Estado de la Gobernanza Forestal en Colombia

“Gobernanza Forestal en Colombia y en Latinoamérica.
Intercambio de experiencias y saberes”
Una visión desde la academia sobre la
Gobernanza Forestal en Colombia
José Miguel Orozco Muñoz
Programa de Ingeniería Forestal
Universidad Distrital
Bogotá, Colombia
Pereira, 17 de abril de 2015
Enfoque
Mirada crítica desde la academia
sobre la
Gobernanza Forestal en Colombia
Mirada crítica hacia la academia
sobre su rol en la
Gobernanza Forestal en Colombia
Contenido
1. Global – conceptual
2. Contexto nacional
2.1. Antecedentes y
situación hasta 2008
2.2. Situación 2008-2015
2.3. Perspectivas
Contenido
1. Global – conceptual
2. Contexto nacional
2.1. Antecedentes y
situación hasta 2008
2.2. Situación 2008-2015
2.3. Perspectivas
2008
Evolución del tema
“Consideraciones sobre Gobernabilidad y Gobernanza
Forestal para el Contexto Colombiano”
kybernan
“Arte o manera de gobernar que se propone como
objetivo el logro de un desarrollo económico, social e
institucional duradero, promoviendo un sano equilibrio
entre el Estado, la sociedad civil y el mercado de la
economía”. DRAE
Estado
ALIANZAS PÚBLICOPRIVADAS
COMANEJO
Comanejo, manejo
forestal comunitario
Comunidad
Concesiones,
aprov. forestal
ALIANZAS SOCIALES PRIVADAS
Mercado
PSA, captura de carbono,
ecoturismo
Fuente: Lemos, M., A.Agrawal, A., 2006. Environmental governance. Annu. Rev. Environ. Resour. 31, 297–325.
Gobernanza forestal
Complejidad:
Multinivel
Global, regional, nacional, local
Multiactores
Multitemas
Gobernanza Forestal
cómo se toman las decisiones relacionadas con:
los bosques
y las comunidades que dependen de ellos
quién es responsable
cómo se ejerce el poder
cómo se produce la rendición de cuentas
CIFOR , 2007
Gobernanza forestal
Comprende todas las estructuras reguladoras públicas y
privadas relativas a la utilización y conservación de los bosques,
así como las interacciones entre los actores públicos y privados
en el mismo.
Aurenhammer, Helene; Bader, Axel; Devkota, Rosan; Giessen, Lukas; Krott, Max; Maryudi, Ahmad; Schusser, Carsten. Actor-centred
power: The driving force in decentralised community based forest governance. Forest Policy and Economics 49 (2014) 34–42.
Buena gobernanza forestal

•
•
•
Decisiones :
equitativas
transparentes
justas
 Respeto de los derechos
 Leyes y normas se hacen cumplir de manera equitativa
 Tomadores de decisiones deben rendir cuentas
 Decisiones se toman con base en el análisis de lo que es bueno para la
gente y los bosques en general y no para intereses personales
Larson, Anne M. and Petkova, Elena. An Introduction to Forest Governance, People and REDD+ in Latin America:
Obstacles and Opportunities. Forests 2011, 2, 86-111; doi:10.3390/f2010086.
Buena gobernanza forestal
El principal objetivo de la buena gobernanza forestal es
garantizar la sostenibilidad de los bosques, junto con la toma
justa de decisiones y la distribución equitativa de beneficios.
Pero la sostenibilidad ecológica, económica y social no se puede
lograr solamente a través de una buena gobernanza forestal.
(Incidencia de otros sectores)
Larson, Anne M. and Petkova, Elena. An Introduction to Forest Governance, People and REDD+ in Latin
America: Obstacles and Opportunities. Forests 2011, 2, 86-111; doi:10.3390/f2010086.
Gobernanza Forestal
Expresión de moda* (?)
Incremento notorio en producción de literatura y
documentos sobre el tema
* Arts, Bas. 2014. Assessing forest governance from a ‘Triple G’ perspective: Government,
governance, governmentality. Forest Policy and Economics 49 (2014) 17–22
2008
Contenido
1. Global – conceptual
2. Contexto nacional
2.1. Antecedentes y
situación hasta 2008
2.2. Situación 2008-2015
2.3. Perspectivas
No puede hacerse abstracción de las condiciones propias del
contexto colombiano, que afectan de uno u otro modo, las
posibilidades de adoptar y de emprender acciones para mejorar la
gobernanza forestal, reducir la ilegalidad forestal, orientar el uso
de los bosques hacia la sosteniblidad y buscar mejores beneficios
reales para los productores y las comunidades.
