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ヨーロッパでの
BSEに関するリスク軽減策と
リスクコミュニケーション
ウルリッヒ・キーム（Ulrich Kihm）
2008年10月15日、東京
本文書は、書面によるセーフ・フード・ソリューションズ（SAFOSO）の事前承諾なく、配布・複製してはならない。
リスク分析プロセス
リスク管理
リスク評価
リスクコミュニケーション
2
ファクト
• リスク評価は、科学的プロセスであるが、不確実性を
伴う。
• リスク管理やリスクコミュニケーションに携わる者は、
自組織内においても、一般大衆としての「消費者」と
話をする際にも、こうした不確実性を認識しておく必
要がある。
3
リスクコミュニケーションの本質的な目標
世間や消費者に対して、最も正確かつ信頼性の
高い情報を提供すること。
4
消費者は、何を知っておく必要があるのか？
•
•
•
•
最も精度の高い、かつ最新の科学的情報・知見
不確実性および未知の要素の性質・範囲
知識格差を補うために講じられていること
最も信頼性の高いリスク軽減策
5
リスクコミュニケーションにおける誤り
• “ゼロリスク” はありえない
• “ゼロリスク”というメッセージの発表方法／方策
– 根拠のない不安から消費者を守りたいという願望が動機となり、指針
とする
– 一般の人々は“ゼロリスク”を望んでいるという想定も動機となる
– “ゼロリスク”というメッセージを発すれば、間違いなく信頼を損なう
6
BSEに関する情報
•
•
•
•
ヨーロッパでは何が起こったのか？
何が問題か？
感染性やリスクがあるのはどの部位か？
感染牛の検査・検出方法は？
• どのような対策が効果的か？
• 対策の責任者は誰か？
• 対策の実施方法は？
• コミュニケーションは、どの程度有効か？
• どのようなメッセージを発すればよいのか？
• コミュニケーションの責任者は誰か？
7
1200
英国
BSE発生件数
1000
EU15カ国合計―ただし英国は除く
800
600
400
200
0
1989199019911992 1993199419951996 19971998199920002001 2002200320042005
診断年
日本/10月8日/msc
8
40000
35000
30000
25000
20000
15000
10000
5000
0
BSE発生件数　英国
EUにおけるBSE発生件数の推移
BSE病原体の再循環
BSE
感染牛
BSE
曝露牛
BSE感染牛の
加工
BSE感染物質の
レンダリング
飼育牛への
肉骨粉（MBM）の給
餌
9
BSEへの感染
子牛への
感染
BSE保有母牛
平均潜伏期間：4～6年
生存期間
最大6 カ月
脳幹において
BSE病原体の
検出が可能
BSEの検出は不可能
日本/10月8日/msc
10
牛のBSE：感染性のある組織
•
•
•
•
•
•
•
脳（経口感染後32〜40カ月）
脊髄（経口感染後32〜40カ月）
眼球
三叉神経節
背根神経節（経口感染後32〜40カ月）
回腸（経口感染後6〜14カ月）
扁桃腺（経口感染後10カ月）
11
牛のBSE：感染性のない組織
• 牛脳内の生物学的検定において陰性
–
–
–
–
–
–
脾臓、リンパ節
筋肉
肝臓
腎臓
白血球
その他
12
BSEのサーベイランス
• 受動的サーベイランス：
– 臨床的に疑わしい症状の報告に基づく
• 能動的サーベイランス：
– 受動的サーベイランスに加えて、
– リスクグループの違いを考慮に入れ、
– サンプルを“能動的”に収集する
日本/10月8日/msc
13
能動的サーベイランス
• リスクグループは、疫学的研究に基づいて決定する
• 3つのリスクグループ：
– 死亡牛（農場または輸送中に死亡またはと畜された牛）
– 緊急と畜
– と畜前検査でBSEの臨床兆候がみられた牛
日本/10月8日/msc
14
牛のリスクグループ
牛の
行く末
日本/10月8日/msc
臨床的に健康な牛
通常と畜
非特異的な疾病症状
を示した牛または
生産性を喪失した牛
疾病/緊急と畜/歩行
困難牛（ダウナー）
死亡原因が
わからない牛
死亡牛
特異的な疾病症状
を示した牛または
疾病が疑われる牛
BSEが疑われる牛
15
BSEの抑止対策
日本/10月8日/msc
16
抑止対策
• 動物健康対策
– 直接目的：BSEの根絶
– 間接目的：人間への曝露の低減
• 公衆衛生対策
– 目的：人間への曝露リスクの低減
• 食物連鎖
• その他：血液、医薬品、化粧品など
日本/10月8日/msc
17
動物健康対策
• 飼料規制
– 反すう動物への肉骨粉（MBM）の給餌禁止（二次汚
染された飼料の給餌も禁止）
• 動物性廃棄物の処理
– 動物性廃棄物の感染性を低減
• 飼料への特定危険部位（SRM）の混入禁止
– 感染性のある部位を飼料から除去
• 輸入規制
– （新たな）感染の導入を阻止
