UNCTAD
CONFERENCIA DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE COMERCIO Y DESARROLLO
INFORME SOBRE LA ECONOMÍA DE LA INFORMACIÓN 2015
INFORME SOBRE
LA ECONOMÍA DE LA
INFORMACIÓN 2015
Liberar el potencial del comercio electrónico para los países en desarrollo
NACIONES UNIDAS
CONFERENCIA DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE COMERCIO Y DESARROLLO
INFORME SOBRE
LA ECONOMÍA DE LA
INFORMACIÓN 2015
Liberar el potencial del comercio electrónico para los países en desarrollo
Nueva York y Ginebra 2015
ii
INFORME SOBRE LA ECONOMÍA DE LA INFORMACIÓN 2015
NOTA
La Sección de Análisis de las TIC, de la División de Tecnología y Logística, que realiza la labor analítica orientada a
las políticas sobre las repercusiones de las tecnologías de la información y las comunicaciones (TIC) en el desarrollo,
está encargada de la preparación del Information Economy Report (Informe sobre la Economía de la Información). La
Sección de Análisis de las TIC promueve el diálogo internacional sobre las cuestiones relacionadas con las TIC para el
desarrollo, y ayuda a aumentar las capacidades de los países en desarrollo en materia de medición de la economía de
la información y concepción y puesta en práctica de políticas y marcos jurídicos en esa esfera.
Cuando en este informe se hace referencia a “países” o “economías”, el término se aplica también a territorios o
zonas, según el caso. Las denominaciones empleadas en esta publicación y la forma en que aparece su contenido
no implican, de parte de la Secretaría de las Naciones Unidas, juicio alguno sobre la condición jurídica de países,
territorios, ciudades o zonas, o de sus autoridades, ni respecto de la delimitación de sus fronteras o límites. Además,
los nombres de los grupos de países utilizados solo tienen por finalidad facilitar el análisis y no implican, de parte de la
Secretaría de las Naciones Unidas, juicio alguno sobre la condición jurídica de países, territorios, ciudades o zonas, o
de sus autoridades, ni respecto de la delimitación de sus fronteras o limites. Además, los nombres de los grupos de
países utilizados solo tienen por finalidad facilitar el análisis general o estadístico y no implican juicio alguno sobre la
etapa de desarrollo alcanzada por cualquier país o región. Los grandes grupos de países usados en el informe siguen
la clasificación de la Oficina de Estadística de las Naciones Unidas. Estos grupos son:
Países desarrollados: los países miembros de la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE) (con
exclusión de Chile, México, la República de Corea y Turquía), más los nuevos países miembros de la Unión Europea
que no son miembros de la OCDE (Bulgaria, Chipre, Letonia, Lituania, Malta y Rumania), y Andorra, Liechtenstein,
Mónaco y San Marino;
Países con economías en transición: Estados de Europa Sudoriental y de la Comunidad de Estados Independientes;
Países en desarrollo: en general, todas las economías no mencionadas más arriba. A efectos estadísticos, en los
datos correspondientes a China no se incluyen los de la Región Administrativa Especial de Hong Kong (Hong Kong
(China)), la Región Administrativa Especial de Macao (Macao (China)), ni la Provincia china de Taiwán.
El hecho de que se haga referencia a una empresa o a sus actividades no significa que la UNCTAD dé su respaldo a
esa empresa o sus actividades.
En los cuadros se han utilizado los símbolos siguientes:
Dos puntos (..) indican que los datos faltan o no constan por separado. Se ha prescindido de una fila en algún
cuadro en aquellos casos en que no se disponía de datos sobre alguno de los elementos de la fila;
La raya (-) indica que la cantidad es nula o insignificante;
Un espacio en blanco en un cuadro indica que los datos no se aplican a menos que se indique otra cosa;
Una barra (/) entre dos años, por ejemplo 1994/95, significa un ejercicio económico;
El guión (-) entre cifras que expresen años, por ejemplo 1994-1995, significa que se trata de todo el período
considerado, ambos años incluidos;
Por “dólares” se entiende dólares de los Estados Unidos de América, a menos que se indique otra cosa;
Las tasas anuales de crecimiento y de variación son tasas compuestas, a menos que se indique otra cosa;
La suma de los datos parciales y de los porcentajes no siempre coincide con el total indicado porque se han
redondeado las cifras.
El contenido del presente estudio se podrá citar libremente siempre que se indique la fuente.
PUBLICACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS
UNCTAD/IER/2015
Número de venta S.15.II.D.1
ISSN 2219-0252
Copyright © Naciones Unidas, 2015
Todos los derechos reservados. Impreso en Suiza
PREFACIO
iii
PREFACIO
En la edición de 2015 del Informe sobre la Economía de la Información de la UNCTAD se examina el comercio
electrónico, y se muestra detalladamente la manera en que las tecnologías de la información y las comunicaciones
se pueden aprovechar en apoyo del crecimiento económico y el desarrollo sostenible.
El comercio electrónico sigue creciendo tanto en volumen como en alcance geográfico, y aparece cada vez más
en la agenda internacional de desarrollo, en particular en los documentos finales de la Cumbre Mundial sobre
la Sociedad de la Información y en el resultado de la novena Conferencia Ministerial de la Organización Mundial
del Comercio.
En el Informe sobre la Economía de la Información 2015 se destaca que algunas de las actividades más
dinámicas de comercio electrónico se realizan en los países en desarrollo, pero ese potencial está lejos de su
plena realización. En el informe se examinan las oportunidades y los desafíos de las empresas de los países
en desarrollo que deseen acceder al comercio electrónico y utilizarlo. Se destacan las últimas tendencias del
mercado, se compara el desempeño de los países con el Índice de Comercio Electrónico de la UNCTAD,
se examinan ejemplos de comercio electrónico en zonas rurales y países de bajos ingresos, se abordan las
cuestiones legales pertinentes y se ofrecen recomendaciones en materia de políticas.
En un momento en que el mundo se prepara para aplicar una nueva agenda para la próxima generación de
nuestra labor de desarrollo, recomiendo este informe a todos los que tratan de desbloquear las posibilidades del
comercio electrónico para los países en desarrollo.
BAN Ki-moon
Secretario General
Naciones Unidas
iv
INFORME SOBRE LA ECONOMÍA DE LA INFORMACIÓN 2015
AGRADECIMIENTOS
El Informe sobre la Economía de la Información 2015 fue preparado por un equipo integrado por Torbjörn
Fredriksson (jefe de equipo), Cécile Barayre, Scarlett Fondeur Gil, Suwan Jang, Min‑Jae Kim, Diana Korka, Smita
Lakhe, Ngozi Onodugo y Marie Sicat, bajo la supervisión general de Anne Miroux, Directora de la División de
Tecnología y Logística.
Contribuyeron con aportes significativos Kim Andreasson, Martin Falk, Eva Hagsten, Harsha Liyanage, Ben Lyon,
Michael Minges y Thao Nguyen. También contribuyeron Dominique Chantrel, Giuseppe di Capua, Pavan Duggal,
Mohamed Es Fih, Rocío Martínez Houssay y Marco Fugazza.
En diciembre de 2014 se celebró en Ginebra una reunión de examen por homólogos durante la cual los siguientes
expertos hicieron observaciones sobre un proyecto de informe: Brigitte Acoca, José Ansón, Olga Cavalli, Maria
Rosaria Ceccarelli, Paul Donohoe, James Howe, Denis Kibirige, Nir Kshetri, Silvia Monzón de Bidart, Fiorella
Niro, Ian Walden y Kee Hwee Wee. Durante las distintas etapas de producción del informe se recibieron otros
comentarios de Luca Castellani, Ángel González-Sanz, Richard Heeks, Arnau Izaguerri, Jan Hoffman, Steve
MacFeely, David Souter, Lee Tuthill y Hans-Peter Werner.
La UNCTAD expresa su agradecimiento por los datos comunicados por las oficinas nacionales de estadística y
por las respuestas a la encuesta anual de la UNCTAD sobre el uso de las TIC. Agradece también sumamente
los datos aportados por la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT) y la Unión Postal Universal (UPU).
La UNCTAD está igualmente agradecida por los datos aportados para el mapamundi de ciberlegislación por
Gema Campillos, Graham Greenleaf, Stephen Mason, Heidemarie Mendel, Eva Vaňková y Polona Zavbi, así
como por la secretaría del Commonwealth, el Consejo de Europa, DLA Piper, Google, Norton Rose Fulbright, la
OCDE, The Paypers, la Comisión de las Naciones Unidas para el Derecho Mercantil Internacional (CNUDMI), la
Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito y la Comisión Económica y Social para Asia Occidental.
La portada y otros gráficos fueron realizados por Nadège Hadjémian. Nathalie Loriot se ocupó de la maquetación
electrónica y John Rogers preparó el texto para su publicación.
La UNCTAD agradece el apoyo financiero aportado por el Gobierno de Finlandia.
ÍNDICE
v
ÍNDICE
Nota.........................................................................................................................................................ii
Prefacio...................................................................................................................................................iii
Agradecimientos....................................................................................................................................iv
Lista de siglas.........................................................................................................................................x
Panorama general..................................................................................................................................xi
CAPÍTULO I
NUEVO EXAMEN DE LAS POSIBILIDADES DEL COMERCIO
ELECTRÓNICO PARA EL DESARROLLO...........................................1
A. El comercio electrónico y el desarrollo........................................................................... 2
B. Definiciones del comercio electrónico........................................................................... 3
C. Consecuencias del comercio electrónico...................................................................... 4
1. La cadena de valor del comercio electrónico...........................................................................4
2. Consecuencias económicas del comercio electrónico.............................................................7
3. Nuevos datos acerca de los efectos del comercio electrónico sobre la productividad
en Europa...............................................................................................................................7
D. Hoja de ruta del informe................................................................................................... 9
CAPÍTULO II TENDENCIAS MUNDIALES Y REGIONALES.....................................11
A. El mercado del comercio electrónico mundial está evolucionando............................ 12
1. Estimaciones del tamaño del mercado....................................................................................12
2. Comercio electrónico transfronterizo.......................................................................................14
3. Utilización del comercio electrónico por los hogares y las empresas........................................17
4. ¿Qué compran los consumidores en línea?.............................................................................21
5. Principales empresas de comercio electrónico B2C................................................................22
B. Tendencias regionales...................................................................................................... 26
1. África: un crecimiento dinámico desde un bajo nivel................................................................26
2. Asia y Oceanía: un importante mercado con una gran diversidad............................................27
3. América Latina: un ecosistema heterogéneo que aún no ha hecho efectivo
todo su potencial....................................................................................................................30
C.Conclusiones..................................................................................................................... 32
CAPÍTULO III EVALUACIÓN DE LA DISPOSICIÓN DE LOS PAÍSES PARA
PARTICIPAR EN EL COMERCIO ELECTRÓNICO................................37
A. Factores que influyen en las posibilidades de utilizar el comercio electrónico......... 38
1. Acceso a Internet....................................................................................................................38
2. Sistemas de pago para compras en línea................................................................................39
3. Sistemas de entrega...............................................................................................................42
B. El Índice de Comercio Electrónico B2C de la UNCTAD................................................. 44
C. Consideraciones finales................................................................................................... 48
vi
INFORME SOBRE LA ECONOMÍA DE LA INFORMACIÓN 2015
CAPÍTULO IV EL COMERCIO ELECTRÓNICO REALIZADO POR LAS EMPRESAS
PEQUEÑAS Y LAS EMPRESAS RURALES EN LOS PAÍSES
EN DESARROLLO.........................................................................51
A. Opciones para que las microempresas y las pequeñas empresas
participen en el comercio electrónico............................................................................ 52
1. Utilización de los mercados en línea existentes........................................................................52
2. Obstáculos al acceso a las plataformas internacionales de comercio electrónico....................54
4. Tramitación de los pagos.........................................................................................................57
5. Despacho de los pedidos........................................................................................................58
6. La importancia de las soluciones locales.................................................................................60
B. Oportunidades para que las empresas rurales puedan vender en línea..................... 60
1. El comercio electrónico rural de nivel comunitario en China.....................................................61
2. El comercio electrónico rural en la República de Corea: el caso de la plataforma
de Aldeas de Redes de Información (INVIL).............................................................................63
3. El comercio electrónico rural en Tailandia.................................................................................65
4. Lecciones extraídas de los tres casos.....................................................................................66
CAPÍTULO V DESCRIPCIÓN DEL PANORAMA JURÍDICO PARA EL
COMERCIO ELECTRÓNICO............................................................71
A. Cuestiones y problemas jurídicos del comercio electrónico........................................ 72
B. Compatibilidad de las leyes de transacciones electrónicas necesarias
para el comercio electrónico transfronterizo................................................................. 75
C. La cobertura de la protección de los consumidores en línea es desigual.................. 77
D. las leyes de protección de datos se están propagando rápidamente......................... 80
E. Ciberdelincuencia: una prioridad mundial...................................................................... 82
F. Conclusiones y recomendaciones.................................................................................. 84
1. Armonización de la legislación sobre transacciones electrónicas.............................................85
2. Racionalización de las políticas de protección del consumidor................................................86
3. Racionalización de la legislación en materia de protección de datos y ciberdelincuencia.........86
4. Aumento de la capacidad del poder legislativo y el judicial......................................................87
5. Mejora de la concienciación de los consumidores y las empresas...........................................88
CAPÍTULO VI CONSECUENCIAS ESTRATÉGICAS Y NORMATIVAS.........................91
A. Políticas y estrategias nacionales para propiciar el comercio electrónico................. 92
1. Enfoques estratégicos para el desarrollo del comercio electrónico..........................................92
2. Principales esferas normativas que se deben abordar en una estrategia nacional....................94
B. Políticas de comercio electrónico en el plano internacional........................................ 99
1. El comercio electrónico y las normas comerciales internacionales...........................................99
2. Cuestiones de tributación relacionadas con el comercio electrónico........................................100
3. Apoyo de los asociados para el desarrollo...............................................................................101
C. Consideraciones finales................................................................................................... 102
Referencias............................................................................................................ 105
ANEXO ESTADÍSTICO........................................................................................111
Publicaciones seleccionadas de la UNCTAD en la esfera de la ciencia,
la tecnología y las TIC para el desarrollo................................................................... 127
Encuesta de lectores............................................................................................... 131
ÍNDICE
vii
Recuadros
I.1.
El comercio electrónico, la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información
y la Organización Mundial del Comercio.......................................................................................2
I.2.
Tipos de comercio electrónico......................................................................................................4
II.1.
Barreras al comercio electrónico internacional: una encuesta.......................................................15
II.2.
El Grupo Alibaba...........................................................................................................................25
II.3.
Empresas de comercio electrónico en el África Subsahariana – algunos ejemplos........................27
II.4.
Datos sobre el comercio electrónico en el Brasil...........................................................................31
II.5.MercadoLibre...............................................................................................................................31
III.1.
Metodología del Índice de Comercio Electrónico B2C de la UNCTAD...........................................45
IV.1.
Competencia entre plataformas en Filipinas..................................................................................53
IV.2.
Mercados en línea B2B: oportunidades para que las microempresas y las pequeñas
empresas participen en las cadenas de suministro internacional...................................................54
IV.3.
Oportunidades de trabajo independiente para mujeres empresarias.............................................54
IV.4.
Shopify.in: un ejemplo de software de servicios localizado............................................................57
IV.5.
Apoyo para el cumplimiento: el proyecto PACIR en Côte d’Ivoire..................................................59
IV.6.
Ayuda a las pequeñas empresas para superar las barreras al comercio electrónico:
el caso de Kapruka.......................................................................................................................61
V.1.
MCC industrial Sales Corporation c. Ssangyong Corporation.......................................................77
V.2.
Medidas adoptadas por las empresas para proteger los datos y la privacidad
en el África Oriental.......................................................................................................................82
V.3.
El fraude en línea en la India..........................................................................................................84
V.4.
Integración de los países en desarrollo en la economía cibernética regional y mundial .................85
V.5.
Asistencia de la UNCTAD y asociados..........................................................................................87
V.6.
Campañas de concienciación sobre la legislación relativa al comercio electrónico
en Uganda....................................................................................................................................88
VI.1.
Indicadores para seguir la evolución del comercio electrónico.......................................................93
VI.2.
Facilitación del comercio electrónico transfronterizo utilizando los servicios postales....................95
VI.3.
Utilización del sector postal para apoyar las exportaciones de las microempresas
y las pequeñas empresas.............................................................................................................97
VI.4.
Política sobre la IED relacionada con el comercio electrónico en la India.......................................97
VI.5.
Apoyo de la UNCTAD al desarrollo del comercio electrónico en los países en desarrollo..............102
viii
INFORME SOBRE LA ECONOMÍA DE LA INFORMACIÓN 2015
Cuadros
II.1.
Estados Unidos: ingresos totales e ingresos provenientes del comercio electrónico,
por sector, 2002-2012 (en miles de millones de dólares)...............................................................12
II.2.
Ingresos de transacciones B2C en los diez países principales, clasificados por el número
de compradores en línea, 2012-2013...........................................................................................14
II.3.
Entregas internacionales (en tonelaje) de paquetería, 2011 y 2014, distribución de
las corrientes regionales como proporción de las corrientes mundiales (porcentaje)......................16
II.4.
Tiempo medio de transporte de paquetes (servicio normal), segundo trimestre de 2013
a primer trimestre de 2014 (número de días transcurridos desde el origen hasta el destino).........17
II.5.
Número estimado de compradores en línea en todo el mundo, por región, 2013 y 2018..............19
II.6.
Intenciones de comprar en línea en los próximos seis meses, 2014, por región
(porcentaje de encuestados) ........................................................................................................23
II.7.
Principales empresas minoristas que venden por Internet en los Estados Unidos, Europa,
Asia y América Latina, 2012-2013................................................................................................24
II.8.
Principales sitios en línea, por valor bruto de la mercancía, 2012
(en miles de millones de dólares)...................................................................................................24
II.9.
Ventas de comercio electrónico B2C en seis países de África, 2009-2012
(en miles de millones de dólares)...................................................................................................26
III.1.
Valor de las transacciones electrónicas, por método de pago, 2012, por región
(en porcentaje)..............................................................................................................................40
III.2.
Tipo de cuentas y métodos de pago, por región, 2011, proporción de la población
de 15 años de edad o más (en porcentaje)...................................................................................41
III.3.
Velocidades necesarias para transmisiones de vídeo por Internet, 2013.......................................42
III.5.
Los diez principales países en el Índice de Comercio Electrónico B2C de la UNCTAD, 2014........45
III.4.
Indicadores incluidos en el Índice de Comercio Electrónico B2C de la UNCTAD...........................45
III.6.
Las diez principales economías en desarrollo en el Índice de Comercio Electrónico B2C
de la UNCTAD, 2014....................................................................................................................46
III.7.
Valores mundiales en el Índice de Comercio Electrónico B2C de la UNCTAD................................46
III.8.
Valores medios regionales en el Índice de Comercio Electrónico B2C de la UNCTAD....................47
III.9.
Los 10 principales y los últimos 10 países, por diferencia entre la proporción prevista
y la real de la población que compra en línea, 2014......................................................................48
IV.1.
Acceso a los diferentes servicios de Amazon, 2014......................................................................55
IV.2.
Acceso a los diferentes servicios de eBay entre los Estados Miembros de
las Naciones Unidas, 2014...........................................................................................................55
IV.3.
Cobertura geográfica de los diferentes servicios de PayPal, 2014.................................................58
V.1.
Proporción de las economías que tienen legislación pertinente sobre comercio electrónico,
por región, 2014 (en porcentaje)...................................................................................................73
V.2.
Tipos de firmas electrónicas reconocidas legalmente en los Estados miembros de
la ASEAN, 2012............................................................................................................................77
V.3.
Los diez principales lugares de residencia de los consumidores y las empresas involucrados
en denuncias en línea, 2013.........................................................................................................79
V.4.
Incidentes comunicados, por país, 2013......................................................................................80
ÍNDICE
ix
Gráficos
I.1.
El papel de las TIC en la cadena de valor de las transacciones de comercio electrónico ..............5
I.2.
Razones por las que los usuarios de Internet en Sudáfrica no efectúan compras
digitales, 2013 (porcentaje de encuestados).................................................................................6
II.1.
Ingresos del comercio electrónico en la Unión Europea, 2013......................................................13
II.2.
Ventas mundiales de comercio electrónico B2C en todo el mundo, por región, 2013 y 2018
(en miles de millones de dólares)...................................................................................................15
II.3.
Proporción de personas que compran productos en línea, determinadas economías, 2013.........18
II.4.
Porcentaje de usuarios de Internet que participan en compras en línea y redes sociales,
determinados países, 2012-2013 (porcentaje)..............................................................................18
II.5.
Proporción de empresas que reciben pedidos por Internet, por tamaño de la empresa,
determinadas economías, último año disponible (porcentaje)........................................................20
II.6.
Ventas de comercio electrónico B2C, por segmento, determinados países, 2013
o el último año..............................................................................................................................21
II.7.
Proporción de las ventas minoristas a través de Internet con respecto a las ventas minoristas
en tiendas, en determinados países, 2013 (porcentaje).................................................................22
II.8.
Dispositivos usados para las compras en línea, por región, 2014 (porcentaje de encuestados
que indican que harán compras en línea en los próximos seis meses)..........................................23
III.1.
Procesos de transacciones de comercio electrónico B2C.............................................................38
III.2.
Distribución de servidores seguros de Internet por millón de habitantes, 2013..............................39
III.3.
Envío de cartas y paquetes por medio del sistema postal, 2000-2012 (índice 2000 = 100)...........43
III.4.
Proporción de la población que cuenta con servicios por medio de diferentes formas
de entrega postal, 2012, por región..............................................................................................44
III.5.
Correlación entre el Índice de Comercio Electrónico B2C de la UNCTAD y la proporción
de compras individuales en línea, 2013........................................................................................47
IV.1.
República de Corea, número de plataformas INVIL, 2001-2014....................................................64
IV.2.
Ventas de comercio electrónico y número de visitantes a INVIL ...................................................64
V.1.
Problemas para la promulgación de leyes de comercio electrónico en determinados países en
desarrollo, 2013-2014 (porcentaje de respuestas)........................................................................73
V.2.
Problemas para la aplicación efectiva de las leyes de comercio electrónico en determinados
países en desarrollo, 2013-2014 (porcentaje de respuestas).........................................................74
V.3.
Mapamundi de las leyes sobre transacciones electrónicas, 2014..................................................75
V.4.
Mapamundi de las leyes sobre la protección de los consumidores en línea, 2014.........................78
V.5.
Incidentes por tipo de datos expuestos en 2013 (en porcentaje)...................................................81
V.6.
Mapamundi de las leyes de protección de datos/privacidad, 2014...............................................81
V.7.
Tipos de fraudes más comunes comunicados a la Red de Centros Europeos de los
Consumidores en Europa, 2012 (número de centros que comunican que los siguientes tipos
de fraude son frecuentes).............................................................................................................83
V.8.
Mapamundi de la legislación contra la ciberdelincuencia, 2014.....................................................84
VI.1.
Marco estratégico para la promoción del comercio electrónico.....................................................94
Anexos
1.
Índice de Comercio Electrónico B2C, 2014..................................................................................112
2.
Disponibilidad de servicios de Amazon, eBay y PayPal en los Estados Miembros de las
Naciones Unidas, 2014................................................................................................................116
3.
Existencia de legislación o proyectos de leyes en esferas fundamentales de la legislación
cibernética....................................................................................................................................121
INFORME SOBRE LA ECONOMÍA DE LA INFORMACIÓN 2015
x
LISTA DE SIGLAS
ASEAN
Asociación de Naciones de Asia Sudoriental
B2B
transacciones entre empresas
B2C
transacciones entre empresas y clientes
B2G
transacciones entre empresas y gobiernos
C2C
transacciones entre consumidores
CAO
Comunidad del África Oriental
CCI
Centro de Comercio Internacional
CEDEAO
Comunidad Económica de los Estados del África Occidental
CMSI
Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información
CNUDMI
Comisión de las Naciones Unidas para el Derecho Mercantil Internacional
ICPEN
Red Internacional de Protección del Consumidor y Aplicación de la Ley
ICV
infraestructura de clave pública
IED
inversión extranjera directa
INVIL
Aldeas de Redes de Información
IVA
impuesto sobre el valor añadido
Mb/s megabits por segundo
OCDE
Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos
OMA
Organización Mundial de Aduanas
OMC
Organización Mundial del Comercio
PIB
producto interno bruto
PMA
país menos adelantado
SMS
servicio de mensajes de texto
TIC
tecnología de la información y las comunicaciones
UIT
Unión Internacional de Telecomunicaciones
UPU
Unión Postal Universal
URL
dirección web
PANORAMA GENERAL
xi
PANORAMA GENERAL
El comercio electrónico mundial está experimentando
una rápida expansión y las economías en desarrollo
están adquiriendo una mayor importancia
En el Informe sobre la Economía de la Información
2015 se examinan las oportunidades y los retos
para las empresas de los países en desarrollo que
quieren participar en el comercio electrónico. Como
las empresas y los consumidores están cada vez
más dispuestos a realizar transacciones en línea, el
panorama mundial está cambiando rápidamente y
el grupo de los países en desarrollo asume un papel
más importante como compradores y vendedores de
bienes y servicios en línea.
La UNCTAD calcula que el valor del comercio electrónico mundial entre empresas (B2B) en 2013 superó
los 15 billones de dólares, del que tres cuartas partes
del total corresponde a empresas, por orden de magnitud, de los Estados Unidos de América, el Reino
Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte, el Japón
y China. En los últimos diez años, el comercio electrónico ha aumentado considerablemente. En los
Estados Unidos de América, por ejemplo, la parte de
los ingresos totales correspondiente al sector manufacturero experimentó un fuerte aumento, al pasar del
19% en 2002 a más del 50% en 2012.
Se estima que en 2013 el comercio electrónico
entre empresas y consumidores (B2C) ascendió a
1,2 billones de dólares. Este segmento, aun siendo
menor que el del comercio entre empresas, aparentemente es el que experimenta un crecimiento más
rápido. En los países en desarrollo, el comercio electrónico entre empresas y consumidores experimenta
una rápida expansión, en particular en Asia y África.
China ya se ha erigido en el mayor mercado mundial
del comercio electrónico entre empresas y consumidores —tanto por número de compradores en línea
como por ingresos. Se prevé que la parte correspondiente al comercio electrónico mundial entre empresas y consumidores de la región de Asia y Oceanía
experimente un fuerte incremento al pasar del 28%
al 37% entre 2013 y 2018, y un ligero aumento en
el caso del Oriente Medio y África, del 2,2% al 2,5%.
En cambio, se prevé que la proporción combinada de
Europa Occidental y América del Norte se reduzca del
61% al 53%.
En los últimos años, se ha registrado un rápido crecimiento de los servicios postales de envíos internacionales de paquetería, atribuible principalmente al
comercio electrónico transfronterizo. El volumen de
ese tipo de comercio creció un 48% entre 2011 y
2014. Durante este período, la parte de los remitentes
de los países desarrollados se contrajo desde más del
70% a menos del 60%. Los países desarrollados y
la región de Asia y Oceanía registran un importante
superávit comercial en el caso de los envíos conexos,
mientras que en el caso de otras regiones ocurre lo
contrario.
En el Informe se describen las principales
oportunidades y retos del comercio electrónico...
El comercio electrónico, tanto en sus modalidades B2B
como B2C, presenta una serie de ventajas demostradas y potenciales, como una mayor participación en
las cadenas de valor internacionales, un mayor alcance
y acceso a los mercados y una mejor eficiencia interna
y del mercado, así como unos menores costos de
transacción. Puede estimular la creación de empleo
en el sector de la tecnología de la información y las
comunicaciones (TIC) y mejorar la competitividad de las
empresas gracias a la licitación pública y la venta en
línea. En el Informe se presentan nuevos datos que evidencian los significativos incrementos de productividad
derivados de la venta por Internet y se señala que sus
efectos son mayores en el caso de las empresas más
pequeñas y el sector de los servicios.
No obstante, los beneficios derivados del comercio
electrónico no se acumulan automáticamente, pues
esta forma de comercio también plantea problemas
para algunas empresas. Con la entrada de competidores que ofertan productos con nuevas características
y nuevos servicios de atención al cliente, el comercio
electrónico redefine el mercado. Por ejemplo, los establecimientos comerciales tradicionales con presencia
física sienten una necesidad cada vez más acuciante
de mejorar la transparencia de los precios y la competencia mediante el establecimiento de nuevos canales
de venta en línea, la inversión en nuevos equipos y servicios, el fomento de competencias complementarias
y la revisión de sus estrategias de negocio. La transición a la venta en línea no es una tarea fácil e incluso
los principales minoristas del mundo han tenido que
xii
INFORME SOBRE LA ECONOMÍA DE LA INFORMACIÓN 2015
lidiar con este reto. También puede existir el riesgo
de que competidores extranjeros más duchos en tecnología sobrepasen a las empresas locales y ganen
mayores cuotas del mercado del comercio electrónico
que las locales. El comercio en línea ha multiplicado
el número de incidentes y el alcance geográfico de
ciertos delitos y actividades fraudulentas. Asimismo,
los gobiernos pueden sentirse preocupados por la
erosión de la base impositiva y la fijación de precios
de transferencia.
…, así como las principales trabas y fuerzas
impulsoras, especialmente en el caso de las
microempresas y las pequeñas empresas
Hay una serie de factores que pueden restringir el
comercio electrónico. Entre los obstáculos económicos figuran la insuficiencia de la infraestructura de
las TIC y de su uso, la falta de fiabilidad y el elevado
costo del suministro de energía eléctrica, el limitado
uso de tarjetas de crédito, la falta de poder adquisitivo y el escaso grado de desarrollo de sus sistemas
financieros. Entre los obstáculos sociopolíticos destacan la debilidad de los marcos legales y reguladores (que influyen en la confianza de las personas y las
empresas en las transacciones en línea), las preferencias culturales por el trato personal y la confianza de
la sociedad exclusivamente en el dinero en efectivo.
Por último, también hay una serie de obstáculos cognitivos, entre ellos los bajos niveles de alfabetización
informática y de comprensión y conocimiento del
comercio electrónico, tanto entre los consumidores
como entre las empresas. Gracias a los cambios en
el “ecosistema del comercio electrónico” —la red de
agentes, instituciones e infraestructura que constituye el entorno necesario para que este comercio sea
efectivo— algunos de esos obstáculos son ahora más
fáciles de superar.
Aunque la mayoría de las microempresas y pequeñas empresas de los países en desarrollo aún no han
empezado a comprar o vender productos en línea,
las últimas novedades amplían sus posibilidades de
aprovechar las ventajas del comercio electrónico.
