事例2 TMO構想に基づいた取組み ~高松市と佐賀市~ ここではTMO(タウンマネジメント機関)構想 に基づいて地元利害関係者と連携を図り、中 心市街地の商業活性化を目指した計画の事 例を紹介する。 TMOとは? タウンマネージメント機関(Town Management Organization, TMO) 中心市街地における商業まちづくりをマネージメント (運営・管理)する機関をいう。 様々な主体が参加するまちの運営を横断的・総合 的に調整し、プロデュースするのが役割。 TMOになることが出来るのは、商工会議所、商工 会、第三セクター機関等。 中心市街地活性化法では商業活性化を目的とした 再開発事業を行う際は、TMOを設置し行うことが適 切とされている。 中心市街地における商業集積を一体として捉え、業 種構成、テナント配置、基盤整備及びソフト事業を 総合的に推進し、様々な主体が参加するまちづくり を横断的、統合的にプロデュースするのがTMOの 役割である。 2つの事例 それではここから実際にTMOを立ち上げ中心市街 地の商業活性化を目指した2市の取り組みを紹介 する。 高松市におけるTMO →「高松丸亀町まちづくり株式会社」 佐賀市におけるTMO →「株式会社まちづくり佐賀」 TMO構想に基づいた計画の事例(1) 高松市 高松市 都道府県 香川県 総人口 面積 1999年から中核市に移行 香川県、四国地方の中心都市として機能 418,125人(2005年) 375.09㎢ 高松市の中心市街地 高松市における中心市街地衰退 高速交通網の進展等による地域間競争の激化とと もに,モータリゼーションの進展や郊外型店舗の立 地及び機能強化などにより,都市機能の拡散や人 々の活動範囲が広域化する中,高松市の中心市街 地は,一定の商圏や通勤圏が形成されているもの の,人口の減少や商店街の空き店舗の増加など, にぎわい・活力の低下が見られる。 高松市における中心市街地衰退(1) 市全体に占める人口シェアの低下 出典:高松市中心市街地活性化基本計画 上段:人,下段:H2を1とした場合の指数 平成2年 平成7年 平成12年 平成17年 24,914 (1.00) 22,453 (0.9) 21,012 (0.84) 20,442 (0.82) 市の人口 406,853 (1.00) 412,626 (1.01) 416,680 (1.02) 418,125 (1.03) 5.4% (0.89) 5.0% (0.83) 4.9% (0.80) 中心市街 地の人口 市全体に 占めるシ ェア 6.1% (1.00) ※市全体の数値は合併した旧塩江町,牟礼町,庵治町,香川町,香南町,国分寺町のものを含んで作成。 なお,市全体の数値は国勢調査(各年10月1日),中心市街地の数値は住民基本台帳(各年4月1日)で作成。 高松市における中心市街地衰退(2) 65歳以上の人口の割合が上昇 年齢3 区分別人口割合(平成17 年) 出典:高松市中心市街地活性化基本計画 15歳未満 15~64歳 65歳以上 市全体 14.5% 65.3% 20.2% 中心市 街地 9.6% 63.8% 26.6% 資料:国勢調査,住民基本台帳 高松市における中心市街地衰退(3) 小売商業従業者数のシェアの低下 出典:高松市中心市街地活性化基本計画 市全体(人) 平成9年 平成11年 平成14年 平成16年 28,086 (1.00) 32,799 30,903 29,770 (1.17) (1.10) (1.06) 中心市街地(人) 7,196 (1.00) 7,225 (1.00) 6,236 (0.87) 5,696 (0.79) 中心市街地の市全体 に占める割合 25.6% (1.00) 22.0% (0.86) 20.2% (0.79) 19.1% (0.75) 小売商業売場面積のシェアの低下 出典:高松市中心市街地活性化基本計画 平成9年 平成11年 平成14年 平成16年 市全体(㎡) 590,654 (1.00) 672,172 (1.14) 696,819 (1.18) 685,181 (1.16) 中心市街地(㎡) 160,593 (1.00) 153,970 (0.96) 152,282 (0.95) 142,652 (0.89) 27.2% (1.00) 22.9% (0.84) 21.9% (0.80) 20.8% (0.77) 中心市街地の市全 体に占める割合 高松市における中心市街地衰退(4) 商店街における空き店舗率の上昇 ①店舗数(店) ②空き店舗数(店) ③空き店舗率 ① ② ③ (調査日は各年12月31日) 平成9年 平成10年 平成11年 平成12年 平成13年 平成14年 平成15年 平成16年 平成17年 平成18年 1,034 74 7.2% 1,040 103 9.9% 1,033 116 11.2% 1,015 117 11.5% 1,023 133 13.0% 1,027 126 12.3% 1,033 128 12.4% 1,000 151 15.1% 994 177 17.8% 998 181 18.1% 出典:高松市中心市街地活性化基本計画 高松市中心市街地活性化基本計画 平成11年、まちづくり3法の施行をうけて3月に高松 市中心市街地活性化基本計画を策定,同年5月に 高松商工会議所が策定した中小小売商業高度化 事業構想(TMO構想)を認定 平成19年2月には,中心市街地活性化法の改正に 伴って、中心市街地活性化協議会から意見を受け るとともに,中心市街地活性化本部との調整を経て ,19年3月30日に認定申請を行い,5月28日に認 定を受ける。 高松市の計画の基本方針 商業・サービスの高度化 →中心市街地の空き店舗率、小売業年間商品販売額 回遊したくなる中心市街地づくり →中央商店街での歩行者通行量 定住人口の増加 →中心市街地内の定住人口 高松市の計画の特徴(1) 高松市の中心市街地には丸亀町商店街を中心とし ,南新町,兵庫町,片原町西部,片原町東部,常磐 町,田町,ライオン通の八つの商店街により中央商 店街が形成されており,その長さ2.7 ㎞にも及ぶア ーケードは全国有数。 そのため計画では地元の商工会を中心として民間 にある程度再開発計画を任せる形に →TMOによる開発のマネジメント 高松市の計画の特徴(2) TMOの計画に従った小規模連鎖型の再開発計画 小規模連鎖型とは街区全体を建て直すのではなく 小規模な建て替えを連鎖的に実施する再開発の手 法 通常の再開発に比べ、地権者の合意形成がスムー ズで、時代のニーズをとらえたタイムリーな開発とな り、疲弊する中心商店街の活性化に向けて、即効 的な事業効果も期待できる。 高松丸亀町まちづくり株式会社 設立年月日 平成11年1月12日 資本金 100,000,000円 株式総数 授権株式総数 2,000株 発行済株式総数 2,000株 株主構成 高松丸亀町商店街振興組合 1,860株 高松市 100株 高松丸亀町商店街A街区市街地再開発組合 10株 高松丸亀町商店街G街区市街地再開発組合 10株 高松丸亀町弐番街株式会社 10株 高松丸亀町参番街東株式会社 10株 (高松丸亀町商店街ホームページより抜粋) 高松丸亀町まちづくり株式会社 会社の目的 市街地再開発に関する計画立案並びに設計業務 商業施設の開発に関する調査、分析、企画設計、管理及び コンサルティング 建物内外の運営・警備・清掃業務 催事の企画・運営 広告・宣伝に関する業務 企業経営の商業に関する研修会の開催 商店街情報誌の発行及び販売 情報処理サービス及び情報提供サービス業務 前各号に付帯関連する一切の業務 (高松丸亀町商店街ホームページより抜粋) 高松丸亀町商店街の再開発事業 高松丸亀町商店街振興組合が平成2年より開始した市街地 再開発事業を継承し、事業の促進を図り、事業全般の管理 運営を司る会社として 「高松丸亀町まちづくり株式会社」( TMO)を市の協力の下で設立。 「高松丸亀町商店街タウンマネージメント・プログラム」を策 定し、デザインコード・事業プログラム・MD戦略を定め、これ に基づき、商店街のリニューアルに取り組んでいる。 手始めにA街区(高松丸亀町壱番街)の再開発を行い平成1 8年12月に完成、オープン。 