税関手続の標準化・簡素化に関する G7の取組みの概要（WCO税関・データモデル）－税関手続に係るEDI標準の実現を目指して－平成１６年３月２５日 1 目次１．背景と検討経緯２．G7における検討（1997年3月～2001年12月）３．WCOにおける検討（2002年1月～現在）４．WCO税関データ・モデルの実施５．まとめ 2 １．背景と検討経緯（１）リヨンサミット（1996年6月）以前（２）リヨンサミット以降（３）サミットからのマンデート 3 （１）リヨン（1996年6月）以前外国直接投資・国際分業拡大 1987 - UN/EDIFACT が完成 UN/EDIFACT = United Nations Electronic Data Interchange For Administration Commerce and Transport （行政、商業及び運輸のための電子データ交換国連規則）しかし、海上輸送分野では広く採用されているものの、税関申告の分野ではほとんど採用されていない 1996 - リヨンサミット（税関専門家に対し税関申告に係るEDI 標準化のための作業の開始を指示） 4 （２）リヨン以降 1996年6月リヨンサミット「税関専門家に対し税関申告に係るEDI標準化のための作業の開始を指示」第1回G7税関専門家会合(1997年3月) 1997年6月デンバーサミット 1998年5月バーミンガムサミット 2000年は日本が議長国 5月東京、12月京都で税関専門家会合を開催 2000年7月九州・沖縄サミット・蔵相会合「今後の作業計画等をまとめた税関専門家の報告書を了承」 2002年1月 WCOへ引継ぎ WCO（World Customs Organization : 世界税関機構） 5 （３）サミットからのマンデート－税関が要求する申告項目（データ・エレメント）の標準化・簡素化－共通電子申告フォーマット（注）の開発（注）電子申告フォーマットとは、書面でいえば申告書様式にあたり、申告を税関に電子的に送信するためのルール（申告項目（データ・エレメント）の順番や桁数等）を定めたもの。－税関以外の他の省庁(OGA)が要求するデータ・エレメントの標準化 6 ２．G7における検討（1997年3月～2001年12月）～データ・エレメントの標準化・簡素化と共通電子申告フォーマットの開発～（１）データ・エレメントの標準化の必要性（２）データ・エレメントの標準化・簡素化作業の概要（３）共通電子申告フォーマットの必要性（４）共通電子申告フォーマットの作業の概要（５）作業開発の基本原則（６）各国のデータ・エレメント数（７）データ・エレメントの標準化の例 7 （１）データ･エレメントの標準化の必要性－異なった文化－データ・エレメントの異なった名称・定義異なった組織間では･･･もしデータ・エレメントが標準化されていなければ･･･ (例) 企業A : 企業B : Buyer =“Consignee” Buyer = “Recipient of goods” x x x 企業C : Buyer = “Payer” 意思疎通を図ることが困難 8 （２）データ・エレメントの標準化･簡素化作業の概要 A国 B国 A国 C国 C国名称・定義の標準化 & 要求データの簡素化（UNTDED（ISO7372）をベースに作成） B国輸入申告については・・・リヨンサミット時点（96年6月） 800項目以上結果（01年12月） 113項目（コアデータエレメント）（注１）UNTDED＝United Nations Trade Data Element Directory（国連貿易データ･エレメント集）（注２）コアデータエレメント＝税関が要求する項目 9 （３）共通電子申告フォーマットの必要性異なったフォーマットを持った取引相手が多ければ多いほど･･･ WORD OASYS EXCEL WORD PERFECT 多端末現象より多くの端末が必要 LOTUS 1-2-3 ICHITARO WORD PAD FILE MAKER 変換地獄より多くのソフトウェアが必要 10 （４）共通電子申告フォーマットの作業の概要イタリアドイツフランスカナダ米国英国日本共通データセット（共通データ・エレメントのリスト）＋共通電子申告フォーマット（UN/EDIFACTをベース）輸出入申告用に様々なフォーマットが存在輸出入申告用共通電子申告フォーマット注: