propuesta de certificación y financiamiento

PROPUESTA DE DOCUMENTO AL CONSEJO BD 2015-##
PROPUESTA DE CERTIFICACIÓN Y
FINANCIAMIENTO
PROYECTO DE INFRAESTRUCTURA PARA TRATAMIENTO
DE AGUAS RESIDUALES
DELICIAS, CHIHUAHUA
Publicada: 8 de mayo de 2015
PROYECTO DE DOCUMENTO DE CONSEJO BD 2015-XX
PROPUESTA DE CERTIFICIÓN Y FINANCIAMIENTO
DELICIAS, CHIHUAHUA
PROPUESTA DE CERTIFICACIÓN Y FINANCIAMIENTO
PROYECTO DE INFRAESTRUCTURA PARA TRATAMIENTO DE AGUAS
RESIDUALES
DELICIAS, CHIHUAHUA
ÍNDICE
RESUMEN EJECUTIVO
2
1. ELEGIBILIDAD
4
2. CRITERIOS DE CERTIFICACIÓN
2.1
2.2
Criterios técnicos
2.1.1. Descripción del proyecto
5
2.1.2. Factibilidad técnica
9
2.1.3. Requisitos en material de propiedad y servidumbres
12
2.1.4. Administración y operación
12
Criterios ambientales
2.2.1. Cumplimiento con leyes y reglamentos aplicables en materia
ambiental
2.3
13
2.2.2. Efectos/Impactos ambientales
14
Criterio financiero
18
3. ACCESO PÚBLICO A LA INFORMACIÓN
3.1
Consulta pública
19
3.2
Actividades de difusión
19
8 DE MAYO DE 2015
1
PROYECTO DE DOCUMENTO DE CONSEJO BD 2015-XX
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RESUMEN EJECUTIVO
PROYECTO DE INFRAESTRUCTURA PARA TRATAMIENTO DE AGUAS
RESIDUALES
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Proyecto:
El Proyecto consiste en el diseño, construcción y operación de dos
instalaciones para el tratamiento de aguas residuales (Norte y
Poniente), con una capacidad total de 370 litros por segundo (lps)
sistema de transferencia y una planta de cogeneración para servir
la ciudad de Delicias, Chihuahua (el “Proyecto”).
Objetivo del proyecto:
El propósito del Proyecto es proporcionar acceso a servicios
sustentables de tratamiento de aguas residuales al construir un
sistema de transferencia e infraestructura de tratamiento, con el
fin de reducir los riesgos de descargas de aguas residuales sin
tratamiento o con tratamiento inadecuado y mejorar la calidad de
las descargas del efluente a los cuerpos de agua receptores. La
construcción de una planta de cogeneración ayudará reducir la
demanda de electricidad generada por fuentes fósiles y contribuir
a la reducción en la emisión de gases de efecto invernadero.
Resultados previstos
del Proyecto:
Se espera que el Proyecto genere beneficios para la salud humana
y el medio ambiente relacionados con los siguientes resultados:
a) Proveer la capacidad de tratar aguas residuales hasta 370
lps.
b) Eliminar la descarga de aguas residuales no tratadas o
inadecuadamente tratadas hasta 320 lps.1
c) Instalar la capacidad de generar hasta 763 kW de energía
renovable.
d) Evitar la generación de aproximadamente 1,461 toneladas
métricas al año de dióxido de carbono equivalente2 (CO2e),
0.16 toneladas métricas al año de dióxido de carbono de
azufre y 2.68 toneladas métricas al año de óxido de
nitrógeno.
Población Beneficiada:
130,962 habitantes de Delicias, Chihuahua3
1
El cálculo de la descarga considera el 80% del agua potable proporcionado (400 lps) basada en el volumen de
producción de 632.02 lps menos las perdidas físicas (36.7%).
2
El equivalente de dióxido de carbono para un gas se calcula multiplicando las toneladas de un gas de efecto
invernadero determinado, como el metano, por el potencial de calentamiento global asociado.
3
Fuente: Proyecciones de CONAPO por el año 2015
2
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Promotor:
Tratadora de Aguas de Delicias, S.A. de C.V. (“TAD” o el
“Promotor”)4,
Acreditado:
TAD
Costo del proyecto:
$257.6 millones de pesos (US$17.2 millones) 5
Monto del Crédito:
Hasta $80.0 millones de pesos (US$5.3 millones).
Usos Y Fuentes:
Usos
Construcción
IVA de la Construcción
Otros costos*
TOTAL
Fuentes
Crédito del BDAN
JMAS/JCAS
FONADIN
Capital
TOTAL
(Millones de pesos)
Monto
$205.28
33.90
18.44
$257.62
Monto
$80.00
35.09
69.17
73.36
$257.62
%
79.68
13.16
7.15
100.0
%
31.05
13.62
26.85
28.48
100.0
* Costos financieros y otros relacionados a la construcción.
4
Una compañía de propósito especial establecido por el consorcio que consiste de Grupo AMDS, S.A. de C.V. e
ICOEQUIPOS, S.A. de C.V., quienes fueron otorgados el contrato de prestación de servicios (el “Contrato CPS”) a
través de un proceso de licitación competitivo que se llevó a cabo por la Junta Central de Agua y Saneamiento de
Chihuahua (JCAS) y la Junta Municipal de Agua y Saneamiento de Delicias (JMAS)
5
Salvo que se indique lo contrario, todas las cifras en dólares de Estados Unidos de América se cotizan a un tipo de
cambio de $15 pesos por dólar.
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RESIDUALES
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1.
ELEGIBILIDAD
Tipo de proyecto
El Proyecto pertenece a la categoría elegible de servicios de saneamiento.
Ubicación del proyecto
El Proyecto se ubicará en los municipios de Delicias y Rosales, Chihuahua aproximadamente 186
km al sur-oeste de la frontera entre México y los Estados Unidos. El Proyecto se ubica dentro de
la región fronteriza que se define como la franja que se extiende 300 kilómetros hacia el lado de
la línea divisoria internacional entre México y Estados Unidos.
Promotor del proyecto y autoridad legal
El promotor del sector privado es Tratadora de Aguas de Delicias, S.A. de C.V. (“TAD” o el
“Promotor”). En 2008, el organismo operador del estado de Chihuahua, la Junta Central de Agua
y Saneamiento de Chihuahua (JCAS) y el organismo operador del municipio de Delicias, la Junta
Municipal de Agua y Saneamiento de Delicias (JMAS), llevaron a cabo un proceso de licitación
competitivo bajo el marco legal federal proporcionado en la Ley de Adquisiciones,
Arrendamientos y Servicios del Sector Público (LAASSP) por medio del cual otorgó el consorcio
constituido por GrupoAMDS, S.A. de C.V. e ICOEQUIPOS, S.A. de C.V., un contrato de prestación
de servicios (el “Contrato CPS”) por la implementación de las plantas de tratamiento Norte y
Poniente (las PTAR Norte y Poniente) en Delicias, Chihuahua. El consorcio formó la compañía de
propósito específico de Tratadora de Aguas de Delicias, S.A. de C.V. (el “Promotor” o “TAD”) a
fin de realizar el Contrato CPS de diseñar, construir and operar las plantas. En septiembre de
2014, TAD y JCAS/JMAS realizaron un acuerdo de modificar el alcance del Proyecto original bajo
un proceso de conciliación. El alcance por la presente refleja este acuerdo. El representante
legal de TAD es Francisco Ayala Michel.
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2.
CRITERIOS DE CERTIFICACIÓN
2.1 CRITERIOS TÉCNICOS
2.1.1. Descripción del Proyecto
Ubicación geográfica
La mayoría del Proyecto está ubicado en el municipio de Delicias en el estado de Chihuahua. La
PTAR Norte y la infraestructura de transferencia serán construidas en Delicias, Chihuahua y la
estación de bombeo (“PTAR Poniente”)6 estará situada en el municipio adyacente de Rosales,
Chihuahua. En la Figura 1, abajo, se muestra la ubicación geográfica aproximada de ambos
municipios.
Figura 1
MAPA DE LOCALIZACIÓN DEL PROYECTO
6
Según el acuerdo del nuevo alcance del Proyecto, la PTAR Poniente será construida como una estación de bombeo
con instalaciones de pretratamiento. Aguas residuales serán conducidos a la PTAR Norte por tratamiento.
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Perfil general de la comunidad
Se espera que el Proyecto efectúe varios beneficios en la ciudad de Delicias en el estado de
Chihuahua. Según el censo de población de 2010 llevado a cabo por el Instituto Nacional de
Estadísticas en México (INEGI), el estado de Chihuahua tiene una población de 3.41 millones de
habitantes y aproximadamente 4% de la población total del estado (139,000) reside en el
municipio de Delicias. Según las estadísticas de INEGI, 85% de la población del municipio
(aproximadamente 118,071 habitantes) reside en la ciudad de Delicias. Las estadísticas de INEGI
demuestran una tasa anual en Delicias de 1.0% entre 1995 y 2000, y 1.6% entre 2000 y 2010. El
Consejo Nacional de Población en México (CONAPO) reporta que la ciudad de Delicias seguirá
creciendo con una tasa anual de 1.33 % en los siguientes 5 años.
Según el último censo económico, en el municipio de Delicias, el sector manufacturero genera el
52.0% del producto interior bruto (PIB) y emplea 32.2% de la fuerza laboral, mientras el
comercio representa la segunda sector más grande, generando 19.9% del PIB y empleando
32.0% de la fuerza laboral, y el sector de construcción representa 9.0% de la economía y
contribuye can 5.5% del empleo total. En general Delicias representa el 3.4% del PIB del estado.
La situación de los servicios públicos en la ciudad de Delicias en el año 2014 se resume en el
Cuadro 1.
Cuadro 1
SERVICIOS PÚBLICOS E INFRAESTRUCTURA BÁSICA
Agua potable *
Cobertura
100%
Fuente de abastecimiento
24 pozos de agua
Conexiones domésticas
53,758
Alcantarillado
Cobertura
100%
Número total de conexiones
53,745
Saneamiento
Cobertura
0%
Plantas de tratamiento
No existen instalaciones actuales
