*
gemeente Roermond
@
VOORSTEL AAN BURGEMEESTER EN WETHOUDERS VAN DE GEMEENTE ROERMOND
datum
indiening:
30 juni 2014
datum/agendapunt B&Wve
afdeling:
080714/306
Welzijn
Ondenrtrerp:
Positionering van het Centrum voor Jeugd en Gezin bij het Algemeen Maatschappelijk
Werk Midden-Limburq in het nieuwe jeugdhulpstelsel
Voorstel:
1. te besluiten het uitvoeringsplan Centrum voor Jeugd en Gezin, 2014-2016 vast te stellen;
2. te besluiten kennis te nemen van het inrichtingsplan Centra voor Jeugd en Gezin bij het Algemeen
Maatschappelijk Werk Midden-Limburg d.d. 30 juni 2014;
3. te besluiten in te stemmen met het voor een periode van minimaal 4 jaar, per 1 januari 2015,
onderbrengen van de taken van het Centrum voor Jeugd en Gezin (CJG) bij de apart op te richten
stichting op basis van het uitvoeringsplan Centrum voor Jeugd en Gezin, 2014-2016 en het
inrichtingsplan Centra voor Jeugd en Gezin bij het Algemeen Maatschappelijk Werk Midden-Limburg,
d.d. 30 juni2014;
4. te besluiten akkoord te gaan met de oprichting van een aparte stichting door het Algemeen
Maatschappelijk Werk Midden-Limburg (AMW-ML) voor de uitvoering van CJG-taken, waarbij de
invloed van de gemeenten op de werkzaamheden van de stichting optimaalwordt geregeld;
5. te besluiten akkoord te gaan met de uitwerking van een aantal formele documenten en/of keuzes in het
kader van het opdrachtgever- en opdrachtnemerschap van het Centrum voor Jeugd en Gezin:
- notariële akte voor de aparte, nog op te richten stichting door het AMW-ML (in overleg met de
-
gemeenten);
het opstellen van een raadsvoorstel om wensen en bedenkingen te uiten bij het oprichten van een
aparte stichting door het AMW-ML voor de uitvoering van de CJG taken;
Behandeling in:
raadscommissie:
gemeenteraad van:
overlegorgaan:
op:
Beslissing B&W:
1. akkoord;
2. akkoord;
3. akkoord;
4. akkoord;
5. akkoord;
6. akkoord;
7. nadere advisering (voor- en nadelen) van vertegenwoordiging in bestuur op te richten stichting
Handtekening gemeentesecretaris:
onderwerp:
Positionering van het Centrum voor Jeugd en Gezin bij het Algemeen Maatschappelijk Werk
Midden-Limburg in het nieuwe jeugdhulpstelsel pagina: 2
-
de voorbereiding van een procedure om gedeputeerden staten van de provincie toestemming te
vragen voor het oprichten van een nieuwe stichting;
uitwerking van de zeggenschap van de gemeenten in de stichting;
een convenant tussen de gemeenten in Midden-Limburg met betrekking tot de uitvoering van de
CJG-taken;
een uitvoeringsovereenkomst tussen de aparte stichting en de individuele gemeente in MiddenLimburg waarin opdrachtgeverschap en opdrachtnemerschap beschreven wordt;
een mandaatregeling voor het CJG voor het realiseren van de toegang naar de gespecialiseerde
jeugdhulp;
toetsingsdocument over het niet van toepassing zijn van overgang van onderneming (artikel 7:663
BW).
