放送産業の特徴(2) 放送法制度、倫理・人権 1.放送法制度 2.放送倫理と放送法 3.テレビが加害者となるとき 4.倫理的な取材・報道をするために 1 1.放送法制度 日本の放送＝法制度拘束型メディア (1)放送事業体 NHK(公共事業体) 民間放送(一般放送事業者) の並存体制 受信料 視聴者 NHK 全国的な放送 サービス 図1 NHKと視聴者の関係 2 (2)周波数の利用 放送の「計画的普及」「健全な発達」のために、放送用 周波数の割り当ては計画的・段階的に許可される。 放送法の第2条の2で、「放送普及基本計画」を定める ことが、主務大臣(総務大臣)に義務づけられている。 a.放送の種類別・区分別、対象地域別の放送系統数 の目標設定。 b.割り当て可能な周波数、放送技術の発達、放送需 要の動向、放送対象地域の事情を考慮して定める こと。 3 (3)施設管理主体と番組編集主体 放送事業を営む際には、総務大臣(=国)からの免許な いし認定を受けなければならない。 →“放送設備(ハード)の管理責任”と“放送番組(ソフト) の編集責任” ①ハードとソフトの一致：放送設備を持つものが、放送 番組の最終責任を持つ。 地上放送のみに現在は適用。 電波法に基づく「免許」が必要。 a.工事設計の技術水準 b.割り当て可能な周波数の有無 c.財政的基礎の有無 d.マスメディア集中排除の原則 4 ②ハードとソフトの分離：受託放送事業者(ハード)と委 託放送事業者(ソフト)を分離。 ←1989年の放送法改正によりCS放送で実施。 BS放送でも適用。 受託放送事業者は、総務大臣の「免許」が必要。 委託放送事業者は、放送法に基づく「認定」を総 務大臣から受けなければならない。 a.利用できるハードの有無 b.財政基盤 c.「放送法施行規則」に合致しているか d.放送の普及および健全な発達に適切か e.「外国性」の制限 5 (3)免許・認定制度 ≠誰でも放送事業を営むことができる 特に「マスメディア集中排除の原則」は大事。 「放送をする機会をできるだけ多くの人に確保すること により、放送による表現の自由ができるだけ多くの人 に享有される」(放送法第2条第2項) ⇒「放送普及基本計画」(総務大臣) ①所有・支配できるチャンネル数の制限 ②各地域社会において「大衆情報提供手段」の所 有・支配が特定の者に集中させない ⇒細則が、「放送局の開設の根本的基準」「放送 法施行規則」などで明示されている(→図2)。 6 (4)「番組編集準則」などの順守義務 「放送番組は法律に定める権限に基づく場合でなけれ ば、何人からも干渉され、または規律されることがな い」(放送法第3条)＝自主･自律の原則 しかし、放送法第3条の2などでは、 ①放送番組編集準則を遵守すること i.公安及び善良な風俗を害しないこと ii.政治的に公平であること iii.報道は事実を曲げないこと iv.意見が対立している問題についてはできるだけ 多くの角度から論点を明らかにすること ②放送番組の相互間の調和を図ること 7 ③放送番組の編集基準を定め、これに従って放送番 組を編集すること。 ④放送番組審議会を設置すること。 ⑤特定の者からのみ放送番組の供給を受けることと なる条項を含む番組供給協定を締結してはなら ないこと。 また、地上派テレビ放送局の免許・再免許交付の条 件として、教育・教養番組やローカル番組の一定比 率を義務づけている。 ⇔増大する社会的影響力に対する考慮 8 2.放送倫理と放送法 放送倫理=「放送人にとっての守るべき規範」「放送人 と視聴者、取材を受ける人との秩序関係」 (1)放送倫理基本綱領 NHKと(社)日本民間放送連盟が、1996年9月19日に 定めた。 =放送界全体を律する精神綱領 主要な内容は資料1を参照。 9 3.テレビが加害者となるとき テレビ=「低俗」「1億総白痴化」「のぞき趣味的」？ 他にも「メディア・スクラム」「冤罪報道」「被害者の人 権侵害」など、テレビだけではなくマス･メディアの取 材・報道が非難されることは多い。 では、テレビ(他のメディアも含む)が、取材対象やそ の関係者を傷つける(人権やプライバシーを侵害す る)のはどんなときか？ 事件・事故の情報は主に警察発表に頼っている。 Q1：では、次のような発表から、あなたはどんな報道 をしますか？ 10 記者：被害者の服装及び装飾品などは？ 警察：黒のミニスカート、長袖黒色上衣、黒色ブーツ、 グッチの腕時計。また、自転車の前かご内に黒色 半コートが入っていました。 記者：被害者の持っていたバックの大きさは？ 警察：小さなリュックサックタイプのもので、プラダ製です。 (鳥越・取材班, 2000) どんな被害者像が思い浮かぶか？ →派手な女性、ブランド好き？ 実際、 「美人女子大生ー“ブランド依存症”で落ちた穴」 「キャバクラ嬢だったストーカー殺人“被害女子大生”の 素顔」などと、週刊誌やワイドショーで報じられた。 11 この事件は、1991年10月26日の午後1時ごろにJR高 崎線の桶川駅前で、通学途中の女子大生(当時21歳) が、待ち伏せしていた男に刃物で刺され死亡したという 事件。 事件の特異性 ↓ 警察発表に基づく報道＋連想 ↓ 被害者に関する虚偽の報道 これ以外にも、「冤罪報道」「メディア・スクラム」など取 材対象の人権を侵害する取材・報道の例は多い。 12 4.倫理的な取材・報道をするために 最近では、事件関係者(特に被害者)から、「取材の自 粛」「匿名報道」の要請がなされることが多い。 それを受け、警察当局・医療機関などは、匿名での発 表、取材の拒否を報道機関に対して行っている。 ←「個人情報保護法」(2005年4月) ←「犯罪被害者等基本法」の「犯罪被害者等基本 計画案」(2005年4月施行、同年12月27日閣議決 定) 13 しかし、そもそも実名報道すべきか否かは、報道機関 が判断すべきもの(←ニュースバリュー) 法律や公権力により、取材・報道が規制されるのは、 受け手の知る権利や公益性という観点から考えるとい かがなものか。 さらに、警察発表を鵜呑みにする、そこから推測を行う ことは断じて許されない。 ←独自取材による裏づけが必要。 14 参考文献 武蔵大学社会学部(編) (2006) 多様化するメディア環境と人権 御茶の水書房 大木圭之介 (2004) 倫理・人権 松岡新兒・向後英紀(編著) 新現場からみた放送学 学文社 Pp. 164-181. 篠原俊行 (2004) 放送法制度 松岡新兒・向後英紀(編著) 新 現場からみた放送学 学文社 Pp. 111-124. 鳥越俊太郎・取材班 (2000) 桶川女子大生ストーカー殺人事 件 メディアファクトリー 15
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