruik van de tot 'Verkeer' bestemde gronden ten behoeve van evenementen en daarbij behorende
noodzakelijke bouwwerken, is, met inachtneming van andere gemeentelijke regelgeving, toegestaan.”
(artikel 29.5.2)
Zie gelijke regelingen in o.a. het bestemmingsplan Westelijke Binnenstad en bestemmingsplan
Postcodegebied 1012.
Milieunormen in bestemmingsplannen voor stedelijke
ontwikkelingen, 12 maart 2014
7
Bestemmingsplanregelingen
Bestemmingsplan Oosterparkbuurt (Amsterdam) (1/2)
“De voor 'Groen' aangewezen gronden zijn bestemd voor:
(…)
b. categorie 1-evenementen ter plaatse van de aanduiding 'specifieke vorm van groen evenemententerrein - 1';
c. categorie 2 en categorie 3-evenementen ter plaatse van de aanduidingen 'specifieke vorm van groen evenemententerrein - 1' en 'specifieke vorm van groen - evenemententerrein - 2';” (artikel 7.1.b en c)
“Voor categorie 1-, categorie 2- en categorie 3-evenementen gelden de volgende regels:
a. categorie 1-, categorie 2- en categorie 3-evenementen dienen zoveel mogelijk op de aanwezige
verharding in het Oosterpark te worden gehouden;
b. ter plaatse van de aanduiding 'specifieke vorm van groen - evenemententerrein - 2' zijn in totaal
maximaal 5 dagen per jaar categorie 2- en categorie 3-evenementen toegestaan, exclusief de dagen die
nodig zijn voor opbouw en afbreken.” (artikel 7.3.1)
Milieunormen in bestemmingsplannen voor stedelijke
ontwikkelingen, 12 maart 2014
8
Bestemmingsplanregelingen
Bestemmingsplan Oosterparkbuurt (Amsterdam) (2/2)
In definitiebepalingen onderscheid tussen categorie 1 – 3 evenementen:
“het geheel van activiteiten dat plaatsvindt bij een voor publiek toegankelijke gebeurtenis in de openbare
ruimte met een openbaar dan wel besloten karakter waarbij het evenement per dag maximaal 5.000 / 5.000
– 10.000 / 10.000 – 50.000 bezoekers trekt, met dien verstande dat
a. de duur van een evenement maximaal 3 dagen bedraagt, exclusief opbouw en afbreken;
b. de volgende activiteiten niet tot een evenement worden gerekend:
1. een manifestatie in de zin van de Wet openbare manifestaties;
2. een optocht;
3. markten als bedoeld in de Verordening op de straathandel;’
Milieunormen in bestemmingsplannen voor stedelijke
ontwikkelingen, 12 maart 2014
9
Bestemmingsplanregelingen
Bestemmingsplan Rivierenbuurt (Amsterdam) (1/2)
O.a. Martin Luther Kingpark (Parade)
“De voor 'Groen' aangewezen gronden zijn bestemd voor:
(…)
m. evenementen, uitsluitend ter plaatse van de functieaanduiding 'evenemententerrein', met inachtneming
van het bepaalde in 10.3;” (artikel 10.1)
“Voor de in 10.1 onder m genoemde gronden gelden de volgende regels:
“Toegestaan zijn evenementen die voldoen aan de volgende criteria:
karakter/evenementenprofiel: evenementen gericht op het gebied van kunst en cultuur;
maximum aantal evenementen per jaar:
zwaar evenement : 1;
middel zwaar evenement: 1;
licht evenement: 1
maximaal aantal bezoekers/deelnemers per dag per evenement:10.000;
de maximale duur per evenement bedraagt, exclusief op- en afbouw:
voor een zwaar evenement: 18 dagen;
voor een middelzwaar evenement: 1 dag;
voor een licht evenement: 2 dagen.” (artikel 10.3)
Milieunormen in bestemmingsplannen voor stedelijke
ontwikkelingen, 12 maart 2014
10