En primer lugar, ha mejorado considerablemente
la conectividad, sobre todo como consecuencia de
la adopción generalizada de la telefonía móvil y los
medios sociales, y el uso de Internet crece gracias
a la instalación de redes internacionales y nacionales
de fibra óptica. En segundo lugar, las nuevas aplicaciones, plataformas y servicios están reduciendo los
obstáculos de entrada. En tercer lugar, las nuevas
soluciones de pago brindan una mayor oferta, tanto
a las empresas como a los consumidores, para realizar transacciones en línea. En cuarto lugar, en los
países en desarrollo están multiplicándose rápidamente empresas locales de comercio electrónico
—a veces con el apoyo de inversores extranjeros—,
que se adaptan a las necesidades y las demandas de
los usuarios locales. En quinto lugar, se observa una
mayor disposición de las empresas y los consumidores a realizar negocios en línea, así como una mayor
conciencia entre los gobiernos y los legisladores de
la importancia de la legislación y la regulación en esta
esfera para aumentar la confianza en línea.
El Índice de Comercio Electrónico de la UNCTAD
entre empresas y consumidores (B2C): un nuevo
instrumento para medir la preparación para
el comercio electrónico
A fin de evaluar el grado de preparación de los países
para el comercio electrónico, en el Informe se presenta el nuevo Índice de Comercio Electrónico de la
UNCTAD entre empresas y consumidores (B2C), elaborado a partir de datos de 130 países y con arreglo a cuatro indicadores: uso de Internet, servidores
seguros, penetración de las tarjetas de crédito y servicios postales. El valor de este Índice es muy positivo
cuando se establece una correlación con la variación
de la parte correspondiente a los compradores particulares en línea. La preparación más elevada para
el comercio electrónico, con arreglo a este Índice,
se observa en Luxemburgo, Noruega y Finlandia
(cuadro 1). Entre los países en desarrollo y economías
emergentes, todos los países punteros están en Asia
Oriental: República de Corea, Hong Kong (China) y
Singapur.
El Índice permite a los países comparar su preparación
con los demás y también pone de relieve sus puntos
fuertes y débiles en relación con distintos elementos
del proceso del comercio electrónico, como la calidad de la infraestructura de Internet y la disponibilidad
de soluciones de pago y de envíos. Hay variaciones
considerables en el plano regional. Por ejemplo, en el
caso de las economías en transición los servicios postales tienen un elevado grado de desarrollo, mientras
que la penetración de tarjetas de crédito es baja en
comparación con la mayoría de las regiones en desarrollo. Por otra parte, en América Latina y el Caribe, así
como en Asia y Oceanía, hay margen para mejorar la
cobertura de los envíos postales a domicilio, mientras
que en África, los resultados se ven mermados por el
PANORAMA GENERAL
bajo nivel de penetración de Internet en comparación
con otras regiones.
En el plano mundial, el promedio de la penetración de
las tarjetas de crédito es el menor de los cuatro indicadores del Índice. La mayoría de los pagos en el comercio electrónico se siguen efectuando mediante tarjeta
de crédito, pero en el futuro se prevé que aumente el
papel de otros métodos. Así pues, es posible que el
uso de tarjetas de crédito sea menos determinante
cuando cobren fuerza otras soluciones. Se espera
que en 2017 los pagos móviles, por ejemplo, representen solo el 3% del valor del comercio electrónico.
Sin embargo, está solución ya es importante en los
países que se caracterizan por un uso limitado de
Internet, pero donde los sistemas de dinero móvil funcionan bien. En varios países africanos, las soluciones
móviles son la infraestructura más viable debido a los
elevados grados de exclusión financiera, la disponibilidad limitada de las líneas fijas, el costo de las líneas
fijas y el costo de la infraestructura de las tarjetas. En
Kenya, los pagos de las compras en línea efectuados
con teléfonos móviles representaron el 19% del valor
total de las transacciones del comercio electrónico
en 2012, un porcentaje menor que los envíos contra
rembolso, pero mayor que los pagos realizados con
tarjeta de crédito.
La mayoría de las primeras empresas de comercio
electrónico están radicadas en los Estados Unidos
de América y China
El panorama del comercio electrónico que está despuntado se caracteriza por el creciente número de
empresas que ofertan soluciones y servicios mundiales, así como servicios cuidadosamente adaptados al entorno local. Entre las principales empresas
que operan mundialmente, las predominantes en el
mercado son una serie de sociedades especializadas en el comercio electrónico a través de la Web.
Algunas de las mayores empresas por facturación en
línea son Amazon.com (Estados Unidos de América),
JD.com (China), Dell (Estados Unidos de América) y
Jia.com (China). Además de ellas, varias plataformas
mundiales permiten a los particulares y las pequeñas
empresas ofertar sus productos y servicios en línea,
como el Grupo Alibaba (China), eBay (Estados Unidos
de América) y Rakuten (Japón). En cuanto al valor
bruto de la mercancía, en 2013 los primeros sitios
de comercio electrónico en el mundo fueron el Grupo
Alibaba, seguido de Amazon y eBay.
xiii
Las plataformas de comercio electrónico con fuerte
presencia en todo el mundo, como Amazon, eBay,
Alibaba y OLX, ofertan soluciones a numerosas pequeñas empresas. Pueden facilitar el acceso a los mercados internacionales, permitir llevar a cabo actividades
comerciales y organizar el transporte y las transacciones financieras dentro y fuera de las fronteras nacionales. Sin embargo, los comerciantes de los países
en desarrollo no siempre tienen acceso a esos servicios en igualdad de condiciones. Por ejemplo, solo en
un país en desarrollo (India) pueden los comerciantes
inscribirse como vendedores en Amazon. En el caso
de eBay, los usuarios pueden inscribirse en su plataforma como vendedores en 24 Estados Miembros de
las Naciones Unidas, 9 de ellos en desarrollo. Otros
sitios de eBay permiten comprar, pero no vender. Ese
acceso asimétrico a los mercados puede agudizar los
desequilibrios existentes en el comercio electrónico
internacional, ya que es más fácil exportar de un país
a otro.
Sin embargo, en los países en desarrollo las
empresas recién incorporadas al negocio
se limitan a ofertar soluciones locales
La ausencia de proveedores de plataformas mundiales
brinda a las empresas locales la posibilidad de colmar
esa laguna. En el África Subsahariana, por ejemplo,
se han adaptado varias soluciones de comercio electrónico a las características de la telefonía con el fin
de fomentar su expansión. En todo el continente hay
miles de empresas emergentes de comercio electrónico, pero solo unas pocas han adquirido una
escala significativa. Asimismo, ha aparecido un gran
número de nuevos portales de pago para el comercio electrónico. Mientras tanto, en los países menos
adelantados de Asia, como Bangladesh y Camboya,
los nuevos sitios de comercio electrónico se centran
en la clientela nacional y permiten a los consumidores navegar por sus catálogos de productos y hacer
pedidos en línea.
El mapamundi de la legislación de comercio
electrónico pone de relieve los avances
y las carencias
Comprar y vender en línea plantea problemas jurídicos que tienen que ser abordados tanto por los
gobiernos como por el propio sector. Esta afirmación
es válida en el caso del comercio electrónico nacional
y aún más en el de las transacciones internacionales.
Incluso en las regiones desarrolladas, las diferencias
xiv
INFORME SOBRE LA ECONOMÍA DE LA INFORMACIÓN 2015
en los requisitos jurídicos de las distintas leyes nacionales suponen un obstáculo para el comercio electrónico transfronterizo. Pese a los importantes progresos
alcanzados en la aprobación de leyes, y, en cierta
medida, en la armonización de la legislación en
muchas regiones, es necesario adecuar las leyes a los
instrumentos jurídicos internacionales. Además, varios
gobiernos, especialmente en los países en desarrollo,
tienen que aprobar la legislación básica en ámbitos
jurídicos sin regular y hacer efectivo su cumplimiento.
En el Informe sobre la Economía de la Información
2015 se cartografía la existencia de legislación nacional en cuatro esferas clave de la ciberlegislación: las
transacciones electrónicas, la protección del consumidor en línea, la protección de los datos y la privacidad
y la ciberdelincuencia. En los países desarrollados hay
leyes en la mayoría de las esferas, pero en muchas
otras partes del mundo la legislación es insuficiente.
La proporción de países que han aprobado disposiciones legislativas es en general más elevada en el
caso de las transacciones electrónicas y más baja en
el de la protección de los consumidores en línea. Las
pautas varían según la región (cuadro 2). Por ejemplo,
en América Central, 7 de cada 8 países ya han aprobado una legislación de protección del consumidor;
sin embargo, más de la mitad de los países carecen
de una ley de protección de datos y de represión de
la ciberdelincuencia. La subregión donde la legislación
de comercio electrónico tiene una cobertura más débil
es África Central, pues solo 2 de 9 países tienen leyes
en materia de transacciones electrónicas, protección
del consumidor en línea y protección de datos, y solo
1 país ha aprobado ciberlegislación.
Las estrategias nacionales y las políticas
internacionales pueden ayudar a obtener
ganancias duraderas del comercio electrónico
A medida que la economía digital se expande y son
más numerosas las actividades comerciales que se
ven afectadas, es importante considerar las políticas
que pueden ayudar a aprovechar las ventajas del
comercio electrónico para favorecer el desarrollo sostenible. En este contexto, puede ser útil formular, en
colaboración con las partes interesadas, una estrategia nacional de comercio electrónico. Se podría prestar una especial atención a las medidas para facilitar
la participación efectiva de las microempresas y las
pequeñas empresas.
Evaluar la preparación para el comercio electrónico
es el primer paso natural en la formulación de una
estrategia nacional de comercio electrónico eficaz y
para establecer las prioridades. Ello implica comprender mejor las necesidades, las características y los
puntos fuertes y débiles del país, utilizando instrumentos como el Índice de Comercio Electrónico B2C de
la UNCTAD. Toda evaluación debe incluir un examen
amplio de la evolución del comercio electrónico, en
particular las iniciativas relacionadas con el comercio
electrónico, y un balance de los recursos y las capacidades que podrían contribuir al desarrollo de este tipo
de comercio. A tal fin, puede resultar necesario recopilar información mediante el estudio de documentos
y consultas directas con las partes interesadas.
Delimitar debidamente las principales dificultades y
obstáculos y descubrir la dinámica subyacente ayudará a garantizar la eficacia de las medidas de política
adoptadas. Entre las principales esferas de política
cabe destacar la creación de la infraestructura para las
tecnologías de la información y las comunicaciones, la
logística y la facilitación del comercio, el entorno legal
y reglamentario, los pagos electrónicos, la creación de
las plataformas y las capacidades técnicas, además
de un entorno internacional propicio.
En el ámbito jurídico, es preciso que los encargados
de formular políticas y los legisladores tomen varias
medidas. En primer lugar, la legislación en materia de
firmas electrónicas y contratación electrónica debe
adecuarse para que sea compatible internacionalmente. En segundo lugar, la protección de los consumidores en línea debe tener en cuenta las iniciativas en
curso de la Organización de Cooperación y Desarrollo
Económicos y las Naciones Unidas para actualizar
las directrices internacionales sobre la protección
de los consumidores. En tercer lugar, el establecimiento de normas mínimas en materia de protección
de datos y lucha contra la ciberdelincuencia podría
ayudar a garantizar la coordinación en relación con
la concepción y la aplicación de las correspondientes disposiciones legislativas y el fortalecimiento de
las instituciones encargadas de hacerlas cumplir. En
cuarto lugar, dado que la ciberlegislación sigue siendo
un nuevo campo del derecho en muchas partes del
mundo en desarrollo, hay que redoblar los esfuerzos
para fortalecer la capacidad de los legisladores y los
jueces. Por último, es preciso promover un mayor
conocimiento de la ciberlegislación vigente entre
todas las partes interesadas.
En el plano internacional, merecen una especial atención las esferas de las normas de comercio internacional, la tributación y el apoyo a la creación de
PANORAMA GENERAL
capacidad en los países en desarrollo. El comercio
electrónico figura en la agenda internacional de desarrollo, en los documentos finales sobre la “Perspectiva
para la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la
Información después de 2015”, así como en el documento final de la Conferencia Ministerial de Bali de la
Organización Mundial del Comercio. Las declaraciones internacionales coinciden en que sigue habiendo
un amplio margen para que el comercio electrónico
sea más incluyente y beneficioso.
También se prevé que en los próximos años haya desplazamientos desde el comercio fuera de línea hacia
el comercio en línea. Este fenómeno seguirá cambiando la forma en que interactúan los consumidores
y las empresas. Algunos están mejor equipados para
adaptarse a las transformaciones. Desde la perspectiva de las políticas, es importante crear un entorno
xv
que ofrezca a los interesados de los distintos lugares de destino y distintas esferas sociales una mayor
igualdad de oportunidades para participar en el proceso. En este contexto, seguirá siendo fundamental la
cooperación internacional y un diálogo eficaz entre los
encargados de formular políticas y otros interesados.
Mukhisa Kituyi
Secretario General de la UNCTAD
NUEVO EXAMEN
DE LAS
POSIBILIDADES
DEL COMERCIO
ELECTRÓNICO
PARA EL
DESARROLLO
1
El comercio electrónico está transformando rápidamente el modo en que
las empresas interactúan entre sí y también con los consumidores y los
gobiernos. Como resultado de los cambios producidos en el panorama de
las TIC, el comercio electrónico está aumentando rápidamente en varios
mercados emergentes y economías en desarrollo. Cada vez hay más
pruebas de que el uso del comercio electrónico tiene importantes efectos
en el desempeño de las empresas, especialmente las microempresas y las
pequeñas empresas, y en el sector de los servicios. En este contexto, el
Informe sobre la Economía de la Información vuelve a examinar las posibles
oportunidades y riesgos del comercio electrónico y estudia la forma en que
los países pueden beneficiarse en mayor medida de ello. En este capítulo
introductorio se sientan las bases del estudio.
INFORME SOBRE LA ECONOMÍA DE LA INFORMACIÓN 2015
2
A. EL COMERCIO
ELECTRÓNICO Y
EL DESARROLLO
La promesa de las TIC de hacer posible que los
empresarios y las empresas puedan vender y comprar sus productos mediante redes digitales ha sido
una de las prioridades de desarrollo para la comunidad internacional, desde fines de la década de
1990. En 1999, la UNCTAD destacó que “el comercio
electrónico tiene el potencial de ser un motor importante del comercio y del desarrollo a escala mundial” (UNCTAD, 1999: 1). El tema se destacó en los
documentos finales de la Cumbre Mundial sobre la
Sociedad de la Información (CMSI), que se celebró
en 2003 y 2005. Además, diez años después de la
aprobación de la Agenda de Túnez para la Sociedad
de la Información (UIT, 2005), la promesa del comercio electrónico sigue figurando en el programa internacional (recuadro I.1). La utilización productiva de las
TIC también se pone de manifiesto en el proyecto de
objetivos de desarrollo sostenible, en particular con
respecto al empoderamiento de la mujer, las infraestructuras y las tecnologías instrumentales1.
El comercio electrónico ofrece una serie de posibles
ventajas, como una mayor participación en las cadenas de valor internacionales, un mayor acceso a los
mercados y una mayor eficiencia, así como menores
costos de transacción. Sin embargo, la utilización
del comercio electrónico se limitó durante mucho
tiempo sobre todo a las grandes empresas de los
países desarrollados (UNCTAD, 2010). Los obstáculos al comercio electrónico se han clasificado en tres
categorías: económicos, sociopolíticos y cognitivos
(Kshetri, 2007). Los obstáculos económicos se refieren, por ejemplo, a la insuficiencia de la infraestructura de las TIC y de su utilización, el suministro de
energía eléctrica caro y poco fiable, el uso limitado de
las tarjetas de crédito, la falta de poder adquisitivo y
sistemas financieros poco desarrollados. Los obstáculos sociopolíticos pueden incluir la debilidad de los
marcos legales y reglamentarios que limitan el grado
en que las personas confían en las transacciones en
línea, las preferencias culturales en favor del contacto
cara a cara y la confianza en las operaciones en metálico. Por último, los obstáculos cognitivos se refieren
a los escasos conocimientos en materia de TIC, de
concienciación y de conocimientos relativos al comercio electrónico por parte de los consumidores y las
empresas. Estas barreras menoscaban la capacidad
de un país para participar en pie de igualdad en el
comercio electrónico internacional.
Los cambios en el panorama de las TIC han ampliado
las posibilidades de las empresas en los países en
desarrollo para participar en el comercio electrónico.
En septiembre de 2014, la oferta pública inicial del
Grupo Alibaba —una empresa china de comercio
electrónico— en la Bolsa de Nueva York fue la más
elevada alcanzada en todo el mundo, con 25.000
Recuadro I.1. El comercio electrónico, la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información y la Organización
Mundial del Comercio
El comercio electrónico sigue figurando en el programa de las partes interesadas en la CMSI, como se subraya en la
sección dedicada al comercio electrónico de la Perspectiva para la CMSI después de 2015 (WSIS+10), finalizada en junio
de 2014 (UIT, 2014a: 40):
“Permitir que las empresas utilicen TIC pertinentes y se beneficien plenamente de la economía de la información,
incluso mediante la creación de un entorno propicio para la venta y adquisición de bienes y servicios a través de
redes TIC.”
En la Conferencia Ministerial de Bali de la Organización Mundial del Comercio (OMC), celebrada en diciembre de 2013,
también se destacó la importancia del comercio electrónico en su futuro programa de trabajo. En la decisión ministerial
WT/MIN(13)/W/3 se declaró que:
“el programa de trabajo llevará adelante las cuestiones que surjan de los debates y la evolución en el uso del
comercio electrónico, para mejorar las oportunidades económicas/de desarrollo, con especial atención a la situación de los países en desarrollo, en particular de los países menos adelantados miembros y de los países menos
conectados. Seguirá examinando las oportunidades y dificultades de acceso al comercio electrónico que tienen las
microempresas y las pequeñas y medianas empresas, incluidos los pequeños productores y proveedores.”
Fuente: UNCTAD.
CAPÍTULO I: NUEVO EXAMEN DE LAS POSIBILIDADES DEL COMERCIO ELECTRÓNICO
PARA EL DESARROLLO
millones de dólares2. Anteriormente, en ese mismo
año, la empresa africana de venta minorista en línea,
Jumia, que forma parte del Grupo Africano de Internet,
anunció que estaba ampliando sus actividades al
Camerún, Ghana y Uganda, complementando así
sus operaciones existentes en Côte d’Ivoire, Egipto,
Kenya, Marruecos y Nigeria3. Estas actividades de
Alibaba y Jumia ilustran la creciente importancia de
los países en desarrollo en el cambiante mundo del
comercio electrónico. De hecho, el crecimiento más
rápido del comercio electrónico se ha producido en
Asia y África (capítulo II).
Aunque la mayoría de las microempresas y pequeñas
empresas de los países en desarrollo aún tienen que
comenzar a vender o comprar productos en línea, los
hechos recientes han ampliado sus posibilidades de
aprovechar los beneficios del comercio electrónico:
• La conectividad ha mejorado considerablemente,
sobre todo a raíz de la adopción generalizada de
la telefonía móvil y las redes sociales, lo que ha
permitido que más personas y empresas tengan
una presencia en la Web. El aumento de los niveles de uso de Internet que resulta posible por el
despliegue de redes de fibra óptica internacionales y nacionales ha sido también importante. Por
otra parte, las nuevas soluciones de pago proporcionan una variedad más amplia de posibilidades,
tanto para las empresas como para los consumidores, a fin de realizar transacciones en línea
(capítulo III).
• Las nuevas aplicaciones, plataformas y servicios
hacen que sea más fácil tener acceso al comercio
electrónico y navegar por la Web, lo que reduce
las barreras a la entrada. Algunos nuevos productos digitales (como las aplicaciones móviles y los
juegos) y los servicios prestados a distancia (como
los “microtrabajos”) también han abierto nuevos
ámbitos de crecimiento para los países en desarrollo (capítulo IV).
• Las empresas locales —a veces con el apoyo de
inversores extranjeros— que ofrecen soluciones
en materia de comercio electrónico están apareciendo rápidamente en los países en desarrollo, con ofertas ajustadas a las necesidades y las
demandas de los usuarios locales (capítulos II y IV).
• La creciente disposición, por parte de las empresas y los consumidores, para realizar negocios en
3
línea, así como una mayor concienciación entre los
gobiernos y los legisladores, respecto de la necesidad de una legislación y una reglamentación que
aumenten la confianza en el comercio electrónico
(capítulo V).
B.DEFINICIONES
DEL COMERCIO
ELECTRÓNICO
Existen varias definiciones del comercio electrónico. El
presente informe se basa en la adoptada por la OCDE
(OCDE, 2011)4:
la venta o la compra de bienes o servicios, realizadas mediante redes informáticas con métodos
diseñados específicamente para recibir o presentar
órdenes de compra. Los bienes o servicios se piden
mediante estos métodos, pero el pago y la entrega
final de los bienes y servicios no se realizan necesariamente en línea. Una transacción de comercio
electrónico puede realizarse entre empresas, hogares, particulares, gobiernos y otras organizaciones
públicas o privadas. Los pedidos se pueden realizar
en la Web, la extranet o el intercambio electrónico
de datos. El tipo de compra está definido por el
método de hacer el pedido. Se excluyen los pedidos realizados por teléfono, fax o correo electrónico
operado a mano.
A los fines del presente informe, el concepto de
comercio electrónico abarcará las compras y
ventas realizadas en las redes informáticas, utilizando múltiples formatos y dispositivos, como la
Web y el intercambio electrónico de datos, utilizando computadoras personales, computadoras
portátiles, tabletas y teléfonos móviles de diferentes grados de complejidad. El comercio electrónico puede referirse a bienes físicos, así como a
productos intangibles (digitales) y servicios que
pueden prestarse de forma digital.
Existen diversas relaciones electrónicas entre los
gobiernos, las empresas, los particulares y los consumidores con otras organizaciones públicas y privadas.
En este estudio se tratan principalmente las transacciones entre empresas (B2B) y las transacciones entre
una empresa y el cliente (B2C). Cuando corresponde,
también se hace referencia al comercio electrónico
entre consumidores (C2C) y, en menor medida, a las
transacciones entre una empresa y el gobierno (B2G)
(recuadro I.2).
INFORME SOBRE LA ECONOMÍA DE LA INFORMACIÓN 2015
4
Recuadro I.2. Tipos de comercio electrónico
• B2B: representan la mayor parte del comercio electrónico (capítulo II). Se refiere a las transacciones entre empresas,
por ejemplo entre un fabricante y un mayorista o entre un mayorista y un minorista. Algunos estudios sugieren que las
transacciones B2B ofrecen mayores beneficios posibles para las pequeñas empresas que otras formas de comercio
electrónico (Kshetri y Dholakia, 2005; Rehbein, 2013). Desde la perspectiva de una pequeña empresa, la participación en el comercio electrónico B2B puede ser un requisito para participar en cadenas de valor de ámbito nacional
o mundial. Hay varias plataformas de B2B especializadas, que habitualmente proveen a determinadas industrias o
cadenas de valor.
• B2C: se trata de ventas realizadas a consumidores por empresas dedicadas exclusivamente al comercio electrónico
y por empresas minoristas o manufactureras tradicionales con presencia física y que añaden un canal de ventas en
línea. La venta directa a los consumidores por medio de redes de TIC puede ayudar a las pequeñas empresas y a las
microempresas a llegar a nuevos mercados, tanto en el plano nacional como en el internacional. Existe una amplia
gama de canales para llegar a los consumidores, con inclusión de las redes sociales, las plataformas de participación
en línea, los sitios web dedicados al comercio electrónico, las aplicaciones para teléfonos móviles y otros.
• C2C: puede considerarse como la versión moderna de utilizar la sección de anuncios clasificados de publicidad
en un periódico local o ir a una subasta. Abarca plataformas de subasta en línea (por ejemplo eBay o Taobao) y las
ventas dentro de comunidades en línea. Las plataformas C2C ofrecen a las empresas informales la posibilidad de
participar en el comercio electrónico.
• B2G: estas transacciones son similares a las B2B, salvo que en este caso el comprador es una entidad gubernamental, como sucede en la contratación pública electrónica.
Fuente: UNCTAD.
C.CONSECUENCIAS
DEL COMERCIO
ELECTRÓNICO
1. La cadena de valor del comercio
electrónico
El cambio hacia el comercio electrónico ya está transformando el comportamiento de las empresas y de
los consumidores. El papel de las aplicaciones y servicios de TIC se está ampliando en toda la cadena
de valor del comercio electrónico. El proceso de
comercio electrónico puede dividirse en cuatro etapas
(gráfico I.1): la reunión de información, el acuerdo, la
transacción y la ejecución. Estas etapas se aplican
también al comercio electrónico B2C y B2B. En cada
etapa, hay posibles consecuencias para los consumidores, las empresas y otras organizaciones, así como
para los gobiernos.
En la primera etapa, la búsqueda en Internet, las
averiguaciones por correo electrónico y diversas
plataformas de redes sociales ayudan a los consumidores a comparar los precios y las características de los productos, en lugar de depender de las
fuentes de información tradicionales, incluidas las
visitas a establecimientos de venta específicos. Los
compradores visitan los sitios web, que cuentan con
opiniones ofrecidas por otros consumidores, y realizan sus compras en las horas que les conviene y no
solo durante las horas oficiales de apertura de las
tiendas tradicionales con presencia física. Además,
la elección del consumidor se amplía, ya que productos muy lejanos pueden ser más fácilmente descubiertos, pedidos y entregados a través de largas
distancias. El superávit de consumo a través de
Internet en los países del G-20 se ha estimado en
2012 en un promedio de aproximadamente 1.430
dólares por persona, o sea alrededor del 4,4% del
producto interno bruto (PIB)5. Un estudio del comercio electrónico en la Unión Europea constató que
el aumento de las opciones de compra en línea,
en lugar de fuera de línea, es un factor más importante para explicar el incremento del bienestar de
los consumidores que los precios más bajos (Civic
Consulting, 2011).
En las etapas segunda y tercera, las solicitudes en
línea y las soluciones de pago ofrecen soluciones
alternativas a la visita a una tienda o a una llamada
telefónica, y a tener que pagar en efectivo o mediante
una tarjeta de crédito en dicha tienda. Por último,
algunos productos pueden enviarse digitalmente (por
ejemplo, la descarga de un libro electrónico), diferente
de la entrega física (el envío de un libro).
CAPÍTULO I: NUEVO EXAMEN DE LAS POSIBILIDADES DEL COMERCIO ELECTRÓNICO
PARA EL DESARROLLO
5
Gráfico I.1. El papel de las TIC en la cadena de valor de las transacciones de comercio electrónico
PRESENCIAL
Periódico
Radio/TV
Proveedor
Información
Aplicación
Teléfono
Tienda
Acuerdo
Tarjeta de crédito
(no en línea)
Transacción
Tienda
electrónica
Transferencia
en línea
Aplicación
Pago
electrónico
Web
Correo
electrónico
Pago en
efectivo
Correo
Directa
Entrega
Cliente
Entrega
electrónica
Entrega
en línea
EN LÍNEA
Fuente:OCDE (2013: 10).
Muchos consumidores y empresas siguen siendo
renuentes a modificar su comportamiento y a comenzar a hacer compras en línea, a pesar de las ventajas. Esto puede deberse a preocupaciones de que los
pagos se pierdan, de que los datos proporcionados
en línea corran peligro o sean compartidos sin su consentimiento, que los bienes o los servicios adquiridos
no tengan la calidad esperada, o que resulte difícil
devolverlos si así se desea. Otros obstáculos a las
compras en línea pueden ser que la infraestructura y
los servicios de TIC sean inadecuados o caros, que la
logística y los servicios de transporte sean deficientes,
o que los consumidores prefieran tocar y sentir los
productos antes de tomar una decisión de compra
(Agwu, 2012; Ocha, 2011; Copenhagen Economics,
2013) (véase también un ejemplo de Sudáfrica,
gráfico I.2).
Para las empresas, el comercio electrónico ofrece
oportunidades y también riesgos. Las nuevas aplicaciones y servicios de las TIC están ayudando a
reducir diversos gastos de los proveedores. El aprovechamiento de distintos canales en línea y móviles
puede permitir que un vendedor llegue a más posibles clientes (tanto consumidores como empresas) en los mercados nacionales y extranjeros, de
manera más selectiva y a veces con un costo inferior
al de los canales tradicionales. Por otra parte, los
proveedores que dependen más (o en su totalidad)
del comercio electrónico pueden ser capaces de
reducir las inversiones en infraestructura física (por
ejemplo, edificios) en zonas costosas. Y, por último,
puede haber medios para reducir el costo de entrega
(especialmente en el caso de los productos digitales)
y utilizar formas innovadoras para la entrega de productos físicos mediante la entrega por medios logísticos específicos (OCDE, 2013).
En el propio sector del comercio electrónico, los
empresarios y las empresas de los países en desarrollo están descubriendo nuevas oportunidades
comerciales. Entre los ejemplos recientes figuran la
introducción de soluciones de pago (por ejemplo,
Alipay en China o JamboPay en Kenya), plataformas
de comercio electrónico (por ejemplo, MercadoLibre
en América Latina y Zoom Tanzania), y logísticas innovadoras, como los servicios de entrega en motocicleta
de Giao Hang Nhanh en Viet Nam (véase el capítulo II).
Al mismo tiempo, la mayoría de las microempresas
y pequeñas empresas de los países en desarrollo
todavía no son conscientes de las posibilidades
que ofrece el comercio electrónico (Stockdale y
Standing, 2006; Zaied y otros, 2007; Thulani y
otros, 2010). A menudo carecen de la capacidad
INFORME SOBRE LA ECONOMÍA DE LA INFORMACIÓN 2015
6
Gráfico I.2. Razones por las que los usuarios de Internet en Sudáfrica no efectúan compras digitales, 2013
(porcentaje de encuestados)
Prefieren tocar y sentir el producto
antes de la compra
49,3
No confían en los pagos en línea
36,8
Temor de que los productos no
me convengan
10,7
Los productos no me interesan
9,1
No confío en el sitio
8,7
Largo tiempo para la entrega
4,1
Otros
11,3
0
10
20
30
40
Porcentaje
50
60
Fuente:Interactive Advertising Bureau South Africa.
para aprovechar esos beneficios (Lawrence y Tar,
2010; Hourali y otros, 2008; Ramsey y otros, 2003).
Además de conocimientos de TIC, se necesita una
capacidad organizativa interna para gestionar los
pedidos, controlar la calidad y recibir los pagos. Se ha
constatado que algunos factores, como la mala calidad
de la infraestructura en materia de TIC, los elevados
costes de adaptación, la incertidumbre que rodea
al comercio electrónico y las limitaciones del valor
estratégico percibido por la empresa frenan el interés
de estas en participar en el comercio electrónico (Ben
Aoun-Peltier y Vicente, 2012; Hollenstein y Woerter,
2007; Grandon y Pearson, 2004).
Por otra parte, el cambio hacia el comercio electrónico representa una posible amenaza para algunas
empresas. Con la aparición de competidores que
ofrecen nuevas características de los productos y de
los servicios a los clientes, el comercio electrónico
está redefiniendo el mercado. Por ejemplo, las tiendas tradicionales con presencia física a las que asiste
el público personalmente tienen que adaptarse a una
mayor transparencia de precios y a la competencia,
ofreciendo nuevos canales de ventas en línea, invirtiendo en nuevo equipo y servicios, creando aptitudes complementarias y revisando sus estrategias
comerciales. Esta transición no es fácil e incluso los
principales minoristas han tenido dificultades para dar
este paso6.