 Conflicto armado
 Despojo de más de seis millones de hectáreas
 Desplazamiento de más de tres millones de víctimas del campo
 Problemática de la gestión forestal se da dentro de ese contexto
Problemática - Aprovechamiento de los
bosques naturales
 baja presencia institucional para
promover el uso adecuado del recurso a
través del cumplimiento normativo
 insuficiente generación y difusión del
conocimiento científico y técnico
 inadecuado desarrollo y aplicación de
los planes ordenamiento y de manejo
forestal
 utilización de tecnología obsoleta
 baja capacidad de gestión comunitaria
 estructuras de mercado inequitativas
 ausencia de instrumentos económicos
Problemática asociada al
aprovechamiento de los bosques naturales*
 carencia de sistemas de manejo y aprovechamiento mejorado
 deficiente aplicación de los mecanismos de control al aprovechamiento,
movilización y almacenamiento de productos forestales
 debilidades operativas e institucionales
 insuficiente infraestructura y equipos de transporte
 baja asignación de recursos presupuestales
 muy limitada participación de las comunidades locales en el control
 incidencia de factores externos como la violencia
* MINAMBIENTE et al. 2000. Plan Nacional de Desarrollo Forestal. Bogotá.
Recomendaciones:
 Reorientar la política forestal, previa evaluación
Con base en participación, el diálogo y la concertación entre
múltiples actores públicos y privados de los niveles nacional,
regional y local, pues ello es inherente a la gobernanza forestal
 Actualizar el Plan Nacional de Desarrollo Forestal
 Adoptar una nueva legislación
 Reforzar la capacidad técnica y operativa de las
Corporaciones Autónomas Regionales
Múltiples recomendaciones de
Grupos de Trabajo:
Política y Legislación
 Institucionalidad Pública y Privada
 Control Social
 Mercado y Sector Privado
 Aspectos Técnicos
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2. Contexto nacional
2.1. Antecedentes y
situación hasta 2008
2.2. Situación 2008-2015
2.3. Perspectivas
Colombia
y el contexto global
Reportes voluntarios sobre el “Instrumento Jurídicamente No Vinculante
sobre todos los tipos de Bosques” y el logro de los Objetivos Mundiales
sobre Bosques
FBNU 8, 2009
21 países, No Colombia, Sí Brasil, Argentina, Perú (delegados, sí)
FBNU 9, 2011
25 países, No Colombia, Sí Brasil (delegados, sí)
FBNU 10 abril 2013
57 países, No Colombia, sí Argentina, Brasil (delegación, sí)
FBNU 11, mayo 2015
82 países, No Colombia, sí Argentina, Bolivia, Brasil
Proceso de actualización del
Plan Nacional de Desarrollo Forestal (PNDF) 2009 -2010
Comunidades negras, indígenas y campesinas
 Sector privado
 Corporaciones Autónomas Regionales
 Organizaciones ambientales
 Academia
 Formulación de una Política Integral para el Desarrollo Forestal Sostenible
 Propuesta Política Nacional para la Gestión Sostenible de los Bosques
Naturales (Incluyendo Gobernanza Forestal) - -2011
¿Continuidad del proceso?
Comité Interinstitucional PNDF (?)
Sociedad Civil (?)
Actualización del diagnóstico
Árbol de problemas - 2011
Estado
Comunidad
Acuerdo de
Competitividad
Cadena
Productiva
Forestal
Mercado
Estado de la Gobernanza Forestal en Colombia
 Proceso de paz
 Tendencias de la Gobernanza Forestal en Colombia
(TRAFFIC-WWF)
 Aproximación Propuesta metodológica para la medición y
evaluación de la Gobernanza Forestal
(TRAFFIC-WWF)
Estado de la Gobernanza Forestal en Colombia
 Tendencias de la Gobernanza Forestal en Colombia
 El conjunto de actividades asociadas a la cadena productiva del bosque
natural NO es sostenible, ni en lo ecológico, ni en lo social, ni en lo
económico.
