資料6 ◎ 基礎自治体機能について ○選挙制度について ○諸外国の基礎自治体制度の例（住民と議会と首長関係） ○大阪市と他都市との連携事業について ○東大阪市と他都市との連携事業について選挙制度について大阪市行政区機関の性格・議会東京都２３区一般市（政令市以外） ○政令市の市長の権限を分掌させるため ○特別区は基礎的な自治体であり、特 ○普通地方公共団体の市内部の制度例市に匹敵する権能を有している。 ○区議会制度なし ○公選議員による区議会制度 ○公選議員による市議会制度 ◇特別区議会議員選挙制度： ◇一般市町村議員選挙制度：参考：Ｓ１８年までは区に法人格があり、独自の区議会もあった選挙制度（地方議会） ◇政令市の市会議員選挙制度：行政区が選挙区となり、行政区単位で選出される（大阪市の場合２～６名）特別区全域を一選挙区として全議員が選出される市域全域を一選挙区として全議員が選出される＜公職選挙法第１５条第６項＞「区の区域をもつて選挙区とする」選挙委員会選挙制度と行政の関係行政区ごとに設置（別に市も設置）区ごとに選出されているが、ガバナンスが市域全域に及ぶ。（市・郡から選出される都道府県議会議員の選出方法と同じ） ◇ 市会議員の役割は、政令市全域の行政のチェック機能特別区ごとに設置選ばれた選挙区とガバナンスが一致（選挙区＝基礎自治体）市に設置選ばれた選挙区とガバナンスが一致（選挙区＝基礎自治体） ◇特別区議会議員は「基礎自治体」 ◇市議会議員は「基礎自治体」である「市」全域の代表として選出さである「特別区」全域の代表としれ、市政の重要事項の議決などをて選出され、区政の重要事項の議通じて直接市行政に関与できる。決などを通じて直接区行政に関与できる。海外の基礎自治体制度と選挙区（１）ロンドンの基礎自治体フランスの基礎自治体（ＧＬＡの中の基礎自治体ロンドン区の場合）自治体階層首長と議会の関係（コミューン）ＧＬＡ－ロンドン区の２層性レシオン（州）－レジオン（県） ―コミューンの３層性 ○議事機関として「議会」 ◇２９区が「議院内閣制」採用 ○執行部（首長＋複数の助役）は議員の中かあら選出住民議会議会から選出リーダー内閣構成員住民バックベンチャー（チェック機能）議会執行理事会議会から選出３区が「直接公選首長と内閣制」議会議長＝首長住民議会直接公選バック議会から選出ベンチャー（チェック機能）選挙区制度公選区長助役議会から選出内閣構成員 ◇議員は１～２人を選出する選挙区から選出各選挙区は３～４千人の「コミュニティ」レベル ◇１つのコミューン全域で一選挙区（合併時の分割特例はある）海外の基礎自治体制度と選挙区（２）ドイツの基礎自治体スウエーデンの基礎自治体（ゲマインデ）（コミューン）（ドイツは州法で自治制度を決定）自治体階層＜州＞―クライス（広域）―ゲマインデ（基礎）の２層性ラスティング（広域）ーコミューン（基礎）の２層性首長と議会の関係ヘッセン州、（首長公選、議長首長分離、参事会型） ○議会が執行委員会委員等を選出 ○議員以外から委員が選ばれることもあるバーデン･ヴュルテンベルグ州（首長公選、議長-首長兼務型）選挙区制度 ◇１つのゲマインデ全域で一選挙区 ◇１つのコミューン全域で一選挙区大阪市と他都市との連携事業について１．大阪市と隣接自治体との主な連携項目平成22年6月4日現在（大阪市政策企画室作成）豊中市救急安心センター生活保護行政における連携 ○ 水道市外分水 ○ 上水道技術協力・技術研修に関する連携協定吹田市摂津市守口市門真市大東市東市大阪 ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ 八尾市松原市堺市 ○ ○ ○ ○ ○ ○ 事務委託（下水道処理） ○ （下水道）技術協力に関する連携協定 ○ ごみ処理受託処理 ○ 図書館相互利用 ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ 近畿市長会 ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ 近畿都市税務協議会 ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ 大阪市隣接都市協議会 ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ 保安3法権限移譲連絡会議 ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ 大阪府下消防長会 ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ 被災市民の相互受け入れ ○ ○ 隣接市転出者に対する転出案内の作成 ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ 職員研修 ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ 文化企画の情報の共有化 ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ２．