Desde el punto de vista de los gobiernos, el comercio electrónico puede aportar tanto beneficios como
problemas. Puede impulsar la creación de nuevos
empleos en el sector de las TIC, relacionados con el
desarrollo de programas informáticos, servicios de
consultoría sobre la tecnología de la información, el
hospedaje de sitios web y, por supuesto, el hecho de
que las empresas obtengan mejores resultados gracias al aumento de las ventas en línea. Puede ayudar
a impulsar las exportaciones, cuando las empresas
nacionales sean capaces de penetrar en los mercados extranjeros para conectarse con las cadenas de
suministro internacional, y puede añadir una presión
competitiva en la economía.
En el lado de los problemas, existe el riesgo de que
los competidores extranjeros que saben mucho de
tecnología puedan superar a las empresas locales,
obteniendo una mayor participación en el mercado
del comercio electrónico, en comparación con las
empresas locales. También es posible que los gobiernos se vean afectados por la erosión fiscal y los precios de transferencia (Cockfield y otros, 2013) (véase
CAPÍTULO I: NUEVO EXAMEN DE LAS POSIBILIDADES DEL COMERCIO ELECTRÓNICO
PARA EL DESARROLLO
también el capítulo VI). La mayor dependencia de las
ventas en línea también se ha asociado con una proliferación de actividades fraudulentas y delitos cibernéticos (capítulo V). Además, las mercancías ilegales e
ilícitas aumentan la carga de trabajo para las aduanas
y los puestos aduaneros, lo que ha dado lugar a la
aplicación de nuevas prácticas a fin de aumentar la
detección y la confiscación. Más allá de la esfera económica, el comercio electrónico ha suscitado preocupaciones relacionadas con la salud, la seguridad y los
aspectos culturales. Por ejemplo, aunque las “farmacias de Internet” pueden ayudar a mejorar el acceso
a los medicamentos, existen dudas con respecto a la
transparencia, el fraude, la calidad de los productos e
incluso su viabilidad como un modelo de ética empresarial (Organización Mundial de la Salud, 2011).
2. Consecuencias económicas
del comercio electrónico
La bibliografía sobre las TIC como un catalizador del
crecimiento económico es muy amplia, y va desde los
agregados (Stiroh y Jorgenson, 1999) y las inversiones en equipo informático hasta estudios más desglosados sobre determinados grupos de empresas
(Brynjolfsson y Hitt, 2003; Van Reenen y otros, 2010;
Bartelsman, 2010; Black y Lynch, 2001). Un examen
de la bibliografía empírica sobre las TIC y la productividad en las empresas sugiere un claro efecto positivo,
que posiblemente aumente con el tiempo, pero con la
salvedad de que las TIC deben estar bien incorporadas para producir su efecto (Cardona y otros, 2013).
Por ejemplo, esto podría significar inversiones complementarias en aptitudes y cambios en la estructura
organizativa. Los estudios realizados en Europa indican que podría haber un umbral y también un límite
máximo con respecto a las perspectivas de obtener
beneficios del uso de las TIC en las empresas. Por
ejemplo, la relación entre el uso por los empleados
de Internet de banda ancha y los resultados de la
empresa tiende a debilitarse cuando la intensidad del
uso asciende hasta aproximarse a la saturación, pero
sigue siendo sólida para las empresas que hacen
una utilización menos intensa de las TIC (Eurostat,
2008, 2013).
Una esfera de la bibliografía que está estrechamente
relacionada con el comercio electrónico hace hincapié
en que las TIC constituyen un facilitador del comercio
internacional (Martens, 2013; Morgan-Thomas, 2009;
Fraumeni, 2001). Mediante el uso de los sitios web
7
para la comercialización y la realización de ventas
electrónicas, las empresas pueden vender a mercados a los que de otro modo no podrían llegar debido,
por ejemplo, a la distancia o a los sistemas políticos.
Mediante la reducción de las barreras al comercio,
Internet facilita el comercio electrónico internacional,
en el que la mayor parte de los beneficios a corto
plazo se prevén en los países desarrollados, pero con
un cambio hacia los países en desarrollo a largo plazo
(Terzi, 2011). Las comparaciones entre el comercio en
línea y el comercio presencial han permitido constatar que el efecto de la distancia es considerablemente
menor en el caso del comercio electrónico debido a
que el costo de la información es más bajo y a que
existe una mayor confianza (Lendle y otros, 2012).
Un estudio realizado sobre establecimientos en la
República de Corea que tenían diez o más empleados
y con experiencia en la venta de bienes o servicios
en línea constató que los efectos más importantes
del comercio electrónico eran la reducción del tiempo
de la transacción y la mayor rapidez de los procesos comerciales, menores costos de transacción y
la posibilidad de llegar a nuevos clientes (República
de Corea, Ministerio de Seguridad y Administración
Pública, 2013). También se ha comprobado que la
participación en el comercio electrónico y las ventas
en línea ha añadido valor a las empresas minoristas
(Zhu y Kraemer, 2005; Xia y Zhang, 2010). El disponer
de un canal en línea aportó mejoras importantes en
las ventas, los costos, los inventarios y el rendimiento
de las inversiones. Por otra parte, las compras electrónicas (pero no las ventas electrónicas) tuvieron un
importante efecto positivo sobre la eficiencia de las
empresas manufactureras de España (Quirós Romero
y Rodríguez Rodríguez, 2010). También se observaron efectos positivos del comercio electrónico para
las empresas manufactureras de la Provincia china de
Taiwán (Liu y otros, 2013)7.
3. Nuevos datos acerca de los efectos
del comercio electrónico sobre la
productividad en Europa
Hasta hace poco, los datos no permitían realizar un
análisis econométrico del vínculo específico existente
entre las actividades de comercio electrónico y la productividad de las empresas. Esto sigue siendo así en
los países en desarrollo. Sin embargo, un conjunto
único de datos reunidos por medio de la encuesta
armonizada de la Unión Europea sobre la utilización
8
INFORME SOBRE LA ECONOMÍA DE LA INFORMACIÓN 2015
de las TIC en empresas de 14 países europeos en
el período 2002-2010 permite realizar un análisis en
profundidad8. La utilización de un modelo de datos
dinámicos de panel con respecto a los datos microagregados a nivel de empresa permitió distinguir entre
los efectos a corto y a largo plazo y también controlar el carácter endógeno de las actividades de ventas
electrónicas9. Las ventas electrónicas se midieron de
dos maneras: como la proporción de empresas que
venden por medio del intercambio electrónico de
datos o sitios web, y como la proporción de ventas llevadas a cabo en línea10. Por lo tanto, las ventas electrónicas abarcan tanto las transacciones B2B como
las B2C.
A pesar del considerable crecimiento producido en la
última década, la proporción de las ventas electrónicas en el total de las ventas sigue siendo reducida en
Europa. En promedio, casi una séptima parte de las
ventas se lleva a cabo por medio de sistemas digitales. En 2010, aproximadamente una de cada cuatro
empresas realizaba ventas electrónicas y algo más de
la mitad de las empresas participaban en la compra
o la venta en línea. En Europa, el comercio electrónico es más común entre las grandes empresas, las
empresas de alta productividad, las exportadoras y
las empresas que tienen experiencia internacional.
Por otra parte, las empresas que hacen una utilización
más amplia de las TIC, medidas por la proporción de
empleados que utilizan la banda ancha de Internet,
suelen tener un mayor nivel de productividad laboral
(Falk y Hagsten, 2014).
El análisis econométrico —utilizando diferentes especificaciones de modelo y con un control por sector,
país y tiempo— muestra una relación positiva e
importante entre los cambios registrados en la productividad laboral y los producidos en el porcentaje de
las empresas dedicadas a las ventas electrónicas. Los
sectores que registran un aumento en la proporción
de empresas que venden en línea experimentaron
un mayor crecimiento de la productividad laboral11.
La magnitud de la relación presenta diferencias entre
los distintos sectores. En el período 2002-2010, un
aumento de un punto porcentual en la proporción
de empresas que realizaban ventas electrónicas
aumentó la tasa de crecimiento de la productividad
laboral en 0,12 puntos porcentuales en un período de
dos años12. Habida cuenta de la baja tasa de crecimiento de la productividad en la mayoría de los países
europeos, este efecto no es insignificante. La relación
parece ser más firme en el sector de los servicios que
en el manufacturero, y el efecto es mayor en el largo
plazo.
Las estimaciones indican que el aumento del uso de
las ventas electrónicas dio lugar a un incremento del
crecimiento de la productividad laboral en 2,1 puntos
porcentuales en el período 2003-2010 (lo que equivale a 0,3 puntos porcentuales por año)13. Expresado
de manera diferente, las actividades de ventas electrónicas representaban el 17% del crecimiento total
de la productividad laboral en el período 2003-2010,
o sea un aumento considerable de la productividad
laboral del sector empresarial de los países incluidos
en el estudio. La investigación de los efectos sobre las
empresas de tamaños diferentes indica que los efectos son mayores en las empresas pequeñas que en
las empresas medianas. Para las grandes empresas,
los efectos de las actividades de venta electrónica no
eran importantes, posiblemente porque los beneficios del comercio electrónico para esas empresas se
habían producido con anterioridad. Todos los resultados son sólidos en las diferentes especificaciones del
modelo y los métodos de estimación..
Este único análisis de los datos europeos aporta
nuevas ideas acerca del vínculo entre las ventas en
línea y el desempeño de las empresas. En resumen,
una proporción considerable del total del aumento
de la productividad laboral en el período 2003-2010
puede atribuirse a un mayor uso de las ventas electrónicas. Además, los resultados indican que los
efectos en la productividad son más marcados en el
caso de las empresas de servicios y en las pequeñas empresas14. El análisis se refiere a una región de
utilización relativamente alta de las TIC. Por lo tanto,
se necesitan más datos e investigaciones para determinar en qué medida estos resultados pueden extenderse a países con menores niveles de preparación
para el uso de las TIC. Sin embargo, en combinación
con estudios anteriores, este análisis ofrece datos
empíricos en el sentido de que un mayor grado de
ventas electrónicas ayuda a las empresas a ser más
productivas.
Por otra parte, se necesitan más investigaciones sobre
los efectos más amplios del comercio electrónico en
lo tocante, por ejemplo, al empleo, la distribución
de los ingresos, la competencia, la transformación
estructural, la tributación y la balanza comercial.
CAPÍTULO I: NUEVO EXAMEN DE LAS POSIBILIDADES DEL COMERCIO ELECTRÓNICO
PARA EL DESARROLLO
D. HOJA DE RUTA DEL
INFORME
Habida cuenta de los posibles beneficios y desafíos
derivados de una mayor aceptación del comercio
electrónico, en los capítulos siguientes del informe se
examinan las tendencias y la evolución del ecosistema
del comercio electrónico y se estudian las posibles
repercusiones para los países en desarrollo. El presente informe está estructurado del modo siguiente.
En el capítulo II se examinan las tendencias mundiales
y regionales del comercio electrónico. Sobre la base
de un amplio examen de las estadísticas oficiales y
de datos del sector privado, se investiga la magnitud
del comercio electrónico, se señalan los principales
mercados y se analiza el grado de aceptación en diferentes partes del mundo. Se destacan las principales empresas de comercio electrónico y se determina
cuáles son los bienes y servicios que con mayor frecuencia son objeto de comercio en línea. La segunda
parte del capítulo contiene breves ideas sobre los
acontecimientos regionales producidos en África, Asia
y América Latina.
En el capítulo III se determina en qué medida los países
están preparados para el comercio electrónico. Se
examinan los principales factores que facilitan o que
limitan el comercio electrónico, haciéndose hincapié
en las transacciones B2C, tales como la conectividad
de Internet o los sistemas de pago y entrega. En este
capítulo también se introduce el Índice de Comercio
Electrónico B2C de la UNCTAD, que abarca a 130
países. Resulta particularmente útil, dada la escasez
de datos sobre uso del comercio electrónico en
muchas economías de bajos ingresos. El Índice
representa un nuevo instrumento para que los países
puedan comparar su disponibilidad para el comercio
electrónico con otros lugares de referencia, así como
determinar cuáles son sus puntos fuertes y débiles.
9
El capítulo IV se ocupa de las distintas opciones que
las microempresas y las pequeñas empresas pueden
analizar para participar eficazmente en el comercio
electrónico. En ese capítulo se examinan distintas
plataformas e instrumentos para determinar su pertinencia a los fines de la comercialización y la venta de
diferentes productos en línea. Se examinan las ventajas y desventajas respectivas, teniendo en cuenta
las cuestiones relacionadas con el procedimiento de
pago y el despacho de los pedidos. En este contexto,
se analiza en qué medida las pequeñas empresas de
los países en desarrollo pueden utilizar algunas plataformas y soluciones de pago del comercio electrónico
mundial. La segunda parte del capítulo está dedicada
al comercio electrónico en las zonas rurales y se analizan las diversas experiencias de tres economías asiáticas en esta esfera.
En el capítulo V se describe la disponibilidad de legislación en esferas clave del comercio electrónico en todo
el mundo. Se presta especial atención a la legislación
sobre las transacciones electrónicas, la protección del
consumidor, la protección de los datos y la privacidad, y la ciberdelincuencia. Se identifican los problemas restantes para determinar la compatibilidad de
las leyes y su aplicación, con vistas al desarrollo de las
transacciones electrónicas. Además, en el capítulo se
destacan algunas cuestiones jurídicas a las que hace
frente actualmente el desarrollo del comercio electrónico en todo el mundo y se propone un conjunto de
recomendaciones.
En el último capítulo se ofrecen conclusiones y recomendaciones generales para el desarrollo de estrategias y políticas nacionales destinadas a promover
el comercio electrónico en los países en desarrollo.
También se hace hincapié en el papel de la comunidad
internacional en la creación de un entorno propicio
para aumentar al máximo los beneficios del comercio
electrónico y reducir al mínimo los costos y riesgos.
10
INFORME SOBRE LA ECONOMÍA DE LA INFORMACIÓN 2015
NOTAS
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
Véanse los objetivos 5, 9 y 17; disponible en http://sustainabledevelopment.un.org/content/documents/4518SDGs_
FINAL_Proposal%20of%20OWG_19%20July%20at%201320hrsver3.pdf (consultado el 21 de enero de 2015).
Véase “Alibaba issues additional shares to raise IPO total to $25 billion: report”, Reuters, 22 de septiembre de 2014;
disponible en http://www.reuters.com/article/2014/09/22/us-alibaba-ipo-idUSKBN0HH04H20140922 (consultado
el 21 de enero de 2015).
Véase “Africa e-commerce firm expands to new markets”, Reuters, 28 de Julio de 2014; disponible en http://
www.reuters.com/article/2014/07/28/africa-retail-internet-idUSL6N0PX2CU20140728 (consultado el 21 de enero
de 2015).
Esta definición se aparta de la utilizada en el programa de trabajo de la OMC sobre el comercio electrónico.
Esta última entiende por comercio electrónico la “producción, distribución, comercialización, venta o entrega de
bienes y servicios por medios electrónicos”; véase http://www.wto.org/spanish/tratop_e/ecom_e/wkprog_e.htm
(consultado el 22 de enero de 2015).
Véase “The Internet economy in the G-20”, bcg.perspectives, 19 de marzo de 2012; disponible en https://www.
bcgperspectives.com/content/articles/media_entertainment_strategic_planning_4_2_trillion_opportunity_internet_
economy_g20/ (consultado el 22 de enero de 2015).
Véase, por ejemplo, “H&M delays launch of US online shop”, Financial Times, 27 de septiembre de 2012; disponible
en http://www.ft.com/cms/s/0/0e38889a-0873-11e2-b57f-00144feabdc0.html#axzz3PXaOR6KG (consultado el
22 de enero de 2015).
Para otros estudios que indican asociaciones positivas entre el comercio electrónico y el desempeño de las
empresas, véase Colombo y otros (2013); Liu y otros (2013); y Konings y Roodhoft (2002).
La labor estadística y analítica realizada por la OCDE, Eurostat y el proyecto denominado European Union KLEMS
ha ampliado el campo de las estadísticas sobre las TIC y ha facilitado el análisis de los efectos. El proyecto ESSLait
ha avanzado un paso más por medio de la vinculación entre los datos a nivel de las empresas, haciendo posible
que el uso de las TIC por las empresas aparezca en varias dimensiones anteriormente no disponibles (Micro
Moments Database).
En este caso, se entiende por “microagregados” la información obtenida a nivel de la empresa, pero que, debido
a cuestiones de divulgación de información, las empresas se han agrupado por sectores u otras características de
las empresas, tales como el tamaño y la antigüedad.
El análisis completo y una mayor información sobre la metodología y el análisis estadístico figuran en Falk y Hagsten
(2014).
Estos resultados están en consonancia con los de Xia y Zhang (2010), quienes constataron que los canales de
ventas en línea aumentaban los volúmenes de ventas de las empresas minoristas.
Este resultado se basa en un método de regresión en el que se miden todas las variables como cambio durante
un período de dos años.
Basado en un modelo dinámico de datos de panel que controla el carácter endógeno.
Cabe señalar que el aumento del crecimiento de la productividad laboral como resultado de las actividades de
comercio electrónico no necesariamente se traduce en nuevos puestos de trabajo. En los países desarrollados,
hay datos empíricos que indican que las empresas que tienen un crecimiento más rápido de capital de las TIC
tuvieron mayores aumentos de la demanda relativa de trabajadores con estudios superiores y un mayor descenso
de la demanda relativa a trabajadores con estudios de nivel medio (Michaels y otros, 2010). Esto también puede
ser cierto en lo que respecta a los efectos del comercio electrónico sobre la estructura de cualificaciones de la
fuerza de trabajo.
TENDENCIAS
MUNDIALES Y
REGIONALES
2
El panorama mundial del comercio electrónico está evolucionando
rápidamente, y los países en desarrollo asumen un papel cada vez más
importante. En este capítulo se examinan las tendencias recientes a nivel
mundial y regional. Se presentan nuevas estimaciones del volumen del
comercio electrónico, estableciendo una distinción entre el comercio B2B y
el B2C. En el capítulo también se examina la forma en la que las pautas del
comercio electrónico realizado por las empresas varían en función del tamaño
y del sector al que pertenece la empresa. Se señala el rápido crecimiento
del comercio electrónico en Asia, así como la evolución dinámica de las
actividades comerciales en línea en algunas partes del África Subsahariana
y América Latina.
INFORME SOBRE LA ECONOMÍA DE LA INFORMACIÓN 2015
12
A. EL MERCADO
DEL COMERCIO
ELECTRÓNICO
MUNDIAL ESTÁ
EVOLUCIONANDO
considerablemente en la última década y continúa
creciendo. Estas observaciones son corroboradas
por estimaciones realizadas por empresas privadas
de consultoría. Si bien el comercio electrónico mundial todavía está dominado por los países desarrollados, se observa un rápido crecimiento en regiones
desarrolladas, especialmente en Asia.
1. Estimaciones del tamaño
del mercado
Las transacciones entre empresas representan una
enorme proporción de los ingresos generados por el
comercio electrónico. En los Estados Unidos, el total
de ingresos procedentes de las ventas electrónicas
de los sectores pertinentes ascendió a 5,4 billones
en 2012, lo que correspondió a más del 18% de sus
ingresos totales (véase el cuadro II.1). La importancia del comercio electrónico ha aumentado considerablemente en la última década. Su proporción en el
total de ingresos (con exclusión de la categoría de
La medición del comercio electrónico es una tarea difícil. No hay estadísticas oficiales globales sobre el valor
del comercio electrónico interno e internacional. Solo
unos pocos países —principalmente desarrollados—
recopilan datos sobre los ingresos del comercio
electrónico. La información disponible sugiere que
el mercado del comercio electrónico ha aumentado
Cuadro II.1. Estados Unidos: ingresos totales e ingresos provenientes del comercio electrónico,
por sector, 2002-2012 (en miles de millones de dólares)
Valor del envío
Año
2002 Total
Comercio electrónico
2003 Total
Comercio electrónico
2004 Total
Comercio electrónico
2005 Total
Comercio electrónico
2006 Total
Comercio electrónico
2007 Total
Comercio electrónico
2008 Total
Comercio electrónico
2009 Total
Comercio electrónico
2010 Total
Comercio electrónico
2011 Total
Comercio electrónico
2012 Total
Comercio electrónico
Algunos
sectores de
servicios
Comercio
minorista
Total
Proporción
del comercio
electrónico
(incluidos
servicios)
Manufacturas
Comercio
mayorista
3 921
4 162
N.D.
3 129
11 211
N.D.
752
880
N.D.
45
1 677
N.D.
4 015
4 367
N.D.
3 263
11 646
N.D.
843
968
N.D.
57
1 868
N.D.
4 309
4 840
N.D.
3 474
12 622
N.D.
996
1 060
N.D.
72
2 129
N.D.
4 742
5 243
N.D.
3 690
13 675
N.D.
1 344
1 228
N.D.
91
2 663
N.D.
5 016
5 584
N.D.
3 874
14 473
N.D.
1 567
1 305
N.D.
113
2 985
N.D.
5 338
5 888
N.D.
3 999
15 226
N.D.
1 879
1 395
N.D.
136
3 410
N.D.
5 468
6 136
N.D.
3 946
15 550
N.D.
Proporción
del comercio
electrónico
(excluidos
servicios)
15%
16%
17%
19%
21%
22%
2 171
1 422
N.D.
141
3 734
N.D.
4 420
5 144
N.D.
3 630
13 193
N.D.
24%
1 892
1 355
N.D.
145
3 391
N.D.
26%
4 905
5 757
11 164
3 841
25 668
2 350
1 547
302
169
4 368
17%
28%
5 481
6 451
11 544
4 133
27 610
2 704
1 696
338
198
4 936
18%
29%
5 756
6 771
12 004
4 344
28 876
2 989
1 789
366
227
5 371
19%
30%
Fuente:Oficina del Censo de los Estados Unidos; disponible en http://www.census.gov/econ/estats/2012/all2012tables.html
(consultado el 22 de enero de 2015).
CAPÍTULO II:TENDENCIAS MUNDIALES Y REGIONALES
determinados servicios) se duplicó, del 15% en 2002
al 30% en 2012. En el sector manufacturero, la proporción del comercio electrónico en el total de ingresos aumentó enormemente, del 19% hasta el 51%
durante el mismo período (véase el cuadro II.1). El
sector manufacturero y el comercio mayorista (consistente en su mayor parte en comercio B2B) representaron en conjunto el 89% de los ingresos totales
del comercio electrónico, mientras que el comercio
minorista (que corresponde a transacciones B2C)
representó apenas el 4%.
La predominancia del comercio B2B se confirma
en otros países. En el Canadá, casi las dos terceras
partes (64%) del valor de las ventas en línea realizadas por empresas correspondían a operaciones B2B
en 20131. En la República de Corea, las operaciones
B2B representaban el 91% de todos los ingresos provenientes del comercio electrónico en 20132, y en la
Federación de Rusia, esa proporción se estimó en un
57% en 2013, seguida de las operaciones B2G (34%)
y B2C (9%)3. En Europa, alrededor del 14% de los
ingresos de las empresas de la Unión Europea con
diez o más empleados (con exclusión del sector financiero) fue generado por el comercio electrónico en
2013 (gráfico II.1), lo que representó un aumento con
respecto al 9% registrado en 20044; el comercio B2B
y B2G en conjunto representaban aproximadamente
13
el 87% del valor total del comercio electrónico, y el
13% restante correspondía al comercio B2C5.
Si bien las transacciones B2B representan la mayor
proporción del comercio electrónico, las transacciones B2C parecen estar aumentando con mayor
rapidez. Por ejemplo, en los Estados Unidos, su proporción en el comercio electrónico aumentó del 2,6%
al 4,5% entre 2002 y 2012 (véase la columna correspondiente al comercio minorista en el cuadro II.1)6.
Además, en la Federación de Rusia, las transacciones
B2C aumentaron casi tres veces más rápidamente
que las B2B en 20137.
En el caso de las transacciones B2C, están disponibles las estadísticas oficiales y los datos de asociaciones de comercio electrónico correspondientes a los
diez principales países clasificados por el número de
compradores en línea. Sobre la base de esas estadísticas, los ingresos de las transacciones B2C en
esos países ascendieron a algo más de 1 billón de
dólares en 2013 (véase el cuadro II.2). China tenía el
mayor mercado, tanto en número de compradores en
línea como de ingresos, mientras que el Reino Unido
de Gran Bretaña e Irlanda del Norte tenía el mayor
gasto medio por comprador en línea, con casi 5.000
dólares en 2013. Los diez principales países representaban aproximadamente el 82% de los ingresos
totales de las transacciones B2C, según los datos
Gráfico II.1. Ingresos del comercio electrónico en la Unión Europea, 2013
B2C
Ventas por sitio web
Comercio electrónico
14% del total de la
cifra de negocios
4% del total de la cifra
de negocios
30% de la cifra de negocios
del comercio electrónico
Ventas por intercambio
electrónico de datos
10% del total de la cifra
de negocios
69% de la cifra de negocios
del comercio electrónico
Fuente:UNCTAD, adaptado de EUROSTAT.
Nota: Es probable que los totales no coincidan debido al redondeo de cifras.
2% del total de la cifra de negocios
13% de la cifra de negocios
del comercio electrónico
41% de las ventas por la Web
B2B/B2G
2% del total de la cifra de negocios
18% de la cifra de negocio
del comercio electrónico
58% de las ventas por la Web
INFORME SOBRE LA ECONOMÍA DE LA INFORMACIÓN 2015
14
Cuadro II.2. Ingresos de transacciones B2C en los diez países principales, clasificados por el número
de compradores en línea, 2012-2013
Mercado B2C
País
Compradores en línea
2013 Como
Gastos anuales
(en miles porcentaje de Número en
por comprador
de millones transacciones millones**
(en dólares)
de dólares)
B2B (%)
Fuente***
China
301
18,5
271
1 111
Ministerio de Comercio
Estados Unidos
263
4,7*
133
1 975
Oficina del Censo
Japón
119*
5,3*
55
2 171
Ministerio de Economía, Comercio e Industria
Alemania
52
4,5*
33
1 593
Ministerio Federal de Asuntos Económicos e Industria
Reino Unido
144
5,2*
30
4 874
Medios interactivos en grupo de minoristas
Federación de Rusia
13
14
20
662
República de Corea
22
2,2
19
1 195
KORSTAT
Francia
68
12
18
3 688
Federación del comercio electrónico y de la venta a
distancia (Fevad)
Brasil
14
...
14
1 045
Associação Brasileira de Comércio Eletrônico
Canadá
19*
11,9
13
1 446
Estadísticas Canadá
Total de los diez
principales
1 016
8,1
605
1 679
Estimaciones de ventas
mundiales B2C en 2013
1 233
N.D.
Ecommerce Europe
eMarketer
Fuente:UNCTAD, sobre la base de las fuentes mencionadas en el cuadro.
* 2012.
** Derivados de las encuestas de usuarios de Internet recopiladas por organismos gubernamentales (con excepción de los
Estados Unidos (Pew Research Center) y la Federación de Rusia (Ecommerce Europe)).
*** Se hace referencia a la fuente del valor económico de las transacciones B2C (convertidas a dólares de los Estados Unidos,
aplicando el tipo de cambio promedio anual). La India reúne las condiciones necesarias para figurar entre los diez principales
países, pero no comunica estadísticas oficiales sobre el número de personas que compran en línea.
proporcionados por la consultoría eMarketer. Los
mismos países generaron un total de 12,5 billones
de dólares en ventas B2B en 2012-2013. Tomando
como hipótesis una proporción media similar de
ingresos por transacciones B2B (es decir, el 82%),
las ventas mundiales B2B habrían ascendido a 15,2
billones en 2012-2013. Otros análisis sugieren que
alrededor del 36% del comercio electrónico mundial
en transacciones B2B correspondía a los Estados
Unidos, seguidos por el Reino Unido (18%), el Japón
(14%) y China (10%).
Las estimaciones de las consultorías privadas varían
considerablemente según la metodología usada para
la recopilación de datos (Fraumeni, 2001). Según
eMarketer, se prevé que el comercio electrónico B2C
se duplicará, de 1,2 billones de dólares en 2013
hasta 2,4 billones de dólares en 2018 (gráfico II.2). Se
prevé que el mayor crecimiento se registrará en Asia y
Oceanía, cuya cuota de mercado aumentaría del 28%
al 37%. La única otra región en la que se prevé que
aumente su cuota en el mercado mundial es Oriente
Medio y África, del 2,2% al 2,5%. Por el contrario,
se prevé que la proporción combinada de Europa
Occidental y América del Norte baje del 61% al 53%.
2. Comercio electrónico transfronterizo
Aunque Internet debería reducir las barreras al comercio
internacional (Terzi, 2011), diversos factores limitan el
comercio electrónico transfronterizo. Entre ellos figuran
los tiempos de tránsito poco fiables y prolongados, los
procedimientos de devolución complejos y ambiguos,
las demoras en las aduanas, la falta de transparencia en
la entrega y la fijación de precios y una limitada capacidad para modificar los plazos de entrega y los lugares
de destino (véase también el recuadro II.1)8.
En lo tocante al comercio transfronterizo de mercancías, los datos de la UPU sobre el volumen del
CAPÍTULO II:TENDENCIAS MUNDIALES Y REGIONALES
15
Gráfico II.2. Ventas mundiales de comercio electrónico B2C en todo el mundo, por región, 2013 y 2018
(en miles de millones de dólares)
2.500
2.000
Oriente Medio y África
1.500
Europa Central y Oriental
América Latina
1.000
Europa Occidental
Asia y el Pacífico
500
América del Norte
0
2013
2018
Fuente:eMarketer.com, julio de 2014.
Nota: Las estimaciones se basan en el análisis de los datos de otras empresas de investigación y organismos gubernamentales,
las tendencias históricas, los ingresos comunicados y estimados de importantes minoristas en línea, las tendencias de
compra en línea de los consumidores, y las condiciones económicas a nivel macroeconómico. Los datos incluyen los
productos y los servicios adquiridos y la facturación por viajes de negocios reservados en Internet a través de cualquier
medio, con independencia del método de pago o liquidación.
tráfico postal internacional de paquetería ofrecen
importante información sobre las tendencias recientes en el comercio electrónico. Entre 2011 y 2014, las
entregas mundiales de esos artículos se ampliaron en
aproximadamente el 48%. Los datos indican un papel
cada vez más importante de los países en desarrollo, especialmente en Asia y Oceanía (cuadro II.3).
La proporción de esa región en las exportaciones
conexas aumentó del 22,5% al 32,9% durante el
mismo período, mientras que su proporción en las
Recuadro II.1. Barreras al comercio electrónico internacional: una encuesta
En una encuesta de empresas suecas que utilizaban el comercio electrónico transfronterizo, se identificaron varias barreras
para estas transacciones. Algunas de esas barreras tienen su origen en las reglamentaciones nacionales, mientras que
otras son de carácter técnico o logístico. Las barreras más comúnmente mencionadas fueron la falta de información
sobre las leyes y los reglamentos, las diferencias en las leyes aplicables a los consumidores, requisitos específicos
sobre el contenido de los sitios web y asuntos relacionados con los trámites aduaneros. Las barreras mencionadas se
agruparon en ocho categorías:
• Falta de información sobre las leyes, los reglamentos y los métodos pertinentes;
• Procedimientos aduaneros engorrosos, altos derechos de aduana y corrupción en la frontera;
• Diferencias en los consumidores nacionales y la legislación aplicable a las ventas;
• Requisitos para determinadas formas de pago y diferencias en las normas fiscales;
• Insuficiente protección de los derechos de propiedad intelectual;
• Limitaciones al derecho de almacenar y de transferir información y datos;
• Requisitos de contar con una presencia local a fin de registrar dominios de alto nivel, censura de Internet y necesidad
de utilizar tecnologías de cifrado específicas;
• Otras barreras, con inclusión de elevados cargos por el uso itinerante de teléfonos, problemas en la contratación de
seguros y la obtención de subvenciones estatales.