UN/EDIFACT = United Nations Electronic Data Interchange For Administration Commerce and Transport （行政、商業及び運輸のための電子データ交換国連規則） 11 （５）開発作業の基本原則（ⅰ）「通常の貨物」（大部分の貨物）「通常の貨物」 - 必要なデータさえ提出されれば即時リリース例外的な貨物 -重点的なチェックの対象（書類審査又は検査の対象） -特別な情報が必要（輸出貿易管理令該当貨物等）大部分の貨物を「通常の貨物」と名付け、この通常の貨物を通関するために必要な申告項目（データ・エレメント）のリスト（データ・セット）を作成することした。 12 （ⅱ）データ･セット作成の基本方針目指しているのはG7間の標準ではなく、世界標準１．可能な限り、データ･エレメントの数を削減する。特に1、2ヶ国しか要求していないデータを極力削減する。２．定義を明確にし、「参考事項」といった申告項目のように、その申告項目を用いて税関の都合によりどのようなデータでも要求できるデータ・エレメントを排除する３．書類審査・貨物検査の際に要求すれば足りるデータについては恒常的には要求しない。４．電子的な申告を前提とし、データの自動発生などデータ･ベース等の情報を有効に活用する。５．コードなどは既に商業的に使用され事実上の国際標準となっているものを使用する。データ･セットに登録すべきデータ･エレメントは、審査、課税、統計に必要なデータ･エレメントのみ。（場合によっては事後調査に必要なデータ･エレメントも含む）特にテキスト･データは例外的なケースのみ要求。 13 （６）各国のデータ･エレメント数（コアデータエレメント数）（G7最終バージョン = WCO税関データ・モデルバージョン1.0） IM1 （通常の輸入申告） IM12 （簡易申告の引取申告） IM22 （簡易申告の特例申告） EX1 （通常の輸出申告） EX12 （該当手続なし） EX22 （該当手続なし） CRI （積荷目録） CRE （船積み確認※）Ｇ７ CA US JP IT GB FR DE １１３５９５４６０７４５７７３７８８４３４３５４８２８２８３８４６１００５６４２４４６６４５４４５５１００３３４３５２５５４５５９５８４７ × × × × ２８２０３０７２ × × × × ３２４８５３８１４３４３４９３０３４２３３３６４４２３６３２２９３１２１ × ※ CRI、CREは輸出入申告前に行われる欧州のカーゴレポート手続であり、CRIは我が国の積荷目録の提出手続に相当。 CREに相当する我が国の手続は存在しないが、船積確認手続用に使用するものとして共通メッセージの作成に参加。（注）カッコ内は我が国の手続名 14 （７）データ・エレメントの標準化の例（ⅰ）グロスウエイトとは？同じグロス重量でも共通部と欄部で申告すべきデータ（重量）が異なる Invoice To ABC Co. Woven fabric 1000USD Knitted fabric 500USD Gross 150KG Net 120KG 輸入申告書輸入者名共通積載船名部原産国名 ABC Co. Ltd. Challenger タイグロス重量 150KG 輸入貨物の品名１ Woven fabric 欄グロス重量部輸入貨物の品名２グロス重量グロス重量を欄部で申告するには、その申告のために改めて当該重量を計量する必要がある。 80KG Knitted fabric 70KG 同じグロスウェイトでも共通部か欄部かで申告すべきデータが大きく異なるため、G7ではデータエレメントを共通部のグロスウェイトと欄部のグロスウェイトで区別し、各国がどちらのグロスウェイトを求めているのか明確にした（日本の場合「共通部」のグロスウェイト）。 15 （ⅱ）積載航空機とは？同じ積載航空機でも機体番号と便名で申告すべきデータ（番号）が異なる運送手段を物理的に特定するための機体番号 JA1234 ロンドンヒースロー空港 JA1234 ニューヨーク J F K 空港東京成田空港 JL402 JL006 飛行ルートを特定するための航空機便名積載航空機を把握する目的は同じでも、機体番号と航空機便名では異なるデータが必要なので、G7ではデータエレメントを区別し、各国がどちらのデータを求めているのか明確にした（日本の場合「航空機便名」）｡ 