高松丸亀町商店街の再開発事業 高松丸亀町商店街の再開発事業は、平成19年度に高松丸 亀町商店街A街区市街地再開発関連事業が完了したことに より、商業・サービスの魅力強化が図られるとともに、魅力的 な空間が創造されており、A街区(高松丸亀町壱番街)では 従前の約3倍の売上となったほか、その周辺では、歩行者通 行量が増加し、空き店舗は減少するなど、事業の効果が現 れている。 高松丸亀町商店街の再開発事業 またA街区に続き、20年度には商店街街路整備が完成した ほか、B街区・C街区の再開発事業が実施され、現在、B街 区(高松丸亀町商店街弐番街)の店舗が順次オープンしてお り、今後、C東街区・C西街区(同参番街)も順次オープンして 行く予定。また、G街区の再開発事業も急速な景気低迷によ り若干の遅れが見られたものの、まもなく工事着手される見 込み。 高松丸亀町商店街A 街 区 市街地再開発事業区域 高松丸亀町商店街の再開発事業 一方、大型空き店舗を含む空き店舗率が高い中央商店街の 南部地域では、依然、空き店舗の増加や歩行者通行量が減 少するなど、実施事業の波及効果が現れていないことから、 空き店舗活用事業に対する支援のほか、大学と地域との交 流施設の整備や学生と連携した事業、子育て支援事業、芸 術・文化を発信する交流拠点施設の整備など、にぎわいの 創出に向けたさまざまな事業が行われている。 また、郊外に大規模商業施設であるイオン高松SC(平成19 年4月)、イオン綾川SC(平成20年7月)がそれぞれオープン したが、中心市街地への影響はオープン当初よりも小さくな っているものと思われる。 目標の達成状況 基準値 (H18) 目標値 (H23) 最新値 (H21) 18.1% 14.2% 19.4% 年間商品販売 1,050億円 額 1,100億円 888億円 歩行者通行量 119,844人 (自転車を含 む)(休日) 150,000人 119,074人 定住人口 21,700人 20,637人 空き店舗率 20,385人 出典:高松市中心市街地活性化基本計画 今後の課題 中央商店街全体としての活性化、また、中心市街地 の魅力を強化するためには、懸案となっている南部 地域の活性化による商業・サービスの魅力強化を 図り、北部地域とのにぎわいの連携による中央商店 街全体としての回遊を促進することが重要。 依然として、空き店舗の増加、歩行者通行量の減少 が見られるなど、事業の効果が中央商店街全体に 波及するには至っていない。 計画のまとめ 高松市ではTMO構想に基づいた中央商店街の再 開発計画が着々と進んでおり実施地区では効果も 現れている。 高松市の取り組みは全国のTMO構想に基づいた 活性化計画の中でも数少ない成功例と言える。 計画の目標値には未だ達していないが今後計画が 進むことによって効果が波及し数値の改善も期待で きる。 TMO構想に基づいた計画の事例(2) 佐賀市 佐賀市 都道府県 総人口 面積 2005年(平成17年)10月1日に佐賀郡 大和町、富士町、諸富町、神埼郡三瀬 村と合併(新設合併) 2007年(平成19年)10月1日に川副町、 東与賀町および久保田町を編入 佐賀県 237,939人(2010年) 431.42㎢ 佐賀市における中心市街地の衰退 1970年代から佐賀市では、駅前から佐賀城址にか けての中心市街地から郊外地域への人口、商業の 流出が問題視されていた。 佐賀市での日常生活での移動手段は、鉄道などの 公共交通機関ではなく、自動車が中心であったため 早くから郊外型商業施設や住宅団地などが郊外に でき、市街地の拡大が進んでいた。 佐賀市における中心市街地活性化計画 そのため佐賀市の中心市街地の再開発の必要性 が叫ばれ、市は第三セクター事業を立ち上げ白山 地区に商業施設と公団住宅が一体となった再開発 ビルの建設を行い、中心商店街活性化の起爆剤に しようとする計画が持ち上がった。 1996年2月に地元商業者や市によって第三セクタ ー会社「まちづくり佐賀」がTMO機関として設立され る。 佐賀市の中心市街地再開発事業 空洞化が進む佐賀市 の中心市街地活性化 への起爆剤として、佐 賀市などが出資する第 三セクター「まちづくり 佐賀」が運営する再開 発ビル「エスプラッツ」 が1998年にオープンし た。 