日本/10月8日/msc
18
BSEおよび牛のサイクル
MBMの輸入
牛の輸入
最初のBSE源
BSEの再循環
および増幅
サーベイラン
スおよび処分
BSE
感染牛数
給餌および飼料
の管理
BSE
曝露牛
処理された
BSE牛
二次汚染の
抑止
と畜時の月齢
レンダリングされ
たBSE感染
飼育牛のMBM
の汚染
レンダリング処理 = 感染性の低減
19
SRMの除去 = 感染性の低減
EU15カ国における飼料規制違反
出典：EFSA、2008年
年
反すう動物の飼料
サンプル数
違反率
非反すう動物の飼料
サンプル数
違反率
原料
サンプル数
違反率
2001
24,102
2.89%
14,751
4.03%
2,315
1.73%
2002
26,288
0.12%
17,521
0.55%
8,092
0.63%
2003
20,305
0.18%
17,661
0.41%
11,019
0.54%
2004
20,332
0.16%
16,141
0.69%
12,482
0.47%
2005
11,591
0.16%
7,844
0.56%
4,933
0.81%
日本/10月8日/msc
20
英国における飼料検査1の結果
（2000-2007年）
出典：DEFRA
年
サンプル数
陽性サンプル
陽性サンプル率
（%）
2000
17,587
30
0.17%
2001
6,791
18
0.27%
2002
7,155
39
0.55%
2003
12,506
1
0.01%
2004
17,280
23
0.13%
2005
12,570
20
0.16%
2006
14,439
17
0.12%
20072
8,944
9
0.10%
1: 統計は、あらゆる種類の飼料または飼料原料を含み、禁止されている全てのタンパク質を対象としている
2: 2007年12月11日現在のデータ
日本/10月8日/msc
21
スイスにおける飼料検査の結果
（1991-2007年）
出典：ALP （1991-2000年は反すう動物の飼料のみ、2001-2007年は全動物種の飼料が対象）
検査したサンプル数
動物性タンパク質に汚染され
ていたサンプルの割合
全面的な
飼料規制
反すう動物に対す
る飼料規制
日本/10月8日/msc
飼料へのSRM
の使用禁止
22
公衆衛生対策
•
•
•
•
•
特定危険部位の使用禁止
機械によって骨から分離した肉の使用禁止
と畜前検査
輸入条件および管理
BSE個体の焼却
日本/10月8日/msc
23
BSE検査の妥当性
• 消費者を保護するためには、BSE検査だけでは
不十分
どうしてか？
日本/10月8日/msc
24
BSEへの感染
子牛への
感染
BSE保有母牛
平均潜伏期間：4〜6年
生存期間
最大6カ月
脳幹において
BSE病原体の
検出が可能
BSEの検出は不可能
日本/10月8日/msc
25
BSE検査の妥当性
• 消費者を保護するためには、BSE検査だけでは不
十分――どうしてか？
• 全ての健康と畜牛からSRMを除去する方が、より
重要
• 適切に実施することが極めて重要
• 資格を有する食肉検査官
• SRMの除去に対する第三者監視（管理状況の監
視）
日本/10月8日/msc
26
補完的な対策の組み合わせが必要
SRMの使用禁止
動物性
廃棄物
の処理
輸入
制限
飼料へ
のSRM
の使用
禁止
BSE個体の
排除
BSE個体の
排除
反すう動物
に対する飼
料制限
と畜前検査
あらゆる対策を導入・実施する必要がある
日本/10月8日/msc
27
食品の輸入条件
および管理
モニタリング
• EUは、加盟国におけるBSE発生件数の増加に対
応すべく、BSEモニタリングシステムを拡充
• 2001年より前：牛の受動的モニタリング
• 2001年以降：牛の能動的モニタリング
日本/10月8日/msc
28
能動的モニタリング
• 先述の3リスクグループに加えて
• BSE患畜の同時出生群、同時給餌群、および子
孫
• BSE患畜との疫学的関連が理由でと畜された、そ
の他の牛
29
能動的モニタリング
• 各リスクグループごとに、月齢制限の範囲を決定
する
• 月齢制限の範囲は、疫学的研究に基づいて決定
する
日本/10月8日/msc
30
能動的サーベイランスの効果
80
スイス：1999年に能動的
サーベイランスを開始
70
50
40
68
63
30
50
45
20
38
29
10
15
14
9
0
1
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
診断年
フランス
200
150
北西フランス：2000年に能動
的サーベイランスを開始
100
50
日本/10月8日/msc
31
20
00
19
98
19
96
19
94
19
92
0
19
90
発生件数
60
法律に基づく月齢制限
出典： EC年次TSEモニタリング報告書（EC annual TSE monitoring reports）