16 （ⅲ）入港年月日とは？同じ入港年月日でもファーストポートと取卸港で申告すべきデータ（日付）が異なる同じ入港年月日でも、ファーストポートと取卸港では日付が異なるので、G7ではデータエレメントを区別し、各国がどちらの日付を求めているのか明確にした（日本の場合は「取卸港」への入港年月日）｡取卸港(東京) (12月31日入港) ファーストポート(大阪) (12月26日入港) 17 ３．WCOにおける検討（2002年1月～現在）（１）世界税関機構（WCO）について（２）WCO決議を受けたデータ・モデルの見直し（３）データ・モデルの改訂（WCO税関データ・モデルVer.2.0）（４）UN/EDIFACT、ISOへの登録（５）UCR（Unique Consignment Reference number）（６）ACIガイドライン 18 （１）世界税関機構（WCO）について - 関税協力理事会（Customs Co-operation Council: CCC）として1952年設立 - 1994年より通称として世界税関機構（World Customs Organization: WCO）を採用 - 本部はブリュッセル（ベルギー） - 162か国・地域が加盟（2004年２月現在） - 我が国は1964年に加盟 - WCOの役割・関税や税関手続に関する諸条約（改正京都規約、ＨＳ条約等）の作成、見直しを行い、また、これらの統一的解釈を示す。・貿易円滑化や安全対策等に関する様々な国際的ガイドラインの作成。・ＷＴＯ協定に基づく２つの委員会（関税評価技術委員会及び原産地規則技術委員会）を有し、これら協定の解釈及び統一的適用、技術的検討。・国際的な監視・取締りに係る税関の協力。・関税技術協力の推進。 19 WCO（世界税関機構）機構図(2003年10月現在) 事務局長：（仏）ミッシェル・ダネ事務局次長：御厨邦雄（日本）総会 1. 最高意思決定機関 2. ＷＣＯ加盟国の関税行政機関の最高責任者で構成 <162> 事務局研修及び技術協力作業部会政策委員会財 1.ＷＣＯ活動に関する政策問題を検討 2.総会議長（1）、副議長（地域代表）国（6）、各地域で選出された国（17）、オブザーバー（2）で構成統一システム委員会関税評価技術委員会原産地規則技術委員会ＨＳ条約締結国で構成ＷＴＯ加盟国で構成 <146> ＷＴＯ加盟国で構成 <146> <112> ＷＴＯ関税評価協定の技術的問題の検討ＷＴＯ原産地規則の統一にかかわる技術的問題の検討 1.ＨＳ条約改正の検討 2.ＨＳの統一的解釈のための解説書等の作成 3.ＨＳに関する情報の収集作業部会ＨＳ見直し小委員会ＨＳ改訂の検討・1988年発効・ 92年改訂発効・ 96年改訂発効・2002年改訂発効政委員会 1.ＷＣＯの予算の検討 2.総会で選出された代表17ヶ国（米国及び日本を含む）で構成監視委員会常設技術委員会ＷＣＯ加盟国で構成イスタンブール条約（一時輸入に関する通関条約）管理委員会ＷＣＯ加盟国で構成各国の監視取締分野における諸問題の検討通関手続分野における諸問題の検討・99年6月に改正京都規約を採択（発効後「管理委員会」が発足の予定）科学小委員会作業部会作業部会情報管理小委員会職員規律小委員会税関手続の電算化問題の検討等 < ＵＰＵ（万国郵便連合） / ＷＣＯコンタクト委員会 >内は構成メンバー数。 20 （２）国際貿易ｻﾌﾟﾗｲ･ﾁｪｰﾝの安全確保及び貿易円滑化に関するWCO決議(2002年）を受けたデータ・モデルの見直し - 「安全確保及び円滑化に関するタスクフォース（WCO Task Force on Security and Facilitation）」において、当該データ・モデルが、ハイリスク貨物特定のために必要な項目を含むように再検討を開始 - データ・モデル（Ver.1.0）に含まれていない1項目（「Transport charges method of payment, coded（運送料支払方法）」）を含んだハイリスク貨物特定のために必要な27項目の申告項目（「consignor（荷送人）」、 consignee （荷受人）」、「Place of loading（積出地）」等）を特定 - この1項目を追加したWCO税関データ・モデルの改訂版（Ver.1.1）が昨年 6月の総会で採択 (注) バージョンの一の位が大改訂、小数点第一位が小改訂を意味する。 