 En general, la situación actual de la gobernanza forestal en Colombia
revela debilidades y falencias frente a los retos que plantea el manejo
sostenible de los bosques.
 No obstante lo anterior, diversos actores públicos y privados realizan
importantes y notables esfuerzos y acciones de distinta índole, en los
niveles nacional, regional y local, para su mejoramiento.
Estado de la Gobernanza Forestal en Colombia
 Avances
 Procesos de Zonificación y Ordenamiento de las Zonas de Reserva Forestal *
 Procesos POF *
 Expectativas por ENPCSVF (Protocolos – SUNL) *
 PIMLC y Acuerdos Dptles. por la Madera Legal *
 VUF
 Py. “Bosques y Territorios Étnicos en el Chocó- Darién Colombo-Ecuatoriano:
Protección Territorial, Manejo y Comercialización Responsable de Productos
Forestales”
 Mesas forestales Regionales *
Espacios de diálogo para construcción de Política Forestal
enfoque regional y diferenciado (MFR Caquetá, Putumayo y Chocó)
Estado de la Gobernanza Forestal
en Colombia
 Avances
 Proyecto Posicionamiento de la
Gobernanza Forestal en Colombia
 Procesos
Instalación del tema , institucionales, normativos,
técnicos, comunicación.
 Productos
(Protocolos, Metodología Cálculo de la ilegalidad,
Administración Forestal, Valor económico de la
Madera, etc.)
Estado de la Gobernanza Forestal en Colombia
 Propuesta metodológica para la medición y evaluación de la
Gobernanza Forestal en Colombia
Estado de la Gobernanza Forestal en Colombia
 Propuesta metodológica para la medición y evaluación de la
Gobernanza Forestal en Colombia
Contenido
1. Global – conceptual
2. Contexto nacional
2.1. Antecedentes y
situación hasta 2008
2.2. Situación 2008-2015
2.3. Perspectivas
Acuerdo de paz y posconflicto
 Tierras en el centro del conflicto
Propuestas PND:
“Artículo 97. Marco especial sobre administración de Tierras de la Nación. Parágrafo 2. El
régimen especial de ocupación, aprovechamiento y adjudicación también será aplicado
sobre las tierras baldías que adquieran la condición de adjudicables como consecuencia
de la sustracción de zonas de reserva forestal de Ley 2 de 1959, siempre y cuando
tengan vocación agrícola y/o forestal de producción.”
Fondo de Tierras: “Tierras provenientes de la actualización, delimitación y
fortalecimiento de la Reserva Forestal, con destino a los beneficiarios del Fondo de
Tierras: la sustracción de tierras mediante este mecanismo estará condicionada a la
formulación, con la participación de las comunidades, de planes que garanticen
sostenibilidad social y ambiental.”
Se establece además en el punto 1.10.4 que “las sustracciones de las Zonas de Reserva
Forestal a las que se refiere este Acuerdo, priorizarán el acceso a la tierra para
campesinos sin tierra o con tierra insuficiente (…).”
Posconflicto
 Retos:





Cambios, ajustes:
Política
PNDF
Legislación
Estructura institucional (SFN?)
 Implementación
 Seguimiento
 Formalización y continuidad
de espacios de diálogos
(MNF – MFR ?)
Dentro de los elementos
fundamentales de la
Gobernanza se
encuentran:
Voluntad política:
Poner en orden el sector y
asegurar sustentabilidad
del uso del recursos
Marco legal:
Reglas de juego que se
puedan cumplir y
controlar
Marco institucional:
Asegurar eficiencia y
transparencia
Participación social:
Promover la veeduría y el
control social
¿Y la Academia?
 Prioridad a la revisión y el ajuste de los planes
de estudio : inclusión, fortalecimiento y/o
complementación y actualización de las
temáticas asociadas a la Gobernanza Forestal
 Deber de la academia impartir y participar en la
temática de Gobernanza Forestal
 La academia desde sus funciones de docencia,
investigación y extensión, debe potencializar la
temática de Gobernanza Forestal como un
mecanismo de integración de actores
 Articulación academia-comunidades
 Articulación academia- Corp. Aut. Reg.
 Avances U.Distrita - Gobernanza Forestal
 ¿Otros procesos ?
¡Gracias!
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