Fuente: Sweden, National Board of Trade (2012).
INFORME SOBRE LA ECONOMÍA DE LA INFORMACIÓN 2015
16
Cuadro II.3. Entregas internacionales (en tonelaje) de paquetería, 2011 y 2014, distribución de las corrientes
regionales como proporción de las corrientes mundiales (porcentaje)
Países
desarrollados
África
Asia y Oceanía
Países desarrollados
46,3
2,4
12,1
7
2,8
70,6
África
0,7
0,2
0,1
0
0
1
Asia y Oceanía
21,6
0,3
2,7
0,5
0,4
25,5
América Latina y el Caribe
1,7
0
0,1
0,3
0
2,1
Economías en transición
0,5
0
0
0
0,3
0,8
Mundo
70,8
2,9
15
7,8
3,5
100
Países
desarrollados
África
Asia y Oceanía
América Latina
y el Caribe
Economías en
transición
Mundo
Países desarrollados
33,3
1,7
20,4
4,6
3
63
África
0,7
0,3
0,1
0
0
1,1
Asia y Oceanía
23,6
0,4
3,1
2
3,8
32,9
América Latina y el Caribe
1,2
0
0,2
0,3
0
1,7
Economías en transición
0,6
0
0,1
0
0,6
1,3
Mundo
59,4
2,4
23,9
6,9
7,4
100
2011
2014
América Latina Economías en
y el Caribe
transición
Mundo
Fuente:UPU.
importaciones aumentó del 15% al 23,9%. Los datos
indican asimismo que los países desarrollados y Asia
y Oceanía tienen importantes excedentes comerciales en esta esfera, mientras que América Latina y el
Caribe, así como las economías en transición, importan considerablemente más de lo que exportan9.
Como también se indica en el cuadro II.4, el tiempo
medio necesario para enviar paquetes es también el
más breve en los países desarrollados y en los países
en desarrollo de Asia y Oceanía.
En los países desarrollados, la dimensión internacional del comercio electrónico es aún relativamente
modesta. Las ventas europeas por medio del comercio electrónico son predominantemente de carácter nacional. Mientras que el 16% de las empresas
de la Unión Europea (de 28 miembros) vendieron
en línea a sus mercados nacionales, solo el 7%
informó de ventas electrónicas a otros países de la
Unión Europea10. En Dinamarca, que ocupa el primer
lugar entre los países de la Unión Europea, el 30%
de las empresas realizaron ventas electrónicas, pero
solo 1 de cada 10 informó que había vendido a clientes de otro país de la Unión Europea. En el Canadá,
el 80% del valor de las ventas en línea correspondió a
clientes del Canadá, el 15% a clientes de los Estados
Unidos y el 5% restante a otros países11. En el Japón,
las transacciones transfronterizas representaron aproximadamente el 18% de todas las transacciones electrónicas de B2C (Payvision, 2014).
Hay pocas estadísticas oficiales sobre el grado en
que los países en desarrollo están participando en el
comercio electrónico transfronterizo, pero hay algunos datos de fuentes privadas (Payvision, 2014). En
comparación con la situación existente en los países
desarrollados, el comercio transfronterizo B2C o
C2C representa una mayor proporción en una serie
de países en desarrollo. En Asia, más de la mitad de
todas las transacciones de comercio electrónico en
la India y Singapur fueron transfronterizas en 2013.
En cuanto a América Latina, las cuentas comerciales transfronterizas representan la mayor parte de las
compras en línea de los consumidores de Colombia, el
Paraguay y la República Bolivariana de Venezuela, en
parte como resultado del poco desarrollo del comercio
electrónico nacional (Payvision, 2014).
CAPÍTULO II:TENDENCIAS MUNDIALES Y REGIONALES
17
Cuadro II.4. Tiempo medio de transporte de paquetes (servicio normal), segundo trimestre de 2013 a primer
trimestre de 2014 (número de días transcurridos desde el origen hasta el destino)
Países
desarrollados
África
Asia y Oceanía
Países desarrollados
9,7
23,2
20,1
27,2
16,8
19,4
África
14,7
20,2
18,1
36,0
27,7
23,3
Asia y Oceanía
17,9
23,9
17,8
28,3
23,5
22,3
América Latina y el Caribe
16,5
25,9
21,9
23,3
25,5
22,6
Economías en transición
12,1
19,1
17,5
26,6
12,6
17,6
Mundo
14,2
22,5
19,1
28,3
21,2
21,0
América Latina Economías en
y el Caribe
transición
Mundo
Fuente:UPU.
3. Utilización del comercio electrónico
por los hogares y las empresas
Las estadísticas oficiales sobre las compras y las
ventas en línea reflejan la situación del mercado y
son indicadores importantes del funcionamiento del
comercio electrónico. Aunque se carece de un amplio
conjunto de datos internacionales oficiales, las estadísticas disponibles provenientes de encuestas a
hogares y empresas sobre las TIC abarcan la mayoría de los mercados donde el comercio electrónico es
importante.
a) Datos de encuestas sobre hogares
consumidores en línea
La mayoría de los países que realizan encuestas de
los hogares sobre las TIC preguntan acerca de las
actividades llevadas a cabo por medio de Internet,
como las compras en línea. Algunas van más lejos
y preguntan sobre la conducta de los consumidores
en materia de comercio electrónico, y obtienen datos
sobre los tipos de productos comprados, las sumas
gastadas, si las ventas fueron nacionales o internacionales, los métodos de pago y de entrega y los motivos
para no realizar compras en línea.
La Asociación para la Medición de las TIC para el
Desarrollo propone un indicador que se obtendrá
mediante encuestas de los hogares sobre la proporción de personas que usan Internet, por tipo de actividad12, que incluye realizar pagos en línea y compras a
organizaciones gubernamentales; compras o pedidos
de bienes o servicios, y ventas de bienes o servicios13.
El principal interés reside en obtener información
sobre el comercio electrónico B2C desde el punto de
vista de la compra (UIT, 2014b). El porcentaje de personas que han hecho compras en línea oscila entre
menos del 5%, por ejemplo en México y Tailandia, y
más del 60% en el Reino Unido, Dinamarca y Australia
(gráfico II.3).
En la mayoría de las economías en desarrollo y en
transición, las personas que compran en línea son una
pequeña proporción del total de usuarios de Internet.
A diferencia de las redes sociales, donde las tasas
de actividad son relativamente altas en los países
en desarrollo, la proporción de usuarios de Internet
que utilizan la compra en línea es generalmente inferior en esos países que en los países desarrollados
(gráfico II.4). Esto puede reflejar una limitación del
poder adquisitivo, pero también otros factores de
mitigación, como la falta de confianza, la limitación de
las opciones de compra (incluidos los contenidos en
idiomas locales) y la poca calidad de los servicios de
entrega.
Se estima que 1.100 millones de personas de todo
el mundo efectuaron al menos una compra en
línea en 2013, lo que representa el 41% de todos
los usuarios de Internet (cuadro II.5). La región de
Asia y el Pacífico, con alrededor de 460 millones
de compradores en línea, representa la mayor proporción (43%), y se prevé que seguirá aumentando
hasta 2018. Europa Occidental y América del Norte
siguen a continuación y representan el 17% y el
16%, respectivamente, de los compradores digitales mundiales. Se prevé que el mayor crecimiento,
entre 2013 y 2018, tendrá lugar en Oriente Medio
y África.
INFORME SOBRE LA ECONOMÍA DE LA INFORMACIÓN 2015
18
Gráfico II.3. Proporción de personas que compran productos en línea, determinadas economías, 2013
80
70
60
50
40
30
20
0
Tailandia
México
Sudáfrica
Mauricio
Rumania
Omán
Turquía
Bulgaria
Emiratos Árabes Unidos
Italia
Portugal
Estonia
Grecia
Hungría
Brasil
Qatar
Croacia
Lituania
Chipre
China
República Checa
Letonia
Polonia
España
Hong Kong (China)
Eslovenia
Eslovaquia
Islandia
Bélgica
Irlanda
Singapur
Malta
República de Corea
Suiza
Francia
Japón
Austria
Canadá
Finlandia
Nueva Zelandia
Países Bajos
Estados Unidos
Noruega
Suecia
Luxemburgo
Alemania
Australia
Dinamarca
Reino Unido
10
Fuente:Eurostat, UIT y datos nacionales (en rojo).
Nota: Como las edades y el período en que se hace una compra varía en las distintas encuestas, los datos no son estrictamente
comparables.
Gráfico II.4. Porcentaje de usuarios de Internet que participan en compras en línea y redes sociales,
determinados países, 2012-2013 (porcentaje)
Compras en línea
Redes sociales
100
80
60
40
Fuente: UNCTAD, adaptado de encuestas nacionales, Eurostat y Pew.
Reino Unido
Estados Unidos
Alemania
Japón
Francia
China
Federación de Rusia
Polonia
España
Brasil
Grecia
República Checa
India
Italia
Turquía
Líbano
Túnez
México
0
Egipto
20
CAPÍTULO II:TENDENCIAS MUNDIALES Y REGIONALES
19
Cuadro II.5. Número estimado de compradores en línea en todo el mundo, por región, 2013 y 2018
Compradores en línea como proporción de
Total (en millones)
Crecimiento Total mundial de
compradores en
línea
Población
Usuarios de
Internet
2013
2018
(%)
2013-2018
(%)
2013
(%)
2013
(%)
2013
Asia y Oceanía
460,3
782,4
70
42,6
14,9
42,1
Europa Occidental
182,3
210,2
15
16,9
49
64
América del Norte
172,3
203,8
18
16
59,7
72
Oriente Medio y África
93,6
170,6
82
8,7
7,1
31,3
América Latina
84,7
139,3
64
7,8
18,6
28,2
Europa Central y Oriental
86,4
117,4
36
8
24,1
41,6
1 079,6
1 623,7
50
100
15,2
41,3
Mundo
Fuente:eMarketer, julio de 2014.
Nota: Edad de 14 o más años; usuarios de Internet que han realizado al menos una compra por medio de cualquier canal digital
durante el año civil, con inclusión de las compras en línea y por medio de móviles y tabletas; es probable que los totales no
coincidan debido al redondeo de cifras.
b) Datos de la encuesta empresarial
La proporción de empresas que participan en el
comercio electrónico es indicativa de la capacidad de
las empresas del país en esta esfera. Los indicadores
básicos de la Asociación para la Medición de las TIC
para el Desarrollo se limitan al número de empresas
que hacen pedidos (de compra) y reciben pedidos (de
venta) en línea. Los datos para estos indicadores se
recopilan por medio de encuestas de empresas en los
países más desarrollados y en determinados países en
desarrollo y economías en transición. Sin embargo, las
estadísticas conexas siguen siendo escasas en el caso
de los países en desarrollo y prácticamente inexistentes en el caso de los PMA. Por otra parte, los datos
oficiales disponibles en los países en desarrollo en su
mayoría no miden el valor del comercio electrónico, no
distinguen entre las transacciones B2B, B2C y B2G ni
indican si se trata de operaciones internas o transfronterizas. No obstante, en la mayoría de los países que
disponen de datos, es más habitual que las empresas
compren insumos en línea y no que vendan en línea.
El tamaño de la empresa es en general un factor determinante del comercio electrónico, con independencia
del nivel de desarrollo (gráfico II.5). En Omán, por ejemplo, el 36% de las pequeñas empresas había recibido
pedidos por Internet en 2011, en comparación con el
68% de las grandes empresas. En Azerbaiyán, solo
el 2% de las pequeñas empresas recibieron pedidos
por Internet en 2012, en comparación con el 11% de
las grandes empresas. Incluso en la Unión Europea,
prevalece una pauta similar. En 2012, el 40% de las
grandes empresas, el 25% de las empresas medianas
y el 15% de las pequeñas empresas habían realizado
ventas en línea14. Cuando se dispone de datos de las
microempresas, la brecha en la adopción del comercio
electrónico es aún mayor.
Si bien es más probable que algunas empresas hagan
sus pedidos en línea que otras, las modalidades varían
en los distintos países. En la mayoría de los casos, la
colocación de pedidos en línea es más común entre
las empresas dedicadas a la informática y actividades
conexas. Sin embargo, aparte de esto, la tendencia
resulta menos clara. En unas pocas economías en
desarrollo y en transición, el sector manufacturero
ocupa el primer lugar. Por ejemplo, más de la mitad
de todas las empresas manufactureras de Belarús, el
Brasil y Colombia hacen pedidos en línea. Entre los
países desarrollados, solo Australia, Irlanda y Nueva
Zelandia informan de mayores porcentajes a este respecto. Por otra parte, el comercio mayorista y minorista
tienen el porcentaje más alto en Turquía, y los hoteles
y restaurantes en Mauricio. Las pautas de uso pueden
reflejar más las particulares características económicas de los países que el tipo de sector económico.
En cuanto a las empresas que reciben pedidos en
línea, los hoteles y restaurantes generalmente tienen
INFORME SOBRE LA ECONOMÍA DE LA INFORMACIÓN 2015
20
Gráfico II.5. Proporción de empresas que reciben pedidos por Internet, por tamaño de la empresa,
determinadas economías, último año disponible (porcentaje)
0
20
40
60
80
100
120
Unión Europea de 28 miembros (2013)
Azerbaiyán (2012)
Belarús (2012)
Brasil (2013)
Camerún (2009)
Egipto (2012)
Islandia (2012)
Japón (2012)
Kazajstán (2012)
Líbano (2011)
Mauricio (2012)
Noruega (2013)
Omán (2011)
República de Corea (2011)
Suiza (2011)
ex República Yugoslava de Macedonia (2013)
Tailandia (2011)
Túnez (2009)
Turquía (2010)
Uruguay (2010)
Estado de Palestina (2011)
Hong Kong, China (2009)
Macao, China (2010)
Fuente:UNCTAD.
Nota: Japón no comunica datos sobre las empresas de menos de 50 empleados.
Pequeñas empresas (10 a 49 empleados)
Empresas medianas (50 a 249 empleados)
Grandes empresas (más de 250 empleados)
CAPÍTULO II:TENDENCIAS MUNDIALES Y REGIONALES
el mayor porcentaje. El comercio electrónico es cada
vez más importante en este sector, sobre todo por
la disponibilidad de plataformas en línea en las que
los clientes pueden realizar búsquedas y hacer reservas, así como leer opiniones de otros clientes. Sin
embargo, la proporción de hoteles y restaurantes que
reciben reservas en línea sigue teniendo importantes
variaciones, desde el 3% en Egipto hasta el 73% en
Noruega. El país en desarrollo que tiene el porcentaje
más alto es Mauricio (67%). En otras esferas, la pauta
sectorial es también menos clara.
4. ¿Qué compran los consumidores
en línea?
En el comercio electrónico B2C, a veces se hace una
distinción entre los “viajes digitales” (ventas de viaje de
placer y viajes no gestionados por medio de Internet y
usando cualquier dispositivo) y las actividades minoristas en línea. La proporción varía entre los distintos
países (gráfico II.6). En la mayoría de los países desarrollados de los que se dispone de datos, el segmento
minorista es considerablemente mayor. Lo mismo
sucede en el Brasil y la Federación de Rusia. Por el
contrario, en la India, las ventas de comercio electrónico B2C corresponden predominantemente a viajes
digitales.
21
Entre los países que figuran en el gráfico II.7, las
ventas minoristas en línea como proporción de las
ventas minoristas en tiendas tuvieron las cifras más
altas en la República de Corea, alcanzando alrededor del 16% en 2013, seguida por el Reino Unido y
Dinamarca. La proporción más alta en América Latina
correspondió al Brasil (3,5%), y en África correspondió
a Marruecos (0,7%), mientras que la proporción más
alta entre las economías en transición se produjo en
Ucrania (3,3%).
Las pautas de consumo en línea difieren en las distintas regiones, pero las principales categorías son
bastante coherentes. En el cuadro II.6, los cinco principales artículos que los consumidores se proponían
comprar en línea en 2014 aparecen sombreados. Las
compras relacionadas con viajes (por ejemplo, visitas
guiadas, reservas de hotel y billetes de avión) e incluso
las entradas para eventos, figuran entre las cinco primeras en todas las regiones. Las prendas de vestir y el
calzado figuran en cuatro regiones, los libros impresos
y los libros electrónicos en dos regiones, y el equipo
electrónico en una región. En el estudio, casi la mitad
de los encuestados se proponían comprar prendas
de vestir o hacer reservas de billetes de avión o de
hotel, utilizando un dispositivo en línea, en los seis
meses siguientes. Mientras que las computadoras
Gráfico II.6. Ventas de comercio electrónico B2C, por segmento, determinados países, 2013 o el último año
100%
75%
50%
25%
0%
Alemania Federación
de Rusia
(2011)
Reino
Unido
Brasil
(2012)
Canadá
Venta minorista en línea
Fuente:UNCTAD, sobre la base de datos de eMarketer, Payvision y otras fuentes.
Estados
Unidos
Viaje digital
India
INFORME SOBRE LA ECONOMÍA DE LA INFORMACIÓN 2015
22
Gráfico II.7. Proporción de las ventas minoristas a través de Internet con respecto a las ventas minoristas
en tiendas, en determinados países, 2013 (porcentaje)
18
16
14
12
10
8
6
4
2
República de Corea
Reino Unido
Dinamarca
Finlandia
China
Brasil
Ucrania
Singapur
Federación de Rusia
Argentina
República Dominicana
Ecuador
Chile
Guatemala
Belarús
México
Emiratos Árabes Unidos
Costa Rica
Tailandia
República Bolivariana de Venezuela
Colombia
India
Malasia
Uruguay
Croacia
Marruecos
Serbia
Perú
Sudáfrica
Arabia Saudita
Viet Nam
Estado Plurinacional de Bolivia
Indonesia
Kenya
Filipinas
Kazajstán
Egipto
Nigeria
Túnez
Argelia
Pakistán
Uzbekistán
0
Fuente:Euromonitor.
son el dispositivo preferido para realizar compras en
línea en todas las regiones, los datos recientes indican
que los dispositivos móviles están en segundo lugar,
muy cerca del primero, en el Oriente Medio y África
(gráfico II.8).
5. Principales empresas de comercio
electrónico B2C
Cada vez más empresas están aprovechando las
oportunidades creadas por la mejora de la conectividad y de una mayor disposición de los consumidores
para comprar en línea. Según algunas estimaciones, más de 1 millón de empresas participan ya en
el comercio electrónico en todo el mundo15. Esto
incluye tanto las empresas de comercio electrónico
especializadas, para las que la actividad económica
se basa totalmente en Internet, como las empresas
que han adoptado estrategias de comercio electrónico para complementar las actividades existentes.
Muchas grandes empresas minoristas tradicionales
con presencia física están adoptando el comercio
electrónico para defender sus cuotas de mercado.
Entre las principales empresas minoristas que han
utilizado las ventas en línea como complemento de
sus otras actividades figuran Apple, Dell y Wal-Mart
(todas en los Estados Unidos), Otto (Alemania), Tesco
(Reino Unido) y Casino Guichard-Perrachon (Francia)
(Deloitte, 2014).
Un número relativamente pequeño de empresas controlan una proporción considerable del mercado de
comercio electrónico; el nivel de concentración varía
en las distintas regiones y depende de cómo se define
el mercado (cuadro II.7). En los Estados Unidos, las
10 principales empresas minoristas representaban
aproximadamente la mitad (el 52%) del total de las
ventas realizadas por las 500 principales empresas
que operaban por medio de la Web16. En el mercado europeo, más diversificado y fragmentado, las
10 principales empresas representaban el 37% de las
ventas realizadas por las 500 principales empresas
minoristas a través de la Web en 2012, y el 80% con
respecto a las 100 principales empresas. El nivel de
concentración es mayor en Asia, donde la suma de
las ventas de las 10 principales empresas representaba el 86% de las ventas realizadas a través de la
Web por las 500 principales empresas minoristas que
vendían a través de la Web17. A modo de comparación, la proporción era del 51% en América Latina18.
CAPÍTULO II:TENDENCIAS MUNDIALES Y REGIONALES
23
Cuadro II.6. Intenciones de comprar en línea en los próximos seis meses, 2014, por región
(porcentaje de encuestados)
Artículo
Prendas de vestir, accesorios y zapatos
Equipo electrónico
Reservas de visitas guiadas y hoteles
Billetes de avión y reservas
Teléfonos móviles
Billetes para eventos
Equipos de computadora
Libros impresos
Programas informáticos
Libros electrónicos
Artículos de deporte
Música (no descargada)
Vídeos, DVD y juegos
Cosméticos
Cuidado personal
Artículos comestibles
Juguetes y muñecas
Automóviles, motocicletas y accesorios
Productos de veterinaria
Artículos para bebés
Flores
Bebidas alcohólicas
Asia y Oceanía
Europa
57
41
53
59
44
50
36
50
33
43
42
33
32
43
43
41
40
20
26
29
21
25
34
25
33
34
22
33
23
30
19
22
19
19
21
21
17
14
16
13
15
12
11
9
Oriente Medio América Latina
y África
26
26
35
39
28
28
25
22
27
29
20
21
23
19
18
15
18
16
14
16
16
11
América del
Norte
28
29
32
36
27
31
20
24
18
23
19
19
21
20
14
11
17
11
11
11
10
8
42
30
43
43
22
35
29
31
27
35
21
30
33
21
16
14
24
15
19
12
21
10
Fuente:Nielsen (2014).
Nota: El estudio se llevó a cabo entre el 17 de febrero y el 7 de marzo de 2014 y se encuestó a más de 30.000 consumidores
con acceso en línea en 60 países. Catorce economías eran de Asia y Oceanía, 32 de Europa, 7 de América Latina, 5 de
Oriente Medio y África y 2 de América del Norte.
Gráfico II.8. Dispositivos usados para las compras en línea, por región, 2014 (porcentaje de encuestados que indican que harán compras en línea en los próximos seis meses)
Promedio mundial
América del Norte
América Latina
Asia y el Pacífico
Europa
Oriente Medio
y África
0
20
40
Tableta
Fuente:Nielsen (2014).
Nota: Véase la nota del cuadro II.6.
60
Dispositivo móvil
80
Computadora
100
INFORME SOBRE LA ECONOMÍA DE LA INFORMACIÓN 2015
24
Cuadro II.7. Principales empresas minoristas que venden por Internet en los Estados Unidos, Europa,
Asia y América Latina, 2012-2013
Estados Unidos
Europa
Asia
América Latina
2013
2013
2012
2013
1
Amazon.com (Estados Unidos)
Amazon.com (Estados Unidos) Grupo Alibaba (China)
B2W Digital (Brasil)
2
Apple (Estados Unidos)
Otto (Alemania)
Rakuten (Japón)
Nova Pontocom (Brasil)
3
Staples (Estados Unidos)
Staples (Estados Unidos)
360Buy.com (China)
SACI Falabella (Chile)
4
Wal-Mart (Estados Unidos)
Home Retail Group
(Reino Unido)
Amazon.com (Estados
Unidos)
Wal-Mart Latin América
(Estados Unidos)
5
Sears Holdings (Estados Unidos) Tesco (Reino Unido)
Suning Commerce (China) Netshoes (Brasil)
6
Liberty Interactive (Estados
Unidos)
Apple (Estados Unidos)
Jia.com (China)
Máquina de Vendas (Brasil)
7
Netflix (Estados Unidos)
CDiscount.com (Francia)
eBay (Estados Unidos)
Dell (Estados Unidos)
8
Macy’s (Estados Unidos)
Tengelmann (Alemania)
51Buy.com (China)
Amazon.com (Estados
Unidos)
9
Office Depot (Estados Unidos)
Shop Direct Group
(Reino Unido)
HappiGo (China)
Magazine Luiza (Brasil)
10
Dell (Estados Unidos)
Sainsburys (Reino Unido)
Vamcl (China)
Saraiva e Siciliano (Brasil)
Porcentaje de las
500 principales
empresas de
ventas
52%
37%
86%
51%
Fuente:UNCTAD, análisis de datos provenientes de internetretailer.com.
Algunas empresas dedicadas exclusivamente al
comercio electrónico y que realizan únicamente ventas
a través de la Web, desempeñan un papel destacado
en el mercado. En los Estados Unidos, esas empresas
representaban en 2013 alrededor del 41% del mercado
de comercio electrónico B2C. La principal empresa
de comercio electrónico, por ingresos en línea, es
Amazon.com, y figura entre las diez principales empresas que comercian por medio de la Web en todas las
regiones incluidas en el cuadro II.7. En China, han aparecido varias de las principales empresas, tales como el
Grupo Alibaba (recuadro II.2) y JD.com (anteriormente
360Buy.com), que figuran entre las principales empresas de comercio electrónico de todo el mundo. Al 15
de septiembre de 2014, Alibaba y Amazon ocupaban
el tercero y cuarto lugar, respectivamente, en la capitalización del mercado, entre las principales empresas
del mundo que operan por medio de Internet19.
En cuanto al valor bruto de la mercancía, los principales
sitios de comercio electrónico del mundo en 2013 fueron
Alibaba, Amazon y eBay (cuadro II.8). Sin embargo, en
Cuadro II.8. Principales sitios en línea, por valor
bruto de la mercancía, 2012
(en miles de millones de dólares)
Empresa
País de origen
Valor
bruto de la
mercancía
Ingresos en línea
Grupo Alibaba
China
170
4,1
Amazon
Estados Unidos
87,8
61
eBay
Estados Unidos
67,8
14
Staples
Estados Unidos
Rakuten
Japón
Wal-Mart
11
11
15,8
4,7
Estados Unidos
10
10
Netflix
Estados Unidos
3,6
3,6
BestBuy
Estados Unidos
1,7
1,7
Kohl's
Estados Unidos
1,4
1,4
Target
Estados Unidos
1,4
1,4
Fuente:Véase http://www.brainsins.com/en/blog/stateecommerce-2014-new-ecommerc-models/2643
(consultado el 23 de enero de 2015).
CAPÍTULO II:TENDENCIAS MUNDIALES Y REGIONALES
Recuadro II.2. El Grupo Alibaba
Cuando el Grupo Alibaba comenzó a cotizar en la Bolsa de Valores de Nueva York, en 2014, fue inicialmente valorado en
más de 200.000 millones de dólares, lo que lo convirtió en una de las 20 mayores empresas por capitalización bursátil
en los Estados Unidosa. En 2013, tenía 231 millones de usuarios activos, que realizaban un promedio de 49 compras al
año, con un total de pedidos anuales por valor de más de 11.000 millones de dólaresb.
Desde que el Grupo Alibaba fue fundado, en 1999, ha crecido rápidamente hasta convertirse en la mayor empresa de
comercio en línea y móvil en todo el mundo, en cuanto al volumen bruto de la mercancía. Su plataforma de comercio B2B
para pequeñas empresas ha ayudado a conectar a los compradores de América del Norte y Europa con proveedores
y fabricantes de China. La compañía ha puesto en marcha una serie de otros negocios conexos, como portales web
en línea de transacciones B2B, ventas minoristas y servicios de pago, un motor de búsqueda de compras y servicios
de computación en nube centrada en datos que, en conjunto, impulsan el 80% de todo el comercio en línea en China.
El Grupo Alibaba incluye compañías que proporcionan una amplia gama de soluciones de comercio electrónico:
• El mercado Taobao (www.taobao.com), que es el mayor mercado C2C en línea de China.
• Tmall.com (www.tmall.com), un mercado B2C en línea centrado en las importaciones. Es la mayor plataforma de
venta al por menor en China, en cuanto al valor bruto de la mercancía (Payvision, 2014).
• Juhuasuan (www.juhuasuan.com), un mercado de compras agrupadas en línea.
• AliExpress (www.aliexpress.com), un mercado B2C mundial en línea para consumidores que compran directamente
de China.
• Alibaba.com (www.alibaba.com), un mercado B2B en línea que facilita el abastecimiento mundial.
• 1688.com (www.1688.com), un mercado mayorista B2B en línea solo para China.
• Alibaba Cloud Computing (www.aliyun.com), un proveedor de servicios de computación en nube para las empresas
y los empresarios.
• AliCloud, que proporciona a los minoristas de comercio electrónico datos analíticos sobre las actividades del sitio
web y predicciones para indicadores, tales como las ventas futuras y los productos que pueden tener gran demanda.
• Alipay.com, un proveedor de soluciones de pago en línea que se ha convertido en el líder mundial, con un volumen
de transacciones de 150.000 millones de dólares en 2013. Alrededor del 60% de los clientes en línea chinos prefieren
pagar con Alipay (Payvision, 2014).
• China Smart Logistics, que gestiona un sistema central de información logística que conecta una red de empresas
de entrega urgente en China.
• 11main.com, un mercado en línea basado en los Estados Unidos para artículos especializados.
El Grupo Alibaba ha participado recientemente en diversas inversiones internacionales. Por ejemplo, en mayo de 2014,
anunció un acuerdo en virtud del cual Alibaba Investment Ltd. adquirirá una participación del 10,35% en SingPost cuando
culmine la operaciónc. Además, Alibaba ha concertado un acuerdo con Australia Post para ayudar a más comerciantes
australianos a vender a los consumidores chinos por medio de Tmall. También se anunció un acuerdo con un centro
comercial en línea, Lotte.com, y con la empresa japonesa de comercio electrónico, Rakuten, para abrir una empresa para
comerciantes minoristas en la República de Corea y el Japón, respectivamented.
Fuente: UNCTAD, basada en varias fuentes.
a
Véase “Alibaba debut makes a splash”, The Wall Street Journal, 19 de septiembre de 2014.
Véase “Alibaba, by the numbers”, The New York Times, 6 de mayo de 2014.
b
Véase el comunicado de prensa “SingPost and Alibaba Group to form strategic collaboration to grow international
e-commerce logistics business”, 28 de mayo de 2014; disponible en http://www.singpost.com/download/
AboutSingPost/Media/NewsReleases/2014/pr20140528.pdf (consultado el 23 de enero de 2015).
c
Véase “Alibaba’s recent deals are paving the way for its Chinese marketplace to go global”, thenextweb.com, 5 de junio
de 2014.
d
25
INFORME SOBRE LA ECONOMÍA DE LA INFORMACIÓN 2015
26
lo que respecta a los ingresos en línea, los de Amazon
y eBay fueron considerablemente mayores que los de
Alibaba, lo que refleja el hecho de que una gran proporción de las transacciones de Alibaba son C2C, y solo una
fracción del valor bruto de las ventas generaban ingresos para la plataforma de mercado. Con excepción de
Alibaba y Rakuten, todos los demás principales sitios de
comercio electrónico se originan en los Estados Unidos.
