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X. Realidad de las políticas
industriales posguerras
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Políticas industriales
y el ‘milagro japonés’
• En Japón era dominante la opinión a favor de
las políticas industriales de que ellas
contribuyeron al crecimiento rápido.
↑
↓
• 1990s~: Críticas a las políticas industriales, y
liberalización y privatización
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Definición de las políticas industriales
• Definición general: Protección y promoción
concedidas por el gobierno a determinadas
industrias a través de la intervención o el
subsidio
• Definición estricta (enfocada al contexto
japonés): políticas llevadas a cabo por el
Ministro de Comercio Internacional e Industria
(MCII: desde 2001 reorganizado como el
Ministro de Economía, Comercio e Industria)
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‘Proteger las industrias infantiles’ como
justificación de políticas industriales
• Proteger las industrias incipientes pero
prometedoras, como la de automóvil, es uno de
los argumentos más reconocidos que
justifiquen las políticas industriales.
• Las políticas proteccionistas debe terminar
cuando las industrias puedan competir en el
mercado internacional.
← existencia del coste fijo
← formación de la red (enlace) industrial
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Dificultades de las políticas industriales
(1): Capacidad del gobierno
• Es algo dudoso el supuesto de que los
funcionarios del MCII tengan
información y capacidad suficientes para
elegir cuál industria merece la protección.
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Dificultades de las políticas industriales
(2): Problema del incentivo
• El gobierno, tanto los políticos como los
funcionarios,
no
necesitan
asumir la
responsabilidad de sus fracasos en el caso de
que las industrias protegidas no crezcan. A fin
de cuentas, los contribuyentes pagan el coste
de los fracasos gubernamentales.
↓
• El gobierno tiene poco incentivo de adiestrarse
para que sean apropiadas sus políticas
industriales.
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Dificultades de las políticas industriales (3):
¿Las industrias deben ser nacionales?
• Nacionalismo y políticas industriales: En el pasado
decían que las empresas (accionistas) deberían ser
nacionales para el crecimiento económico (cf. teoría
de dependencia), pero ¿Es verdad?
• A diferencia del gobierno, las empresas extranjeras
toman riesgo, i.e., pagan falla de sus inversiones.
• La experiencia china en las últimas décadas sugiere
que inversión directa extranjera puede contribuir a
la mejora de productividad y al crecimiento.
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‘Fenómeno Wimbledon’:
El caso de Inglaterra
• Inglaterra desde los 1980s: Muchas
empresas nacionales se convirtieron en la
propiedad extranjera así como en el
Campeonato de Wimbledon ganan los
jugadores extranjeros.
• Sin embargo, si no hubiera entrado el
capital extranjero la economía inglesa
crecería menos.
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Pruebas contrarias de las políticas
industriales japonesas (1)
• En llamada ‘orientación administrativa
(administrative guidance)’, de hecho, el
gobierno (MCII) casi no pudo imponer
las medidas que las industrias en cuestión
no apoyaban.
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Pruebas contrarias de las políticas
industriales japonesas (2)
• En 1961 el MCII anunció su plan de ‘agrupamiento
industrial’ que se aplicaría a aquellas industrias en que
hubo economía de escala y que, según el MCII temía, el
tamaño de cada empresa fuera demasiado pequeño para
competir con empresas extranjeras.
• La industria de automóvil, entonces compuesta por 9
empresas nacionales, fue abarcada por ese plan, y Honda,
empresa exitosa de motocicleta que quería emprender la
producción de coches, se peleó con el gobierno que trató
de disuadirlo de que entrara.
• En fin el plan del MCII fue cancelado, y actualmente
Honda es una marca mundialmente prestigiada no sólo de
motos sino también de autos.
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Pruebas contrarias de las políticas
industriales japonesas (3)
• Crecimiento significativo de las industrias no
cubiertas por las políticas industriales tales
como servicio del mensajero (courier service),
supermercado,
tienda
de
conveniencia,
restaurante familiar y banco de trabajo
• Tampoco hay pruebas convincentes de que
éxito de las empresas manufactureras como
Toyota, Canon, Sony, Honda y Matsushita se
debía a la orientación del gobierno.
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Pruebas contrarias de las políticas
industriales japonesas (4)
• Las industrias protegidas por el gobierno
frecuentemente se encuentran ineficientes.
• Por ejemplo, protección de las tiendas
pequeñas como tiendas por cuenta propia
hizo la industria de circulación una
industria de baja productividad en Japón.
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Pruebas contrarias de las políticas
industriales japonesas (5)
• Protección del sector financiero ha sido uno de los
ejemplos más problemáticos de las políticas industriales
realizadas en el Japón posguerra (aunque se encargaba
el Ministro de Finanzas).
• El gobierno protegía aun el banco menos eficiente por
prohibir la competencia entre bancos (ex. el mismo tipo
de interés aplicado para todas las cuentas de depósito).
• Los bancos, en vez de inventar servicios financieros
nuevos como derivativos, se dedicaban a buscar a más
depositantes.
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Pruebas contrarias de las políticas
industriales japonesas (6)
• Colusión entre bancos y Ministro de Finanzas:
- Los bancos relativamente eficientes, gracias a
la protección, disfrutaban de la renta que las
industrias en el mercado competitivo (como las
manufactureras) no podían ganar.
- Los burócratas, al retirarse del Ministro de
Finanzas, se emplearon en los bancos.
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