X. Realidad de las políticas industriales posguerras 1 Políticas industriales y el ‘milagro japonés’ • En Japón era dominante la opinión a favor de las políticas industriales de que ellas contribuyeron al crecimiento rápido. ↑ ↓ • 1990s～: Críticas a las políticas industriales, y liberalización y privatización 2 Definición de las políticas industriales • Definición general: Protección y promoción concedidas por el gobierno a determinadas industrias a través de la intervención o el subsidio • Definición estricta (enfocada al contexto japonés): políticas llevadas a cabo por el Ministro de Comercio Internacional e Industria (MCII: desde 2001 reorganizado como el Ministro de Economía, Comercio e Industria) 3 ‘Proteger las industrias infantiles’ como justificación de políticas industriales • Proteger las industrias incipientes pero prometedoras, como la de automóvil, es uno de los argumentos más reconocidos que justifiquen las políticas industriales. • Las políticas proteccionistas debe terminar cuando las industrias puedan competir en el mercado internacional. ← existencia del coste fijo ← formación de la red (enlace) industrial 4 Dificultades de las políticas industriales (1): Capacidad del gobierno • Es algo dudoso el supuesto de que los funcionarios del MCII tengan información y capacidad suficientes para elegir cuál industria merece la protección. 5 Dificultades de las políticas industriales (2): Problema del incentivo • El gobierno, tanto los políticos como los funcionarios, no necesitan asumir la responsabilidad de sus fracasos en el caso de que las industrias protegidas no crezcan. A fin de cuentas, los contribuyentes pagan el coste de los fracasos gubernamentales. ↓ • El gobierno tiene poco incentivo de adiestrarse para que sean apropiadas sus políticas industriales. 6 Dificultades de las políticas industriales (3): ¿Las industrias deben ser nacionales? • Nacionalismo y políticas industriales: En el pasado decían que las empresas (accionistas) deberían ser nacionales para el crecimiento económico (cf. teoría de dependencia), pero ¿Es verdad? • A diferencia del gobierno, las empresas extranjeras toman riesgo, i.e., pagan falla de sus inversiones. • La experiencia china en las últimas décadas sugiere que inversión directa extranjera puede contribuir a la mejora de productividad y al crecimiento. 7 ‘Fenómeno Wimbledon’: El caso de Inglaterra • Inglaterra desde los 1980s: Muchas empresas nacionales se convirtieron en la propiedad extranjera así como en el Campeonato de Wimbledon ganan los jugadores extranjeros. • Sin embargo, si no hubiera entrado el capital extranjero la economía inglesa crecería menos. 8 Pruebas contrarias de las políticas industriales japonesas (1) • En llamada ‘orientación administrativa (administrative guidance)’, de hecho, el gobierno (MCII) casi no pudo imponer las medidas que las industrias en cuestión no apoyaban. 9 Pruebas contrarias de las políticas industriales japonesas (2) • En 1961 el MCII anunció su plan de ‘agrupamiento industrial’ que se aplicaría a aquellas industrias en que hubo economía de escala y que, según el MCII temía, el tamaño de cada empresa fuera demasiado pequeño para competir con empresas extranjeras. • La industria de automóvil, entonces compuesta por 9 empresas nacionales, fue abarcada por ese plan, y Honda, empresa exitosa de motocicleta que quería emprender la producción de coches, se peleó con el gobierno que trató de disuadirlo de que entrara. • En fin el plan del MCII fue cancelado, y actualmente Honda es una marca mundialmente prestigiada no sólo de motos sino también de autos. 10 Pruebas contrarias de las políticas industriales japonesas (3) • Crecimiento significativo de las industrias no cubiertas por las políticas industriales tales como servicio del mensajero (courier service), supermercado, tienda de conveniencia, restaurante familiar y banco de trabajo • Tampoco hay pruebas convincentes de que éxito de las empresas manufactureras como Toyota, Canon, Sony, Honda y Matsushita se debía a la orientación del gobierno. 11 Pruebas contrarias de las políticas industriales japonesas (4) • Las industrias protegidas por el gobierno frecuentemente se encuentran ineficientes. • Por ejemplo, protección de las tiendas pequeñas como tiendas por cuenta propia hizo la industria de circulación una industria de baja productividad en Japón. 12 Pruebas contrarias de las políticas industriales japonesas (5) • Protección del sector financiero ha sido uno de los ejemplos más problemáticos de las políticas industriales realizadas en el Japón posguerra (aunque se encargaba el Ministro de Finanzas). • El gobierno protegía aun el banco menos eficiente por prohibir la competencia entre bancos (ex. el mismo tipo de interés aplicado para todas las cuentas de depósito). • Los bancos, en vez de inventar servicios financieros nuevos como derivativos, se dedicaban a buscar a más depositantes. 13 Pruebas contrarias de las políticas industriales japonesas (6) • Colusión entre bancos y Ministro de Finanzas: - Los bancos relativamente eficientes, gracias a la protección, disfrutaban de la renta que las industrias en el mercado competitivo (como las manufactureras) no podían ganar. - Los burócratas, al retirarse del Ministro de Finanzas, se emplearon en los bancos. 14
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