B.TENDENCIAS
REGIONALES
1. África: un crecimiento dinámico
desde un bajo nivel
África sigue siendo la región que tiene la menor penetración del comercio electrónico. Como se señaló
anteriormente, África y Oriente Medio representaron
en 2013 alrededor del 2,2% del comercio electrónico
B2C mundial. Hay escasos datos a nivel de país, pero
las estimaciones para los seis países que figuran en
el cuadro II.9 muestran un crecimiento positivo entre
2009 y 2012. El cuadro también indica que Egipto era
el país que tenía con creces las mayores ventas de
comercio electrónico entre los seis.
Las posibilidades para el comercio electrónico están
mejorando rápidamente, aunque sigue habiendo
importantes obstáculos en esferas tales como el
transporte y la logística, los marcos jurídicos inadecuados y las limitaciones del poder adquisitivo. Los
cables submarinos de fibra óptica han cercado las
costas de África y han comenzado el largo viaje
hacia el interior. Los proveedores de telecomunicaciones están invirtiendo en la tercera generación de
tecnología de telecomunicaciones móviles y están
subvencionando los “teléfonos inteligentes”. Están
Cuadro II.9. Ventas de comercio electrónico B2C
en seis países de África, 2009-2012
(en miles de millones de dólares)
País
2009
2010
2011
2012
Egipto
2,10
2,50
3,20
3,90
Etiopía
0,02
0,03
0,04
0,06
Ghana
0,03
0,04
0,07
0,09
Kenya
0,03
0,04
0,06
0,08
Nigeria
0,20
0,40
0,60
0,80
Sudáfrica
0,60
0,80
1,10
1,20
Fuente:WorldPay (2014).
Nota: Los datos incluyen móviles y viajes.
surgiendo soluciones innovadoras que permiten la
entrega de pequeñas piezas de Internet incluso a
los teléfonos básicos. Al mismo tiempo, los servicios
de pago digitales están adquiriendo cada vez mayor
importancia y varios mercados en línea se están
ampliando.
El uso de Internet en África se lleva a cabo principalmente por medio de dispositivos móviles, lo que
influye en el alcance y la naturaleza del comercio
electrónico. Los proveedores de servicios en el África
Subsahariana necesitan adaptar sus soluciones para
hacerlas más accesibles en una pequeña pantalla.
Cell Bazaar (ahora Ekhanei) de Bangladesh estuvo a
la vanguardia en la creación de un mercado accesible a los usuarios de teléfonos. Hizo posible que los
usuarios de Bangladesh comprasen y vendiesen por
medio de un menú de servicios complementario y de
simple estructura, accesible para todos los usuarios
de teléfonos móviles que no son teléfonos inteligentes. En la actualidad, es relativamente común ver
tales servicios en el África Subsahariana. Esoko.com,
que comenzó como un proyecto piloto con FoodNet
en Uganda en 2006, ha aprovechado este enfoque
para hacer posible que los agricultores de las zonas
rurales tengan acceso a la información del mercado
por medio de un simple servicio de mensajes de
texto (SMS).
Algunos servicios, tales como Binu, Opera Mini 4.5,
Snaptu (que fue adquirido por Facebook en 2011) y
Tuvitu han mejorado aún más la operación de búsqueda de una característica del teléfono, con lo que en
cierta medida reproducen la experiencia de los teléfonos inteligentes. Estas aplicaciones hacen que resulte
más fácil conectarse en línea para quienes usan Internet
por primera vez. Internet.org, que es un consorcio de
empresas en el que participan Facebook, Ericsson y
Samsung, también está aprovechando esta tecnología
para ayudar a las personas que actualmente no están
conectadas a Internet. En julio de 2014, ese consorcio
puso en marcha una aplicación en Zambia, ofreciendo
el uso de una serie de sitios web de forma gratuita20.
Además, la adopción de teléfonos inteligentes también
está aumentando. Por ejemplo, en Kenya, el operador
de telefonía móvil, Safaricom, vende actualmente más
teléfonos inteligentes que los teléfonos móviles anteriores21. En el recuadro II.3 se muestra la diversidad de
la evolución del ecosistema del comercio electrónico
en el África Subsahariana.
El futuro del comercio electrónico en el África Subsahariana es prometedor. Algunas grandes empresas
CAPÍTULO II:TENDENCIAS MUNDIALES Y REGIONALES
27
Recuadro II.3. Empresas de comercio electrónico en el África Subsahariana – algunos ejemplos
En los últimos años, ha surgido en África una serie de empresas de comercio electrónico que ofrecen diferentes soluciones
y servicios. Si bien actualmente hay miles de nuevas empresas de comercio electrónico en todo el continente, solo unas
pocas de ellas han alcanzado una escala importante, a menudo con apoyo extranjero. Los modelos de negocios ofrecen
grandes diferencias:
• Una de las empresas, Africa Media, cuenta con el respaldo de Seek (Australia) y Tiger Global (Estados Unidos) y de la
sociedad de matriz de Buy Rent Kenya, Brighter Monday, SafariNow/StayNow, Private Property, Jobberman y Cheki.
Cheki es un portal de anuncios clasificados solo para automóviles, con presencia en diez países africanos.
• MIH Group/Naspers (Sudáfrica) presenta algunas marcas, tales como OLX, News24 y Property24, y ha apoyado
anteriormente a DealFish, Kalahari y Mocality. OLX está presente en más de 100 países, entre ellos algunos del África
Subsahariana. Ofrece un portal de anuncios para diversos sectores, que permite a los usuarios cargar contenido,
enviar preguntas sobre compras y concluir ventas sin la participación de una tercera parte neutral.
• Rocket Internet (Alemania) actúa en más de 100 países y apoya diversas marcas de comercio electrónico, tales como
Jumia, Lamudi, Carmudi, Hello Food y Jovago en el África Subsahariana. Jumia es un portal de comercio electrónico
basado en Nigeria y que tiene presencia en otros siete mercados de África. Al igual que Amazon.com, mantiene su
propio inventario y gestiona la logística y el despacho de un extremo a otro.
• Ringier (Suiza) participa en empresas africanas de comercio electrónico, tales como Rupu, Pigiame, Zoom Tanzania,
Tisu, Pulse, Allsports y Expat-Dakar.
• Bid or Buy, en Kenya y Sudáfrica, combina transacciones de B2C y C2C, haciendo posible que los vendedores confeccionen de forma independiente sus listas de compras, y también gestiona algunos artículos de forma directa. Por
ejemplo, un comprador de Kenya puede adquirir un artículo de un vendedor tercero por medio de un procedimiento
de licitación, o comprar un artículo directamente a Bid or Buy.
• Han aparecido diversos portales de pago de comercio electrónico. Entre ellos figuran iPay, PesaPal, JamboPay,
Paga, Kopo Kopo, Yo!Payments, Ozinbo, 3G Direct Pay, Interswitch, Simple Pay y Paynow. Esto permite que los
vendedores acepten varios tipos de pago a una cuenta única. Por ejemplo, Paynow es un portal de pago de comercio electrónico en Zimbabwe. De modo similar a PayPal, permite que un vendedor en línea acepte varios pagos
electrónicos de los clientes. Los fondos se mantienen bloqueados hasta que la venta se ha completado a satisfacción
de ambas partes.
Fuente: UNCTAD.
de comercio electrónico, como las mencionadas en el
recuadro II.3, están creando infraestructura y concienciando a los clientes, lo que puede ser aprovechado
por nuevas empresas más pequeñas y más ágiles.
A medida que el ecosistema del comercio electrónico siga madurando, los obstáculos a la entrada de
nuevas empresas seguirán reduciéndose. Es probable que la primera ola de “seguidores rápidos” que
aprovechen esta tendencia provenga de centros tecnológicos africanos, como Accra, El Cairo, Ciudad del
Cabo, Harare, Kampala, Lagos y Nairobi. Las empresas que están invirtiendo en la actualidad tienen posibilidades de ocupar posiciones en sus respectivos
mercados. Las nuevas empresas seguirán poniendo
en marcha servicios competitivos, logrando una mejor
calidad, un alcance más amplio y un menor costo. Al
mismo tiempo, a medida que el mercado madure, es
probable que importantes empresas internacionales
aumenten su presencia regional.
2. Asia y Oceanía: un importante
mercado con una gran diversidad
Esta variada región ya cuenta con el mayor número
de compradores en línea de todo el mundo
(cuadro II.5); representa un porcentaje estimado en el
28% de las ventas totales del comercio electrónico
B2C (gráfico II.2) y una tercera parte del volumen de
las entregas postales internacionales de pequeños
paquetes (cuadro II.3). China representa una proporción muy grande de las actividades de comercio electrónico de la región. De hecho, solo en ese
país hay más de 29.000 empresas dedicadas especialmente al comercio electrónico B2C, B2B o C2C
(Payvision, 2014). Entre otros importantes mercados
figuran el Japón, la República de Corea y Singapur.
Por otra parte, la región también abarca muchas
economías que se encuentran todavía en una etapa
incipiente del comercio en línea. Teniendo en cuenta
28
INFORME SOBRE LA ECONOMÍA DE LA INFORMACIÓN 2015
su enorme población, existe un margen considerable
para ampliar aún más el comercio electrónico de la
región. En 2013, los compradores digitales representaban menos del 15% de la población en Asia y
Oceanía, en comparación con el 60% en América del
Norte y el 49% en Europa Occidental (cuadro II.5).
Para ilustrar la diversidad de la región de Asia, se presentan a continuación brevemente tres casos sobre
la evolución del comercio electrónico en Camboya,
Indonesia y Filipinas. Los tres países son miembros
de la Asociación de Naciones de Asia Sudoriental
(ASEAN), pero sus experiencias en la esfera del
comercio electrónico son diversas.
a) Camboya: primeras señales de comercio
electrónico
A primera vista, el entorno de Camboya no es propicio
para el comercio electrónico. La utilización de Internet
es poco frecuente —con solo 5 usuarios de Internet
por cada 100 personas en 2012— y un precio medio
de la banda ancha fija muy alto, llegando al 34% del
ingreso nacional bruto per capita (UIT, 2013). La falta
de un sistema de pagos electrónicos y de un sistema
de pagos postales fiables constituyen problemas adicionales. Por ejemplo, solo el 0,5% de los adultos
utilizaba medios electrónicos para efectuar pagos en
2011. Se añaden a esto las lagunas que aún persisten
en la esfera de la legislación del comercio electrónico
(capítulo V). No obstante, hay indicios de la aparición
del comercio electrónico en empresas innovadoras
que eluden estos obstáculos prácticos. La mayoría
de ellas se agrupan en Phnom Penh, la ciudad más
grande del país, y prestan una amplia gama de servicios, desde los juegos de azar hasta las compras y la
programación en línea.
Una de las principales empresas de tecnología en
Camboya, Sabay.com, fue la primera en introducir en
el país los juegos de azar en línea22. A fin de resolver la
cuestión de los pagos electrónicos, creó Sabay Coins,
una moneda virtual. Actualmente, los clientes utilizan
dinero en efectivo para comprar Sabay Coins en más
de 1.000 cibercafés y centros de juegos de azar
en todo el país. También pueden disponer de esta
moneda los clientes de algunos servicios prominentes
y en el ABA Bank, que ocupa el décimo lugar entre
los bancos de Camboya23. El dinero se almacena en
la cuenta del usuario y se puede utilizar para comprar elementos del juego de azar y otros productos
en línea. Los juegos son creados en China y Viet Nam
y luego adaptados al mercado de Camboya. En
agosto de 2013, la empresa tenía aproximadamente
150.000 usuarios24.
Si bien algunas grandes empresas internacionales,
como eBay y Alibaba, aún no han introducido servicios dirigidos al mercado de Camboya, algunos
comerciantes minoristas locales sí lo han hecho. Little
Fashion y Shop168.me, por ejemplo, hacen posible que sus clientes consulten y pidan productos en
línea. Utilizan servicios privados de entrega en Phnom
Penh y reciben los pagos en efectivo contra entrega.
Las transferencias bancarias por cable también son
posibles, aunque resultan costosas. En 2013, PayGo
SEA Co. Ltd. (Camboya) puso en marcha un servicio denominado Pay&Go, en cooperación con el ABA
Bank25. Este servicio permite que los usuarios depositen dinero en una cuenta que se puede utilizar para
realizar pagos por teléfonos móviles o en línea a los
minoristas participantes.
Existe una pequeña comunidad de empresarios que
están estudiando la posibilidad de aprovechar el incipiente mercado de comercio electrónico. Algunas de
ellas son oficinas locales de empresas de contratación externa, que desarrollan aplicaciones para mercados extranjeros. Por ejemplo, Yoolk se especializa
en la elaboración de páginas amarillas para ciudades
y países de todo el mundo. Otros programadores elaboran productos para el mercado local. VA Kora, un
camboyano que estudió y trabajó en el Japón, creó
una aplicación colaborativa sobre el tráfico, en la que
los usuarios actualizan directamente la situación existente en las calles de la ciudad. Tras un período de
desarrollo de seis meses, su equipo integrado por
cinco personas puso en marcha la aplicación gratuita en junio de 2014, para los sistemas móviles que
funcionan con IOS y Android. Desde entonces, más
de 10.000 personas han descargado la aplicación.
Existen planes para permitir que las empresas se dirijan a usuarios de la aplicación que están en sus inmediaciones para hacerles ofertas especiales26.
Aunque esas iniciativas indican la existencia de progresos recientes, aún queda mucho por hacer. Los
esfuerzos del Gobierno para mejorar el entorno operativo se han centrado en el fomento de la capacidad
y la reglamentación. En junio de 2014, Camboya dio a
conocer su Plan maestro de TIC, destinado en términos generales a construir infraestructura y mejorar la
capacidad humana27. Camboya es parte del Acuerdo
Marco e-ASEAN, establecido en 2000 para facilitar la
infraestructura de información y promover el comercio electrónico. No obstante, a mediados de 2014 se
CAPÍTULO II:TENDENCIAS MUNDIALES Y REGIONALES
esperaba recibir observaciones sobre un proyecto de
ley de comercio electrónico por parte del Ministerio
de Correos y Telecomunicaciones y el Banco Nacional
de Camboya28. El proyecto de marco jurídico podría
mejorar el entorno reglamentario mientras las empresas resuelven la cuestión de los pagos, ya sea por
medios electrónicos o contra reembolso. Por otra
parte, el sistema postal poco fiable y los bajos niveles
de penetración bancaria siguen siendo problemas de
plazo más largo para el comercio electrónico.
b) Indonesia: aprovechamiento
de los medios sociales
Aproximadamente una cuarta parte de la población de
Indonesia —que es la cuarta mayor del mundo— se
conecta actualmente en línea, y el número está aumentando rápidamente. Se prevé que pase de 63 millones
en 2012 a 139 millones en 2015, abarcando así aproximadamente la mitad de la población29. Se prevé que
el número de compradores en línea llegue a 5,7 millones en 2014, aportando un mercado potencialmente
amplio para el comercio electrónico. Se ha calculado
que el valor de las transacciones de comercio electrónico, de 5.000 millones de dólares en 2013, crecerá hasta alrededor de 25.000 millones de dólares en
201630. El sitio de comercio electrónico más visitado
en Indonesia es Amazon.com, seguido por dos sitios
basados en el país (Lazada.co.id y Bhinneka.co.id)
(Payvision, 2014).
Un número cada vez mayor de personas y pequeñas
empresas de Indonesia está utilizando plataformas
de medios sociales para la venta de bienes y servicios. Casi 9 de cada 10 indonesios que realizan actividades en línea también tienen una cuenta en los
medios sociales, y el 87% del tráfico de Facebook y
Twitter en Indonesia proviene de dispositivos móviles.
Yakarta ha sido oficiosamente apodada “la capital
de Facebook del mundo”, ya que la plataforma tiene
unos 17 millones de usuarios en la capital31.
El uso de los medios sociales está dando lugar a oportunidades comerciales. Un número pequeño, pero
creciente, de personas están ofreciendo sus bienes
y servicios por esta vía. Por ejemplo, Mamahamil.com
ha ofrecido prendas de vestir para mujeres embarazadas en Facebook desde 2009 y, desde su creación,
ha constituido una base de clientes considerable. De
modo análogo, Saqina, una empresa de venta minorista de ropas de moda en línea que se dirige a los
consumidores musulmanes, en 2014 recibió más
de 120.000 “me gusta” en Facebook32. A menudo,
29
las empresas venden sus productos en una variedad de plataformas. Además de sus actividades en
los medios sociales, tanto Mamahamil como Saqina
tienen sus propios sitios web, y Saqina también tiene
una presencia en Alibaba.com.
En Indonesia, el comercio electrónico tropieza con
varios problemas, en particular una logística poco
fiable y costos de transporte elevados. Además,
abundan los problemas de pago. Los consumidores se han mostrado renuentes a utilizar los pagos
en línea, principalmente por temor al fraude y por las
altas tasas de ciberdelincuencia. En una encuesta de
2013, el fraude fue mencionado por un tercio de los
usuarios de Internet como un motivo para no hacer
compras en línea33. En 2012, hubo aproximadamente
39 millones de casos conocidos de ataques cibernéticos en el país. Casi una cuarta parte de todas las
computadoras personales en Indonesia han sufrido
un ataque de programas malignos en un período de
tres meses; este es el porcentaje más alto en todo
el mundo (DAKA Advisory, 2013). En lo que respecta
específicamente al fraude en el comercio electrónico,
Indonesia ocupa el número 14 en todo el mundo34.
Resulta difícil informar de casos concretos porque
muchos casos de fraude financiero no se denuncian. Si bien la información oficial de pérdidas financieras causadas por fraude alcanzaron un total de
65.040 dólares en 2011, se ha informado de que los
costos reales rondan los cientos de millones (DAKA
Advisory, 2013).
Para mejorar las percepciones sobre la vulnerabilidad
de los pagos o para aprovechar la oportunidad de
beneficiarse de ella, tres operadoras de telecomunicaciones (Indosat, Telkomsel y XL) pusieron en marcha,
en diciembre de 2013, un servicio experimental de
transacciones electrónicas entre pares, facilitado
por el Banco Central. Aunque el servicio ha estado
sin funcionar debido a un inicio lento, podría resultar
popular, ya que solo una quinta parte de la población
tiene acceso a una cuenta bancaria35.
El Gobierno está tratando de introducir medidas
reglamentarias para mejorar en general el comercio
electrónico y en particular la seguridad cibernética
(UNCTAD, 2013a). El Reglamento de Proveedores de
Sistemas Electrónicos y Transacciones Electrónicas
(82/2012) dispone que todo el que se ocupe de sistemas y transacciones electrónicas para “servicios
públicos”, tales como el comercio electrónico, se
debe registrar ante el Ministerio de Comunicaciones y
Tecnología de la Información. El objetivo es fortalecer
30
INFORME SOBRE LA ECONOMÍA DE LA INFORMACIÓN 2015
y fomentar la capacidad de los proveedores del sistema electrónico nacional por medio de una certificación y normalización nacional36. También se exige a
los proveedores que tengan un centro de datos en el
país y utilicen el dominio “.id”.
c) Viet Nam: cómo las motocicletas impulsan
el comercio en línea
En la mayoría de los mercados emergentes, los procedimientos de pago y de despacho siguen representando obstáculos para el comercio electrónico.
En Viet Nam muy pocas personas utilizan los pagos
electrónicos. En un estudio de 2013, en el que se
encuestó a 781 usuarios individuales de Internet,
en Hanoi y la Ciudad Ho Chi Minh, las tres cuartas
partes de los encuestados indicó que habían utilizado
el pago en efectivo, pero solo el 8% había utilizado
algún tipo de servicio de pagos por intermediarios
en sitios web de comercio electrónico. Algunos proveedores locales de comercio electrónico han convertido la dependencia del pago contra reembolso
en una oportunidad de hacer un uso innovador de la
entrega por motociclistas. En un país de 90 millones
de habitantes, hay el asombroso número de 34 millones de motocicletas37.
Las motocicletas no solo son útiles para recibir los
pagos, sino que también ayudan a superar el problema del despacho de los pedidos, eludiendo
así los obstáculos planteados por la insuficiencia
de la infraestructura y de los servicios postales.
Nhommua.com, uno de los sitios de descuento más
grandes del país (representaba en 2013 el 14% de
todos los 6.378 cupones de ventas utilizados en
Viet Nam en 2013), empleaba a motociclistas para
recaudar comisiones en efectivo de los vendedores,
por una suma mensual de varios millones de dólares de los Estados Unidos38. Sus clientes reciben un
documento de identidad con fotografía de la persona
que hace la entrega en cada pedido y los cupones
tienen la forma de tarjetas de visita con características que impiden el fraude, tales como etiquetas
adhesivas holográficas en 3D de alta calidad.
Algunas empresas especializadas se dedican, dentro
del comercio electrónico, a la función de entrega
contra el pago. Una de las más conocidas es Giao
Hang Nhanh, que significa “entregar las mercancías rápidamente”39. En 2013, la empresa prestó
servicios a más de 800 comerciantes en línea, de
los cuales al menos 20 eran grandes sitios web de
comercio electrónico B2C. La empresa entregó más
de 60.000 pedidos en su primer año y gestionó
transacciones por valor de 1.500 millones de dongs
vietnamitas por semana. También cuenta con un
sistema de recaudación de pagos en efectivo para
prevenir el fraude.
La necesidad de las motocicletas para recaudar el
efectivo podría disminuir en el futuro, a medida que
aumente la confianza en los pagos en línea. En una
encuesta de 164 empresas de comercio electrónico,
el 48% había introducido la función de pagos en línea
y más de la mitad de las que no lo habían hecho
tenían intención de hacerlo40. Las informaciones del
sector prevén que los pagos en línea aumenten al
mismo tiempo que lo hagan las cuentas bancarias41.
Desde el punto de vista de la demanda, la mejora de
la conectividad ha acelerado la adopción del comercio electrónico. Por ejemplo, los usuarios de Internet
casi se han duplicado, del 24% de la población en
2008 al 44% en 201342. La demanda de servicios en
línea también ha ido acompañada de la reglamentación pertinente, especialmente la Ley sobre las
Transacciones Electrónicas (2005) y la Ley sobre la
Tecnología de la Información (2006)43. Sin embargo,
el comercio electrónico en Viet Nam todavía está frenado por la brecha que separa las zonas urbanas
de las rurales. Fuera de Hanoi y de la Ciudad Ho Chi
Minh, el comercio electrónico sigue rezagado. Los
principales obstáculos existentes en las últimas diez
localidades son la falta de recursos humanos y una
infraestructura insuficiente44.
3. América Latina: un ecosistema
heterogéneo que aún no ha hecho
efectivo todo su potencial
En América Latina, el comercio electrónico B2C
ascendía en 2013 a unos 51.000 millones de dólares, o sea aproximadamente el 4% del total mundial45.
Por otra parte, alrededor del 8% de los compradores en línea de todo el mundo estaban en esa región
(cuadro II.5). El mercado está dominado por el Brasil
(recuadro II.4), que representa alrededor del 38%
del total de las ventas B2C de la región, seguido por
México (19%) y la Argentina (8%)46. Según internetretailer.com, las dos principales empresas comerciales en la Web en América Latina son B2W y Nova
Pontocom (cuadro II.7). En varios aspectos, las posibilidades del comercio electrónico siguen estando
lejos de ser plenamente aprovechadas. Por ejemplo,
la región recibe un número considerablemente mayor
CAPÍTULO II:TENDENCIAS MUNDIALES Y REGIONALES
31
Recuadro II.4. Datos sobre el comercio electrónico en el Brasil
Las encuestas e informes anuales del Comité de Internet del Brasil constituyen una valiosa fuente de estadísticas
representativas sobre el comercio electrónico a nivel nacional. El país cuenta con un importante mercado de consumidores
de comercio electrónico. En 2013, 28,7 millones de brasileños realizaron compras en línea (lo que representa un tercio
de todos los usuarios de Internet). Muchos de los usuarios de Internet se conectan por medio de dispositivos móviles y
toman parte activa en las redes sociales. En general, el uso del comercio electrónico es más elevado entre los jóvenes y
las personas con altos ingresos, buena educación y que viven en zonas urbanas.
Las empresas brasileñas utilizan el acceso a Internet y la presencia en la Web para interactuar con sus clientes en
diversas formas. En 2013, el 96% tenía acceso a Internet, más de la mitad tenía un sitio web y el 39% tenía perfiles en los
medios sociales en línea. Las empresas brasileñas tienen una mayor presencia en las redes sociales que las empresas
europeas, y las pequeñas empresas, en particular, parecen basarse más en los perfiles de redes sociales que en los sitios
web. Sin embargo, las empresas brasileñas aún no han utilizado todo el potencial del comercio electrónico. Mientras que
la mitad de ellas compran bienes y servicios en línea, solo el 14% se ha aventurado a vender en línea.
Fuente: Véase http://www.cetic.br/pesquisa/empresas/indicadores (consultado el 23 de enero de 2015).
de paquetes pequeños por medio del sistema postal
que los que exporta (cuadro II.3).
El Brasil es el mercado de comercio electrónico más
grande y más maduro de América Latina. Los consumidores brasileños no solo utilizan las plataformas de comercio electrónico, como MercadoLibre
(recuadro II.5), Submarino (un sitio web de B2W),
Rakuten, NovoaPontocom y Despegar (una agencia de viajes en línea), sino que también comparan
los precios mediante sitios web, como Buscapé y
plataformas de compra en grupo, tales como Peixe
Urbano y Groupon. Un número cada vez mayor de
comerciantes minoristas tradicionales con presencia
física han puesto en marcha también ofertas en línea,
por ejemplo Americanas (un sitio web de B2W), Casas
Bahia y Wal-Mart. Los consumidores brasileños consultan frecuentemente los exámenes de productos en
línea e intercambian opiniones sobre bienes y servicios en los medios sociales. La mayoría de los artículos comprados comúnmente en línea son las prendas
de vestir y accesorios, los cosméticos y perfumes y
distintos aparatos47. Un análisis de los 500 principales
comerciantes de la región que actúan a través de la
Web constató que 299 de ellos tenían su sede en
el Brasil48. Los consumidores brasileños prefieren
utilizar tarjetas de crédito cuando compran en línea
(Payvision, 2014).
El sector de comercio electrónico de México está
menos desarrollado que los del Brasil y la Argentina,
debido a una menor utilización de las tarjetas de crédito, la poca fiabilidad del transporte y de la logística
de entrega y una gran disparidad entre las clases altas
y bajas. Los compradores en línea mexicanos también confían más en los dispositivos móviles. En 2013,
el 17% de todos los usuarios de Internet utilizaban
dispositivos móviles para hacer compras en línea. Por
otra parte, siguen prefiriendo los pagos en efectivo a
las tarjetas de crédito (Payvision, 2014).
En la región, la Argentina, Chile y el Uruguay tienen el
porcentaje más alto de compradores en línea entre los
usuarios de Internet (cerca del 70%)49. Las plataformas
de comercio electrónico local más prominentes son
Garbarino (Argentina), Falabella y Cencosud (ambas
en Chile). No obstante, los consumidores de la región
Recuadro II.5. MercadoLibre
MercadoLibre acoge la mayor plataforma de comercio electrónico en línea de la región, y realiza operaciones en la
Argentina, el Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, el Ecuador, México, Panamá, el Perú, la República Bolivariana de
Venezuela, la República Dominicana y el Uruguay, realizando transacciones B2C y C2C. En 2013, participó en
transacciones entre 5 millones de vendedores y 20 millones de compradores, contribuyendo a un volumen bruto de
mercancía de 7.300 millones de dólares. Ofrece varios tipos de servicios en línea: un portal en línea, la solución de pagos
MercadoPago, publicidad, anuncios clasificados, una solución para tiendas en línea y un servicio de transporte marítimo
integrado. MercadoLibre tiene su origen en la Argentina, donde la empresa aún emplea a aproximadamente la mitad de
su personal.
Fuente: UNCTAD, sobre la base de la información proveniente de http://investor.mercadolibre.com/secfiling.cfm?filingID=1193125-14-78151 (consultado el 23 de enero de 2015).
32
INFORME SOBRE LA ECONOMÍA DE LA INFORMACIÓN 2015
prefieren comprar por medio de plataformas internacionales. Aproximadamente el 50% de los compradores digitales en el Brasil, Chile, Colombia, México
y el Perú prefieren los sitios web internacionales50. La
Argentina está en el otro extremo del espectro, ya que
tres de cada cuatro consumidores prefieren los sitios
web locales.
C.CONCLUSIONES
redes sociales, una mayor confianza en el acceso
a Internet mediante dispositivos móviles (aunque a
menudo con menor velocidad) y las innovaciones en
los servicios de entrega por parte de los correos y los
nuevos participantes del sector privado son aspectos clave de la evolución del comercio electrónico en
las economías en desarrollo. Algunas empresas de
comercio electrónico local, a veces con el apoyo de
inversores extranjeros, se están beneficiando de estas
posibilidades.
El comercio electrónico se ha ampliado considerablemente en la última década y se prevé que siga
creciendo rápidamente en los próximos años. La
UNCTAD ha estimado que el comercio electrónico
B2B mundial ascendió a unos 15,2 billones de dólares en 2013 y el comercio electrónico B2C a unos 1,2
billones de dólares. Mientras que las transacciones
B2B representan una enorme proporción de todas las
transacciones de comercio electrónico, las B2C parecen estar aumentando con mayor rapidez.
Una comparación mundial de las actividades de
comercio electrónico a nivel empresarial indica que el
tamaño reviste importancia, y es cada vez menos probable que las microempresas y las pequeñas empresas compren y vendan en línea. Los conocimientos del
sector especializado en las TIC podría tener influencia
en el nivel de actividad del comercio electrónico. La
mayor proporción de compras de las empresas en
línea se ha registrado en el sector de las computadoras y servicios conexos, en muchos países diferentes.
La mayor parte de los 1.100 millones de compradores digitales de todo el mundo residen actualmente
en los países en desarrollo. El comercio electrónico
en los países en desarrollo ha aumentado considerablemente, con un rápido crecimiento particularmente
en Asia. China se ha convertido en el principal país,
a nivel mundial y regional, en materia de comercio electrónico B2C. Se prevé que el Oriente Medio
y África aumenten ligeramente su proporción en el
comercio electrónico B2C mundial hasta 2018, y que
Europa Occidental y América del Norte disminuyan
considerablemente.
Existe un grado relativamente alto de concentración
de los mercados entre la población mundial aproximada de más de 1 millón de empresas dedicadas al
comercio electrónico. Las principales diez empresas
mercantiles en la Web en distintas regiones, representan entre el 37% (en Europa) y el 86% (en Asia) del
total de las ventas de las 500 principales empresas
comerciales que operan en la web.
Se carece de estadísticas oficiales y comparables
sobre el comercio electrónico en la mayoría de las
economías en desarrollo y en transición, lo que hace
difícil evaluar las tendencias. Los datos disponibles
indican que las transacciones transfronterizas son
relativamente más importantes en las economías en
desarrollo que en los países desarrollados, donde la
mayoría de las transacciones de comercio electrónico venden a consumidores internos. Una serie de
factores limitan el comercio electrónico, tales como
demoras y logística prolongadas y poco fiables, altos
costos de transporte, renuencia a utilizar pagos en
línea y una falta de transparencia con respecto a la
entrega y a la fijación de precios.
