地域公共性のパラダイム転換 ―欧州の経験から考察する白石克孝 LORC第1研究班代表 EUの地域持続可能性像地方政府のリーダーシップの下で環境・社会・経済の持続可能性の統合環境の持続可能性持続可能な発展経済の持続可能性社会の持続可能性 2 持続可能性とガバナンス（地域レベル）持続可能性の視点からはガバナンスが必須新自由主義的な視点からのガバナンス官民関係の再構築―政府セクターのダウンサイジング―に焦点持続可能性は政策目標なり政策リストのひとつ構造的に組み込まれたものではない ☆持続可能性の追求とガバナンスの追求との結合 ☆地域レベルでアプローチする意味 3 持続困難性の2つの軸 ①人間社会が環境負荷をあたえる市場経済＋人間 ←→ 自然環境 ②人間と自然環境を全面的に商品化はできない市場経済 ←→ 人間＋自然環境労働力の商品化という現象において、経済的に有意味な行為が生活世界の文脈から切り離され、交換価値（貨幣）に結びつけられる労働力商品としての市場参加市場参加できなくても一定水準の生活を維持 ―「脱商品化」のための福祉国家的社会政策持続可能な物質循環や地域資源の利用・管理を支えていたのは、非市場的な社会関係―生活世界の基盤―であった政府セクターと貨幣への依存 4 環境と相互依存する地域社会システム構築環境（自然環境・建造物環境）と地域負荷低減につながる暮らし持続性管理に機能する地域社会システム人間社会生活世界地域社会システム建造物環境自然環境込仕非み組市み場（的脱の再、商構非品築政化と府）組的みな 5 ＥＵ諸国のローカルガバナンス像グッドガバメント政府単純なダウンサイジングをしない ―新自由主義改革に対する緊張感市民社会市場市場経済だけでない多様な経済の相互補完面積の拡大人々の結びつき―社会関係資本・非市場的関係―の増大 6 持続可能性とガバナンスの結合ローカル、リージョナルな持続可能性環境の持続可能性持続可能な発展経済の持続可能性社会の持続可能性ローカル・ガバナンス 7 ＥＵ４０都市の比較分析持続可能性とガバナンスガバナンスの段階と持続的発展政策の成功率（Bob Evans他）地方政府の制度的能力高地域ダイナミック・ガバニング →高い成功率の社会高的ボランタリー・ガバニング能 →低い成功率力アクティブ・ガバメント →中程度の成功率低パッシブ・ガバメント →失敗低・ローカル・パートナーと地方政府の協働・能動的な地方政府の存在 8 マルチパートナーシップの展開  EUの構造政策（結束政策）：   対象地域では、200以上のステイクホルダーが参加して立案・実施英国単一再生予算（SRB） → 地域戦略パートナーシップ（LSP) 地域合意（LAA） 9 マルチパートナーシップ型政策形成への挑戦米国の失敗と英国のチャレンジエンパワメント･ゾーンの失敗（クリントン政権 → ブッシュ政権） SRBからLSPへ（メイジャー政権 → ブレア政権）（米）市民社会セクターが準市場セクター化（英）マルチパートナーシップ or 準政府セクター化？ 10 EUの地域持続可能性像の焦点  環境（自然、建造物）オルボー憲章（1994） ↓  社会的インクルージョン都市アクションプラン（1998） ↓  経済リスボン・アジェンダ（2000） 11 マルチパートナーシップ型社会持続可能な地域戦略の地域レベルでの総合化・統合 ← 縦割り、個別政策リスト化の克服討議民主主義型政策形成政府市場政府間の協働と補完性原理市民社会企業の社会的責任（ＣＳＲ）社会的企業ＮＰＯ協同組合コミュニティ組織様々なアソシエーション 12 地域公共性のパラダイム転換の構造・ローカル、リージョナルな持続可能性新しい地域公共性 ―パラダイムシフトの必要性・ローカル・ガバナンスマルチパートナーシップ型の社会形成マルチパートナーシップ型の政策形成＆執行 13 地域公共人材の必要性  市民社会セクターの成立をサポートできる人材  マルチパートナーシップを架橋するファシリテーション能力  パラダイム転換を社会化するクリエイティビティ（価値、創造力） 14