6. te besluiten
in te stemmen om het AMW-ML verantwoordelijk te maken voor de aansturing van de pilot
per 1 september 2014 tot de ingangsdatum van de nieuwe jeugdwet.
onderwerp:
Positionering van het Centrum voor Jeugd en Gezin bij het Algemeen Maatschappelijk Werk
Midden-Limburg in het nieuwe jeugdhulpstelsel pagina: 3
Bijlagen:
1. CJG uitvoeringsplan
2. AMW inrichtingsplan
3. AMW inrichtingsplan bijlagen
Toelichting op voorstel:
Relatie met eerdere voorstellen en besluiten:
Visienota jeugdhulp, september 2013, vastgesteld door de gemeenteraad van de gemeente
Roermond d.d. 26-09-201 3;
Beleidsplan Jeugdhulp 2014-2016, vastgesteld door de gemeenteraad van de gemeente
Roermond d.d. 18-12-2013;
Collegebesluit om het CJG in beginsel onder te brengen bij het AMW-ML en het geven van een
opdracht aan het AMW-ML om hiervoor een inrichtingsplan op te stellen d.d. 13-05-2014.
-
De richting van dit voorstel is met de 7 Midden-Limburgse wethouders besproken in het bestuurlijk ZOWEL van
26 juni en 1 juli2014.
Alqemeen
Per 1 januari 2015 worden gemeenten volledig verantwoordelijk voor de jeugdzorg op basis van een nieuwe
wet voor de jeugdhulp. Gemeenten in de subregio's Midden-Limburg Oost en West bereiden zich hier
gezamenlijk op voor. Een belangrijke opgave voor de gemeenten is de transformatie van de jeugdhulp. Het
gaat niet alleen om het overnemen van taken, maar het gaat om het werkelijk anders organiseren van de
jeugdhulp. Voorliggend collegevoorstel is hier een belangrijke uitvoering van en ligt gelijktijdig in de 7 MiddenLimburgse gemeenten voor.
Arqumenten
De inhoudelijke koers van deze transformatie is opgenomen in het beleidsplan jeugdhulp 2014-2016, namelijk
versterking van preventie-taken en het vormgeven van een vrij toegankelijke jeugdhulp (in vakjargon: 1" lijns
jeugdhulp). Om dit te realiseren gaat het Centrum voor Jeugd en Gezin (CJG) nog meer doen op het gebied
van preventie, informatie en advies. Er wordt onder andere ingestoken op meer preventieactiviteiten bij de
meest voorkomende opvoed- en opgroeiproblemen. Daarnaast wordt het CJG uitgebreid met meerdere teams
jeugd- en gezinswerkers. Deze gaan ambulante hulpverlening geven, ook bij langer durende trajecten. De
jeugd- en gezinswerkers hebben expertise vanuit het huidige Algemeen Maatschappelijk Werk (AMW), Bureau
Jeugdzorg, MEE en ambulante werkers van de huidige 2" lijns jeugdzorg. Hierbij ontstaan er generalistisch
werkende teams met specifieke deskundigheden. Door de uitbreiding van het CJG met deze teams worden de
meest voorkomende vragen en problemen bij ouders en jeugdigen op het vlak van opvoeden en opgroeien
ondersteund. Hiermee wordt op termijn de instroom naar de gespecialiseerde jeugdhulp verminderd. Het CJG
zal ook de toegang worden naar de gespecialiseerde jeugdhulp.
Om ervaring op te doen met deze nieuwe taken is (in 2012 in de regio ML-West en 2013 in de regio ML-Oost)
het CJG uitgebreid met een pilot jeugd- en gezinswerkers. De concrete inhoudelijke uitwerking van het CJG
voor de iaren 2014-2016 is opgenomen in het hierbij gevoegde uitvoeringsplan Centrum voor Jeugd en Gezin,
2014-2016. Samenvattend zijn taken voor het CJG in het nieuwe toekomstmodel:
preventie-activiteiten (bestaande dienstverlening die wordt uitgebreid);
informatie, advies, consultatie en lichte opvoedondersteuning (bestaande dienstverlening);
vnj toegankelijke ambulante jeugdhulp (nieuwe dienstverlening, in beperkte omvang aanwezig in
de pilot);
toegang naar alle vormen van gespecialiseerde jeugdhulp (nieuwe dienstverlening, deels
aanwezig in de pilot);
Het CJG werkt intensief samen met het onderwijs en andere basisvoorzieningen.