リスク・カテゴリー
EU（英国以外）
英国
死亡牛
24カ月齢以上の全頭
緊急と畜
24カ月齢以上の全頭
と畜前検査で臨床兆候が見られた牛
24カ月齢以上の全頭
健康と畜
30カ月齢以上の全頭
BSEの疑いがある牛
全頭
1995年8月1日〜
1996年8月1日に生ま
れ、廃棄目的でと畜され
た牛の全頭
その他
日本/10月8日/msc
30カ月齢以上の全頭
（1996年より前に生ま
れた牛を除く）
32
月齢制限の効果的な実施
出典： EC年次TSEモニタリング報告書（EC annual TSE monitoring reports）
法定
死亡牛
緊急と畜
と畜前検査で
臨床的に疑わ
しい点を発見
健康と畜
BSEの疑い
がある牛
BSE根絶
>24カ月齢
>24カ月齢
>24カ月齢
>30カ月齢
月齢制限なし
月齢制限なし
>24カ月齢
>24カ月齢
>12カ月齢
>30カ月齢
月齢制限なし
>24カ月齢
>24カ月齢、 >24カ月齢、
<24カ月齢
<24カ月齢
任意
任意
>24カ月齢、
<24カ月齢
任意
>24カ月齢、
<24カ月齢
任意
月齢制限なし
月齢制限なし
>24カ月齢
>24カ月齢
月齢制限なし
>30カ月齢
月齢制限なし
月齢制限なし
>24カ月齢
>24カ月齢
>24カ月齢
>24カ月齢
月齢制限なし
月齢制限なし
>24カ月齢
>24カ月齢
>24カ月齢
>30カ月齢
月齢制限なし
>30カ月齢
日本/10月8日/msc
33
能動的モニタリングの効果
健康と畜牛として検査し
た成牛の割合（%）
検査した成牛の割合（ %）
25
20
検査したリスクのある個体
10,000頭当たりの陽性件数
15
10
5
リスクがある個体として検
査した成牛の割合（%）
検査した健康と畜牛10,000
頭当たりの陽性件数
0
2001
2002
2003
2004
34
2005
2006
2007
10
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
検査牛 10,000頭当たりの
陽性件数
出典： EC年次TSEモニタリング報告書（EC annual TSE monitoring reports）
EUにおける総BSE検査回数（2001-2007年）
出典： EC年次TSEモニタリング報告書（EC annual TSE monitoring reports）
検査数
BSE件数
検査実施回数
10,000,000
2,500
2,000
8,000,000
1,500
6,000,000
1,000
4,000,000
500
2,000,000
0
0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
日本/10月8日/msc
35
BSE件数
12,000,000
2001年以降における検出症例の出生年
出典： EC年次TSEモニタリング報告書（EC annual TSE monitoring reports）
EU15カ国
EU12カ国
<1
9
90
19
90
19
91
19
92
19
93
19
94
19
95
19
96
19
97
19
98
19
99
20
00
20
01
20
02
20
03
20
04
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
日本/10月8日/msc
36
EU15カ国での2001年以降における検出症
例の出生年
出典： EC年次TSEモニタリング報告書（EC annual TSE monitoring reports）
45%
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
ベルギー
ドイツ
スペイン
フランス
アイルランド
イタリア
<1990
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
オランダ
日本/10月8日/msc
37
ポルトガル
英国
EU12カ国での2001年以降における検出症
例の出生年
出典： EC年次TSEモニタリング報告書（EC annual TSE monitoring reports）
60%
50%
40%
チェコ共和国
30%
ポーランド
20%
スロベニア
スロバキア
10%
<1990
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
0%
日本/10月8日/msc
38
BSE症例の平均月齢（2001-2007年）：
EU15カ国のみ
出典： EC年次TSEモニタリング報告書（EC annual TSE monitoring reports）
健康と畜
BSEの疑いがある牛
BSE根絶
リスクのある個体
150
月齢（カ月）
130
110
90
70
50
2001
日本/10月8日/msc