Residuos sólidos urbanos
Cobertura de colección
Información no está disponible
Disposición Final
Relleno Sanitario
Pavimento**
Cobertura
43%
* Información proporcionada por la JCAS.
** Calculo basado en información de la Evaluación de Infraestructura Básica del estado de Chihuahua elaborado por
COCEF en 2010.
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Perfil general de agua y saneamiento en Delicias
Los servicios de agua potable y alcantarillado están proporcionados por la JMAS de Delicias. El
agua potable se abastece por 24 pozos subterráneos, desinfectada, y luego, conectado
directamente a la red de distribución, la cual incluye 15 tanques de regulación. El sistema de
agua proporciona servicio a aproximadamente 53,758 conexiones de los cuales 93% o 50,117
son residenciales.
El sistema de alcantarillado da servicio a aproximadamente 53,745 conexiones, de los cuales
93% o 50,107 son residenciales. Actualmente las aguas residuales son recolectadas y
transportadas a través de 7 colectores que descargan los flujos no tratados directamente a un
afluente del Río San Pedro ubicado al norte de la ciudad de Delicias, el cual eventualmente
desemboca en el Río Conchos. Es posible que la descarga de aguas residuales sin tratamiento
pueda contaminar las aguas superficiales en los cuerpos de agua mencionados. El agua del río y
su afluente, también se usa en el riego agrícola, haciendo que el Proyecto sea una alta prioridad
por la JCAS y la JMAS debido a su posible impacto en el ambiente y la salud pública en Delicias.
Uno de los grandes retos a largo plazo en México es tratar todas las aguas residuales en el país.
La meta fue establecida en la Agenda del Agua 2030. De acuerdo al plan, antes del año 2030,
toda el agua residual capturada será tratada.7 Para poder apoyar que se logre la meta y para
cumplir las normas indicadas, se ha propuesto un sistema de tratamiento de agua para servir a
Delicias, Chihuahua.
La descarga directa y/o infiltración de agua residual en los recursos de aguas superficiales
actuales, y la producción agrícola cercana, representa un riesgo al ambiente y a la salud
humana. Desde 2008, la JCAS ha pagado cuotas por incumplimiento a CONAGUA por la descarga
de efluente en varios lugares en Delicias. El propósito del Proyecto es proporcionar un servicio
de tratamiento de aguas residuales sustentables y mejorar la calidad del agua en los cuerpos de
agua que reciben efluentes de aguas residuales mediante la descarga de aguas residuales no
tratadas o tratadas inadecuadamente.
Alcance y diseño del proyecto
El Proyecto consiste en el diseño, construcción y operación de dos instalaciones para el
tratamiento de aguas residuales (Norte y Poniente), con una capacidad total de 370 litros por
segundo (lps), sistema de transferencia y una planta de cogeneración. La PTAR Poniente tendrá
una capacidad de 120 lps y dará pretratamiento al agua residual proviniendo del área sur
poniente de la ciudad, antes de transferir el flujo a través de un emisor a presión de 2.8 km de
longitud a la PTAR Norte por tratamiento. La PTAR Norte tendrá una capacidad de 370 lps y
también incluirá tratamiento de lodos y una planta de cogeneración de 763 kW.
El Proyecto tendrá una combinación de procesos de tratamiento primario y secundario, a fin de
cumplir con los requerimientos de calidad dentro de un marco factible. La PTAR Poniente
7
Fuente: CONAGUA
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consiste en una estación de bombeo, la cual incluye un proceso de pretratamiento con cribado
grueso y aireación antes de transmitir el fluyo a la PTAR Norte por tratamiento adicional. El flujo
de agua proviniendo de la PTAR Poniente será mezclado con el flujo entrando en la PTAR Norte
antes de entrar en el proceso de tratamiento primario, el cual incluirá un tanque de presedimentación centrífuga, aireación y sedimentación secundaria. Después del tratamiento
primario, los flujos recibirán un tratamiento secundario por medio de un proceso de lodos
activados. Después del tratamiento secundario, los flujos serán desinfectados antes de su
descarga. Todo efluente cumplirá con la norma NOM-001-SEMARNAT-1996 que establece los
límites máximos permisibles de contaminantes en las descargas de aguas residuales en aguas y
bienes nacionales. Cualquier efluente esperado por reúso en áreas públicas, cumplirá la norma
NOM-003-SEMARNAT-1997, que establece los límites máximos permisibles de contaminantes
para las aguas residuales tratadas que se reúsen en servicios al público.
Los lodos primarios y secundarios generados en el proceso de tratamiento en la PTAR Norte
serán combinados en un tanque de homogenización y aireación antes de su digestión anaerobia.
Después del proceso de digestión, los lodos se almacenan en un tanque de almacenamiento
temporal, con una capacidad de tres días, luego se espesarán a través de uno de los dos filtros
banda. Los lodos serán tratados de acuerdo a la norma NOM-004-SEMARNAT-2002, y se
eliminarán, junto con los otros residuos que resulten del proceso de pretratamiento en ambas
PTAR, en el relleno sanitario municipal de Delicias, ubicado unos 25 km de la PTAR Norte.
Una vez en operación, la PTAR Norte incluirá una planta de cogeneración a fin de aprovechar el
biogás generado en el proceso anaerobio de digestión de lodos. El biogás producido en el
proceso anaerobio de digestión será capturado y almacenado por su tratamiento (remoción de
H2S, siloxanos, y partículas, enfriamiento, secado). Se aprovechará el biogás en la planta de
cogeneración con la capacidad de generar hasta 763 kW de electricidad por uso como una
porción de las operaciones de la planta, y para generar energía térmica, por uso en los
digestores. La porción de cogeneración del Proyecto es parte del acuerdo de la modificación del
alcance, el cual ha hecho posible que el Promotor reduzca los costos operacionales y mejore la
factibilidad financiera.
El efluente de la planta se descargará al norte del sitio de la PTAR Norte. La ubicación
aproximada del punto de descarga se muestra en la Figura 3.
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Figura 3
PUNTO DE DESCARGA DEL EFLUENTE
El Contrato CPS incluye la construcción, puesto en servicio, operación y mantenimiento de toda
la infraestructura del Proyecto, y se llevará a cabo en dos fases: La fase de construcción que
tendrá una duración de 14 meses, incluyendo el periodo de pruebas, y la fase de operación que
se extenderá por un periodo de 18 años después de completar la fase de construcción. Las
responsabilidades de la fase de operación consisten en todas las actividades de operación y
mantenimiento, incluyendo la remoción y disposición de los residuos sólidos y bio-sólidos
generados por las instalaciones del Proyecto.
El Cuadro 2 presenta la situación actual de los hitos de la implementación del Proyecto.
Cuadro 2
HITOS DEL PROYECTO
Actividad
Situación
Cambio de uso de suelo
Presentación del Informe Preventivo a SEMARNAT
Presentación del Informe Preventivo a SEMARNAT
Periodo de Construcción
Inicio de operaciones
8 DE MAYO DE 2015
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Completado (septiembre 2006)
Completado (abril 2007)
Completado (mayo 2007)
2015 al 2016
2016
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2.1.2. Factibilidad técnica
Durante el proceso de licitación, el Promotor presentó una propuesta de diseño basado en los
requerimientos técnicos y de calidad del efluente establecido por la JCAS y la JMAS en los
documentos de la licitación. En septiembre de 2014, TAD y la JCAS/JMAS llegaron a un acuerdo
para modificar el propuesta original con el fin de tener un Proyecto financieramente viable al
cumplir con los reglamentos por la descarga de agua residual a cuerpos de aguas superficiales y
con la posibilidad de reúso.
Las características del influente y efluente que se consideraron en el diseño de la planta Norte
se detallan en el Cuadro 3.
Cuadro 3
CARACTERÍSTICAS PREVISTAS DEL INFLUENTE Y REQUERIMIENTOS DE DESCARGA8
Parámetro
Influente
Efluente de diseño Requerimientos
Previstos para el
permiso
de
descarga
de
efluente
Caudal promedio (lps) 370 lps
370 lps
DBO (mg/L)
350 mg/L
30 mg/L
150 mg/L
SST (mg/L)
300 mg/L
30 mg/L
150 mg/L
N Total (mg/L)
50 mg/L
40 mg/L
E. Coli UFC/100 mL
1000 NMP/100 mL
La PTAR Norte está diseñada a fin de cumplir con los requerimientos de descarga bajo la norma
NOM-003-SEMARNAT-1997. Su diseño se basa en la carga orgánica e hidráulica del influente
previsto y la calidad del efluente a obtener con el fin de garantizar que se cumplan con los
requerimientos del permiso por el reúso. Se han incorporado en los diseños elementos que
permitan la ampliación en el futuro, los cuales permitirán que ambas plantas puedan satisfacer
la nueva demanda con una ampliación por fases.
Tecnología seleccionada
En los criterios de selección del proceso se tomaron en cuenta los siguientes elementos:



8
Tratamiento de aguas residuales en cumplimiento con los reglamentos aplicables por el
reúso.
Capacidad de tratamiento suficiente para atender la necesidad actual de la ciudad de
Delicias de 320 lps.
Monto de la inversión del Proyecto incluyendo una combinación de fondos públicos,
capital de riesgo, y financiamiento de largo plazo.
Características del influente como definido en los documentos del diseño final.
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
Costos de operaciones y mantenimiento (OyM) con el fin de asegurar la viabilidad del
organismo operador.
El influente en la PTAR Poniente pasará por rejillas de operación automática. El agua residual,
será bombeada al módulo de pretratamiento automatizado, incluyendo pre-aireación y
sedimentación primaria para homogenización antes de bombear 120 lps para el tratamiento
final en la PTAR Norte. El proceso de tratamiento seguirá con dos reactores biológicos,
equipados con aireadores y dos clarificadores secundarios. El aua tratada será desinfectada
utilizando tecnología ultravioleta.
La planta estará diseñada para tratar flujos fuera de lo común a fin de evitar la descarga de agua
residual no tratada. Ambos plantas incluirán sistemas “bypass” por el caso de eventos
extraordinarios para evitar daños a los equipos al igual que una caseta de seguridad, cerca
perimetral, y áreas verdes de acuerdo a los planos y especificaciones.
Los principales elementos del Proyecto incluyen:
PTAR Poniente:
La PTAR Poniente incluirá:
 Canal de influente con rejillas automáticas para la remoción de sólidos.
 Módulo de pre-tratamiento con un sistema de aireación para homogenizar el flujo de
aguas residuales.
 Sistema “bypass” en el caso de eventos extraordinarios.
 Obra adicional, incluyendo caseta de seguridad, cerca perimetral, y áreas verdes de
acuerdo a los planos y especificaciones.
 Estación de bombeo de 120 lps para bombear aguas residuales homogenizadas de la
PTAR Poniente a la PTAR Norte por tratamiento adicional.
 Emisor a presión para transferir flujos de la PTAR Poniente a la PTAR Norte.
PTAR Norte:
La PTAR Norte incluirá:
 Tratamiento de aguas residuales:
o Canal de influente con rejillas automáticas para la remoción de sólidos con la
capacidad de 632 lps.
o Estación de bombeo para elevar el agua cruda al proceso de tratamiento.
o Módulo de pre-tratamiento con una capacidad de tratar los 370 lps requeridos.
o Pre-aireación y sedimentación primario en dos módulos independientes.
o Tratamiento biológico del influente en dos reactores de lodos activados, cada uno
con una capacidad de 2,800 m3, equipados con aireadores y dos clarificadores
secundarios de 30 metros en diámetro.
o Desinfección usando lámparas de ultravioleta automatizadas a fin de garantizar la
calidad bacteriológica del efluente y cumplir con los parámetros requeridos de
desinfección.
o Sistema de “Bypass” en caso de eventos extraordinarios.
o Equipo periférico de acuerdo con los planos y especificaciones.
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
Digestión de lodos:
o Aireación para homogenización y acondicionamiento de los lodos combinados en un
tanque con la capacidad de 1,200 m3.
o Digestión anaerobia de lodos en un tanque con la capacidad de 3600 m3, incluyendo
mezclado de lodos y calentamiento, además de almacenamiento de biogás.
o Almacenamiento temporal de lodos en un tanque de 600 m3, con capacidad de 3
días.
o Deshidratación de lodos en uno de dos filtros prensa tipo banda, cada uno de 2.1
metros de ancho, uno en operación y la otra en respaldo.