一部事務組合・広域連合・事務委託・機関の共同設置の現況（出典：大阪府市町村ハンドブック）一部事務組合広域連合大阪府内に３２の一部事務組合のうち、水防関係の３事務組合に加盟（淀川左岸水防事務組合、大和川右岸水防事務組合、淀川右岸水防事務組合）大阪府後期高齢者医療広域連合事務委託東大阪市から「下水道の処理事務」を受託機関の共同設置なし【大阪市と他市の連携事業でも掲載】３．行政協定締結している八尾市との連携状況（Ｓ 3 6 年 4 月「大阪市並びに八尾市の行政上の協力に関する協定」を締結） ◇当初１６の取り組み項目があったが、現時点では下記の項目に減少。（八尾市よりのヒアリング）連携項目現在の状況 ① 大阪市高速鉄道の延伸八尾市側は地下鉄谷町線、千日前線の延伸が項目に入っていたが、実現困難。 ②ごみ焼却場八尾工場【大阪市と他市の連携事業でも掲載】八尾市が土地買収、建物を大阪市が建設、Ｈ７．３に竣工 ◇ 行政協力協定上の取り決め⇒ 大阪市 350 ﾄﾝ/日、八尾市 250 ﾄﾝ/日平成 20 年度の搬入実績 ⇒ 大阪市約 90 ﾄﾝ/日八尾市約 280 ﾄﾝ/日（八尾市単独では過剰な設備）大阪市の「ごみ焼却場整備・配置計画検討委員会」の検討の過程で、Ｈ２１年８月⇒「Ｈ27 年度までにごみ処理量を 110 万トンまで減量すること等を前提条件として検討した結果、ごみ処理を市内で「完結」する体制確立のため、八尾焼却工場の将来的な廃止に向け、八尾市と協議する方針」との報道 ⇒八尾市長は大阪市に対して抗議文 ③八尾空港西側跡地国有地 ④その他 ◇ ◇昨年１１月の検討委員会報告書で ◇ 「長年の経過や行政協定等の趣旨も踏まえつつ、八尾市との十分な協議が必要」 ⇒一定沈静化両市域のまたがる開発用地なので（大阪市２ｈａ、八尾市７ｈａ）両市でまちづくりを検討中。高齢介護施設設置運営 ⇒ 施設建設運営の分担（八尾市が土地買収、建物の建設・運営は大阪市）建物の老朽化してきたため廃止予定、今後の取り組み予定なし東大阪市（中核市）と他市との連携事業について ※大阪市と他市の連携事業以外で、独自で行っている連携事業を掲載連携の形態・事業連携先「中河内医療圏小児初期救急広域運営事業」八尾市、柏原市小児初期救急医療体制強化のため、東大阪―八尾―柏原救急病院で体制づくり墨田区、大田区、川口市、尼崎市、岡谷市中小企業が高度に集積した地域の7都市が交流し、中小企業振興に関わる共通の諸問題について協議し、地域経済の発展を目指しながら、地域間交流の促進東大阪市と大阪市隣接行政区との産業関係の連携大阪市東成区・大阪市生野区大阪東部地域の工業集積地における工場数の減少により、従来のようなネットワークによる生産体制を維持できなくなってきている共同受注グループ等の再構築を図るため、東大阪市、東成区、生野区が共同で、既存グループとそれらへの参加を希望する企業間のマッチングを実施。阪奈（金剛・葛城・生駒山系）林野火災消防相互応援協定八尾市、河内長野市柏原市、羽曳野市等２０地方公共団体金剛山、葛城山、二上山、信貴山、生駒山で林野火災があったときの消防相互応援図書館の相互利用に関する協定八尾市、柏原市、大東市、大阪市図書館サービスの充実、いずれの図書館においても、それぞれの市の利用に関する規則に基づき利用する一般廃棄物処理（ごみ処理）に係る相互支援協定交野市、守口市など７市、他、２清掃施設組合、北河内4市リサイクル施設組合災害など緊急時等における総合的相互支援大阪国際空港周辺都市航空機災害消防相互応援協定大阪市・豊中市など１３地方公共団体航空機の墜落等による大規模な災害が発生した場合における災害防御又は救助等の応援全市町村・消防組合大規模な災害等が発生した場合における消防相互応援中小企業都市連絡協議会【大阪市と他市の連携事業でも掲載】大阪府下広域消防相互応援協定連携事業の内容など東大阪市（中核市）と他市との連携事業について連携の形態・事業中河内地域広域行政推進協議会連携先連携事業の内容など八尾市、柏原市・中河内都市圏計画（実施計画）の策定および推進と進行管理・中河内広域行政圏の広域行政にかかる事務事業の連絡調整・協議会の目的達成に必要な事業・中河内歴史探訪ウォーキング、中河内歴史探訪の道」ハイキングマップの作成及び案内板の設置恩智川水防事務組合八尾市水防計画策定訓練実施、資機材維持管理水防団への指示淀川左岸水防事務組合枚方市、大阪市等７市同上長瀬川沿岸下水道組合八尾市、柏原市長瀬川沿岸下水道幹線改修事務を共同処理大阪府都市競艇組合堺市、岸和田市など１５市モーターボート競走に関する事務を共同処理東大阪都市清掃施設組合大東市ごみ処理施設の設置及び管理に関する事務を共同で処理東大阪市・大東市清掃センター大東市し尿処理施設の設置および管理に関する事務を共同処理大阪府後期高齢者広域連合府内全市町村後期高齢者医療制度の運営中河内メディカルコントロール協議八尾市柏羽藤消防組合傷病者搬送途上における救命効果の一層の向上を図るため、救命救急士の再教育、現場での助言指導体制の高度化会