Bestemmingsplanregelingen
Bestemmingsplan Rivierenbuurt (Amsterdam) (2/2)
Lichte evenementen:
“Evenementen met een geluidbelasting van maximaal 70 dB(A) en 85 dB(C) op 25 meter van het podium of
de geluidsbron.” (artikel 1.63)
Middelzware evenementen:
“Evenementen met een geluidbelasting van maximaal 85 dB(A) en 100 dB(C) op 25 meter van het podium
of de geluidsbron.” (artikel 1.68)
Zware evenementen:
“Evenementen met een geluidbelasting van 65 dB(A) en 80 dB(C) bij de nabij gelegen woonboten en 65
dB(A) op de gevels van de dichtstbijzijnde woningen.” (artikel 1.113)
Milieunormen in bestemmingsplannen voor stedelijke
ontwikkelingen, 12 maart 2014
11
Bestemmingsplanregelingen
Bestemmingsplan Westergasfabriek (Amsterdam) (1/2)
O.a. Westerpark
“De voor 'Recreatie - 1' aangewezen gronden zijn bestemd voor:
(…)
g. terreinen voor evenementen;”(artikel 7.1)
“Voor de in lid 7.1 genoemde gronden gelden de volgende regels:
a. ten aanzien van evenementen gelden de volgende regels, waarbij de genoemde maxima gelden voor de
gronden als bedoeld in lid 7.1 en 4.1 (bestemming Cultuur en ontspanning) samen:
1. maximum aantal kleine evenementen per jaar: onbeperkt;
2. maximum aantal middelgrote evenementen per jaar: 20;
3. maximum aantal dagen per middelgroot evenement: 3 (geluidsgericht) of 14 (niet geluidsgericht);
4. maximum aantal grote evenementen per jaar: 6;
5. maximum aantal dagen per groot evenement: 3 met een totaal maximum van 6 (geluidsgericht) of 14
(niet geluidsgericht).
B. het maximum aantal parkeerplaatsen voor de gronden als bedoeld in lid 4.1 en 7.1 samen bedraagt 60
ten behoeve van laden en lossen alsmede 20 ten behoeve van (kort) parkeren.” (artikel 7.3)
Milieunormen in bestemmingsplannen voor stedelijke
ontwikkelingen, 12 maart 2014
12
Bestemmingsplanregelingen
Bestemmingsplan Westergasfabriek (Amsterdam) (2/2)
Kleine evenementen:
“het geheel van activiteiten, dat plaatsvindt bij een voor het publiek toegankelijke gebeurtenis, met
maximaal 2.000 bezoekers per dag.” (artikel 1.38)
Middelgrote evenementen:
“het geheel van activiteiten, dat plaatsvindt bij een voor het publiek toegankelijke gebeurtenis, met
maximaal 10.000 bezoekers per dag.” (artikel 1.41)
Grote evenementen:
“het geheel van activiteiten, dat plaatsvindt bij een voor het publiek toegankelijke gebeurtenis met maximaal
18.000 bezoekers tegelijkertijd per dag.” (artikel 1.30)
Toelichting, pagina 25:
“Het bestemmingsplan voorziet niet in nieuwe geluidsgevoelige functies. Akoestisch onderzoek is daarom
niet nodig.”
Milieunormen in bestemmingsplannen voor stedelijke
ontwikkelingen, 12 maart 2014
13
Bestemmingsplanregelingen
Bestemmingsplan Nieuwmarkt 2004 (Amsterdam)
O.a. Nieuwmarkt
Openbare ruimte
“De gronden, die op de plankaart zijn bestemd tot openbare ruimte, zijn aangewezen voor rijwegen,
bruggen, ongebouwde parkeervoorzieningen, fiets- voetpaden, pleinen, speelvoorzieningen, openbaar
groen, openbare nutsvoorzieningen en ingang voor het ondergronds railtrace, uitsluitend ter plaatse waar
op de plankaart de aanduiding “ingang metro” voorkomt, het behoud en herstel van de cultuurhistorische
waarden van stoepen, alsmede van bruggen die op de waarderingskaart zijn aangeduid met “orde 1” en
“orde 2”.