再開発ビル「エスプラッツ」(1) 第1種市街地再開発事業(権利変換方式)であり再 開発準備組合も存在した。 地上12階のビルの内、1階から3階までの大部分が 商業スペースで、5階以上は都市基盤整備公団の 運営する分譲住宅として建設された。 開発当初は官民一体となった中心市街地再開発の モデルケースとして全国的に注目された。 (補足)第一種市街地再開発事業とは? 市街地再開発事業において多くの場合にとられる一般的な 手法。 再開発地区に新しく中高層の施設建築物を建て再開発の区 域内の土地・建物等の権利者は、再開発事業前のそれらの 権利の額に対応する再開発ビルの床(権利床)及びそれに 対応する土地持分を、事業者から取得する。 事業者は新しい建築物内の権利床以外の余分な床(保留床 )を売却・賃貸することで収入を得て事業費用に充てる。 (補足)第一種市街地再開発事業とは? 行政は事業全体の推進について指導・援助をしながら、再開 発後の公共用地の確保や補助金・起債による事業費の確保 を担当。 再開発地区の地主や借地権者によって再開発組合を組織し 事業者としてその権利の公正な配分や移転補償などが行わ れるケースが多い。(組合施行) 権利変換方式とも呼ばれ、特殊なケースでしか認められない 第二種市街地再開発事業(用地買収方式)に比べ、多くの再 開発事業において採用されている。 再開発ビル「エスプラッツ」(2) 佐賀市の中心市街地再開発は1970年代から懸案となって おり、エスプラッツの開業まで20年もの歳月を費やした。 この間にはバブル経済の崩壊や、急速な自動車化社会の進 展など再開発ビルに求められるものを変えてしまうような大 きな事態も発生したが、第三セクターの事業にありがちな「動 き始めると止まらない」と言う特性により、この点は大きく省 みられることは無かった。 結果、バブル期に作成された計画がバブル後に完成し、しか も既に地方都市の商業施設には不可欠となっていた大型の 無料駐車場を備えていない施設として完成してしまった。 再開発ビル「エスプラッツ」(3) また、バブル崩壊による地方経済の疲弊の影響として、当初 は新しく出来る再開発ビルに進出を予定していた元の地権 者の多くが進出を取り下げる事態が続出。権利床にまで空 きが出る状況に。 新規の出店交渉も難航し、オープン時に3階の商業スペース が丸々開いたままという異常事態となった。 これにより、撤退した地権者の権利床は「まちづくり佐賀」が 買い上げたうえ、予定していたテナント賃料は大幅な減収を 強いられるなど運営会社はスタートから大きな負債を抱える ことになった。 再開発ビル「エスプラッツ」(4) 2001年の5月には佐賀市に対し財政支援を要求し たが、佐賀市はこれを拒否。 その後「まちづくり佐賀」はおよそ16億円の負債を 抱えて倒産した。 今では第三セクターによる事業の失敗例として取り 上げられている。 佐賀での再開発事業失敗の原因 失敗の原因として次のようなものが挙げられる。 事前のマーケティングの不足 テナント未決のまま事業が先行したこと 保留床の運営以外に収入源を持たなかったこと 計画のまとめ 佐賀におけるTMOの取り組みは、第三セクター特 有の売上目標や来店客数など見通しの甘さを露呈 し、完全な失敗に終わった。 官民一体の事業と言いながら結局は行政主導のビ ジネス感覚を欠いた事業になってしまった。 似たような理由からTMOが失敗に終わる事例は佐 賀だけでなく全国で報告されている。 2つの事例の検討 ~TMOの成功と失敗の要因~ 高松での成功と佐賀での失敗 これまで多くのTMOが中心市街地活性化基本計画 の認定に伴って全国で設立されてきたが成功例は 少ないと言える。 それでは佐賀をはじめ全国の多くのTMOが失敗す る中、なぜ高松では成果を上げることが出来たのか その要因について検討していきたいと思う。 要因(1) 設立経緯の違いと意思決定の速度 高松のTMO 「高松丸亀町まちづくり株式会社」では 商店街振興組合が中心として設立され、商店街側 の意見を細かく反映し、地元のニーズやトレンドを素 早く取り入れる小回りの利いた再開発が可能な体 制であった。 