-
De uitbreiding van het CJG met teams jeugd- en gezinswerkers vindt gefaseerd plaats:
2014,
uitbreiding van 2 (pilot)teams naar 5 teams;
2015,
uitbreiding van 5 naar 7 teams;
2015, september besluit of en welke verdere uitbouw wordt gerealiseerd;
2016,
uitbreiding afhankelijk van besluit.
najaar
voorjaar
voorjaar
onderwerp:
Positionering van het Centrum voor Jeugd en Gezin bij het Algemeen Maatschappelijk Werk
Midden-Limburg in het nieuwe jeugdhulpstelsel pagina: 4
Dit uitvoeringsplan is tot stand gekomen in de werkgroep toekomstmodel (gemeenten met partners)
Uw college wordt voorgesteld het uitvoeringsplan CJG 2014-2016 vast te stellen
ln de visienota jeugdhulp en het beleidsplan jeugdhulp 2014-2016 is opgenomen dat de gemeente zelf geen
jeugdhulp gaat bieden, maar dit gaat neerleggen bij het CJG. Dit betekent dat het CJG, weliswaar onder regie
van de gemeente en dichtbij de burger, organisatorisch op afstand komt te staan. Gemeenten nemen regie
over de jeugdhulp, maar gaan deze niet zelf organiseren of uitvoeren. Dit betekent dat het CJG een
zelfstandige organisatie gaat worden (ofwel door een nieuwe organisatie op te richten, ofwel door het CJG
onder te brengen bij een bestaande organisatie). Het heeft de voorkeur om alle taken van het CJG bij een
zelfstandige organisatie onder te brengen, zowel de preventieve, informatie en adviestaken als de
hulpverlenende taken. De preventietaken houden het CJG laagdrempelig voor alle ouders en jeugdigen. De
taken kunnen uitgevoerd blijven via een netwerkorganisatie, zoals nu ook het geval is.
Echter, voor de hulpverlenende taken heeft het juist de voorkeur om de nieuwe teams van jeugd- en
gezinswerkers onder te brengen bij een zelfstandige organisatie middels een dienstverband. Dit om hogere
kosten te vermijden (o.a. detachering) en het borgen van de aansprakelijkheid. Ook wordt zo onafhankelijkheid
geborgd, omdat er zo geen sprake is van belangenverstrengeling bij doorverwijzing naar de gespecialiseerde
hulp en wordt een goede aansluiting op preventie/basisvoorzieningen gerealiseerd. Gezocht is naar een
organisatie uit het voorliggende veld, werkend op regionale schaal.
Op 13 mei2014 is door uw college de voorlopige keuze gemaakt door het om het Algemeen Maatschappelijk
Werk Midden-Limburg ( AMW-ML) opdracht te geven de taken van het CJG te gaan uitvoeren. Aan het AMWML is verzocht hiervoor een inrichtingsplan op te stellen. Dit is in ambtelijke afstemming met de gemeenten
gebeurd. Het AMW-ML heeft in het inrichtingsplan uitvoerig beschreven:
de visie van het AMW-ML op het verzoek;
de kaders en randvoonuaarden waarbinnen men dit wil doen;
de risico's die men ziet en de wijze waarop men deze wil beperken;
de dienstverlening, de personele consequenties;
debedrijfsvoeringsaspecten.
-
Het inrichtingsplan is in concept ambtelijk op 24 juni 2014 besproken met de 7 beleidsmedewerkers van de
gemeenten in Midden-Limburg en de beide projectleiders van MLO en MLW.
Samenvattende conclusie:
Het AMW-ML is een zelfstandige stichting die al ruim 25 jaar in opdracht van de gemeenten werkt. Zij kunnen
en willen dat ook graag gaan doen op het gebied van jeugdhulpverlening: in samenwerking, vertrouwen en op
basis van wederzijds commitment. Daarbij past een langdurige (subsidie)relatie en een goed ingeregeld
opdrachtgeverschap. Ons gezamenlijk doel is het algemene belang om de hulpverlening zo goed en
betaalbaar mogelijk in te regelen voor burgers, met een stabiele organisatie en een samenwerking die zodanig
is opgezet dat alle partijen (cliënten en burgers, medewerkers, ketenpartners, opdrachtgevers en
opdrachtnemer) hier baat bij hebben. Dat schept verplichtingen die het AMW-ML onder de volgende
voorwaarden aan wil gaan:
De 7 gemeenten in Midden-Limburg besluiten allemaal tot het onderbrengen van jeugdhulp bij AMW-ML en
onderschrijven de richting voor de invulling hiervan, zoals beschreven in dit inrichtingsplan.