2002
2003
2004
39
2005
2006
2007
BSE症例の平均月齢（2001-2007年）：
新規EU加盟国を含む
出典： EC年次TSEモニタリング報告書（EC annual TSE monitoring reports）
健康と畜
BSEの疑いがある牛
BSE根絶
リスクのある個体
150
-1カ月
月齢（カ月）
130
-1カ月
-11カ月
110
-7カ月
+3カ月
90
70
-1カ月
-2カ月
50
2001
日本/10月8日/msc
2002
2003
2004
40
-4カ月
2005
2006
2007
19
7
19 4
7
19 5
7
19 6
7
19 7
7
19 8
7
19 9
8
19 0
8
19 1
8
19 2
8
19 3
8
19 4
8
19 5
8
19 6
8
19 7
8
19 8
8
19 9
9
19 0
9
19 1
9
19 2
9
19 3
9
19 4
9
19 5
9
19 6
9
19 7
9
19 8
9
20 9
0
20 0
0
20 1
0
20 2
0
20 3
0
20 4
0
20 5
0
20 6
07
症例数
対策の効果：英国BSE症例の出生年
（2008年6月2日現在）
40000
36000
32000
28000
24000
20000
16000
12000
8000
4000
出典：VLA
日本/10月8日/msc
1
32
0
7
0
53
0
0
104 51 12
5
0
反すう動物に対す
る飼料規制
飼料へのSRM
の使用禁止
41
全面的な
飼料規制
対策の効果：スイスBSE症例の出生年
（2008年6月現在）
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
出典：FVO
日本/10月8日/msc
反すう動物に対
する飼料規制
133/3/20
飼料への
全ての動物性 SRMの使
42
廃棄物
用禁止
全面的な飼料規制
対策の効果：フランスBSE症例の出生年
（2001-2007年の検出症例）
350
300
250
200
150
100
12
9
牛に対する飼料
日本/10月8日/msc 規制
飼料へのSRMの使用禁止
4
3
5
3
1
0
出典：EC
43
全面的な
飼料規制
0
50
0
0
EU15カ国における今後の予想症例数：
シナリオ1
出典：EFSA、2008年
月齢
（カ月）
24-29
30-35
36-47
48-59
HS
RG
HS
RG
HS
RG
HS
RG
2008年
-
0.00
0.08
0.15
0.10
0.32
1.44
1.98
2009年
-
0.00
0.08
0.15
0.10
0.32
1.44
1.98
2010年
-
0.00
0.08
0.15
0.10
0.32
1.44
1.98
2003年同時出生群以降のBSE発生率は一定と仮定
日本/10月8日/msc
44
EU15カ国における今後の予想症例数：
シナリオ2
出典：EFSA、2008年
月齢
（カ月）
24-29
30-35
36-47
48-59
HS
RG
HS
RG
HS
RG
HS
RG
2008年
-
0.00
0.03
0.06
0.06
0.18
1.18
1.63
2009年
-
0.00
0.02
0.05
0.04
0.13
0.84
1.15
2010年
-
0.00
0.02
0.04
0.03
0.10
0.61
0.83
2003年同時出生群以降、BSEの発生はさらに減少し続けると仮定
日本/10月8日/msc
45
ECからの提案
• 検査する牛の月齢を48カ月に引き上げる：
健康と畜牛のみ、あるいは
リスクのある個体も含める？
日本/10月8日/msc
46
牛由来の食品は、いつ安全になるのか？
• 月齢制限
• 検査した動物に由来する食品
• 国際獣疫事務局（OIE）規則：当該国のBSEの状況
に関わらず、肉は安全
• 枝肉の汚染
• MBMが混入されていない飼料で飼養された牛
• SRMの完全除去
• その他
日本/10月8日/msc
47
ECによるコミュニケーション
• 法律、検査の目的・内容、検査結果などに関する
情報をインターネット上で提供
日本/10月8日/msc
48
Japan/Oct08/msc
49
Japan/Oct08/msc
50
ヨーロッパ諸国のリスクコミュニケーション：教訓
• 判明した点や今後の計画について定期的に情報
を提供する
• 実行する内容を言明し、言ったことは実行する
• 責任者は早期かつ頻繁に行動を起こす
• リスク情報の空白化は絶対に避ける
• “ゼロリスク”というメッセージを無くす
• リスクコミュニケーションを上手に行うことが、リスク
管理に役立つ
日本/10月8日/msc
51
ご静聴ありがとうございました
52

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