それに対し佐賀では第三セクターの運営会社を TMOとして設立したため事業の進展が遅く、トレンド を反映しにくい再開発となってしまった。 要因(2) TMOの権限 高松ではTMOに対して、再開発の計画立案、テナ ントの誘致や配置、イベントの企画など様々な役割 が与えられていた。そのため商店街全体のグランド デザインを描きながら統合的に再開発を進めること が出来た。 しかし佐賀では第3セクターのエスプラッツの運営以 外には基本的に権限はなく、近隣商店街や中心市 街地全体を含めた一体的運営を行うことは難しかっ た。 要因(3) 人材の確保 高松では中心市街地に大規模な商店街があり、そ のため商店街振興組合や商工会の規模も大きく企 画力のある優秀な人材がTMOに集まり易かった。 しかし佐賀では商店街の規模が小さく地元関係者 のTMO参加に乏しかったため、結局行政主導型の 計画にならざるを得なかった。 以上3つの要因が2市の成否を分けた要因として考 えられる。 また佐賀の事例は、第三セクターのTMO設定によ って得られる資金調達面での優遇を目当てとした後 付けのTMOという側面も拭えない。 (TMO設置は中心市街地活性化のための再開発事 業において必ずしも必要ではない。ex.浜松市) まとめ TMOは中心市街地活性化においてとても重要かつ 中心的な役割を果たし、また成果の期待できる制度 と言っていい。 しかし現状では成功例は少なく、優遇措置を目当て に形式的にTMOを取り入れているに過ぎない自治 体も存在する。 TMOがその本来の力を発揮するには地元関係者 の積極的参加や委譲権限の拡大が必要となってく るだろう。 参考文献 高松市中心市街地活性化基本計画① http://www.city.takamatsu.kagawa.jp/file/8171_L11_H22.3kihonkeik aku1.pdf 高松市中心市街地活性化基本計画② http://www.city.takamatsu.kagawa.jp/file/8171_L12_H22.3kihonkeik aku2.pdf 認定中心市街地活性化基本計画のフォローアップに関する報告 http://www.city.takamatsu.kagawa.jp/file/8171_L13_H21followup.pdf 高松丸亀町商店街ホームページ「kame3.jp」 http://www.kame3.jp/redevelopment/ 中小企業庁:がんばる商店街77選:高松丸亀町商店街 http://www.chusho.meti.go.jp/shogyo/shogyo/shoutengai77sen/nigiw ai/7shikoku/1_shikoku_25.html 「TMO - Wikipedia -」 http://ja.wikipedia.org/wiki/TMO ㈱UFJ総合研究所報告「TMOによる中心市街地商業活性化の可能性」 http://www.murc.jp/report/ufj_report/802/33.pdf 「安全でゆたかな街づくりへ 東大阪市の市街地再開発事業」 http://www.city.higashiosaka.osaka.jp/140/140040/kumiai/kumiaisek ou.html 佐賀市中心市街地活性化基本計画 http://www.city.saga.lg.jp/contents.jsp?id=19136 内閣府地域活性化推進室 「中心市街地の活性化に向けて~ 55の基本計画の状況報告 ~」 http://www.kantei.go.jp/jp/singi/chukatu/followup/2009followup.pdf 「エスプラッツ - Wikipedia -」 http://ja.wikipedia.org/wiki/%E3%82%A8%E3%82%B9%E3%83%97 %E3%83%A9%E3%83%83%E3%83%84 「中心商店街の進むべき道 TMOとその周辺」 http://www.quolaid.com/library/wj-bn1/wj4-5.htm
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