21 （３）WCO税関データ・モデルの改訂（WCO Customs Data Model version 2.0） - 2005年6月のWCO総会での採択を目指す - Ver. 2.0において新たに検討対象となる予定の手続（今後政策委員会及び総会で了承を得る予定）・ OGA（他法令手続）・ CUSREP（入出港届）・トランジット（国際間保税運送手続、仮陸揚届（併せ運送含む）） - データ・モデルの見直し作業は、2005年以降も3年毎に大改訂を行う予定 22 （４）UN/EDIFACT、ISOへの登録 - これまでG7及びWCOの作業において、・ UN/EDIFACTの標準メッセージであるCUSDEC及びCUSCARを修正・ UN/EDIFACTのコードリストを修正・ ISO7372 UNTDEDに登録されていないデータ・エレメントを使用 UN/EDIFACTの修正版として国連に登録新規データ・エレメントをISOに登録名実ともにグローバル・スタンダードに - 今後は、ＸＭＬ（ebＸＭＬ）にも対応を予定 23 （６）UCR（Unique Consignment Reference number） - 単一貨物識別符号（UCR）・国際貿易におけるSCM上（売り手から買い手まで）の個々の貨物に付与する 35桁のアクセスキー番号・国際宅配便業者と同様の貨物の追跡を行えるようにすることを目的・ ISO15459（輸送ユニットの固有識別）を使用。 - データ・モデルとの関連・ UCRは、WCO税関データ・モデルをより効果的に使用するための識別符号として、WCO税関データ･モデルの入力項目として確保・設定 24 UCR – ベーシックモデル Trader Phase 売り手（工場）貨物情報（UCR）買い手（商社） Forwarder Phase フォワーダー（輸出国側）貨物情報（UCR、HWB）フォワーダ－（輸入国側） Carrier Phase 船会社、航空会社輸送情報（UCR、MWB） 25 （６）事前貨物情報（ACI）ガイドライン（ⅰ）ACIガイドラインの概要 - ACIガイドライン（Customs Guidelines on Advance Cargo Information）・改正京都規約をベース・サプライ・チェーン全体をカバー・税関間での貨物情報の交換、税関申告の円滑化と効果的なリスク・アセスメント - Authorized Supply Chain ・サプライ・チェーン全体を税関が認定したコンプライアンスの高い優良な貿易関連業者でカバー。・認定された者には一層簡易な税関手続を提供。・各国税関間で相互認定。 26 （ⅱ）ACIガイドラインにおける「通常の税関電子手続」 1 輸出物品申告 2 輸出貨物申告 3 貨物申告 4 輸入貨物申告 5 輸入物品申告 6 UCRを用いた輸出入情報の交換 7 リスク評価のための共通リスクデータベース 27 （ⅲ）ACIガイドラインにおける「Authorized Supply Chain」 1 “authorized trader”による、簡易申告。電子申告では、UCRが使用される。 2 運送者による貨物申告。電子申告では、 UCRが使用される。 3 UCRを用いた輸出入情報の交換 4 リスク評価のための共通リスクデータベース 28 ４．WCO税関データ・モデルの実施（１）WCO税関データ・モデルの実施に関する宣言等（２）WCO税関データ・モデルの利用イメージ（３）諸外国の実施状況（４）日本における実施スキーム（案） 29 （１）WCO税関データ・モデルの実施に関する宣言等『交通保安に関するG8協調行動』（2002年６月カナナスキス・サミット）可能な場合には2005年までに、電子的な税関申告のための共通標準を迅速に実施し、非G8諸国が同じ共通標準を実施することを奨励するために WCO（世界税関機構）において作業する。