De gemeenten sluiten onderling een convenant af, waarin zij met elkaar overeenkomen om gezamenlijk
jeugdhulp onder te brengen bij het AMW-ML voor een periode van minimaal4 jaar.
D¡t convenant gaat gepaard met een meerjarige uitvoeringsovereenkomst tussen de individuele gemeente
en het AMW-ML, over dezelfde periode als waarop het convenant betrekking heeft. Hierbij wordt ingegaan
op de financieringssystematiek, toerekening c.q. onderlinge verdeling van overheadkosten,
bevoorschotting en het opbouwen van weerstandsvermogen, respectievelijk het dragen van risico's bij
tekorten voor het CJG.
Jaarlijks worden door elke gemeente afzonderlijk subsidieafspraken gemaakt met het AMW-ML op basis
van de uitvoeringsovereenkomst.
Eén van de gemeenten fungeert namens alle gemeenten in het (deel)werkgebied als aanspreekpunt voor
het AMW-ML inzake overkoepelende zaken. Aan alle gemeenten afzonderlijk wordt verantwoording
afgelegd over kwaliteit en kwantiteit van geleverde activiteiten, alsmede financiële zaken, conform nader
overeen te komen afspraken. Deze verantwoording verloopt via de reguliere subsidiesystematiek.
Het opdrachtgever- / opdrachtnemerschap dient goed te worden ingeregeld. Daarbij dienen zaken aan de
-
-
onderwerp:
Positionering van het Centrum voor Jeugd en Gezin bij het Algemeen Maatschappelijk Werk
Midden-Limburg in het nieuwe jeugdhulpstelsel pagina: 5
orde te komen als zeggenschap, aansprakelijkheid en verantwoording. Per onderwerp (formatie, aantal
teams, wat doen we met de gewenste bezuinigingen op jeugdhulp in de toekomst) worden afspraken
gemaakt over inspraak en instemming.
Er wordt een aparte stichting (gelieerd aan c.q. verbonden met het AMW-ML) opgericht voor het onderdeel
CJG omwille van zuiverheid, transparantie en risicobeperking.
Uw college wordt voorgesfeld kennis te nemen van het inrichtingsplan Centra voor Jeugd en Gezin bij het
AMW-ML.
Juridische conseq uenties
Het onderbrengen van de CJG{aken bij het AMW-ML heeft diverse juridische consequenties, namelijk:
1.
Dat er binnen het AMW-ML een aparte stichting wordt opgericht voor de uitvoering van de taken van
het CJG om:
de verschillende taken van het AMW-ML en het CJG organisatorisch te scheiden;
risico's die voortvloeien uit de verschillende taken van het AMW-ML en het GJG zoveel
mogelijk te spreíden.
Vanwege grote betrokkenheid van de gemeente bij de oprichting van deze aparte stichting zalvoldaan
moeten worden aan het criterium, zoals bedoeld in artikel 160 Gemeentewet, tot het doen oprichten
van of deelnemen in een stichting. Het besluit tot oprichting van een stichting kan pas genomen
worden nadat de gemeenteraad in de gelegenheid gesteld is wensen en bedenkingen ter kennis aan
het college te brengen.
Bij de oprichting van een stichting waarbij gemeente grote betrokkenheid heeft, is goedkeuring vereist
van gedeputeerde staten van de provincie. Deze goedkeuring kan slechts worden onthouden wegens
strijd met het recht of algemeen belang (derde lid van artikel 160 gemeentewet).