El alcance del comercio electrónico se está ampliando
gracias a los cambios introducidos en la tecnología y
en los mercados. El aumento de la actividad de las
Las realidades regionales ofrecen importantes diferencias, aunque el comercio electrónico se está
ampliando en todas las partes del mundo. En África,
la expansión está vinculada a la adopción rápida
de soluciones móviles para realizar transacciones
digitales. Tanto las empresas nacionales como las
extranjeras están entrando en el mercado, ofreciendo soluciones de comercio electrónico adaptadas al cliente, y soluciones en materia de pagos y de
entrega. En Asia, las pautas son muy diversas, desde
el mayor mercado de comercio electrónico B2C del
mundo (China) hasta países en los que el comercio
electrónico apenas está comenzando a surgir. Se
está produciendo en la región el aumento de empresas líderes mundiales, así como de empresas más
pequeñas que sirven específicamente a los mercados
nacionales. El mercado de comercio electrónico de
América Latina está dominado por el Brasil, México y
la Argentina. Los consumidores de la región prefieren
comprar en plataformas internacionales, lo que refleja
en algunos países el estado relativamente incipiente
de los mercados de comercio electrónico nacionales.
CAPÍTULO II:TENDENCIAS MUNDIALES Y REGIONALES
33
NOTAS
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
Véase “Digital technology and Internet use, 2013”, Statistics Canada, 11 de junio de 2014; disponible en
http://www.statcan.gc.ca/daily-quotidien/140611/dq140611a-eng.htm (consultado el 5 de febrero de 2015).
Véase http://www.kostat.go.kr/portal/english/news/1/12/2/index.board?bmode=read&bSeq=&aSeq=313310&pageNo=1&rowNum=10&navCount=10&currPg=&sTarget=title&sTxt= (consultado el 5 de febrero de 2015).
Véase “E-commerce в России: поле для роста” (El comercio electrónico en Rusia – un potencial para el crecimiento),
iKS Consulting, 10 de octubre de 2013; disponible en http://www.iksconsulting.ru/raitings-185.html (consultado el
5 de febrero de 2015).
Véase http://epp.eurostat.ec.europa.eu/tgm/table.do?tab=table&init=1&language=en&pcode=tin00110 (consultado
el 5 de febrero de 2015). No se ha informado de la cuantía total de la cifra de negocios.
Aproximadamente un tercio de todos los ingresos provenientes del comercio electrónico correspondió a las ventas
en sitios web (que incluye las transacciones B2C, B2B y B2G) y dos tercios del intercambio electrónico de datos.
Dentro de las ventas en sitios web, el 41% estaba relacionado con transacciones B2C, y el resto con operaciones
B2B y B2G.
Con exclusión de determinados servicios.
Véase “E-commerce в России: поле для роста” (El comercio electrónico en Rusia – un potencial para el crecimiento), iKS Consulting, 10 de octubre de 2013; disponible en http://www.iksconsulting.ru/raitings-185.html (consultado el 22 de enero de 2015).
Véase “Cross-border e-commerce makes the world flatter”, bcg.perspectives, 18 de septiembre de 2014;
disponible en https://www.bcgperspectives.com/content/articles/transportation_travel_tourism_retail_cross_
border_ecommerce_makes_world_flatter/ (consultado el 22 de enero de 2015).
Lamentablemente, no hay datos equivalentes relativos al comercio internacional de servicios.
Véase http://epp.eurostat.ec.europa.eu/statistics_explained/index.php/E-commerce_statistics (consultado el 22
de enero de 2015).
Véase “Digital technology and Internet use, 2013”, Statistics Canada, 11 de junio de 2014; disponible en
http://www.statcan.gc.ca/daily-quotidien/140611/dq140611a-eng.htm (consultado el 22 de enero de 2015).
Este indicador hace referencia a actividades privadas o no laborales (UIT, 2014b).
Otras posibles actividades recogidas en este indicador y que podrían implicar un pago se relacionan con actividades
recreativas, como escuchar la radio o ver la televisión por medio de la Web, la recepción continua o la descarga de
los medios de comunicación o la descarga de programas informáticos o aplicaciones.
Los datos europeos proceden de la encuesta realizada por la Comunidad Europea sobre el uso de las TIC y el
comercio electrónico en las empresas, disponible en http://epp.eurostat.ec.europa.eu/statistics_explained/index.
php/E-commerce_statistics (consultado el 23 de enero de 2015). Otros estudios indican que el tamaño es un factor
de mayor discriminación respecto del comercio electrónico que la antigüedad de la empresa (Falk y Hagsten, 2014).
Véase http://blog.rjmetrics.com/2014/06/18/how-many-ecommerce-companies-are-there/.
Véase http://www.statista.com/statistics/274255/market-share-of-the-leading-retailers-in-us-e-commerce/
(consultado el 11 de febrero de 2015).
Véase http://www.internetretailer.com/2013/02/26/west-meets-east (consultado el 11 de febrero de 2015).
Véase http://www.internetretailer.com/2014/07/21/amazon-shows-big-opportunity-latin-america-e-commerce
(consultado el 11 de febrero de 2015).
19
Véase https://twitter.com/WSJ/status/512034975626326016 (consultado el 11 de febrero de 2015).
20
Véase http://internet.org/press/introducing-the-internet-dot-org-app (consultado el 23 de enero de 2015).
21
Véase “67% of phones sold smartphones – Safaricom”, humanipo, 24 de abril de 2014; disponible en
http://www.humanipo.com/news/42985/kenyas-smartphone-penetration-at-67-safaricom/ (consultado el 23 de
enero de 2015).
34
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
INFORME SOBRE LA ECONOMÍA DE LA INFORMACIÓN 2015
Véase “More than meets the eye: 12 startups coming out of Cambodia”, TechinAsia, 31 de octubre de 2013; disponible en http://www.techinasia.com/12-startups-from-cambodia/ (consultado el 23 de enero de 2015).
Véanse http://aboutus.sabay.com/articles/category/about-us (consultado el 23 de enero de 2015); http://ecoggins.
hubpages.com/hub/Cambodia-Banking-Sector-Top-10-Banking-Institutions-in-Cambodia (consultado el 23 de
enero de 2015).
Véase http://geeksincambodia.com/sabay-a-digital-leader-in-cambodia/ (consultado el 23 de enero de 2015).
Véase “Pay&Go aims to streamline bill payments with new services”, Cambodia Daily, 10 de octubre de 2013;
disponible en http://www.cambodiadaily.com/archives/paygo-aims-to-streamline-bill-payments-with-new-services-44794/ (consultado el 23 de enero de 2015).
Véase “Techie takes on Cambodia’s traffic headaches with APP”, Phnom Penh Post, 30 de junio de 2014; disponible en http://www.phnompenhpost.com/lifestyle/techie-takes-cambodia%E2%80%99s-traffic-headaches-app
(consultado el 23 de enero de 2015).
Véase http://www.koicacambodia.org/koica-and-mptc-release-cambodia-ict-master-plan-2020/ (consultado el 23
de enero de 2015).
Véase “E-commerce law goes ahead with WB funding”, Cambodia Daily, 5 de junio de 2014; disponible en
http://www.cambodiadaily.com/business/e-commerce-law-goes-ahead-with-wb-funding-60518/ (consultado el
23 de enero de 2015).
Véase http://www.apjii.or.id/v2/index.php/read/content/apjii-at-media/139/2013-pengguna-internet-indonesia-bisa-tembus-82-ju.html (consultado el 23 de enero de 2015).
Véase “A shopping bonanza at your fingertips”, The Jakarta Globe, 16 de agosto de 2014; disponible en
http://www.thejakartaglobe.com/features/shopping-bonanza-fingertips/ (consultado el 23 de enero de 2015).
Véase “Jakarta named world’s Facebook capital”, Asian Correspondent, 18 de marzo de 2011; disponible en
http://asiancorrespondent.com/50592/jakarta-recognised-as-the-worlds-facebook-capital/ (consultado el 23 de
enero de 2015).
32
Véase https://www.facebook.com/saqinaonline (consultado el 23 de enero de 2015).
33
Véase http://www.economistinsights.com/analysis/good-grow (consultado el 23 de enero de 2015).
34
Véase http://blog.siftscience.com/global-e-commerce-fraud/ (consultado el 23 de enero de 2015).
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
Véase http://econ.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/EXTDEC/EXTRESEARCH/EXTPROGRAMS/EXTFINRES/
EXTGLOBALFIN/0,,contentMDK:23172730~pagePK:64168182~piPK:64168060~theSitePK:8519639,00.html
(consultado el 23 de enero de 2015).
Véase http://www.economistinsights.com/technology-innovation/analysis/future-broadband-south-east-asia
(consultado el 23 de enero de 2015).
Véase http://wordhcmc.com/component/content/article/49-insider/general/1526-bike-to-the-future (consultado el
23 de enero de 2015).
Véase http://www.economistinsights.com/analysis/good-grow (consultado el 23 de enero de 2015).
Véase “How Giao Hang Nhanh solves logistics in Viet Nam’s growing e-commerce market”, Tech in Asia, 27 de
marzo de 2013; disponible en http://www.techinasia.com/giao-hang-nhanh-solves-logistics-vietnams-growingecommerce-market/ (consultado el 23 de enero de 2015).
Véase http://www.moit.gov.vn/en/News/531/e-commerce-report-2013.aspx (consultado el 23 de enero de 2015).
Véase http://www.vietnam-briefing.com/news/vietnam-online-understanding-vietnams-e-commerce-market.html/
(consultado el 23 de enero de 2015).
Véase http://data.worldbank.org/data-catalog/world-development-indicators (consultado el 23 de enero de 2015).
Varios decretos también proporcionan orientación sobre esas leyes, en particular el Decreto Nº 52/2013/ND-CP
sobre el Comercio Electrónico y el Decreto Nº 72/2013/ND-CP sobre la Gestión, la Prestación y el Uso de Servicios
de Internet e Información en Línea.
Véase http://www.moit.gov.vn/en/News/531/e-commerce-report-2013.aspx (consultado el 23 de enero de 2015).
CAPÍTULO II:TENDENCIAS MUNDIALES Y REGIONALES
45
46
47
48
49
50
35
Otras fuentes estiman el valor total de las ventas de comercio electrónico en 70.000 millones de dólares en 2013;
véase http://latinlink.usmediaconsulting.com/2014/04/the-strongest-e-commerce-markets-in-latin-america/
(consultado el 23 de enero de 2015).
Datos de eMarketer.com, en julio de 2014.
Véase “The strongest e-commerce markets in Latin America”, latinlink, 11 de abril de 2014; disponible en
http://latinlink.usmediaconsulting.com/2014/04/the-strongest-e-commerce-markets-in-latin-america/ (consultado
el 23 de enero de 2015).
Véase “Brazil leads Latin American e-commerce growth, becoming Amazon’s biggest foreign market”, Latin Post,
24 de julio de 2014; disponible en http://www.latinpost.com/articles/17861/20140724/brazil-leads-latin-american-ecommerce-growth-becoming-amazons-biggest-foreign-market.htm (consultado el 23 de enero de 2015).
Véase http://etc-digital.org/digital-trends/ecommerce/ecommerce-insights/regional-overview/latin-america/
(consultado el 23 de enero de 2015).
Véase http://etc-digital.org/digital-trends/ecommerce/ecommerce-insights/regional-overview/latin-america/
(consultado el 23 de enero de 2015).
3
EVALUACIÓN
DE LA DISPOSICIÓN
DE LOS PAÍSES
PARA PARTICIPAR
EN EL COMERCIO
ELECTRÓNICO
A fin de evaluar la disposición de los países para involucrarse en el comercio
electrónico, este capítulo comienza por identificar un conjunto de los
principales factores que determinan en qué medida las empresas y los
consumidores están en condiciones de participar en el comercio en línea. Si
bien el objetivo principal son las transacciones B2C, los requisitos previos
para participar en el comercio electrónico B2B son similares. Basándose
en el análisis de los factores que influyen en el alcance del comercio
electrónico, este capítulo introduce el Índice de Comercio Electrónico B2C
de la UNCTAD, que abarca 130 economías. Este nuevo Índice permite que
los países comparen su disposición a participar en el comercio electrónico
en comparación con otros países e indica sus puntos fuertes y débiles en
cuanto a los diferentes elementos del proceso de comercio electrónico.
INFORME SOBRE LA ECONOMÍA DE LA INFORMACIÓN 2015
38
A. FACTORES QUE
INFLUYEN EN LAS
POSIBILIDADES
DE UTILIZAR
EL COMERCIO
ELECTRÓNICO
1. Acceso a Internet
Para evaluar las posibilidades del comercio electrónico
en un país, es útil considerar un proceso de comercio
electrónico simplificado (gráfico III.1). Varios factores
influyen en las posibilidades de aplicar con éxito esas
transacciones: un acceso a Internet asequible, mecanismos para el pago de bienes y servicios pedidos en
línea, y soluciones eficaces para su entrega (de forma
electrónica o física). El marco jurídico y reglamentario,
que también influye en la medida en que las empresas
y los consumidores estén dispuestos a realizar transacciones en línea, se examina en el capítulo V. Si bien
en el gráfico III.1 se muestra una transacción B2C, si
se sustituye el “consumidor” por una “empresa compradora”, también puede aplicarse a las transacciones B2B.
Es necesario el acceso a Internet para que los compradores y los vendedores lleven a cabo compras en
línea. Según la UIT, en 2013 hubo 2.700 millones de
usuarios de Internet en todo el mundo (UIT, 2013).
Esto significa que casi 4 de cada 10 personas en
todo el mundo podían teóricamente hacer compras
en línea desde diferentes lugares, como el hogar, los
telecentros o dispositivos móviles.
La proporción de empresas que tienen acceso a
Internet depende en gran medida de su tamaño: las
empresas más grandes suelen tener niveles de uso
mucho más altos que las empresas más pequeñas
(capítulo II). Con respecto al vendedor, es necesaria
una presencia en la web para aceptar pedidos (aunque
se remitan a un tercero). El número de sitios web dedicados al comercio electrónico es un indicador útil de
la capacidad para recibir pedidos en línea. Según
una fuente, alrededor de 110.000 sitios de comercio
electrónico en todo el mundo generaron ingresos no
desdeñables en 20141. Sin embargo, estos datos no
se recopilan ni están disponibles periódicamente y por
Gráfico III.1. Procesos de transacciones de comercio electrónico B2C
Pedido
Consumidor
Empresa
Pago
Entrega
En línea (libros, música, vídeos, etc.)
Producto
Fuente:UNCTAD.
CAPÍTULO III: EVALUACIÓN DE LA DISPOSICIÓN DE LOS PAÍSES PARA PARTICIPAR EN EL
COMERCIO ELECTRÓNICO
39
países. Habida cuenta de que los sitios de comercio
electrónico requieren programas informáticos seguros,
una medida aproximada y ampliamente disponible de
la calidad de la infraestructura del comercio electrónico
es el número de servidores seguros que utilizan la tecnología de cifrado para sus transacciones por Internet.
Hay diferencias considerables entre los países en esta
esfera. En 2013, había más de 800 servidores de datos
seguros por millón de habitantes en las economías de
ingresos altos, en comparación con un servidor por
millón de habitantes en los PMA (gráfico III.2).
que los consumidores y las empresas que realizan
compras puedan pagar por los productos que compran en línea. Puede hacerse una distinción entre los
sistemas de pago basados en cuentas, los sistemas
de dinero digital y otros sistemas (OCDE, 2006, 2012).
2. Sistemas de pago para compras
en línea
• Pagos con tarjetas de débito: estos pagos se
retiran directamente de una cuenta bancaria. Una
vez que los fondos se han retirado, puede ser más
difícil recuperarlos.
El acceso a soluciones de pago competitivas es un
factor fundamental para todas las formas de comercio electrónico. Pocas empresas o personas están
dispuestas a vender en línea sin tener alguna indicación de pago (en línea o fuera de línea) por parte del
comprador. A diferencia de las tiendas minoristas tradicionales con presencia física, los minoristas en línea a
menudo requieren que el pago se efectúe antes de terminar la venta. Los sistemas de pago están evolucionando rápidamente, ampliando las posibilidades para
Sistemas de pago basados en cuentas: estos sistemas permiten el pago mediante una cuenta personalizada existente. Se pueden señalar seis formas de
estos sistemas:
• Tarjetas de crédito: se trata de la forma predominante
de pagos en línea en los países desarrollados.
• Sistemas de mediación: “dinero electrónico” o
“monedero electrónico”. PayPal es un ejemplo
de servicios de pago por mediación. Los
compradores electrónicos pueden registrarse en
un proveedor de servicios y proporcionar detalles
bancarios o de crédito como fuente de los pagos.
A fin de pagar, solo necesitan conocer la dirección
de correo electrónico del vendedor, que es
verificada y vinculada a la cuenta del proveedor de
Gráfico III.2. Distribución de servidores seguros de Internet por millón de habitantes, 2013
Altos ingresos
827
Mundo
160
Europa y Asia Central
42
América Latina y el Caribe
40
África Subsahariana
7
Asia Oriental y el Pacífico
6
Oriente Medio y África del Norte
3
Países menos adelantados
1
0
200
400
600
800
1000
Fuente:Banco Mundial (véase http://data.worldbank.org/indicator/IT.NET.SECR.P6; consultado el 26 de enero de 2015).
Nota: Las regiones hacen referencia únicamente a las economías en desarrollo. Los “servidores seguros” son servidores que
usan tecnología de cifrado en las transacciones por medio de Internet.
40
INFORME SOBRE LA ECONOMÍA DE LA INFORMACIÓN 2015
servicios. El pago se imputa a la cuenta personal
del comprador electrónico sin que se transmita
más información financiera al vendedor.
• Sistemas de pago por teléfono móvil o por cuenta
telefónica: mediante el uso de un dispositivo móvil,
los compradores pueden adquirir productos de
dos maneras principales (European Payments
Council, 2010): a) cuando el comprador y el
vendedor están presentes, el pago se puede
realizar utilizando tecnologías de radio sin contacto,
como la comunicación de campo cercano; b) los
pagos por control remoto móvil se inician utilizando
dispositivos móviles y las transacciones se llevan
a cabo por redes de telecomunicaciones (por
ejemplo, el Sistema Global de Comunicaciones
Móviles) o por Internet.
• Transacciones bancarias en línea: los consumidores
que utilizan este sistema son remitidos desde el
sitio web de un comerciante hasta el sitio en línea
de su propio banco.
Sistemas de dinero electrónico: estos sistemas
permiten realizar el pago, siempre y cuando el que
paga tenga una cantidad suficiente de dinero electrónico. Esto se puede realizar de dos maneras: a) los
sistemas de “tarjetas inteligentes” que se utilizan principalmente para pagar pequeñas cantidades dentro
de organizaciones (por ejemplo, para hacer fotocopias); b) los sistemas de efectivo en línea, que son
instrumentos de dinero electrónico que solo funcionan
con programas informáticos, sobre la base de “dinero
firmado”. Por lo general, funcionan mediante tarjetas
prepagadas y las modalidades ofrecen diferencias.
Las monedas digitales o criptomonedas, tales como
Bitcoin, se están usando cada vez más. No están respaldadas por gobiernos ni bancos centrales, ni vinculadas a monedas del mundo real (WorldPay, 2014).
Otros sistemas de pago incluyen, por ejemplo (OCDE,
2012), mecanismos automatizados para el pago de
facturas; monederos en línea, en cuyo caso el usuario
debe registrarse ante un proveedor de pagos y cargar
dinero utilizando una tarjeta de crédito o de débito;
cuentas de garantía bloqueada, en las que un intermediario es responsable de conservar el pago del
comprador hasta que este reciba y apruebe la mercancía; y la entrega contra reembolso. En el caso de
las transacciones B2B, las empresas prefieren cada
vez más las transferencias electrónicas de fondos.
A las tarjetas de crédito les sigue correspondiendo la
mayor parte de los pagos en el comercio minorista
(WorldPay, 2014). Sin embargo, se prevé que para
2017 otras formas de pago constituirán la mayoría de
los pagos del comercio electrónico minorista, y que
los “monederos electrónicos” representarán más del
40% del total. Las modalidades de uso presentan
grandes variaciones. La mayoría de los países desarrollados utilizan los sistemas basados en cuentas.
En América del Norte y Europa, las tarjetas de crédito siguen siendo el método más utilizado, seguido
de los sistemas de mediación (monederos electrónicos) (cuadro III.1). Entre los países en desarrollo, hay
importantes diferencias, pero las tarjetas de crédito
representan menos de la mitad de las operaciones.
Según WorldPay, en casi la mitad de las operaciones de comercio electrónico realizadas en África y
Oriente Medio, se utiliza la entrega contra reembolso
en casi la mitad de las operaciones de comercio
electrónico (cuadro III.1). Otras fuentes indican que
la proporción llega hasta el 70%-80% en el Oriente
Medio2. También en la India, los pagos con este sistema siguen representando entre el 50% y el 80% de
todas las transacciones en línea3. La entrega contra
reembolso puede ser considerada como una opción
de bajo riesgo para los consumidores que realizan
compras por correo electrónico. Sin embargo, es
una opción que presenta un mayor riesgo para los
productores. El sistema de entrega contra reembolso
puede inhibir el crecimiento del comercio electrónico
porque hay gente que no paga en el momento de la
entrega y también por el tiempo que transcurre entre
el envío y el pago4.
Cuadro III.1. Valor de las transacciones electrónicas,
por método de pago, 2012, por región
(en porcentaje)
Región
Tarjetas
Entrega
Monederos Débito
Transferencia
de
contra
Otros
electrónicos directo
bancaria
crédito
reembolso
Estados
Unidos y
el Canadá
71
18
2
1
1
7
Europa
59
13
5
5
8
11
América
Latina
47
10
4
8
13
18
África y
Oriente
Medio
34
5
0
48
3
10
Asia y
Oceanía
37
23
1
11
14
14
Mundo
57
17
2
5
7
12
Fuente:WorldPay (2014).
Nota: Los pagos por teléfonos móviles están incluidos en la
categoría “otros”.
CAPÍTULO III: EVALUACIÓN DE LA DISPOSICIÓN DE LOS PAÍSES PARA PARTICIPAR EN EL
COMERCIO ELECTRÓNICO
Los pagos por teléfono móvil representaban solo el
1% del valor del comercio electrónico, aunque se
prevé que representarán el 3% en 2017. No obstante,
esta modalidad de pago es más importante en los
países que hacen un uso limitado de Internet, pero
que tienen sistemas de pagos por teléfono que funcionan adecuadamente. En varios países africanos,
las soluciones de pago por teléfonos móviles representan la infraestructura más viable para los servicios
electrónicos, debido al alto grado de exclusión financiera, escasa disponibilidad de líneas de telefonía fija,
el costo de las líneas fijas y el de la infraestructura
de las tarjetas (Innopay, 2012). En Kenya, por ejemplo, los pagos por compras en línea desde teléfonos móviles representaban el 19% del valor total de
las transacciones de comercio electrónico en 2012
(WorldPay, 2014). En octubre de 2013, el valor de las
transacciones de pago por teléfono móvil ascendía a
68 millones de dólares, en comparación con solo 12
millones para los pagos con tarjeta5. El éxito del dinero
pagado por teléfonos móviles ha dado lugar al desarrollo de muchos nuevos servicios de pago (véase el
capítulo IV).
41
una tarjeta de crédito en África y África Meridional, en
comparación con casi la mitad de ese grupo de edad
en los países de altos ingresos (cuadro III.2).
Habida cuenta de la cultura basada en el uso del
dinero en efectivo en muchos países, en los que hay
un importante número de personas que no tienen
cuentas bancarias y existe una escasa experiencia en
materia de pagos electrónicos, han aparecido algunos sistemas de pago alternativos. Por ejemplo, en
el Brasil, algunas empresas han creado formas de
pago fuera de línea, como la empresa de juegos en
línea Vostu6, que creó una asociación con 150.000
puntos físicos, desde quioscos de periódicos hasta
cibercafés, para vender créditos para sus juegos.
“Boleto Bancario” (“hoja de pago bancario”) es otra
solución de pago ampliamente utilizada en el Brasil.
Permite que los clientes compren mercancías en
línea, utilizando un boleto que los clientes pueden
imprimir a partir del sitio web y pagar en efectivo en
un banco, haciendo así posible el pago fuera de línea7.
Los micropagos y los pequeños pagos también están
cobrando impulso en los países en desarrollo. Están
diseñados para adaptarse a los servicios o contenidos con valores unitarios bajos. Algunas soluciones,
tales como M-Coin (puesto en marcha por TIWWE),
Zond (propiedad de eBay) y Boku (disponible en más
Los bajos niveles de uso de las tarjetas de crédito en
las regiones en desarrollo están relacionados con la
escasa titularidad de esas tarjetas. En 2011, menos del
5% de las personas de 15 años de edad o más tenía
Cuadro III.2. Tipo de cuentas y métodos de pago, por región, 2011, proporción de la población de 15 años
de edad o más (en porcentaje)
Regiones/grupos
Economías de altos ingresos
Teléfonos Teléfonos Teléfonos
Cuenta en una Cheques
Pagos
móviles
móviles
móviles Tarjeta
Tarjeta de institución
utilizados electrónicos
usados
usados
usados
de
débito
financiera
para hacer usados para
para pagar para recibir para enviar crédito
formal
pagos
hacer pagos
facturas
dinero
dinero
61,4
89,5
33,4
55,2
..
..
..
49,8
Asia Oriental y Oceanía
34,5
54,9
1,7
6,1
1,3
1,2
1
6,6
Europa y Asia Central
36,4
44,9
3,7
7,8
3
2,7
2,5
16,2
América Latina y el Caribe
28,8
39,3
3,9
10,3
1,8
1,9
0,8
18,4
Oriente Medio y África del Norte
9,1
17,7
4,1
2,2
1
2,4
1,3
2,4
Asia Meridional
7,2
33
6,6
1,6
2
1,9
0,8
1,6
África Subsahariana
15,5
24
3,3
4
3
14,6
11,2
2,9
30,4
50,5
9,4
14,5
2
3
2,2
14,8
Otras economías
Mundo
Fuente:Global Financial Inclusion Database.
Nota: Los pagos electrónicos hacen referencia al porcentaje de encuestados que utilizaban pagos electrónicos (pagos que una
persona hace o que se hacen automáticamente, incluidas las transferencias telegráficas o los pagos efectuados en línea)
en los últimos 12 meses, para efectuar pagos de facturas o para comprar artículos utilizando el dinero de sus cuentas.
42
INFORME SOBRE LA ECONOMÍA DE LA INFORMACIÓN 2015
de 60 países) cargan el pago a través del teléfono
móvil del usuario.
3. Sistemas de entrega
El alcance del comercio electrónico se ve influido por la
calidad de la entrega de los productos. Muchos consumidores pasan a utilizar el comercio electrónico debido
al deseo de descargar productos digitales o a la conveniencia de recibir productos físicos en sus hogares.
Las deficiencias de la infraestructura de entrega puede
obstaculizar gravemente el comercio electrónico,
especialmente en el caso de las mercancías.
En el caso de las transacciones B2C, se pueden distinguir cuatro modos generales de entrega:
• La entrega en línea de productos digitales,
tales como libros, vídeos, música y programas
informáticos: para este tipo de entrega, la calidad
de la conexión a Internet es un factor fundamental.
Un análisis de datos recogidos durante más de diez
años en 43 países demostró que la penetración
de la banda ancha era una de las variables más
importantes para explicar la variabilidad en todo el
país con respecto a los gastos minoristas por vía
electrónica (Kshetri y otros, 2014).
• Entrega de productos físicos: cuando se hace el
pedido de una mercancía, su entrega se puede
realizar al comprador por medio de una red postal
o una empresa de entrega urgente de paquetes, o
bien por medio de una red de entrega del propio
vendedor.
• El comprador va a retirar un producto físico: esta
entrega se realiza por lo general en la tienda en la
que se hizo el pedido o una sucursal próxima, en el
caso de que el pedido se haya hecho por un sitio
web central de venta minorista. Algunos minoristas
tienen “armarios” en ciertos lugares, a los que el
comprador puede ir para retirar la mercancía. En
algunos casos el artículo se entrega a una oficina
de correos o una empresa de entrega de paquetes
para que sea de allí retirado, ya sea porque no se
dispone de un servicio de entrega a domicilio o
bien porque la entrega requiere una firma.
• El comprador “va” hacia el servicio pedido: este
es el caso habitual cuando se trata de compras
de viajes en línea, en las que los compradores
adquieren un viaje en avión, el alquiler de vehículos,
el alojamiento en hoteles o entradas para un
espectáculo.
La entrega digital se puede llevar a cabo de varias
maneras: la descarga instantánea y permanente a la
computadora del usuario, la descarga limitada (por
ejemplo, un producto alquilado, como un vídeo que
expira al cabo de un plazo determinado), la transmisión por Internet o el almacenamiento en la nube. El
proceso de entrega digital se ve afectado por la calidad de la conexión a Internet del comprador8. En el
caso de pequeños productos digitales (por ejemplo,
una canción o un libro), una velocidad de descarga
relativamente lenta puede bastar. Los productos digitales más grandes, como la descarga o la transmisión por Internet de vídeos, necesitan más ancho de
banda. Netflix, el servicio de transmisión de vídeos por
Internet, cuantifica las velocidades necesarias para
utilizar su servicio9. Abarcan desde 0,5 megabits por
segundo (Mb/s), el mínimo requerido, hasta 5 Mb/s,
que es la velocidad recomendada para la calidad de
alta definición. Según el promedio de velocidades de
descarga recopilado por Ookla Net Index10, todas las
economías pueden apoyar la velocidad mínima de
conexión de banda ancha necesaria, mientras que
el 71% podría apoyar la calidad de alta definición
(cuadro III.3). Además de la velocidad también es fundamental el tiempo de espera. Esto afecta a los países
en los que los servicios de transmisión por Internet no
tienen un acceso local y se debe acceder a ellos por
medio de enlaces internacionales más lentos.
El sistema postal desempeña un papel clave en la
logística del comercio electrónico. A menudo, sigue
siendo la forma más rentable para enviar paquetes.
Cuadro III.3. Velocidades necesarias para
transmisiones de vídeo por
Internet, 2013
Velocidad
(Mb/s)
Observaciones
Porcentaje de
economías
0,5
Se necesita velocidad de
conexión de banda ancha
100
1,5
Se recomienda velocidad de
conexión de banda ancha
96
3
Se recomienda para calidad
estándar
86
5
Se recomienda para calidad
de alta definición
71
Fuente:Adaptado de Netflix, NetIndex (http://www.netindex.
com/download/allcountries/; consultado el 26 de enero
de 2014).
Nota: Basado en datos de 192 economías con datos de
velocidad de banda ancha, utilizando cifras de mayo
de 2014.