Cogeneración:
o Captura de biogás producto del proceso de digestión.
o Tratamiento de biogás (remoción de H2S, siloxanos, y partículas, enfriamiento y
secado)
o Cogeneración de energía térmica, por su uso en el proceso de digestión, y la
capacidad de generar hasta 763 kW de electricidad por su uso en la operación de la
planta.
2.1.3. Requisitos en materia de propiedad y servidumbres
El Proyecto incluye dos componentes principales, cada uno se construirá y se implementará en
diferentes sitios, propiedad de la JMAS de Delicias. El promotor ha proporcionado la
documentación de la propiedad de cada sitio. El emisor a presión de la PTAR Poniente a la PTAR
Norte estará localizado a lo largo de la servidumbre de los existentes colectores de agua
residual.
La JCAS ha indicado que el Proyecto no requiere ningún otro tipo de adquisición de terrenos ni
cambio de uso de suelo.
2.1.4. Administración y operación
El Promotor TAD está respaldado por el Grupo AMDS, una empresa mexicana reconocida
internacionalmente, que opera 9 plantas de tratamiento en países como: México, Estados
Unidos, Canadá, República Dominicana, Panamá, Venezuela, Colombia, Chile y Uruguay. La
empresa cuenta con un amplio conocimiento del mercado internacional y trabaja con diferentes
proveedores mediante alianzas estratégicas para ofrecer la mejor tecnología, equipos y servicios
de ingeniería.
El Promotor ha firmado un contrato para cumplir con la obligación de presentar un Manual de
OyM previo al inicio de las pruebas de operación. La supervisión de la operación de las
instalaciones de tratamiento estará a cargo de la JCAS la cual cuenta con instalaciones similares
operando en todo el estado.
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2.2 CRITERIOS AMBIENTALES
La descarga directa y/o la infiltración de aguas residuales en el agua existente y de los recursos
de agua subterráneos y la cercanía de la producción agrícola, representa un riesgo para la salud
humana y el medio ambiente. Desde el 2008 la JCAS ha estado pagando cuotas a la CONAGUA
por incumplimiento de los efluentes descargados en varias ubicaciones de Delicias. El propósito
del Proyecto es proporcionar un servicio sustentable de tratamiento de aguas residuales y
mejorar la calidad de los cuerpos de agua que reciben el efluente de aguas residuales mediante
la eliminación de la descarga de aguas residuales no tratadas.
2.2.1. Cumplimiento con leyes y reglamentos aplicables en materia ambiental
Leyes y reglamentos aplicables
Basado en la Resolución del Informe Preventivo emitido por la SEMARNAT, las leyes y
reglamentos aplicables al proyecto son las siguientes:

Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente (LGEEPA), la cual establece
el marco regulatorio en materia ambiental, amplía la visión estratégica y transmite
facultades y obligaciones específicas a las entidades federativas y a los municipios, para
que la problemática ambiental de cada estado pueda ser atendida de manera directa.

Ley de Aguas Nacionales, la cual establece las normas para el uso, distribución y control
del agua.

Ley General para la Prevención y Gestión Integral de Residuos, la cual identifica los
criterios que deben de ser considerados por los diferentes niveles de gobierno en la
generación y gestión integral de los residuos sólidos, con el fin de prevenir y controlar la
contaminación del medio ambiente y garantizar la protección de la salud humana.

Ley de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente del Estado de Chihuahua, la cual
establece el marco regulatorio para la protección ambiental en el estado.

NOM-001-SEMARNAT-1996, la cual establece los límites máximos permisibles de
contaminantes en las descargas de aguas residuales en aguas y bienes nacionales.

NOM-002-SEMARNAT-1996, la cual establece los niveles máximos permisibles de
contaminantes en las descargas de aguas residuales a los sistemas de alcantarillado
urbano o municipal.

NOM-003-SEMARNAT-1997, la cual establece los límites máximos permisibles de
contaminantes para las aguas residuales tratadas que se reúsen en servicios al público.