Via een personele unie kan bereikt worden dat de beide stichtingen nauw met elkaar verueven zijn. De
efficiëntievoordelen (met name gebruik van bestaande organisatiestructuur en overhead) van het
onderbrengen van het CJG bíj een bestaande organisatie blijven hiermee overeind.
Het is aan te bevelen de gemeenten een zekere zeggenschap te geven ten aanzien van de stichting
-
2.
3.
.
4.
5.
om:
-
6.
7.
8.
te voorkomen dat het beleggen van publieke taken in een privaatrechtelijk uítvoeringsorgaan ten
koste gaat van de democratische invloed;
zotg te dragen dat de gemeenten de regie houden; het zijn immers de gemeenten die
verantwoordelijk zijn en blijven voor de (kwaliteit van de) jeugdhulp.
Het borgen van deze zeggenschap kan op diverse manieren, zoals het afsluiten van een
samenwerkin gsconvenant.
Medewerkers van de nog op te richten aparte stichting door het AMW-ML moeten gemandateerd
worden voor het realiseren van de toegang naar de gespecialiseerde jeugdhulp. Daarnaast moeten de
gemeenten ín het najaar in hun verordening vastleggen welke hulp vrij toegankelijk is en waarvoor een
beschikking afgegeven moet worden. Vervolgens moeten de gemeenten besluiten bij wie de
bevoegdheid voor het verzenden van de beschikkingen komt te liggen.
Als er ondernemingen of onderdelen van ondernemingen samengevoegd worden, gelden er specifieke
regels uit het BW ter bescherming van personeel (artikel 7:663 BW). Aangezien het CJG voor de
uitvoering van de nieuwe taken expertise gaat opnemen, die nu aanwezig zijn bij de huidige
jeugdzorgaanbieders, kan er sprake zijn van overgang van onderneming. Als er sprake is van
overgang van onderneming zijn er vergaande plichten tot het overnemen van personeel, inclusief
overhead en dan is er een beperking op bezuiniging van personele inzet. Als er geen sprake is van
overgang van onderneming kan het CJG zelf medewerkers selecteren en in dienst nemen.
Advocatenkantoor Pels Rijcken heeft in opdracht van de VNG hier een handleiding over geschreven.
Met Pels Rijcken is een mondelinge verkenning gedaan met de vraag of bij de ontwikkeling van het
CJG sprake is van overgang van onderneming. Dit is naar alle waarschijnlijkheid niet het geval omdat
de huidige taken van de jeugdzorgmedewerkers en hun organisatiestructuur niet gelijk zijn aan de
nieuwe taken en organisatiestructuur. Pels Rijcken heeft geadviseerd dit per organisatie in kaart te
brengen.
ln het kader van de aanbestedingswet wordt de zorg op dit moment gekwalificeerd als een bijzondere
dienst, een zogenoemde 2B-dienst. Dit betekent dat er een minder streng aanbestedingsregime geldt.
Tevens is een deugdelijke aanbestedingsprocedure voor 1-1-2015 niet realistisch, terwíjl op dat
moment de gemeenten wel verantwoordelijk worden voor de jeugdzorg. Het is daarom verdedigbaar
om voor een periode deze taken niet aan te besteden.
De uitvoering van de CJG-taken vraagt gedurende enkele jaren een grote inspanning van het AMW-ML. De
onderwerp:
Positionering van het Centrum voor Jeugd en Gezin bij het Algemeen Maatschappelijk Werk
Midden-Limburg in het nieuwe jeugdhulpstelsel pagina: 6
huidige CJG's zullen samen gaan, de pilots zullen van de huidige 16 fte uitgebouwd worden naar meerdere
teams, tot een omvang van (naar verwachting) 90 fte. Dit is een ontwikkeling en een transformatie die enkele
jaren zal duren en ook volledig doorgezet moet worden om de beoogde effecten van het nieuwe
jeugdhulpstelsel te bereiken om uiteindelijk het gebruik van de gespecialiseerde jeugdhulp te verlagen en
kosten te besparen. Dit betekent dat het AMW-ML deze taken alleen kan uitvoeren met een garantie voor een
bepaald aantaljaren. Voorgesteld wordt om dit voor minimaal 4 jaar te garanderen. Na 2 jaar zal er een
uitgebreide evaluatie plaatsvinden (naast de reguliere verantwoordingssystematiek). Na 3 jaar zal opnieuw
gewogen worden of het onderbrengen van deze taken bij het AMW-ML na deze 4 jaar verlengd kan worden. Bij
deze afweging spelen inhoudelijke evaluaties mee en de spelregels van aanbesteding van dat moment.