CAPÍTULO III: EVALUACIÓN DE LA DISPOSICIÓN DE LOS PAÍSES PARA PARTICIPAR EN EL
COMERCIO ELECTRÓNICO
En la última década, el envío de paquetes se ha vuelto
cada vez más importante para el sistema postal en
cuanto al volumen y los ingresos. Si bien el número de
cartas enviadas a nivel nacional e internacional ha disminuido considerablemente, el envío de paquetes ha
aumentado en más del 30% desde 2000, debido en
parte al comercio electrónico (gráfico III.3). En América
Latina y el Caribe, así como en los países desarrollados, más de un tercio del total de los ingresos de
los servicios de correos han provenido del envío de
paquetes en 2011 (UPU, 2014).
La mayor flexibilidad en la entrega de mercancías es
la capacidad para que se lleven hasta el domicilio del
comprador. Según los datos de la UPU, más del 90%
de la población en las economías desarrolladas, las
economías en transición y Asia puede recibir paquetes con entregas en el hogar (gráfico III.4)11. En África
y Oceanía, la cifra correspondiente fue inferior al 40%.
Otra opción es que los paquetes se entreguen a una
oficina de correos, de la que el comprador puede
retirarlo posteriormente. Los datos de la UPU indican que la mayor parte de la población de África y
Oceanía retira su correspondencia de una oficina
de correos. Más del 10% de la población de esas
43
regiones no tiene acceso a la distribución postal ni a
la recogida. En todo el mundo, solo alrededor del 4%
de la población carece de acceso a los servicios de
correos.
Muchos sistemas postales deben ser más eficaces y
crear productos para satisfacer las necesidades del
comercio electrónico. No obstante, la red postal sigue
siendo la infraestructura nacional más importante
para el acceso universal de los residentes urbanos y,
lo que es más importante aún, para los consumidores
y productores situados fuera de las zonas urbanas. El
alcance de la red postal nacional en la mayoría de los
países, así como su capacidad para conectarse con
la red postal internacional, es un método rentable para
conectar a todos los ciudadanos y las empresas con
la economía mundial de comercio electrónico12.
La insuficiencia de la infraestructura logística sigue
siendo un problema para las empresas que se dedican al comercio electrónico en muchas economías.
Si bien las empresas más grandes, como la minorista en línea Ozon.ru13, pueden optar por crear sus
propias redes de distribución, esta opción no está al
alcance de las microempresas y las pequeñas empresas, que pueden tener que analizar otras soluciones
Gráfico III.3. Envío de cartas y paquetes por medio del sistema postal, 2000-2012 (índice 2000 = 100)
160
140
120
100
80
60
40
20
0
2000
Fuente:UPU.
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Número de cartas (nacional)
Número de paquetes (nacional)
Número de cartas (internacional)
Número de paquetes (internacional)
2012
INFORME SOBRE LA ECONOMÍA DE LA INFORMACIÓN 2015
44
Gráfico III.4. Proporción de la población que cuenta con servicios por medio de diferentes formas de
entrega postal, 2012, por región
África
América
Asia
14
36
7
80
14
14
26
Población que carece
de entrega
6
94
0
Oceanía
51
Población con entrega
a domicilio
60
Economías
desarrolladas
0
100
0
Economías
en transición
0
98
2
Mundo
4
14
82
0%
Población con entrega
en casilla de correo
50%
100%
Fuente:Adaptado de la base de datos de estadística de los servicios postales de la UPU.
Nota: Las regiones geográficas se refieren únicamente a los países en desarrollo.
innovadoras, como el sistema de entrega en motocicleta utilizado en Viet Nam (capítulo II). La entrega
fuera del hogar —que supone la existencia de puntos
de recogida, entrega en el trabajo, armarios para
guardar paquetes y recogida en la tienda— es una
opción para aumentar el atractivo del comercio electrónico en los países en desarrollo.
B. EL ÍNDICE DE
COMERCIO
ELECTRÓNICO B2C
DE LA UNCTAD
Existen pocos puntos de referencia del desempeño
del comercio electrónico por países. Los que existen adolecen de insuficiencia de disponibilidad para
el público, de alcance o de una metodología coherente, y tienen una cobertura geográfica limitada14.
En esta sección se presenta el Índice de Comercio
Electrónico B2C de la UNCTAD, que se basa en
indicadores relacionados con los factores examinados anteriormente (cuadro III.4, recuadro III.1).
Refleja la capacidad subyacente de los países para
llevar a cabo el comercio electrónico B2C. No tiene
en cuenta factores exógenos, tales como los ingresos, la alfabetización digital y la legislación. Si bien el
marco jurídico y reglamentario influye en el grado de
confianza en las transacciones comerciales en línea,
es difícil asignar un valor numérico pertinente a su
calidad. Por lo tanto, esta dimensión no se incluye en
el Índice. Sin embargo, en el capítulo V se examina el
alcance de las leyes pertinentes que los países tienen
en vigor.
Se pueden formular varias observaciones acerca de
las economías de más alto rango (cuadro III.5). En
primer lugar, la mayoría son países desarrollados. En
segundo lugar, la mayoría son relativamente pequeñas
y/o alejadas de los principales centros de mercado.
Al parecer, los mercados minoristas físicos de menor
tamaño estimulan las compras en línea, incluida una
parte importante desde el extranjero. Las 10 principales economías en desarrollo incluidas en el Índice se
identifican en el cuadro III.6. Son todas economías de
ingresos altos o medios-altos, 6 de las cuales están
en Asia y las 4 restantes en América Latina.
CAPÍTULO III: EVALUACIÓN DE LA DISPOSICIÓN DE LOS PAÍSES PARA PARTICIPAR EN EL
COMERCIO ELECTRÓNICO
45
Recuadro III.1.Metodología del Índice de Comercio Electrónico B2C de la UNCTAD
La selección de indicadores para el Índice se hizo en varias etapas. En primer lugar, se asignaron indicadores indirectos
a los diversos componentes necesarios para llevar a cabo una transacción de comercio electrónico, con inclusión del
pago y la entrega. Esto incluye el acceso a Internet por los consumidores, una presencia en la web para recibir el pedido,
un método de pago y un método de entrega. En segundo lugar, el análisis estadístico se llevó a cabo por medio de la
regresión de estos indicadores sobre el porcentaje de personas que hicieron compras en línea en los 77 países de los
que se disponía de esos datos. Después se seleccionaron los indicadores que tenían la máxima importancia estadística
para crear el Índice. Estos indicadores se muestran en el cuadro III.4. Los resultados de la regresión muestran un ajuste
apropiado, con un coeficiente de determinación de 0,85. Todos los indicadores, excepto los servidores seguros, están
en una forma normativa en la que 100 es el valor máximo. Los datos sobre servidores seguros se normalizaron en 100
mediante el reajuste de los valores15. Los valores de los indicadores se promediaron después para obtener el valor del
Índice16. El Índice abarca 130 economías y todos los indicadores disponibles utilizaron datos correspondientes a 2013 (o
al año más reciente disponible). En el anexo 1 figura la lista completa de países.
Fuente: UNCTAD.
En el cuadro III.7 se muestran los valores del indicador
para el conjunto de datos. En general, las tasas de
población atendidas por los servicios postales y los
servidores seguros de Internet son superiores a las
que usan el acceso individual a Internet o las tarjetas
de crédito. Además, en el caso del uso de Internet y
de los servidores seguros, las medianas están bastante cerca de las medias. Por otra parte, la importante diferencia entre la mediana y la media en el caso
de las entregas postales pone de relieve que, si bien
en más de la mitad de los países se prestan servicios
a más del 90% de su población con entregas a domicilio, alrededor de una tercera parte presta servicios
a menos de la mitad de su población. En el caso del
Cuadro III.4. Indicadores incluidos en el Índice de
Comercio Electrónico B2C de la UNCTAD
Indicador
Fuente/nota
Porcentaje de personas que
usan Internet
UIT, Eurostat y encuestas
nacionales, 2013; 216 economías
Tarjeta de crédito (porcentaje
de 15 o más años de edad)
Encuesta Findex del Banco
Mundial, 2011; 149 economías
Servidores seguros de Internet Banco Mundial, 2013; 209
(por millón de personas)
economías
Porcentaje de la población que
UPU, 2012; 168 economías
recibe el correo en su hogar
Fuente:UNCTAD.
Cuadro III.5. Los diez principales países en el Índice de Comercio Electrónico B2C de la UNCTAD, 2014
Economía
Proporción de la
Servidores
población que recibe
seguros por millón
el correo en el hogar
de personas
(2012 o posterior,
(normalizado, 2013)
en porcentaje)
Proporción de
personas que
tienen tarjetas
de crédito
(15 o más años
de edad, 2011,
en porcentaje)
Proporción de
Valor en el Índice
personas que
de Comercio
usan Internet
Electrónico B2C
(2013 o posterior,
de la UNCTAD
en porcentaje)
Rango
Luxemburgo
100
99
72
95
91,7
1
Noruega
100
97
60
96
88,3
2
Finlandia
100
97
64
92
88,1
3
Canadá
100
93
72
83
87,1
4
Suecia
100
96
54
95
86
5
Australia
100
95
64
83
85,5
6
Dinamarca
100
99
45
95
84,7
7
República de Corea
100
99
56
82
84,3
8
Reino Unido
100
94
52
91
84,2
9
Israel
100
82
80
73
83,9
10
Fuente:UNCTAD; véase el anexo 1.
INFORME SOBRE LA ECONOMÍA DE LA INFORMACIÓN 2015
46
Cuadro III.6. Las diez principales economías en desarrollo en el Índice de Comercio Electrónico B2C
de la UNCTAD, 2014
Proporción de
Proporción de la
Proporción de
personas que tienen
Servidores
población que recibe
personas que usan
tarjetas de crédito
seguros por millón
el correo en el hogar
Internet (2013 o
(15 o más años de
de personas
(2012 o posterior,
posterior,
edad, 2011,
(normalizado, 2013)
en porcentaje)
en porcentaje)
en porcentaje)
Economía
Valor en el
Índice de
Comercio
Electrónico
B2C de la
UNCTAD
Rango
República de Corea
100
56,4
82,1
98,6
84,3
8
Hong Kong (China)
99,99
58,1
74,2
89,2
80,4
18
Singapur
100
37,3
72
89
74,6
26
Bahrein
100
19,3
73
77,2
67,4
34
Turquía
97
45,1
46
68,9
64,2
38
Chile
Uruguay
94
22,8
61,4
73,9
63
39
92,8
27,1
58
72,1
62,5
40
93
15,3
59,5
73,8
60,4
43
93
11,9
63,6
71,1
59,9
45
80,7
29,2
58
69,9
59,5
47
Trinidad y Tabago
Malasia
Brasil
Fuente:UNCTAD; véase el anexo 1.
uso de las tarjetas de crédito, solo 17 países tienen
una penetración de más del 50%, y en 62 países la
penetración es inferior al 10%. La penetración de las
tarjetas de créditos tiene el promedio más bajo y las
puntuaciones máximas en los cuatro indicadores,
lo que sugiere que, en todo el mundo, el pago es el
factor que merece la mayor atención.
El Índice permite a los países comparar su disposición con respecto al comercio electrónico con la de
otros países, y también indica sus puntos fuertes y
débiles relativos en lo tocante a los diferentes elementos del proceso de comercio electrónico (por ejemplo,
el acceso a Internet, los sitios de comercio electrónico, el pago y la entrega). En el plano regional, hay
Cuadro III.7. Valores mundiales en el Índice de
Comercio Electrónico B2C de la UNCTAD
Entrega
Tarjetas
postal en
Uso de
de crédito
Servidores
el hogar
Internet
(porcentaje
seguros
(porcentaje
(porcentaje
de 15 o
(valor
de la
de la
más años
normalizado)
población
población)
de edad)
abarcada)
Promedio
69
18
44
63
Mínimo
0
0
1
11
Máximo
100
80
96
100
Mediana
93
10
45
64
Fuente:UNCTAD.
considerables variaciones entre los cuatro indicadores
(cuadro III.8). Por ejemplo, las economías en transición tienen un grado relativamente alto de entrega
postal a domicilio, mientras que la penetración de las
tarjetas de crédito es baja en comparación con las
regiones en desarrollo (con excepción de África). Por
otra parte, en América Latina y el Caribe y en Asia
y Oceanía, la mejora de la cobertura de la entrega
postal a domicilio parece ser especialmente importante. En África, el desempeño se ve obstaculizado
por bajos niveles generales de penetración de Internet
en comparación con otras regiones.
El valor en el Índice de Comercio Electrónico B2C
de la UNCTAD muestra una correlación claramente
positiva con la variación en la proporción de personas que compran en línea (gráfico III.5). Esta proporción también puede contrastarse con la que se prevé
en el Índice. Esto se llevó a cabo por medio de la
regresión de las variables independientes (es decir, la
cobertura de la entrega postal, la penetración de las
tarjetas de crédito, la penetración de Internet y los
servidores seguros per capita) contra el porcentaje
de la población que compra en línea en los países
de los que se dispone de datos. Los coeficientes
de ecuación resultantes se aplicaron entonces a
las variables independientes para todos los países.
Como se indica en el cuadro III.9, algunos países
relativamente grandes suelen tener un desempeño
por encima del nivel previsto. Esto en parte puede
CAPÍTULO III: EVALUACIÓN DE LA DISPOSICIÓN DE LOS PAÍSES PARA PARTICIPAR EN EL
COMERCIO ELECTRÓNICO
47
Cuadro III.8. Valores medios regionales en el Índice de Comercio Electrónico B2C de la UNCTAD
Proporción de
Proporción de la
personas que tienen
población que recibe
tarjetas de crédito
el correo en el hogar
(15 o más años de
(2012 o posterior,
edad, 2011,
en porcentaje)
en porcentaje)
Proporción de
Servidores
Valor en el Índice
personas que
seguros por millón
de Comercio
usan Internet
de personas
Electrónico B2C
(2013 o posterior,
(normalizado,
de la UNCTAD
en porcentaje)
2013)
África
27
4
13
43
22
Asia y Oceania
60
14
34
57
41
América Latina y el Caribe
70
12
44
67
48
Economías en transición
94
9
45
59
52
Economías desarrolladas
98
42
79
90
77
Fuente:UNCTAD.
Nota: Incluye todos los países de los que se dispone de datos para cualquier indicador.
reflejar las ventajas de la economía de escala y el
alcance a nivel nacional, y en parte la función desempeñada por sitios de compra en línea localizados y
bien desarrollados, como Ulmart en Rusia, con aproximadamente 1.000 millones de dólares de ventas
en 201317, y el Grupo Alibaba en China, con 279
millones de compradores activos en junio de 201418.
Por otra parte, los países que no tuvieron un desempeño tan bueno como el previsto estaban sobre
todo situados en Europa Central, África Septentrional
y América Latina. La puntuación entre las últimas 10
economías que figuran en el cuadro III.9 indica un
considerable potencial para aumentar la utilización
del comercio electrónico.
Gráfico III.5. Correlación entre el Índice de Comercio Electrónico B2C de la UNCTAD y la proporción de compras
individuales en línea, 2013
100
y = 0,0669e 0,0785x
R² = 0,7161
Compras individuales en línea (porcentaje)
90
80
Reino Unido
70
Alemania
60
50
Brasil
40
Federación de Rusia
30
China
20
Qatar
10
0
0
10
20
30
40
50
60
70
Índice de Comercio Electrónico B2C de la UNCTAD
Fuente:UNCTAD.
80
90
100
INFORME SOBRE LA ECONOMÍA DE LA INFORMACIÓN 2015
48
Cuadro III.9. Los 10 principales y los últimos 10 países, por diferencia entre la proporción prevista y la real de la
población que compra en línea, 2014
Primeros 10
Últimos 10
Compradores en línea como proporción
de la población (en porcentaje)
Economía
Valor
previsto
Valor
actual
0,38
1,8
1,42
380
Compradores en línea como proporción
de la población (en porcentaje)
Diferencia Diferencia
absoluta porcentual
Valor
previsto
Valor
actual
Armenia
6,9
0,5
-6,4
-92
Economía
Diferencia Diferencia
absoluta porcentual
1
Tailandia
2
China
6
20
15
262
Ecuador
2
0,2
-1,7
-88
3
Federación de
Rusia
9
21
12
130
Georgia
7,4
1
-6,4
-87
4
Belarús
4,5
7,9
3,4
75
Egipto
4,1
0,6
-3,5
-85
5
Reino Unido
46
71
25
56
Argentina
11,5
2,8
-8,7
-76
6
Alemania
39
60
21
54
México
6,2
1,8
-4,4
-71
7
Francia
30
44
14
46
Marruecos
5,8
2,1
-3,7
-64
8
Sudáfrica
2,2
3,1
0,9
42
Uruguay
14,2
5,2
-9
-63
9
Brasil
14
19
5
39
ex República
Yugoslava de
Macedonia
13,5
5,4
-8,1
-60
10
Australia
47
63
16
35
Colombia
6,4
2,6
-3,8
-60
Fuente:UNCTAD.
Nota: El valor previsto se ha calculado utilizando los coeficientes generados mediante la regresión de la cobertura de entrega
postal, la penetración de la tarjetas de crédito, la penetración de Internet y los servidores seguros per capita con respecto
al porcentaje de la población que compra en línea.
C.CONSIDERACIONES
FINALES
El Índice de Comercio Electrónico B2C de la UNCTAD,
que se actualiza anualmente, puede servir como un
instrumento útil para los países que deseen evaluar
su disposición a participar con éxito en el comercio
en línea. Permite que los países no solo comparen su
desempeño en relación con otros países, sino que
también indica cuáles son los puntos relativamente
fuertes y cuáles son aquellos en que puede ser necesario introducir mejoras.
El análisis sugiere que las economías de más alto
rango son relativamente pequeñas, ricas y a menudo
situadas a cierta distancia de los grandes mercados.
Por otra parte, en cuanto a los niveles reales de compras en línea, los países que tienen poblaciones relativamente grandes —como China, la Federación de
Rusia y el Brasil— se cuentan entre los que tienen
un desempeño mejor que el que prevería el Índice.
Esto podría sugerir que una cierta escala sería útil
para el éxito del comercio electrónico, por ejemplo
la presencia de plataformas de comercio electrónico
localizadas.
En términos globales, la penetración de las tarjetas
de crédito tiene el valor promedio más bajo entre
los cuatro indicadores del Índice. La mayoría de los
pagos del comercio electrónico minorista se realizan
por medio de tarjetas de crédito, pero se prevé que
el papel de otros métodos se ampliará en el futuro.
Como resultado de ello, es posible que el uso de tarjetas de crédito pase a ser un factor menos importante
cuando las soluciones de pago alternativas cobren
fuerza. Esto en parte dependerá del éxito que tengan
los gobiernos en la promoción de un entorno propicio
para tales pagos.
Para la mayoría de los países en desarrollo, las esferas en las que resultaría posible perfeccionar el uso del
comercio electrónico incluyen la mejora de la entrega
de paquetes y de los mecanismos de pago, en particular cuando la penetración de Internet ha alcanzado
un determinado umbral. En el caso de las ventas de
mercancías, la falta de entrega postal a domicilio puede
representar un obstáculo para el comercio electrónico,
CAPÍTULO III: EVALUACIÓN DE LA DISPOSICIÓN DE LOS PAÍSES PARA PARTICIPAR EN EL
COMERCIO ELECTRÓNICO
aunque otros métodos, como la recogida de pedidos
en la oficina de correos o en las tiendas, también se
están difundiendo. Esta brecha está estimulando alternativas a la entrega a domicilio, como los servicios
de mensajería prestados por los vendedores en línea
o bien servicios genéricos que compiten con los servicios postales tradicionales. Para la entrega de mercancías compradas en línea, una cuestión importante
49
es la accesibilidad rentable para toda la población. La
proliferación de redes privadas, exclusivas o de entrega
privada, si bien al principio constituyen un catalizador
para el crecimiento del comercio electrónico, también
introduce limitaciones de escala para el acceso universal, especialmente en las comunidades que no reciben
estos servicios. En este caso, una infraestructura nacional, como la red postal, reviste especial importancia.
NOTAS
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
How many ecommerce companies are there?”, The Data Point, 18 de junio de 2014; disponible en http://blog.
rjmetrics.com/2014/06/18/how-many-ecommerce-companies-are-there/ (consultado el 26 de enero de 2015).
Véanse “PayPal Insights e-commerce report reveals trends in mobile, travel in the Middle East”, wamda.com, 23
de septiembre de 2013; disponible en http://www.wamda.com/2013/09/paypal-e-commerce-report-middle-east
(consultado el 26 de enero de 2015); y “Counting on cash on delivery”, kippreport, 8 de septiembre de 2013;
disponible en http://www.kippreport.com/fcs/counting-on-cash-on-delivery/ (consultado el 26 de enero de 2015).
Para los principales “minoristas electrónicos” en la India, este método de pago se puede utilizar en 600 ciudades
y pueblos, y ha ayudado a los comerciantes a conseguir nuevos clientes; véase “Cash-on-delivery: Necessary
evil”, businesstoday, 16 de febrero de 2014; disponible en http://businesstoday.intoday.in/story/cash-on-deliveryimpact-on-e-commerce-companies-customers/1/202680.html (consultado el 26 de enero de 2015).
Véase “Cash on delivery the biggest obstacle to e-commerce in UAE and región”, The National, 14 de mayo
de 2014; disponible en http://www.thenational.ae/blogs/plugged-in/cash-on-delivery-the-biggest-obstacle-toe-commerce-in-uae-and-region (consultado el 26 de enero de 2015).
Véase “Use of plastic money surges to 11.6 million”, Standardmedia.co.ke, 13 de diciembre de 2013; disponible
en http://www.standardmedia.co.ke/business/article/2000099980/use-of-plastic-money-surges-to-11-6-million
(consultado el 26 de enero de 2015).
Vostu, fundada en 2007, tiene más de 50 millones de usuarios registrados; es la mayor empresa de juegos de
América Latina; véase http://www.vostu.com/es/#/vostu (consultado el 10 de agosto de 2014).
Véase http://thenextweb.com/la/2011/08/29/how-e-commerce-is-growing-in-brazil/#comments (consultado el
2 de junio de 2014).
Para más información sobre la calidad de las redes de banda ancha, véase UNCTAD (2013b).
Véase https://help.netflix.com/en/node/306 (consultado el 26 de enero de 2015). Netflix también cuenta con un
índice de velocidad de los proveedores de servicios de Internet en los países en que opera; véase http://ispspeedindex.netflix.com (consultado el 26 de enero de 2015).
Véase http://www.netindex.com/download/allcountries/ (consultado el 26 de enero de 2015).
Por ejemplo, en Dinamarca, el principal modo de entrega preferido por los compradores en línea es recibir los
paquetes en su hogar por medio del servicio nacional de correos (según la información comunicada por casi la
mitad de los compradores en línea), y otro 7% recoge sus envíos en la oficina postal (FDIH, 2012).
Véase, por ejemplo, la cita del Jefe Ejecutivo de Konga.com en UPU E-commerce Forum 2014; disponible en
https://www.youtube.com/watch?v=pVI_JP5T77c (consultado el 26 de enero de 2015).
50
13
14
15
16
17
18
INFORME SOBRE LA ECONOMÍA DE LA INFORMACIÓN 2015
Inaugurada en 1998, es uno de los primeros proyectos rusos de comercio electrónico en el segmento de las
transacciones B2C; véase http://www.ozon.ru/context/detail/id/5085342/ (consultado el 19 de junio de 2014).
Ozon.ru ha establecido 2.100 puntos de retirada en 130 ciudades y tiene previsto establecer otros 2.000 para 2015.
Ha construido un segundo almacén en Ekaterimburgo, de 16.200 m2, para atender los pedidos de clientes de fuera
de Moscú y San Petersburgo; véase http://www.atkearney.com/consumer-products-retail/ideas-insights/featuredarticle/-/asset_publisher/KQNW4F0xInID/content/online-retail-is-front-and-center-in-the-quest-for-growth/10192
(consultado el 19 de junio de 2014).
Por ejemplo, el Índice de comercio electrónico mundial B2C de venta al por menor de Kearney abarca 30 economías (Kearney, 2013) y el Índice de disponibilidad de Forrester, eCommerce, 2014, abarca 55 países (Forrester,
2014).
La normalización se llevó a cabo utilizando la siguiente ecuación: registro (x) − registro (mín(x))/ registro (máx(x)) −
registro (mín(x)).
Algunos factores externos, como las leyes digitales y los ingresos, también se analizaron para determinar sus
efectos sobre el comportamiento de compra, pero se comprobó que tenían poca importancia estadística.
Véase http://www.telegraph.co.uk/finance/newsbysector/retailandconsumer/10729147/Russias-biggest-internetcompany-eyes-London-IPO.html (consultado el 26 de enero de 2015).
Véase http://www.alibabagroup.com/en/ir/financial (consultado el 26 de enero de 2015).
EL COMERCIO
ELECTRÓNICO
REALIZADO POR
LAS EMPRESAS
PEQUEÑAS Y
LAS EMPRESAS
RURALES
EN LOS PAÍSES
EN DESARROLLO
4
En la mayoría de los países, las microempresas y las pequeñas empresas
suelen estar a la zaga de sus competidoras más grandes, tanto en la venta
como en la compra en línea (capítulo II). Del mismo modo, las empresas
rurales van detrás de sus competidoras de las zonas urbanas, por diversas
razones. En este capítulo se examinan las distintas opciones que tienen
las microempresas y las pequeñas empresas para dedicarse al comercio
electrónico, haciendo uso de nuevas plataformas y soluciones. Luego se
examina el caso del comercio electrónico en las zonas rurales, comparando
las diversas experiencias de tres países de Asia.
52
INFORME SOBRE LA ECONOMÍA DE LA INFORMACIÓN 2015
A.OPCIONES
PARA QUE LAS
MICROEMPRESAS
Y LAS PEQUEÑAS
EMPRESAS
PARTICIPEN EN
EL COMERCIO
ELECTRÓNICO
Las microempresas y las pequeñas empresas hacen
frente a diversos obstáculos que impiden la adopción del comercio electrónico, tales como la falta de
aptitudes para identificar sus necesidades de comercio electrónico y sus posibles beneficios, así como
la manera de participar en este tipo de comercio
(Sandberg and Håkansson, 2014). Al mismo tiempo,
dichas empresas tienen cada vez más opciones para
tener una presencia en línea, que puede utilizarse para
comercializar sus bienes y servicios a posibles compradores. Los obstáculos tradicionales, relacionados
con la necesidad de contar con recursos internos,
equipo de tecnología de la información y conocimientos especializados para establecer y mantener
una presencia en la web, se han reducido gracias a
la introducción de nuevas plataformas y soluciones.
En las secciones siguientes, se examinan y evalúan
diferentes opciones para crear una presencia en línea
y para la gestión de los pagos y el despacho de los
pedidos. Como se verá, en muchos países en desarrollo las pequeñas empresas siguen haciendo frente
a obstáculos cuando desean aprovechar algunas plataformas y soluciones internacionales en materia de
comercio electrónico.
1. Utilización de los mercados
en línea existentes
Un número cada vez mayor de mercados de terceros
están disponibles para la comercialización y la venta
de productos en línea. Algunos proporcionan toda la
gama de servicios —tramitación de pagos, servicio al
cliente, transporte, devoluciones y entregas—, mientras que otros actúan como un foro en línea para que
los compradores y los vendedores se pongan en contacto. En China, JD.com (ir.jd.com), el mayor mercado
B2C de ese país, ofrece la tramitación de pagos, el
servicio al cliente, el transporte y las devoluciones, utilizando su propia infraestructura logística en todo el
país para el despacho de los pedidos. En cambio, el
sitio de comercio electrónico más visitado en Kenya,
OLX (olx.co.ke), permite que los vendedores coloquen
anuncios publicitarios para llegar a posibles compradores, pero no facilita las transacciones entre ellos1.
En los países en los que los mercados de comercio
electrónico se están ampliando, los proveedores de
plataformas nacionales e internacionales compiten de
forma sostenida (recuadro IV.1).
El objetivo principal del mercado, ya sea de transacciones B2B (recuadro IV.2), B2C o C2C, se refiere al
tipo de clientes a los que el vendedor puede llegar
y al conjunto de características disponibles. Los
mercados de transacciones B2C y C2C pueden ser
pertinentes para dirigirse al segmento de los consumidores. La mayoría de las plataformas de transacciones
B2C requieren que los vendedores sean empresas
formales e inscritas, mientras que los mercados de
transacciones C2C no exigen estos requisitos. Por
ejemplo, solo las empresas inscritas están autorizadas para vender en los mercados en línea de transacciones B2C, con sede en la India, Flipkart.com2
y Snapdeal.com3. En cambio, en eBay.in (un mercado en línea de transacciones C2C) no existe ese
requisito. Para las microempresas informales de los
países en desarrollo, la opción C2C puede ser más
adecuada. Al mismo tiempo, la utilización de una plataforma C2C puede entrañar un mayor riesgo, debido
a la separación física y a la incertidumbre acerca de
los perfiles de los vendedores (Xu y otros, 2010).
El centro geográfico del mercado es importante. Los
mercados en línea internacionales pueden estar abiertos únicamente para los vendedores internacionales o
para los compradores internacionales o para ambos.
Por ejemplo, Aliexpress.com (recuadro II.2) solo acepta
vendedores de China continental4 que vendan productos a compradores del extranjero, principalmente
del Brasil, China, la India, la Federación de Rusia y los
Estados Unidos5. En cambio, Etsy.com6, un mercado
internacional en línea para productos hechos a mano
y objetos de época, está abierto tanto para compradores como para vendedores internacionales7. Sin
embargo, como se examina en la sección siguiente,
los comerciantes de los países en desarrollo no siempre están en condiciones de vender sus productos en
plataformas internacionales de comercio electrónico.
Algunos mercados atienden a compradores regionales. Por ejemplo, MercadoLibre es el mayor mercado
en línea de América Latina y realiza operaciones en 12
países de esa región (recuadro II.5). Otras empresas
sirven principalmente al mercado interno. Por ejemplo,
CAPÍTULO IV: EL COMERCIO ELECTRÓNICO REALIZADO POR LAS EMPRESAS PEQUEÑAS
Y LAS EMPRESAS RURALES EN LOS PAÍSES EN DESARROLLO
53
Recuadro IV.1. Competencia entre plataformas en Filipinas
Filipinas cuenta con una rápida expansión del mercado para el comercio electrónico, con transacciones en línea valuadas
actualmente en alrededor de 1.000 millones de dólaresa. Esto ha dado lugar a que proveedores de plataformas nacionales
e internacionales ofrezcan soluciones de comercio electrónico innovadoras para las pequeñas empresas.
Entre los sitios web nacionales de C2C, sulit.com.ph es uno de los más populares, con 13,7 millones de visitantes en
marzo de 2013b. Fue fundada como un sitio web de anuncios clasificados en general, en septiembre de 2006. Tras una
intervención en mercados verticales, tales como cars.sulit.com.ph y realestate.sulit.com.ph, se fusionó con la red OLX
en 2014. Otra plataforma nacional, Uniqly (uniqly.net), ofrece una solución de comercio electrónico completa mediante
el pago de una comisión del 5% sobre las transacciones. Permite que los clientes creen una tienda en línea por medio
de múltiples plataformas y los ayuda a gestionar los productos, los pedidos y los pagos mediante tarjetas de crédito,
PayPal o depósitos bancarios. La empresa también ayuda en el despacho de pedidos. Se ha asociado con una empresa
de entrega a fin de enviar los productos por vía marítima desde el comerciante hasta el cliente. Uniqly también se ha
asociado con varios sitios web de medios sociales.