Milieunormen in bestemmingsplannen voor stedelijke
ontwikkelingen, 12 maart 2014
14
Bestemmingsplanregelingen
Bestemmingsplan Museumkwartier en Valeriusbuurt (Amsterdam) (1/2)
O.a. Museumplein
“De voor 'Groen' aangewezen gronden zijn bestemd voor:
(…);
b. evenementen, uitsluitend ter plaatse van de aanduiding 'evenemententerrein‘;” (artikel 13.1)
Milieunormen in bestemmingsplannen voor stedelijke
ontwikkelingen, 12 maart 2014
15
Bestemmingsplanregelingen
Bestemmingsplan Museumkwartier en Valeriusbuurt (Amsterdam) (2/2)
“Voor de in 13.1 genoemde gronden gelden de volgende regels:
a. toegestaan zijn evenementen die voldoen aan de volgende criteria:
1. karakter/evenementenprofiel: culturele evenementen in de breedste zin van het woord, met een
(groot)stedelijke en landelijke uitstraling;
2. maximum aantal evenementen per jaar: maximaal 6 grote evenementen (> 2.000 bezoekers/deelnemers)
per jaar, het aantal kleinere evenementen is niet gelimiteerd. Daarbij gelden de volgende nadere
bepalingen:
■maximaal 1 evenement met 85 dB(A) en 100 dB(C) op de gevel van de dichtstbijzijnde woningen;
■maximaal 1 evenement met 95 dB(A) en 110 dB(C) op 25 meter van het podium of de geluidsbron;
■maximaal 2 evenementen met 90 dB(A) en 105 dB(C) op 25 meter van het podium of de geluidsbron;
■maximaal 6 evenementen met 85 dB(A) en 100 dB(C) op 25 meter van het podium of de geluidsbron;
■maximaal 4 evenementen met 70 dB(A) en 85 dB(C) op 25 meter van het podium of de geluidsbron;
■het aantal evenementen met een minimale geluidsbelasting (niet uitkomend boven reguliere
achtergrondgeluiden) wordt niet gelimiteerd
3. maximaal aantal bezoekers/deelnemers per evenement: 250.000 (totaal aantal bezoekers aan een
evenement in zijn geheel);
4. de maximale duur per evenement bedraagt drie dagen op het gras, waarna niet binnen twee weken een
nieuw evenement op het gras kan plaatsvinden;” (artikel 13.3.1)
Milieunormen in bestemmingsplannen voor stedelijke
ontwikkelingen, 12 maart 2014
16
Bestemmingsplanregelingen
Bestemmingsplan Oostenburg-Noord 2013 (Amsterdam)
“De voor 'Bedrijf' aangewezen gronden zijn bestemd voor:
(…);
h. theater, evenementen en horeca 2, uitsluitend ter plaatse van de aanduiding 'cultuur en ontspanning‘;”
(artikel 3.1)
Evenementen:
“periodieke en/of incidentele manifestaties zoals sportmanifestaties, concerten,
bijeenkomsten, (straat)voorstellingen, tentoonstellingen, shows, thematische beurzen,
markten en congressen.” (artikel 1.24)
Milieunormen in bestemmingsplannen voor stedelijke
ontwikkelingen, 12 maart 2014
17
Bestemmingsplanregelingen
Bestemmingsplan Oostelijke Handelskade 4 (Amsterdam)
Discotheek Panama
Milieunormen in bestemmingsplannen voor stedelijke
ontwikkelingen, 12 maart 2014
18
Bestemmingsplanregelingen
Bestemmingsplan Ellerveld (8030) (Emmeloord)
“De voor 'Cultuur en ontspanning - Evenemententerrein' aangewezen gronden zijn bestemd voor:
a. ter plaatse van de aanduiding 'specifieke vorm van cultuur en ontspanning - evenementen' tevens voor
evenementen, waarvoor geldt:
1. het aantal evenementen ten hoogste 25 per jaar bedraagt;
2. het aantal dagen waarop evenementen gehouden worden ten hoogste 38 per jaar bedraagt;
3. het aantal bezoekers per evenement ten hoogste 10.000 bedraagt;
4. evenementen alleen mogen plaatsvinden als op het evenemententerrein ten noorden van het plangebied
geen evenementen worden gehouden die vallen onder de niet-representatieve bedrijfssituatie - de
zogenaamde 12-dagen-regeling - van de aan Walibi World B.V. verleende vergunning;
5. er geen muziek ten gehore mag worden gebracht;
6. evenementen worden gehouden in de dag- en avondperiode tussen 07.00 - 23.00 uur, met dien
verstande dat de aankomst en het vertrek van bezoekers eveneens binnen dit tijdvak plaatsvindt;
7. een omroepinstallatie met een bronvermogen van maximaal 110 dB(A) gedurende ten hoogste 25 % van
de dag- en avondperiode (07.00 - 23.00 uur) in gebruik mag zijn; en
8. parkeren voor bezoekers van de evenementen uitsluitend plaatsvindt ter plaatse van de aanduiding
'parkeerterrein' op de verbeelding;”
Milieunormen in bestemmingsplannen voor stedelijke
ontwikkelingen, 12 maart 2014
19
Bestemmingsplanregelingen
Bestemmingsplan Watergang – ‘t Schouw (Waterland)
“Tot een gebruik, strijdig met deze gebruiksregels, wordt niet gerekend:
het tijdelijk, al dan niet periodiek gebruik van de gronden als evenemententerrein, mits de gronden niet
meer dan 12 dagen per jaar worden gebruikt voor evenementen.” (artikel 8.2)
“evenement:
een publieke activiteit met een tijdelijk, plaatsgebonden en van het reguliere gebruik afwijkend karakter,
plaatsvindend in de open lucht of in tijdelijke onderkomens en in het algemeen bedoeld ter ontspanning
en/of vermaak, waaronder begrepen commerciële, culturele, religieuze, recreatieve en/of sportieve of
daarmee gelijk te stellen activiteiten zoals markten, braderieën, beurzen, kermissen, festiviteiten,
wedstrijden, bijeenkomsten, festivals, en dergelijke;” (artikel 1.19)
ABRvS 16 oktober 2013 (ECLI:NL:RVS:2013:1551):
“Gelet op de beperkte omvang van de openbare ruimte in het plangebied alsmede de omvang van de
afzonderlijke tuinen kunnen slechts kleinschalige evenementen, zoals markten en braderieën, worden
gehouden ter plaatse. Naar het oordeel van de Afdeling wijkt het gebruik van het plangebied voor dergelijke
kleinschalige evenementen niet dermate af van het normale gebruik van een woonwijk dat de raad nader
onderzoek naar de gevolgen van deze specifieke vorm van gebruik op het Natura 2000-gebied en de EHS
had moeten doen.”
Milieunormen in bestemmingsplannen voor stedelijke
ontwikkelingen, 12 maart 2014
20
Bestemmingsplanregelingen
Bestemmingsplan Toegangspoort Oerlandschap Holtingerveld (Westerveld) (1/2)
“De voor ‘recreatie – dagrecreatie’ aangewezen gronden zijn bestemd voor dagrecreatieve voorzieningen in
de vorm van:
(…)
Ter plaatse van de aanduiding ‘evenemententerrein’ is het gebruik als evenemententerrein toegestaan. Er
mogen maximaal 10 evenementen per jaar worden gehouden, gedurende in totaal maximaal 20 dagen per
jaar.