NOM-004-SEMARNAT-2002, la cual establece las normas para el manejo, tratamiento y
eliminación de los lodos generados en plantas de tratamiento.
Además, la SEMARNAT hace referencia en la Resolución a las normas ambientales asociadas con
la construcción del proyecto.
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En general, la construcción de una planta de cogeneración está sujeta a la autorización
ambiental federal en cumplimiento con la Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al
Ambiente, Sin embargo, bajo esta ley, las instalaciones menores a 3.0 MW no requieren de
autorización ambiental federal.
Estudios ambientales y actividades de cumplimiento
De acuerdo con la LGEEPA, la JCAS presentó un Informe Preventivo ante la SEMARNAT
describiendo los posibles impactos ambientales como resultado de la implementación del
Proyecto. SEMARNAT emitió la Resolución del Informe Preventivo en 2007; en la cual aprobó las
actividades de construcción y tratamiento en la PTAR Norte por un periodo de 20 años y en la
PTAR Poniente por un periodo de 25 años. De acuerdo a la Resolución del Informe Preventivo,
ninguna afectación negativa significante fue encontrada. Ambos sitios de las PTAR se
encuentran en sitios previamente impactados y actualmente son utilizados para actividades
agrícolas, lo que evitará impactos adversos a la biodiversidad de la zona; sin embargo la JCAS
propone una serie de medidas de mitigación en el Informe Preventivo para reducir el impacto
ambiental de los componentes del Proyecto.
Las leyes federales establecen que las aguas residuales deben de ser tratadas conforme a las
normas aceptadas. Para dar cumplimiento a la Ley federal en relación a las aguas nacionales, la
JCAS actualiza periódicamente sus permisos de derechos de descarga de aguas residuales no
tratadas en cuerpos receptores de agua. El permiso original de descarga de aguas residuales fue
emitido por la CONAGUA en noviembre de 1994 con expiración a los diez años posteriores en el
2004. El permiso será renovado con la CONAGUA para la descarga de aguas residuales tratadas
utilizando el punto de descarga de la planta Norte.
Tareas y autorizaciones ambientales pendientes
No hay tareas o autorizaciones ambientales pendientes.
Documentación de cumplimiento
Se han obtenido las siguientes autorizaciones por el Proyecto


Resolución del Informe Preventivo 08CI2007HD010 (PTAR Poniente)
Resolución del Informe Preventivo 08CI2007HD012 (PTAR Norte)
2.2.2. Efectos/Impactos ambientales
Las descargas de aguas residuales en la zona del Proyecto por falta de infraestructura de
tratamiento, son una fuente potencial de organismos vectores de enfermedades, contaminación
de suelos, aguas subterráneas y superficiales. La inadecuada disposición de aguas residuales no
tratadas en el área desemboca en el Rio San Pedro y durante el clima seco son transportadas a
los terrenos agrícolas de la localidad para su descarga final, contribuyendo esto a su
contaminación.
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Además, el tratamiento adecuado de aguas residuales municipales consume grandes cantidades
de energía. El Proyecto pretende evitar la demanda de energía de fuentes tradicionales con el
uso de fuentes renovables y limpias generado en el sitio. El Proyecto ofrece la oportunidad para
reducir la emisión de gases de efecto invernadero (GEI) y otros contaminantes producidos por
la generación de electricidad mediante procesos tradicionales que utilizan hidrocarburos,
mientras que proporcionara una alternativa de energía segura y confiable por las nuevas
instalaciones de tratamiento de aguas residuales.
Las condiciones ambientales atendidas por el Proyecto son:




Proveer la capacidad de tratar aguas residuales hasta 370 lps.
Eliminar la descarga de aguas residuales no tratadas o inadecuadamente tratadas hasta
320 lps.9
Instalar la capacidad de generar hasta 763 kW de energía renovable.
Evitar la generación de aproximadamente 1,461 toneladas métricas al año de dióxido de
carbono equivalente 10 (CO2e), 0.16 toneladas métricas al año de dióxido de carbono de
azufre y 2.68 toneladas métricas al año de oxígeno de nitrógeno.
Condiciones existentes e impacto del Proyecto – Medio ambiente
El Proyecto propuesto eliminará las descargas de aguas residuales no tratadas y contribuirá a
mejorar las condiciones ambientales y reducir el potencial de contaminación de aguas
subterráneas y superficiales en el área cercana. Los riesgos asociados con las descargas de aguas
residuales sin tratamiento o con tratamiento inadecuado constituyen una amenaza para el
entorno natural:11
 El aumento en los niveles de materia orgánica en el cuerpo receptor hace que disminuya
el nivel de oxígeno disuelto (OD) en el ambiente acuático, a consecuencia de la
descomposición de la materia orgánica. Los bajos niveles de OD son perjudiciales para la
salud de las plantas y los animales acuáticos que necesitan OD para vivir;
 Los patógenos pueden tener un impacto negativo en la salud pública y del ecosistema;
 La sedimentación de las aguas negras puede degradar la vegetación nativa y el suelo
natural, y;
 Las aguas residuales aumentan el nivel de turbiedad, lo cual impide el paso de la luz para
las plantas y los animales.
Aunque no se utilizará todo el efluente por reúso, las nuevas instalaciones de tratamiento de
aguas residuales están diseñadas para tratar todo el flujo de aguas residuales en cumplimiento
con la norma NOM-003-SEMARNAT-1997, la cual establece los límites máximos permisibles de
9
El cálculo de la descarga considera el 80% del agua potable proporcionado (400 lps) basada en el volumen de
producción de 632.02 lps menos las perdidas físicas (36.7%).
10
El equivalente de dióxido de carbono para un gas se calcula multiplicando las toneladas de un gas de efecto
invernadero determinado, como el metano, por el potencial de calentamiento global asociado.
11
http://www.water-matters.org/node/104
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contaminantes de agua reclamada no-potable y es más estricta que los requerimientos de
calidad de descarga en aguas nacionales.
Se prevé que el resultado general del Proyecto tenga un impacto positivo en el medio ambiente.
Mitigación de riesgos
Aunque la implementación del Proyecto no tendrá impactos ambientales significativos, se
establecieron medidas de mitigación a fin de atender los impactos menores y temporales de la
construcción. Los impactos durante la construcción incluyen impactos a la Cuenca del aire por
partículas fugitivas y otras emisiones de vehículos y maquinaria, además del incremento en los
niveles de los ruidos alrededor de las áreas de la obra. Las medidas de mitigación incluyen las
siguientes:




Aplicación de agua tratada para reducir la emisión de partículas fugitivas.
Mantenimiento regular a los vehículos para reducir emisiones.
Colocación de anuncios para prevenir situaciones potencialmente peligrosas.
Manejo separado por residuos sólidos y especiales y disposición de acuerdo a las
existentes normas mexicanas y reglamentos estatales.
En resumen, las medidas de mitigación son mejores prácticas de gestión (Best Management
Practices) y el cumplimiento con los reglamentos locales a fin de reducir los impactos
temporales de las actividades de construcción.
Conservación de recursos naturales
El Proyecto contribuye a la conservación de los recursos naturales al reducir la degradación del
medio ambiente y los riesgos de contaminar las aguas superficiales y los acuíferos al mejorar el
proceso de tratamiento de aguas residuales en Delicias. La intención es reusar el agua residual
reclamada por uso en áreas públicas, que reducirá la demanda por agua potable por uso con
fines de riego. Además, la generación de energía en el sitio usando subproductos del proceso de
tratamiento reducirá la demanda de energía tradicional y reducirá el volumen de residuos
sólidos depositados.
Alternativa de no acción
La alternativa de No Acción no se consideró viable, ya que el efluente existente no cumpla con
los requerimientos del permiso. La falta de tratamiento de agua residual pone en peligro la salud
de los habitantes de Delicias y el sus alrededores como resultado del posible exposición al agua
residual cruda, y los riesgos de enfermedades asociadas. Sin la implementación del Proyecto la
JCAS tendrá que seguir pagando cuotas a CONAGUA por la descarga de aguas residuales no
tratadas.
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Condiciones existentes e impacto del Proyecto – Salud humana
Las enfermedades hídricas son causadas por microorganismos patógenos que se transmiten
como resultado de la disposición inadecuada de las aguas residuales y el suministro de agua
insalubre. Una persona puede enfermarse si bebe agua contaminada con estos organismos; si
ingiere alimentos sin cocinar que hayan estado en contacto con esta agua, o si tiene malos
hábitos de higiene que permiten la diseminación de la enfermedad por contacto humano
directo o indirecto. De acuerdo al documento de la Organización Mundial de la Salud titulado
“Relación del agua, el saneamiento y la higiene con la salud, HECHOS Y CIFRAS – edición de
noviembre de 2004”, los proyectos de saneamiento pueden generar los siguientes beneficios a
la salud humana:




Las mejoras en los servicios de saneamiento reducen la morbilidad por diarrea en un
32%.
Un gramo de heces fecales puede contener 10 millones de virus, 1 millón de bacterias,
1,000 quistes de parásitos y 100 huevos de helmintos.
La optimización de los servicios de agua potable, saneamiento e higiene puede prevenir
un 4% del índice global de enfermedades.
Acceso a agua potable, servicios de saneamiento y mejores prácticas de higiene puede
reducir la morbilidad por ascariasis en un 29%.
La construcción del sistema de transferencia e infraestructura de tratamiento en Delicias
reducirán los riesgos asociados con la descarga de agua residual inadecuada y la falta de
tratamiento. El Proyecto propuesto permitirá a la JMAS tratar 100% del agua residual capturada
en la ciudad de Delicias en cumplimiento con las leyes federales y estatales existentes.
Efectos transfronterizos
Las descargas del efluente están localizadas más de 161 km del Rio Bravo: por lo tanto, no se
prevé impactos transfronterizos. Por lo general, los impactos ambientales que resultan de la
implementación del Proyecto serán positivos, por el hecho de que el Proyecto incluye
infraestructura de tratamiento de aguas residuales por primera vez, reduce el riesgo de
contaminación de recursos de agua y mejora la calidad de vida de los residentes al reducir los
potenciales riesgos a la salud.
Otros beneficios locales
Se espera que el Proyecto genere empleos temporales y de tiempo completo en la región
fronteriza como resultado de la construcción y operación de las instalaciones. El empleo de
personal por actividades de construcción proporcionaría un beneficio temporal en el comercio
local y regional a través del aumento en gastos de salarios por bienes y servicios. Por último, el
Proyecto jugará un papel importante en convertir a Delicias en una ciudad más resiliente al
mitigar riesgos y prepararse para el futuro.12
12
La Fundación Rockefeller define la resiliencia como "la capacidad de las personas, comunidades, instituciones,
negocios y sistemas de una ciudad para sobrevivir, adaptarse y crecer sin importar el tipo de estrés crónico o
impactos agudos que enfrente."
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2.3. CRITERIO FINANCIERO
El costo total del Proyecto es de $257.6 millones de pesos, cifra que incluye diseño e ingeniería,
supervisión, construcción, equipamiento, pruebas de arranque y otros costos relacionados.
Dicho monto fue calculado por el BDAN con base en los precios de agosto de 2014 establecidos
en el Contrato CPS y actualizados por inflación durante el periodo de construcción. El Promotor
ha solicitado un crédito al BDAN hasta por $80.0 millones de pesos. El Proyecto ha recibido
recursos provenientes del Estado de Chihuahua por conducto de la JCAS, y fue seleccionado
para recibir recursos no reembolsables del Fondo Nacional de Infraestructura (FONADIN) para
integrar la estructura financiera requerida por el Proyecto. El Cuadro 4 muestra un desglose de
los usos y fuentes de los fondos.
Cuadro 4
USOS Y FUENTES DEL PROYECTO
(Millones de pesos)
Usos
Monto
$205.28
33.90
%
79.68
13.16
18.44
7.15
$257.62
100.00
Monto
$80.00
35.09
69.17
%
31.05
13.62
26.85
Capital
73.36
28.48
TOTAL
$257.62
100.00
Construcción
IVA de la construcción
Otros costos*
TOTAL
Fuentes
Crédito del BDAN
JMAS/JCAS
FONADIN
* Costos financieros y otros relacionados a la construcción
El mecanismo de pago propuesto es consistente con las estructuras financieras de los contratos
CPS realizados en México. Una vez que la construcción haya sido concluida y el proyecto esté en
operación, la JMAS depositará una porción de sus ingresos en un fideicomiso irrevocable (el
“Fideicomiso”) para servir como fuente de pago por los servicios de TAD. La cantidad que
depositará cubrirá el servicio de la deuda, el retorno de capital de la empresa, los costos fijos de
operación y mantenimiento y los costos variables de operación y mantenimiento. TAD facturará
a la JMAS mensualmente.
Las obligaciones de la JMAS conforme al Contrato CPS serán garantizadas por una línea de
crédito contingente, revolvente e irrevocable que en todo momento será igual a tres (3) meses
de la factura de la JMAS. El Estado de Chihuahua y la JMAS serán deudores solidarios de todas
las obligaciones asociadas con la línea de crédito. Adicionalmente, la línea de crédito será
respaldada con las participaciones en ingresos federales que le corresponde al Estado.
El BDAN realizó un análisis financiero y de riesgos de la JMAS como fuente de pago y del Estado
de Chihuahua como garante. La proyección del flujo de efectivo indica que la JMAS y el Estado
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de Chihuahua tienen la capacidad para hacer frente a las obligaciones financieras derivadas del
Contrato CPS. Sin embargo, el análisis revela que la JMAS necesita mejorar sus resultados
operativos al incrementar sus ingresos por servicios o reducir sus costos operativos o ambos; de
otra forma su capacidad para financiar su programa de inversiones de capital será
comprometida, y podría resultar necesario utilizar la línea de crédito contingente.
Considerando las características del Proyecto y con base en la proyección financiera y el análisis
de riesgo, el Proyecto propuesto es factible y presenta y nivel aceptable de riesgo. Por lo tanto,
el BDAN propone otorgar a Tratadora de Aguas de Delicias, S.A. de C.V. un crédito a tasa de
mercado hasta por $80.0 millones de pesos.
3.
ACCESO PÚBLICO A LA INFORMACIÓN
3.1. CONSULTA PÚBLICA
La COCEF publicó el borrador de la propuesta de certificación del Proyecto por un periodo de
comentario público durante 30 días a partir del 8 de mayo de 2015. La siguiente documentación
está disponible para consulta a solicitud previa:



Resolución del Informe Preventivo 08CI2007HD010 (PTAR Poniente)
Resolución del Informe Preventivo 08CI2007HD012 (PTAR Norte)
Autorizaciones de cambio de usos de suelos
3.2. ACTIVIDADES DE DIFUSIÓN
Además de la consultación al público requerido por la certificación de la COCEF, la COCEF llevó a
cabo una búsqueda en los medios para identificar opiniones públicas concernientes al
tratamiento de aguas residuales. Las ligas en las páginas web a los artículos relacionados con el
Proyecto son los siguientes:
http://eldiariodechihuahua.mx/El_Estado/2014-12-02/Presentan-la-cronolog%C3%ADa-de-laconstrucci%C3%B3n-de-las-plantas-tratadoras/94d4d0645daab531f2c9c62c40b2e105
(Publicado el 2 de diciembre de 2014, proporciona una resumen de los tiempos esperados por la
construcción del Proyecto.)
http://elpionero.com.mx/notas.pl?n=56616&s=c (Publicado el 29 de septiembre de 2013,
proporciona la fecha esperado de inicio de construcción pendiente la aprobación legislativa local
a las modificaciones al proyecto para que sea financieramente viable.)
En agosto de 2008, el Proyecto fue otorgado al Promotor, bajo un proceso de licitación
competitiva, y ha estado en desarrollo por más de seis años. El Promotor ha estado trabajando
con stakeholders para desarrollar una opción eficaz y financieramente viable que atiende los
problemas relacionados con la descarga de aguas residuales no tratadas y ha proporcionado
actualizaciones de la información al público periódicamente. En este caso, el hecho de que el
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Proyecto resuelve un problema con la descarga de aguas residuales no tratadas, no se identificó
preocupación de la comunidad.
No se detectó oposición al Proyecto en la cobertura de medios disponible o en las actividades de
difusión. El promotor del Proyecto ha seguido los requerimientos de consulta pública con el fin
de cumplir con los procesos de autorizaciones ambientales aplicables y los programas de fondeo
de recursos participantes.
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