Uitwerking van deze regelingen vraagt een investering van het AMW-ML en de gemeenten in capaciteit en
inhuur van externe deskundigen (zie ook financiële consequenties). Het uitwerken van deze regelingen vraagt
als basis een besluit van de gemeenten om de taken van het CJG voor minimaal4 jaar brl het AMW-ML onder
te brengen.
Uw college wordt geadviseerd om in te stemmen met het voor een periode van minimaal 4 jaar, per 1 januari
2015, onderbrengen van de taken van het Centrum voor Jeugd en Gezin bij de aparf op te richten stichting op
basrs van het uitvoeringsplan Centrum voor Jeugd en Gezin, 2014-2016, en het inrichtingsplan Centra voor
Jeugd en Gezin bij het AMW-ML, d.d. 30 juni 2014.
ln de komende maanden zal, in een projectstructuur, nader door het AMW-ML en de gemeenten uitgewerkt
worden:
notariële akte voor de aparte, nog op te richten stichting door het AMW-ML (in overleg met de
gemeenten);
het opstellen van een raadsvoorstel om wensen en bedenkingen te uiten bij het oprichten van een
aparte stichting door het AMW-ML voor de uitvoering van de CJGtaken.
de voorbereiding van een procedure om gedeputeerden staten van de provincie toestemming te
vragen voor het oprichten van een nieuwe stichting;
uitwerking van de zeggenschap van de gemeenten in de stichting;
een convenant tussen gemeenten Midden-Limburg met betrekking tot de uitvoering van de CJG{aken;
een uitvoeringsovereenkomst tussen de aparte stichting en de individuele gemeente Midden-Limburg
waarin opdrachtgeverschap en opdrachtnemerschap beschreven wordt;
een mandaatregeling voor het CJG voor het realiseren van de toegang naar de gespecialiseerde
jeugdhulp;
toetsingsdocument over het niet van toepassing zijn van overgang van onderneming (artikel 7:663
-
BW).
Daarnaast zullen de gemeenten in hun verordening moeten regelen welke hulp vrij toegankelijk is en waarvoor
een beschikking afgegeven moet worden. Vervolgens moeten de gemeenten regelen bij wie de bevoegdheid
ligt tot het afgeven van de beschikkingen en vervolgens bezwaar en beroep dan wel klachtafhandeling komt te
liggen. Hierover is landelijk nog geen duidelijkheid, de VNG zoekt dit uit.
Uw college wordt voorgesfeld akkoord te gaan met de uitwerking van deze formele documenten en/of keuzes
in het kader van het opdrachtgever- en opdrachtnemerschap van het Centrum voor Jeugd en Gezin.
De pilots die nu onder de vlag van het CJG lopen worden in het najaar uitgebreid. Om het AMW-ML zo vroeg
mogelijk in staat te stellen zich voor te bereiden op de nieuwe taakstelling wordt voorgesteld om de pilotleiders
van de pilots onder de vlag van het AMW-ML te brengen of de pilotleidersfuncties bij het AMW-ML in te huren.
De financiering is onderdeel van de pilot financiering.
Uw college wordt voorgesteld om het Algemeen MaatschappelijkWerk Midden-Limburg verantwoordelijk te
maken voor de dagelijkse aansturing van de pilot per 1 september 2014.