Bij een te houden evenement zijn de volgende maximale geluidsniveaus toegestaan:
(artikel 8.1)
Milieunormen in bestemmingsplannen voor stedelijke
ontwikkelingen, 12 maart 2014
21
Bestemmingsplanregelingen
Bestemmingsplan Toegangspoort Oerlandschap Holtingerveld (Westerveld) (2/2)
“Onder strijdig gebruik met deze bestemming wordt begrepen het gebruik dat afwijkt van de
bestemmingsomschrijving, waartoe in elk geval worden gerekend:
(…)
b. het gebruik van de gronden voor evenementen die niet voldoen aan de normen voor het maximaal
toegestane geluidsniveau.” (artikel 8.5)
Evenement:
“een voor het publiek toegankelijke activiteit met een beperkte duur. Onder de duur van de activiteit wordt
eveneens de periode verstaan die benodigd is voor het opbouwen en afbreken van de voor de activiteit
benodigde voorzieningen;” (artikel 1.s)
Milieunormen in bestemmingsplannen voor stedelijke
ontwikkelingen, 12 maart 2014
22
APV Amsterdam (1/2)
“In dit hoofdstuk dan wel in de aangegeven artikelen wordt verstaan onder:
1. evenement als bedoeld in de artikelen 2.40 tot en met 2.46: het geheel van activiteiten dat plaatsvindt bij
een voor publiek toegankelijke gebeurtenis op of aan de weg of het openbaar water met een openbaar dan
wel besloten karakter, met uitzondering van:
a. een manifestatie in de zin van de Wet openbare manifestaties;
b. een optocht als bedoeld in artikel 2.34;
c. een voetbalwedstrijd als bedoeld in artikel 2.37;
d. markten als bedoeld in de Verordening op de straathandel;
2. evenemententerrein: de ruimte die in de evenementenvergunning is aangegeven om de activiteiten te
laten plaatsvinden en het publiek in staat te stellen daar naar te kijken of er aan deel te nemen;” (artikel 2.1)
“1. Het is verboden zonder vergunning van de burgemeester een evenement te houden.
2. De aanvraag voor een vergunning wordt ingediend uiterlijk acht weken voor de datum van aanvang van
het evenement.
3. De burgemeester kan in verband met de voorbereidingstijd van het evenement van deze termijn afwijken
of voor bijzondere, periodiek terugkerende evenementen afzonderlijk bepalen op welk tijdstip de aanvraag.”
(artikel 2.40)
Milieunormen in bestemmingsplannen voor stedelijke
ontwikkelingen, 12 maart 2014
23
APV Amsterdam (2/2)
“Artikel 2.40, eerste lid geldt niet voor eendaagse evenementen mits:
a. het aantal bezoekers op enig moment niet meer bedraagt dan 100 personen;
b. het evenement wordt gehouden tussen 09.00 en 23.00 uur;
c. het evenement niet plaatsvindt op de rijbaan of anderszins een belemmering vormt voor het verkeer of
het scheepvaartverkeer;
d. het maximaal toelaatbare geluidsniveau van 70 dB(A) op de gevels van omringende woningen niet wordt
overschreden;
e. ten hoogste twee kleine objecten worden geplaatst met een oppervlakte van minder dan 10 m2 per
object;
f. op de weg geen alcoholhoudende drank bedrijfsmatig wordt verstrekt en geen etenswaren of andere
goederen te koop worden aangeboden;
g. het evenement geen commercieel karakter heeft en
h. sprake is van een aanwijsbare organisator.” (artikel 2.41 lid 1)
“De burgemeester kan plaatsen aanwijzen waarvoor het in artikel 2.40, eerste lid genoemde verbod niet
geldt.” (artikel 2.42 lid 1)
Milieunormen in bestemmingsplannen voor stedelijke
ontwikkelingen, 12 maart 2014
24

Download Report