『テロリズムとの闘い及び成長の促進に関するAPEC首脳声明』（2002年10月 APEC首脳会議（メキシコ・ロスカボス））可能な場合には2005年までの、世界税関機構により開発される、危険性の高い貨物を特定し貿易を促進する電子的な税関申告のための共通標準の実施。 30 （２）WCO税関データ・モデルの利用イメージ輸出手続輸入手続税関税関共通データセット＋共通電子申告フォーマット輸出許可輸入許可 Country of origin- - - - - - - Vessel name- - - - - - - - - - - Value Country of origin- - - - - - - Vessel name- - - - - - - - - - - - Quantity Tariff Tariff Importer- - - - - - - - - - - - - Exporter- - - - - - - - - - - - - Country of origin- - - - - - - Vessel name- - - - - - - - - - - Tariff Value Quantity ABC貿易 DEF貿易 Duty rate Value Duty amount Quantity Method of payment 輸入手続に特有の情報を付け加える・シームレスなデータの流れを実現 31 （３）諸外国の実施状況（ⅰ）英国、カナダ、米国の実施状況 - 英国昨年10月から、輸出入申告を対象に実証実験（プロトタイプ）を実施。英国では、実施場所及び業務を限定していることから、プロトタイプと位置付けており、プロトタイプの結果は2007年のCHIEF（Customs Handling of Import and Export Freight）の更改に反映させる予定（出所：英国税関の担当者からのヒアリング及び英国税関ホームページ） - カナダ昨年6月27日より、輸出入申告を対象にWCO税関データ・モデルを実施。（出所：カナダ税関の担当者からのヒアリング及びカナダ関税歳入庁ホームページ） - 米国 ACE（Automated Commercial Environment、2007年稼動予定）の中で、輸出入申告及びカーゴ・レポートを対象にWCO税関データ・モデルを実施（出所：米国税関ホームページ） 32 （ⅱ）カナダ・英国間のG7プロトタイプ（a) カナダ・輸入 -英国・輸出 35 カナダ独自 52 輸入申告項目 17 共通項目 38 輸出申告項目 21 英国独自 33 (b) カナダ・輸出 - 英国・輸入 9 カナダ独自 27 輸出申告項目 18 共通項目 39 輸入申告項目 21 英国独自 34 （４）日本における実施スキーム（案） - 実施時期 2005年（平成17年）12月までに実施 - 対象システム海上NACCS - 対象手続輸出入申告（輸出貿易管理令該当等、一部の申告は対象外） - メッセージ変換ツールの提供 35 （ⅰ）日本・輸出の場合（ケース１）輸出者輸入者日本 SeaNACCS 輸入国輸出申告輸入申告輸入申告（EX1）（IM1）（IM1）メッセージの変換輸出申告 (WCO 税関データ・モデル (EX1)) 税関システム不足項目の入力メール等によりメッセージを送信輸入申告 (WCO 税関データ・モデル (IM1)) 36 （ⅱ）日本・輸出の場合（ケース２）輸出申告 (NACCS 電文) 輸出者輸入者日本輸入国輸出申告 (NACCS 電文) 税関システム SeaNACCS 輸出申告輸入申告輸入申告（EX1）（IM1）（IM1）メッセージの変換管理資料［翌日配信］ (WCO 税関データ・モデル (EX1)) 不足項目の入力メール等によりメッセージを送信輸入申告 (WCO 税関データ・モデル (IM1)) 37 ５．まとめ - 税関手続きの検討は、Ｇ７からＷＣＯへ → より多くの国の検討参加、引いては実施によるメリットの増加 - 対象手続きの拡大 → 他法令手続き、入出港届、トランジットの追加（Ver.2.0） - 国連、ＩＳＯへの登録 → 名実ともにグローバルスタンダードに - EDI標準の追加 → ＵＮ／ＥＤＩＦＡＣＴに加え、ＸＭＬ（ebＸＭＬ）もサポート - 検討段階から実施段階へ → 英、加に次ぎ日本においても2005年に実施予定。さらに、米国においても2007年に実施 38