presentación NICSP en Chile: Experiencia en la Adopción e

NICSP en Chile: Experiencia en la Adopción e Implementación
División de Análisis Contable
Agenda
 Contexto local
 Cobertura de la función contable de la CGR
 Fase de Diseño: 2010 – 2015
 Desarrollo de normas nacionales
 Difusión y capacitación
 Sistema para la presentación de Estados Financieros
 El cuerpo de normas NICSP-CGR Chile
 Algunos impactos asociados
 Las NICSP en la voz de los Jefes de Servicios
 Fase de implementación
 Regularización de activos fijos
 Primera Adopción
 Capacitación, Difusión & Asistencia desde CGR
 Plan Institucional de Implantación en cada Servicio Público
Contexto local
Contraloría General de la República (CGR) como autoridad máxima de
contabilidad para el sector estatal en Chile
Aplicación del enfoque de «Devengo» desde mediados de los ‘70s
Centralización normativa (CGR) y descentralización del registro contable en
las entidades públicas
Agregación de la información, por parte de la CGR, la cual se reporta en
informes financiero contables periódicos.
Anualmente en el «Informe de la Gestión Financiera del Estado» se
presentan EEFF separados en cuatro sectores: Gobierno Central, Sector
Municipal, Instituciones de Educación Superior del Estado, y Empresas del
Estado
Cobertura de la función contable de la CGR
Gobierno
General
• Gobierno Central
• Servicios Centralizados
• Servicios Descentralizados
• Instituciones Autónomas
•Municipalidades
• Instituciones de Educación Superior
Resto del Sector
Público
•Empresas Públicas
APLICARÁN NICSP
AÑO 2016
APLICARÁN NICSP
POSTERIORMENTE
Actualmente
aplican NIIF (IFRS)
Aplican NIIF (IFRS)
Fase de Diseño: 2010 – 2015
Presentación de Estados Financieros en “marcha blanca”
Modificación de sistemas informáticos existentes
Decisiones
estratégicas
Apoyo BID, universidades y empresas consultoras/auditoras
Codiseño con los servicios públicos (13 entidades)
Alianza CGR-Dirección de Presupuestos (MHDA)
3 pilares: normas, difusión y sistemas
Adopción Indirecta de las NICSP: Definición de principales políticas
contables de manera uniforme
Desarrollo de normas nacionales
Análisis de normas NICSP
CGR desarrolla proyecto
de norma nacional
Sí
Proyectos
de norma
Revisión de partes
externas
¿Surgen
ajustes?
Norma
NICSP-CGR
Difusión y capacitación
Charlas de Difusión
Boletines NICSP
Portal NICSP
Diplomado NICSP - BID
Seminarios
con Universidades
y Consultoras
Sistema para la presentación de Estados Financieros
El año 2014, el 85% de los informes fueron remitidos a Contraloría
utilizando la propuesta que elabora el sistema SIGFE Agregación
Contraloría General
Servicios Públicos preparan
Notas Explicativas para ser
adjuntadas
Instructivo sobre la
preparación y
presentación de los EEFF
Estados
Financieros
•Estado de Situación Patrimonial o Balance General
• Estado de Resultados
• Estado de Situación Presupuestaria
• Estado de Flujo de Efectivo
• Estado de Cambios en el Patrimonio Neto
• Notas Explicativas
DIPRES imparte las
instrucciones sobre el
sistema SIGFE Agregación
El cuerpo de normas NICSP CGR Chile
 El día 16 de febrero el CGR firmó la Resolución
CGR N°16 de 2015 aprobando la normativa
NICSP-CGR CHILE, que entrará en vigencia el
1° de enero de 2016 para el Gobierno Central
 Adopción indirecta
 Cada Norma hace
correspondiente NICSP
 Se regulan
Financieros.
 Glosario
las
referencia
Notas
a
los
a
su
Estados
Algunos impactos asociados
 Cada jefe de servicio deberá responsabilizarse (firmar
obligatoriamente) ahora los Estados Financieros de su entidad
 Una verdadera «avalancha» de información de detalle deberá
generar ahora cada servicio, en más de 100 notas de revelación de
sus decisiones financieras
 Los servicios públicos deberán declarar como activo las inversiones
en infraestructura pública y todos los productos resultantes de
desarrollos informáticos, licencias, programas, y software in-house
JEFES DE SERVICIO QUE
FIRMARON SUS EE.FF.
EJERCICIO 2013
Firma
No firma
23%
77%
ACTIVO FIJO G. CENTRAL AÑO 2013:
US$ 21.047 MILLONES.
 Los servicios públicos deberán declarar no sólo sus activos y pasivos
ciertos, sino que ahora también sus activos y pasivos probabilísticos
 Los EE.FF. de un Servicio Público chileno serán comparables con un
servicio par de otro país bajo NICSP y auditables por cualquier
auditora en este estándar
Fuente: IGFE 2013, CGR
Las NICSP en la opinión de Jefes de Servicios Públicos
CUÁL CONSIDERA COMO PRINCIPAL
BENEFICIO DE ADOPTAR NICSP
Las NICSP en la opinión de Jefes de Servicios Públicos
Otros resultados:
 El 86% de los Servicios se encuentra en
pleno proceso de regularización del
Activo Fijo
 El 43% de los servicios incorporó el
proyecto de NICSP en su Plan Operativo
Anual
 Los
servicios
sugieren
que
la
implementación de la nueva norma sea
considerada en el presupuesto.