Financiële consequenties
Financiële consequenties voor het AMW-ML
Een aparte stichting oprichten zal extra kosten met zich meebrengen zoals een eigen jaarplan, jaarverslag, een
accountantsverklaring etc. Deze extra kosten zijn acceptabelten opzichte van de voordelen van een aparte
stichting (scheiding van taken en spreiding risico's).
onderwerp:
Positionering van het Centrum voor Jeugd en Gezin bij het Algemeen Maatschappelijk Werk
Midden-Limburg in het nieuwe jeugdhulpstelsel pagina: 7
Het AMW-ML zal kosten gaan maken voor de voorbereiding van deze nieuwe taken. Deze kosten zullen de
komende maanden in kaart gebracht worden. Minimaal zal het gaan om juridische ondersteuning o.a. voor de
oprichting van een aparte stichting, projectfunctie, ICT-ondersteuning en kosten voor werving en selectie. Deze
kosten kunnen betaald worden uit de opbrengst op projecten van het reguliere AMW-werk (en dus indirect ten
laste van de gemeenten) zoals voorgelegd op het subsidiëntenoverleg. De compensatie van het AMW-ML aan
gemeenten over 2014 zal daardoor minder hoog uitvallen dan verwacht.
Financiering van de huidiqe CJG's
De financiering van het reguliere Centrum voor Jeugd en Gezin (ML-Oost en ML-West) zoals dat op dit
moment al bestaat is opgenomen in de reguliere begrotingen van de gemeenten (vanuit de DU CJG). Het
onderbrengen van de reguliere taken van deze CJG's bij het AMW-ML zal waarschijnlijk enige financiële
besparing opleveren, omdat er efficiency behaald kan worden. Gedacht kan worden aan coördinatie-uren,
website in plaats van 2 etc.
De kosten van de huidige CJG's zijn als volgt:
Ons CJG Midden-Limburg Oost:
Het CJG Midden-Limburg West:
1
€ 397.818
€ 301.678
Financierinq nieuwe taken CJG
De financiering van de nieuwe taken voor het CJG komt uit de middelen die gemeenten per 1 januari 2015
beschikbaar hebben voor de volledige jeugdhulp (CJG is hier een onderdeel van). Voor de gemeenten in
Midden-Limburg zijn de volgende middelen beschikbaar:
6.618.472
10.189.009
Echt-Susteren
Leudal
Maasgouw
4130.646
Nederweert
3.366.635
Roerdalen
4.161.680
Roermond
16.788.047
Weert
10.790.202
Totaal
56.044.691
Raminq nieuwe taken CJG
De uitbreiding van het CJG met de teams jeugd- en gezinswerkers zal fasegewijs gebeuren. Hierbij wordt meer
ambulante hulp integraalondergebracht bij de CJG teams en minder bij de huidige instellingen; de bekostiging
zal hier parallel aan lopen. De inkoop van de CJG taken bij het AMW-ML, de begroting en bekostiging zal
onderdeel zijn van de bekostiging van de totale jeugdhulp. Een eerste raming van het AMW-ML volgt. Op basis
van het algemene belang van de activiteiten van het CJG en hetgeen vast is gelegd in het beleidsplan zal de
bekostiging gebeuren op basis van subsidie. Dit is ook vastgelegd in de leidraad inkoop jeugdhulp.
Personele consequenties
Personele consequenties voor de reouliere taken van het CJG
Het onderbrengen van de CJG's bij het AMW-ML zal consequenties hebben voor de huidige 2 CJGcoÖrdinatoren. Het AMW-ML zal een nieuwe organisatiestructuur gaan maken. Het AMW-ML zal uitvoering
gaan geven aan de reguliere CJG{aken, maar de positionering van het team en de aansturing kan er anders
uitzien. ln het huidige inrichtingsplan van het AMW-ML is hieraan nog geen richting gegeven. Dit zal uiterlijk 1
oktober duidelijk zijn. lndien de personele consequenties voor medewerkers van de gemeenten duidelijk zijn,
zal hiervoor de reguliere interne procedure gevolgd worden.