 Necesidad de recursos para el cambio en
los Servicios con sistemas homologados
 Necesidad de capacitación masiva
Fase de Implementación
Plan institucional de implantación a nivel de cada servicio
Plan de capacitación normativa de la CGR
Decisiones
estratégicas
Componente capacitación-sistemas-procesos
Programas de regularización (A. Fijo, saldos, etc.)
Periodo de transición de hasta tres años para incorporar
ciertos activos y pasivos no reconocidos actualmente
Estados Financieros auditables, en cumplimiento total de la nueva
normativa, el año 2019
Plan de Implementación: 2015-2019
• Capacitación
• Aprendizaje
compartido
• Capitalización de
experiencias
• Emisión de
documentos
normativos
• Monitoreo
• Comunicación
• Sensibilización
• Difusión
A1: Normas e
Informes
Contables
A2: Gestión
del
Conocimiento
A4: Gestión
del Cambio
A3: Gestión
de Procesos y
Sistemas
• Sistemas de
información
• Control Interno
Proceso de Implementación - Cronograma
Se emite la nueva
normativa contable.
Regularización de cuentas
2015
Presentación de EEFF
auditables en cumplimiento
total de las NICSP-CGR.
Presentación de
EEFF del año 2016
no comparativos.
2016
Inicia la aplicación de las
NICSP para el Gobierno
Central.
2017
2018
Presentación de EEFF del
año 2017 comparativos
con el año 2016
2019
Regularización de activos fijos
Año 2013: Confección de una Guía Práctica de Activo Fijo, con los
procedimientos mínimos para el registro y control de los bienes.
Seminarios a
nivel nacional
2014.
•Jefe de Finanzas
•Jefe de Contabilidad
•Encargado de Activo Fijo
•Auditor Interno
Seminario – Taller
NICSP en acción:
Fortaleciendo el
Activo Fijo
Compromisos de
los servicios a
elaborar un Plan
de Trabajo sobre el
Activo Fijo
Hacer las
regularizaciones
correspondientes
en materia de
activo fijo
Primera adopción
Se efectuará la primera adopción de la normativa en cumplimiento con los
requerimientos de la IPSAS 33, pero se restringirán las opciones que ofrece esta
norma. Para su aplicación se emitirá un instructivo y una guía práctica.
En la Apertura 2016 se deberá realizar el proceso de traspaso de saldos, desde las
cuentas del plan de cuentas actual, hacia el nuevo plan de cuentas
Para los activos y pasivos ya reconocidos, los nuevos criterios de valorización se
deberán reflejar como ajustes a los saldos de apertura (ya traspasados).
Para los activos y pasivos no reconocidos, existirá un plazo de entre uno y tres años
para incorporarlos, a partir del 2016.
Se deberán diferenciar los ajustes que corresponden a corrección de errores de
aquellos que son consecuencia de los cambios en la normativa.
Todos los activos y pasivos que surjan desde el 1 de enero de 2016 deben
contabilizarse de acuerdo con la nueva normativa.
Cobertura y segmentación del Gobierno Central
Capacitación Directiva
Capacitación Técnica
Capacitación Focalizada
por Materias
Capacitación
Básica
Ministros, Jefes de
Servicios y Jefes de
División (~1.000)
Jefes de
Contabilidad
(~226)
Jefes de
Finanzas
(~226)
Personal de
Remuneraciones y
Personal de Adquisiciones
Control
Personal
Interno
Jurídicos
(~600)
Personal de
las Áreas de
Contabilidad
(~2.500)
Adicionalmente, este
grupo se puede
segmentar por tipo
de entidades
Encargados de
Bienes
Personal de
Estudios, Análisis
o Equivalentes
Usuarios de SIGFE y de Sistemas Propios (~20.000)
/ Otros Interesados
Cobertura y segmentación de Contraloría
Capacitación Directiva
Capacitación Técnica
Capacitación
Básica
Directivos (~42)
Funcionarios
contables
DAC y ACR
Unidades de
(~70)
Fiscalizadores
planificación y de
de control
seguimiento de
externo (~400)
control externo (~50)
Otros Interesados (~1250)
Plan Institucional de Implantación NICSP en cada Servicio
RECURSOS = OBLIGACIONES
PASIVO
ACTIVO
Plan de Trabajo
de Fortalecimiento del
Control y
Contabilización
de Activo Fijo
Año 2014
Activo Fijo
PATRIMONIO
CUENTAS ESPECIALES Y DE ORDEN
Plan Institucional de
Implantación
2016-2018
CapacitaciónSistemas-Procesos
Actividades destacadas de asistencia de organismos internacionales
Consultoría de Andreas Bergmann (Con apoyo BID)
•
•
•
Con el apoyo del consultor se definió la
metodología de adopción y el plan de trabajo
2010-2014
En cada visita se efectuaron talleres y mesas de
trabajo en las cuales se revisaron, con la
Contraloría y con invitados externos, los
distintos aspectos de las normas NICSP a aplicar
en Chile.
Luego de cada visita, el consultor entregó un
informe con sus recomendaciones técnica para
el desarrollo de las normas NICSP-Chile.
Consultoría de Verónica Ruz (Con apoyo BID)
•
•
La asesora realizó un diagnóstico, de la
Contraloría y de las entidades pilotocodiseñadoras,
respecto
de
sus
capacidades institucionales para la
implementación de las NICSP.
Se sugieren los mecanismos y
actividades, en cuatro áreas clave, para
que la Contraloría guíe y apoye los
procesos de implementación institucional
de la nueva normativa.
Memorándum de entendimiento con el Banco Mundial:
•
•
•
•
Apoyo para la capacitación en la nueva normativa.
Desarrollo de estudios.
Plan de implementación para el Sector Municipal.
Fortalecimiento institucional.

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