We gaan expertise van de jeugdzorgaanbieders overhevelen naar de jeugd- en gezinsteams in het CJG. Ervan
uitgaande dat overgang van onderneming niet van toepassing is, betekent dit dat het CJG zelf medewerkers
kan werven en selecteren waarbij medewerkers van de huidige jeugdzorgaanbieders voorrang krijgen. Dit
betekent voor de jeugdzorgaanbieders dat er minder zorg bij hen ingekocht gaat worden en dat zij naar alle
waarschijnlijkheid medewerkers zullen moeten ontslaan.
Personele conseq uenties oilotleiders
De pilotleider in MLO wordt flexibel ingehuurd. De pilot in MLW heeft een overeenkomst tot
1
januari 2015.
Risicobeheersing
ln het inrichtingsplan heeft het AMW-ML risico's in kaart gebracht. Ook de gemeenten hebben een aantal
onderwerp:
Positionering van het Centrum voor Jeugd en Gezin bij het Algemeen Maatschappelijk Werk
Midden-Limburg in het nieuwe jeugdhulpstelsel pagina: 8
risico's onderkend. ln de uitvoering van hun taken zullen AMW-ML en de gemeenten een risicomanagementproces inrichten. Een aantal risico's is in dit collegevoorstel expliciet vermeld met toevoeging van maatregelen.
Dit betreft met name de juridische, financiële en personele risico's. De gemeenten zullen in het verdere traject
van risicomanagement aandacht besteden aan het organiseren van opdrachtgever- en opdrachtnemerschap voor alle 7 deelnemende gemeenten met voldoende zeggenschap voor de gemeenten, het tijdig
realiseren van de toeleiding binnen het CJG en het beschikbaar hebben van alternatieven bij vertraagde of niet
succesvolle implementatie. Hiervoor wordt een projectorganisatie ingericht die de komende maanden het
aspect risicobeheersing als prioriteit krijgt.
Een specifiek risico betreft het mogelijk beroep van derden op het aanbestedingsrecht. Omdat de gemeenten
kiezen voor een subsidie met uitvoeringsovereenkomst is het mogelijk voor derden om -op termijn- aanspraak
te maken op het aanbestedingsrecht. Op dit moment kunnen we niet beoordelen hoe waarschijnlijk het is dat
derden hier -succesvol- gebruik van maken en moeten we dit risico accepteren. Overigens is het mogelijk om
de gevolgen hiervan in de uitvoeringsovereenkomst voor beide partijen (gemeenten en AMW-ML) te
minimaliseren.
Met betrekking tot beslispunt 3, dient rekening gehouden te worden dat:
a) het AMW-ML moet voldoen aan de voorwaarden, zoals die nog worden opgesteld in een uitvoeringsovereenkomst (opgenomen onder beslispunt 5);
b) voor formele contractering dienen de aanwezige risico's, die materieel (wezenlijk) zijn voor het primair
proces, voor een acceptabel niveau aantoonbaar beheersbaar te zijn of als risico acceptabel te worden geacht
door uw college.
Gommunicatie / participatie
Communicatie is uitermate belangrijk in deze hele ontwikkeling. Gemeenten zullen communiceren richting
ouders en jeugdigen en het brede maatschappelijke veld over de nieuwe taakstelling van gemeenten, de taken
van het CJG, zorgcontinuiTeit, bij welke zorgaanbieders gespecialiseerde jeugdhulp beschikbaar is etc.
Hiervoor is in ML-West een communicatieplan jeugdhulp opgesteld en een communicatieplan 3D. ln ML-Oost
bestaat er eveneens een communicatieplan jeugdhulp en wordt in de uitvoering afstemming gezocht op de
3D's.
De, nog op te richten, stichting CJG zal zelf gaan communiceren over hun taken. ln het inrichtingsplan is
hierover opgenomen dat men hiervoor ook een communicatieplan gaan opstellen en uitvoeren.
Kerntakendiscussie
De gemeente neemt haar regierol door te zorgen voor aansluiting van vraag en aanbod van jeugdhulp en de
uitvoering van jeugdhulp op afstand van de gemeenten, bij CJG/jeugdhulppartners, te organiseren.
© Copyright 2024 ExpyDoc