Entre los proveedores extranjeros, eBay está en Filipinas desde 2007 y ha ampliado sus actividades mediante la creación
del sitio de compras con descuento, Kuponan. AliExpress, que forma parte del Grupo Alibaba, está aprovechando su
plataforma mundial para hacer posible que los compradores filipinos adquieran productos directamente de China. En lo
que respecta a la oferta, tiene más de 90.000 vendedores solo en Filipinas. Lazada.com.ph, otra importante empresa
minorista en línea, es de propiedad de Rocket Internet (Alemania). Una empresa recientemente creada en Filipinas tiene
su base en Singapur; se trata de TackThis! (tackthis.com.ph).
La competencia entre los proveedores de plataformas beneficia a los particulares y a las pequeñas empresas. Como
la mayoría de los proveedores funcionan sobre una base de publicidad o de comisiones, los comerciantes en línea
pueden utilizar varios medios simultáneamente. Por consiguiente, existe la oportunidad de establecer una presencia en
una plataforma mundial para llegar a clientes del extranjero, sin dejar de utilizar un proveedor nacional para satisfacer la
demanda local. Muchas empresas también establecen sus propios sitios web para complementar sus medios sociales
y su presencia en plataformas.
Fuente:UNCTAD.
“Is it time to be bullish on e-commerce in the Philippines?”, Huffington Post, 7 de octubre de 2014; disponible en
http://www.huffingtonpost.com/jonha-revesencio/is-it-time-to-be-bullish-_b_5574361.html (consultado el 27 de enero
de 2015).
a
Véase “10 popular e-commerce sites in the Philippines”, TechinAsia, 18 de julio de 2013; disponible en http://www.
techinasia.com/10-popular-ecommerce-sites-philippines/ (consultado el 27 de enero de 2015).
b
hasta el 90% del comercio de Taobao.com procede
de China y el 93% de los visitantes a Lamoda.ru proceden de la Federación de Rusia8. En cuanto a los
productores nacionales, algunos gobiernos apoyan a
los operadores postales nacionales para ofrecer plataformas de comercio electrónico a los productores
locales9.
Los mercados en línea a menudo se especializan en
determinados tipos de productos, como los bienes
físicos, los productos digitales o los servicios de TIC.
Por ejemplo, Cheki es un portal de “anuncios clasificados verticales” en el que figuran listas de automóviles, con una presencia en diez países africanos
(recuadro II.3). Por otra parte, Envato.com (Australia),
un portal de anuncios clasificados horizontales, se
ocupa de productos digitales, tales como temas
de sitios web, plantillas para modelos, fotografías,
música y vídeos.
Algunas plataformas, como Freelancer.com y Elance.com,
ofrecen oportunidades para los profesionales de
países en desarrollo que prestan servicios profesionales en línea a clientes de todo el mundo. Elance.com
tiene más de 2,3 millones de miembros10 en más de
170 países11. En 2013, el mayor número de proveedores de capacidad profesional en esta plataforma
procedía de los Estados Unidos (715.964), la India
(359.476), el Pakistán (113.219) y Filipinas (89.207)12.
Entre los PMA la plataforma tenía, por ejemplo, 95 trabajadores independientes activos en Afganistán y 127
en Rwanda13. Estas plataformas también crean nuevas
oportunidades para que las mujeres empresarias participen en el comercio electrónico (recuadro IV.3).
La utilización de mercados en línea presenta varias
ventajas. En primer lugar, puede dar acceso a un
conjunto de posibles compradores, ahorrando al
vendedor los costos y los conocimientos necesarios
INFORME SOBRE LA ECONOMÍA DE LA INFORMACIÓN 2015
54
Recuadro IV.2. Mercados en línea B2B: oportunidades para que las microempresas y las pequeñas empresas
participen en las cadenas de suministro internacional
Los mercados B2B en línea pueden brindar oportunidades para que los proveedores de países en desarrollo accedan
al mercado de exportación y a las cadenas de suministro internacionales. Entre los ejemplos de sitios especiales B2B
figuran el mayor mercado B2B en línea de la India para empresas pequeñas y medianas, IndiaMart.coma; EC21.com, un
mercado B2B de la República de Corea, con 2,5 millones de miembrosb; y Kenya.tradekey.com con 39.732 miembros
registradosc. Alibaba.com (China) ofrece una serie de servicios para facilitar la contratación de productos chinos desde
el extranjero.
Fuente: UNCTAD.
a
Véase http://www.indiamart.com/corporate/about-us.html (consultado el 19 de julio de 2014).
Véase http://www.ec21.com/html/ec/help/help_01.html (consultado el 19 de junio de 2014).
b
c
Véase http://kenya.tradekey.com/ (consultado el 19 de julio de 2014).
para conseguir ese resultado. En segundo lugar, los
mercados en línea bien conocidos (especialmente de
transacciones B2C) suelen ofrecer la confianza de
los consumidores, así como la comercialización y la
infraestructura. En tercer lugar, el costo y los requisitos técnicos para crear una tienda en línea son
bajos. Por último, la asistencia en la tramitación de
los pagos, la recepción y el despacho de pedidos, el
servicio al cliente y la comercialización pueden ayudar
a los vendedores a superar las limitaciones de tiempo
y de conocimientos especializados.
Entre las posibles desventajas figura el hecho de que
el vendedor se limita a los aspectos funcionales, las
opciones de pago, las limitaciones geográficas y los
Recuadro IV.3. Oportunidades de trabajo independiente
para mujeres empresarias
Tras haber concluido sus estudios sobre servicios de
secretaría e idiomas, Mellonie Mukilima trabajó unos
pocos años en un centro de llamadas en Kenya. El
horario de trabajo era largo, la labor era exigente y la
remuneración era mínima. Ella aprendió acerca de las
posibilidades de trabajar de forma independiente por
medio de plataformas en línea y finalmente se unió a
oDesk. Puso allí su curriculum vitae y, después de algún
tiempo, tuvo su primer cliente. Ahora dispone de una
base de clientes considerable. Trabajando de forma
independiente, ha realizado más de 40 trabajos en
línea, que incluyeron la transcripción y la limpieza del
correo electrónico, el apoyo y la gestión de Facebook,
sobre todo para clientes de países desarrollados.
Por medio de estos trabajos, ha podido aplicar sus
aptitudes, desarrollar nuevos conocimientos y ampliar
sus conexiones y conocimientos. Al mismo tiempo,
trabaja menos horas y gana considerablemente más
que cuando trabajaba en un centro de llamadas local.
Fuente: UNCTAD (2014a).
modelos de plantilla disponibles. En segundo lugar,
puede ser difícil conseguir una integración eficaz con
el programa informático y el sistema de gestión del
inventario de la empresa. En tercer lugar, los productos de la empresa se presentarán junto a los de sus
competidores. Por último, la empresa debe ajustarse
a la política existente del mercado en línea, que puede
no ser compatible con la política de la empresa.
2. Obstáculos al acceso a las
plataformas internacionales
de comercio electrónico
Las plataformas internacionales de comercio electrónico son utilizadas por un número cada vez mayor
de pequeñas empresas para comercializar y vender
diversos productos. Pueden facilitar el acceso a los
mercados internacionales, comerciar y organizar el
transporte marítimo y las transacciones financieras,
dentro y fuera de las fronteras nacionales. No obstante, como se indica a continuación con los casos
de Amazon.com y eBay.com, los comerciantes de los
países en desarrollo pueden encontrar restricciones
cuando desean utilizar esos servicios.
a) El caso de Amazon.com
Amazon.com es la empresa de comercio electrónico más grande del mundo, por ingresos en línea
(capítulo II). Desde 2000, es posible que terceros vendedores coloquen sus productos en esta plataforma
en más de 20 categorías, desde libros hasta productos de jardín14. Para mediados de 2014, más de
2 millones de vendedores terceros habían participado
en la plataforma15. Amazon ofrece una variedad de
soluciones, con inclusión de la venta y la publicidad,
la creación de sitios web, la aceptación de pagos en
CAPÍTULO IV: EL COMERCIO ELECTRÓNICO REALIZADO POR LAS EMPRESAS PEQUEÑAS
Y LAS EMPRESAS RURALES EN LOS PAÍSES EN DESARROLLO
línea, el transporte y servicios de atención al cliente.
Sin embargo, la totalidad de los servicios solo está
disponible para los clientes en los Estados Unidos.
Fuera de este país, y especialmente más allá de los
países desarrollados, el alcance de los servicios se
reduce gradualmente.
En primer lugar, la posibilidad de inscribirse como
vendedor solo existe en los 23 países en los que las
cuentas bancarias están apoyadas por Amazon16. La
India es el único país en desarrollo incluido en esta
categoría. En segundo lugar, los pedidos al vendedor
solo se pueden realizar si el comprador está en uno
de los países aceptados por Amazon17. En la actualidad, tienen la aceptación de Amazon 50 Estados
Miembros de las Naciones Unidas. En el resto del
mundo, los consumidores no pueden utilizar los sitios
Amazon para comprar artículos. En tercer lugar, los
compradores no domiciliados en los Estados Unidos
no pueden comprar determinados artículos, incluidos
juegos de vídeo, artículos electrónicos, cámaras fotográficas y artículos de fotografía (véase el cuadro IV.1).
Cuadro IV.1. Acceso a los diferentes servicios
de Amazon, 2014
Servicios
ofrecidos/
limitaciones
Número de
países
23
Australia, Canadá, Estados
Unidos, India, Nueva
Zelandia, Reino Unido.
Países de la eurozona:
Alemania, Austria, Bélgica,
Chipre, Eslovaquia,
Eslovenia, España, Estonia,
Finlandia, Francia, Grecia,
Irlanda, Italia, Luxemburgo,
Malta, Países Bajos y
Portugal.
Países a los que se
puede comprar
50
..
Productos que
los compradores
de fuera de los
Estados Unidos no
están autorizados
a comprar por
medio de Amazon
Juegos de vídeo, juguetes
y artículos para bebés,
productos electrónicos,
cámaras y artículos
fotográficos, herramientas
y equipo, artículos de
cocina y del hogar,
artículos deportivos y
para uso en el exterior,
productos informáticos y
computadoras.
8
Divisas aceptadas
(código de divisas
ISO)
Dólar EE.UU., libra esterlina,
euro, dólar australiano, dólar
neozelandés, rupia india,
dólar de Hong Kong, dólar
canadiense
Fuente:Análisis de la UNCTAD de la información presentada
en www.amazon.com; véase el anexo 2.
Compra
Venta
Envíos a todo
el mundo
Traducción
de idiomas
Instrumentos
de análisis
de datos
Cuadro IV.2. Acceso a los diferentes servicios de
eBay entre los Estados Miembros de
las Naciones Unidas, 2014
Número de
sitios
Como en el caso de Amazon.com, toda la gama de
servicios solo está disponible en los Estados Unidos.
Existen tres tipos de sitios web eBay: a) el sitio de los
Estados Unidos; b) otros sitios internacionales; c) sitios
únicamente de compras (cuadro IV.2). En 172 de los
193 Estados Miembros de las Naciones Unidas, los
sitios eBay tienen una versión que solo permite realizar compras, lo que significa que los usuarios pueden
inscribirse para realizar ofertas y compras, pero no
para vender. Entre los países con sitios internacionales figuran los siguientes países en desarrollo: China,
Filipinas, India, Malasia, Singapur, Tailandia y Viet Nam
(anexo 2).
Notas
Aceptación de
inscripción de
vendedores
b) El caso de eBay.com
eBay.com ocupa el tercer lugar entre los principales
sitios de comercio electrónico de todo el mundo, en
términos de valor bruto de la mercancía (capítulo II) y
es uno de los principales sitios de subastas en línea de
todo el mundo, en los que las personas y las empresas
pueden comprar y vender diversos artículos nuevos
o usados. En principio, eBay puede ser utilizado por
pequeñas empresas para acceder a los mercados
internacionales. El conjunto de todos los servicios
que ofrece incluye la realización de ofertas, compras,
ventas y servicios de apoyo para el transporte marítimo, servicios de traducción e instrumentos para el
análisis de datos.
55
Sitio en Estados
Unidos
1
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Sitios
internacionales*
23
Sí
Sí
No
Sí
Sí
Sitios solo de
compra
172
Sí
No
No
No
No
Fuente:Análisis de la UNCTAD de ebay.com y ebay.co.uk;
véase el anexo 2.
* También hay sitios internacionales en Hong Kong (China) y
la Provincia china de Taiwán.
56
INFORME SOBRE LA ECONOMÍA DE LA INFORMACIÓN 2015
Por ejemplo, la empresa ofrece un programa de
transporte marítimo mundial que, una vez que los
vendedores han entregado sus productos al centro
de transporte marítimo de eBay, situado en Kentucky,
se ocupa de los trámites aduaneros, los cargos de
importación y el seguimiento completo de los artículos. Un vendedor puede llegar a más de 40 países18.
Este servicio no está disponible en el sitio eBay del
Reino Unido. Sin embargo, un vendedor del Reino
Unido puede hacer una lista (vender) productos directamente en 14 sitios mundiales de eBay, en Europa,
América del Norte y Australia. Como se explica en el
centro de venta del sitio de eBay en el Reino Unido,
los compradores que proceden de países que no
tienen un sitio eBay solo ven una versión únicamente
de compra de eBay, optimizado para su ubicación.
Cuando estos compradores internacionales visitan
eBay.com, solo pueden ver las listas que ofrecen el
envío a sus países19.
3. Establecimiento de un sitio independiente
de comercio electrónico
Los sitios independientes de comercio electrónico se
pueden establecer de diferentes maneras. Una de
ellas consiste en añadir una función de comercio electrónico al sitio web existente de una empresa. Otro
enfoque es utilizar un “software de servicios” como
solución de comercio electrónico, con un conjunto
de lo que se necesita para abrir y operar el comercio
electrónico. Por último, una empresa puede optar por
crear un sitio de comercio electrónico personalizado.
Estas opciones difieren en cuanto a las necesidades
de recursos, flexibilidad y necesidad de conocimientos y capacidades en la empresa. Según los datos de
tráfico de Alexa.com, Magento20, WooCommerce21 y
PrestaShop22 son las tres principales plataformas para
el establecimiento de tiendas en línea23.
Si una empresa tiene un sitio web —lo que no ocurre
a menudo en el caso de las pequeñas empresas de
los países en desarrollo—, puede añadirle una función de comercio electrónico. En el caso de los sitios
web que se han construido con un sistema de gestión de los contenidos (como Wordpress o Drupal
Commerce), esto puede hacerse por medio de una
“unidad enchufable” gratuita y de código abierto, tal
como WooCommerce, o con una comunicación de
pago que vincula al sitio web con algún servicio de
procesamiento de pagos. Esta solución de bajo costo
requiere un tiempo mínimo para comenzar a funcionar. Sin embargo, si no se ejecuta correctamente, el
sitio puede parecer poco profesional. Como la tramitación final de los pedidos es hecha de forma manual
por la empresa, esto también puede requerir mucho
tiempo para funcionar.
Varias plataformas de software de servicios ofrecen
toda la gama de funciones de comercio electrónico
necesarias para desarrollar y hacer funcionar una
tienda en línea. Por ejemplo, Volusion.com proporciona una tienda y un carro de compras en línea,
instrumentos de comercialización incorporados,
comercio social y móvil, alojamiento de datos y seguridad, apoyo a los clientes, procedimientos de pago,
gestión de la relación con los clientes y tramitación
de los pedidos24. Entre las ventajas cabe mencionar
la relativa facilidad de uso, la rapidez de la puesta en
marcha, las operaciones de ahorro de tiempo (porque
muchas características de la parte final están automatizadas) y tiendas de múltiples características y
de aspecto profesional que, en parte, reciben ayuda
por medio de formularios modelo. Esto puede ayudar
a aumentar la credibilidad de las empresas que no
tengan la capacidad o las aptitudes para crear por sí
mismas una tienda de aspecto agradable y llamativo.
El aspecto negativo es que su establecimiento resulta
más costoso y difícil. Los vendedores también se ven
obligados a utilizar las características y los modelos
disponibles en la plataforma. El método de pago y las
opciones para el despacho de los pedidos existentes
en algunas plataformas no siempre son aplicables en
el país del vendedor. En algunos mercados en desarrollo, en particular la India, se han creado diversas
plataformas de comercio electrónico, que cubren
el extremo inicial y el final, específicamente para
el mercado local, tales como Buildabazaar.com25,
Martjack.com y Shopify.in (recuadro IV.4)26. Estas plataformas se integran mejor con los portales de pago
locales y las opciones logísticas locales, lo que puede
no ser el caso de las plataformas internacionales27.
Una opción más sofisticada consiste en crear un sitio
de comercio electrónico personalizado mediante la
utilización de paquetes informáticos estándar, como
Magento, o crear un sitio completamente nuevo, lo
que permitiría una adaptación completa. Muchos de
los paquetes estándar permiten cierta adaptación de
las funciones y las características disponibles en el
paquete. Si bien la ventaja principal es la amplitud para
adaptar la tienda en línea a las necesidades específicas de la empresa, se trata de una opción costosa
que requiere una considerable capacidad interna en
materia de tecnología de la información.
CAPÍTULO IV: EL COMERCIO ELECTRÓNICO REALIZADO POR LAS EMPRESAS PEQUEÑAS
Y LAS EMPRESAS RURALES EN LOS PAÍSES EN DESARROLLO
57
Recuadro IV.4. Shopify.in: un ejemplo de software de servicios localizado
Shopify es una plataforma de correo electrónico de software de servicios con sede en el Canadá, dedicada a la venta
de mercancías tales como artículos de moda, equipo electrónico, ropas deportivas y mobiliario. Para los minoristas en
línea, Shopify.in ofrece, por ejemplo, modelos de sitio que pueden adaptarse, con carros de compra, comercialización
por correo electrónico y gestión de las existencias. Las versiones localizadas están disponibles en un número limitado de
países en desarrollo, con inclusión de la India, Indonesia, Malasia y Singapur. Permite que las personas y los comerciantes
administren sus propias tiendas, sin necesidad de contar con conocimientos técnicos para crear o mantener un sitio
web. La versión india de la plataforma tiene planes, a partir de 818 rupias (14 dólares) por mes, y por este precio
los comerciantes obtienen la capacidad para vender hasta un máximo de 25 productos. Reciben un gigavatio de
almacenamiento de archivos y pagan una tasa del 2% por transacción, hasta 9.939 rupias (165 dólares) por mes (el
precio más elevado es una opción que no paga tasas de transacción y ofrece otras características). En la última semana
de agosto de 2013, se crearon unas 1.000 nuevas tiendas mediante la utilización de Shopify.ina.
Fuente: Techinasia.com, “How Shopify plans to be an advocate for Asia’s small online retailers”, disponible en
http://www.techinasia.com/shopify-wants-to-be-an-activist-for-small-e-commerce-stores-in-asia/ (consultado el
27 de enero de 2015).
a
Véase http://www.techvibes.com/blog/shopify-success-in-india-2013-08-29 (consultado el 27 de enero de 2015).
4. Tramitación de los pagos
Como se destacó en el capítulo III, el tener acceso a
soluciones de pago competitivas es un factor fundamental para facilitar el comercio electrónico. Aunque
las tarjetas de crédito representan la parte principal del comercio electrónico minorista en los países
desarrollados, esto no sucede en todo el mundo
(cuadro III.1). Si bien los pagos se pueden recibir de
maneras diferentes por medio de tarjetas de crédito,
la mayoría requiere que los vendedores tengan una
cuenta bancaria, lo que puede ser una dificultad para
las microempresas o los comerciantes autónomos en
los países en desarrollo. En esta sección se examinan
tres opciones para hacer posibles los pagos en línea:
la utilización de una función de pago incorporada en
una plataforma de comercio electrónico de un tercero;
un portal de pago de un tercero, y un portal de pago
vinculado a una cuenta de comerciante28.
a) Tramitación del pago directo
por el mercado en línea
Como se examinó en la sección anterior, las microempresas y las pequeñas empresas tienen posibles
ventajas en la utilización de los mercados en línea
existentes cuando comercializan y venden sus productos. La tramitación de los pagos en ese caso
puede ser gestionada mediante soluciones de pago
internas proporcionadas por el mercado en línea, tales
como Direct Checkout por Etsy.com, o Alipay por
Alibaba.com. Aunque se limitan a los vendedores inscritos en ese mercado, esta opción es fácil de aplicar.
Aceptar el pago es parte de la cuenta del vendedor
en el mercado en línea y no requiere una cuenta o una
instalación adicional.
b) Tramitación del pago por medio
de un portal de pagos de un tercero
Hay en el mercado varios procesadores de pago de
terceros, tales como Skrill29, PayPal30, 2Checkout31,
Google Wallet, Checkout by Amazon, Yo!Payments
(que permite que las empresas reciban pagos por
medio de dinero móvil) y otras que están surgiendo.
Mediante la utilización de esos servicios, un vendedor
puede recibir pagos en línea sin tener que abrir una
cuenta de comerciante en un banco32. Con un procesamiento de pagos a cargo de un tercero, el vendedor
solo necesita establecer una cuenta con la empresa
que tiene a su cargo el procesamiento. Aunque la instalación necesaria es relativamente sencilla, se debe
pagar una tasa por transacción.
La utilización que un vendedor puede hacer de diferentes portales de pago depende de su ubicación.
Para recibir pagos por medio de “Pay with Google”,
es necesario abrir una Cuenta de Comerciante de
Google Wallet, que Google acepta en 52 Estados
Miembros de las Naciones Unidas33. En el caso de
Checkout by Amazon, los vendedores necesitan una
cuenta bancaria local en uno de los 23 países determinados por la empresa34.
PayPal es el portal de pagos que actúa en calidad de
tercero más ampliamente utilizado. Con 152 millones
de cuentas registradas, activas en más de 200 mercados internacionales, había procesado en 2014 unos 9
millones de pagos por día35. Su portal en línea permite
INFORME SOBRE LA ECONOMÍA DE LA INFORMACIÓN 2015
58
los pagos mediante tarjetas de crédito y de débito,
así como por medio de cuentas PayPal. Ofrece múltiples soluciones que pueden integrarse en un sitio
web, como un carro de compra, y botones de pago
adaptables (por ejemplo, el botón “Pagar Ahora”).
Los servicios de PayPal están disponibles en 204
emplazamientos geográficos36, incluidos 173 Estados
Miembros de las Naciones Unidas (cuadro IV.3)37. Se
puede hacer una distinción entre tres tipos de servicios38: a) enviar y recibir dinero; b) pagar con una
cuenta PayPal, una cuenta bancaria o una cuenta de
tarjeta de crédito o de débito; c) comprar en línea.
Estos servicios están agrupados en tres tipos de
cuentas (cuadro IV.3).
La cuenta Empresas, que es la más importante para
los comerciantes en línea que son empresas registradas, se puede utilizar en 73 Estados Miembros de las
Naciones Unidas. La cuenta Premier, que se puede
utilizar en 90 Estados Miembros de las Naciones
Unidas, permite recibir dinero de transacciones en
línea (mediante tarjetas de crédito y de débito) por
ventas en línea, pero está diseñada para personas
que no realizan operaciones comerciales a tiempo
completo. Por último, la cuenta personal, que puede
ser utilizada por empresas informales, permite el envío
de dinero y las compras en línea, y está disponible en
173 Estados Miembros de las Naciones Unidas. Por
ejemplo, una pequeña empresa de Sri Lanka puede
Cuadro IV.3. Cobertura geográfica de los diferentes
servicios de PayPal, 2014
Tipo de cuenta
Número de
países en los
que se puede
disponer de
cuenta
Cuentas personales
173
Cuentas Premier
90
Cuentas Empresas
73
Observaciones
Enviar y recibir dinero a
título personal
Tienen funciones de
cuenta personal y también
acepta cartas de crédito o
de débito, con capacidad
individual
Todas las funciones, con
inclusión del acceso a
cuentas bancarias, acceso
a empleadores, etc., en las
operaciones de empresas
registradas
Fuente:Análisis realizado por la UNCTAD de información
procedente de PayPal; véase el anexo 2.
a
Al 30 de septiembre de 2014, la función de “recibir” no
estaba disponible en los sitios PayPal de ocho de estos
países: el Estado Plurinacional de Bolivia, Costa Rica,
Guatemala, Guyana, Nicaragua, el Paraguay, San Vicente y
las Granadinas, y Suriname.
abrir una cuenta PayPal y enviar dinero fuera de
Sri Lanka, pero no puede utilizarla para recibir dinero
del exterior.
Las limitaciones en materia de divisas constituyen
otro posible obstáculo. PayPal se limita a 28 tipos de
divisas, Google Wallet a 42 y Checkout by Amazon a
8 tipos de divisas39. Estas limitaciones añaden costos
de transacción y requieren más conocimientos especializados para operar con arreglo a las distintas políticas cambiarias nacionales40. Además, los pagos
internacionales, especialmente a los países desarrollados, tienen que cumplir diversas normas sobre
la lucha contra el blanqueo de dinero. Esto entraña,
entre otras cosas, rellenar, firmar y presentar diversos documentos de cumplimiento. En el caso de las
microempresas y las pequeñas empresas, esto puede
representar un problema importante que, al menos
parcialmente, puede mitigarse por medio de intervenciones públicas (recuadro IV.5).
c) Utilización de un portal de pagos vinculado
a una cuenta de comerciante
Esta opción es más compleja porque entraña la obtención de una cuenta de comerciante en un banco, el
pago de las tasas correspondientes y la selección
de un portal de pagos41. En los países en desarrollo, los vendedores pueden considerar la posibilidad
de utilizar un portal de pagos internacional (por ejemplo, AsiaPay.com, que está disponible en 12 países
asiáticos (entre ellos Viet Nam) o un portal local (por
ejemplo, Nganluong.vn con sede en Viet Nam). La
primera opción puede ofrecer una capacidad técnica
más avanzada, como la vigilancia del fraude, pero
puede carecer de disponibilidad o de apoyo local en
cuanto a sus tasas, divisas aceptadas, características
u opciones de idioma. La ventaja, en comparación
con un procesador que sea un tercero, reside en que
la transacción es gestionada directamente entre el
vendedor y el comprador, lo que suele tener como
resultado que el vendedor reciba el dinero más rápidamente y con menor costo. El inconveniente es que
los costos de establecimiento son más altos y el proceso es más complejo.
5. Despacho de los pedidos
Como se destacó anteriormente, el despacho de los
pedidos es un elemento esencial del comercio electrónico. Si el vendedor no puede realizar la entrega,
el comprador no tiene ningún motivo para confiar
CAPÍTULO IV: EL COMERCIO ELECTRÓNICO REALIZADO POR LAS EMPRESAS PEQUEÑAS
Y LAS EMPRESAS RURALES EN LOS PAÍSES EN DESARROLLO
59
Recuadro IV.5. Apoyo para el cumplimiento: el proyecto PACIR en Côte d’Ivoire
Las pequeñas empresas en países de bajos ingresos tienen que superar importantes obstáculos antes de que puedan
beneficiarse plenamente del comercio electrónico. Necesitan conocimientos y capacidad técnica para lograr las
soluciones disponibles en materia de pago en línea, logística rentable y comprensión de los requisitos de importación y
representación fiscal en los mercados de exportación, así como conocimientos y reputación de los vendedores y de sus
mercancías, y una mejor asistencia al cliente.
El CCI presta apoyo a las pequeñas empresas en este contexto y de diferentes maneras. Por ejemplo, en el marco del
proyecto PACIR se elaboró una plataforma prototipo que permite a los productores de artículos de moda y accesorios de
Côte d’Ivoire comercializar sus productos en línea. Desde 2013, el CCI ha capacitado a determinadas empresas locales
con respecto a sus estrategias de comercialización y de creación de imagen, y las ha ayudado a superar los principales
obstáculos a la venta de productos en línea. Con la puesta en marcha de “Ivory Mall”, los productores locales de este
sector han encontrado un nuevo canal para exportar sus productos a Europa.
Uno de los problemas es la cuestión del cumplimiento. Para abordarlo, en primer lugar se unió a los empresarios mediante
un único distribuidora; después, el CCI ayudó al distribuidor a cumplir los términos y las condiciones establecidas por
2CheckOut.com para los comerciantes y a preparar los documentos necesarios. El CCI también ayudó a preparar el sitio
web de comercio electrónico y a que se ajustara a las condiciones establecidas. Por último, se obtuvo la aprobación para
que el sitio, ivorymall.com, pudiera comercializar más de 1.000 productos de 26 marcas, fabricados en África, y aceptar
pagos en línea con VISA, Mastercard y PayPal.
Fuente: UNCTAD, sobre la base de información facilitada por el CCI.
Para más información, véase http://www.intracen.org/Cote-dIvoire---Appui-institutionnel-et-operational-pour-lameliorationdu-cadre-des-affaires/ (consultado el 28 de enero de 2015).
a
en el vendedor o, más en general, en el mercado. El
despacho de los pedidos incluye el almacenamiento
y la gestión del inventario, el embalaje del pedido, el
envío, la prestación de servicios al cliente y el hacerse
cargo de las devoluciones e intercambios. La atención
de todas las actividades conexas puede convertirse
rápidamente en una tarea que requiere mucho tiempo
para una pequeña empresa, lo que hace más atractivas las plataformas de comercio electrónico a cargo
de terceros, que ofrecen servicios de despacho de los
pedidos.
Las deficiencias de la infraestructura logística han
llevado a algunas empresas de comercio electrónico a establecer sus propios sistemas de entrega.
En Nigeria, por ejemplo, el portal de comercio electrónico Jumia gestiona su propio sistema de entrega
de los productos a los clientes finales (recuadro II.3).
Como no había ningún precedente para los pagos del
comercio electrónico en el mercado, Jumia tuvo que
permitir que los compradores pagasen en efectivo
contra reembolso (no había opciones de pago electrónico ampliamente accesibles) y ofrecer varios lugares
de entrega (por ejemplo, la comisaría de policía más
cercana). Si bien algunos servicios, tales como DHL,
existían en el mercado, no estaban preparados para
gestionar los pagos en efectivo. Actualmente, Jumia
controla el 70% del mercado de venta minorista en
línea de Nigeria42.
En algunos casos, las empresas de comercio electrónico en los países de bajos ingresos hacen frente a
problemas particulares debido a que no existen o son
insuficientes los números de los edificios, los nombres
de las calles y los planos. Unos 60 países carecen
de un sistema de código postal, que es uno de los
pilares de una entrega eficaz. Las direcciones sirven
como un facilitador básico de la comunicación entre
las personas, las instituciones de servicios públicos
y las empresas (UPU, 2012). Sin ellas, resulta difícil
llegar a los particulares y a las empresas para funcionar con eficacia.
En algunos casos, esas limitaciones se pueden superar mediante la utilización de armarios automatizados
para guardar paquetes, buzones, cajas de seguridad
en oficinas de correos y otros métodos alternativos
de entrega. Sin embargo, estos enfoques no siempre resultan convenientes. La empresa Naked Pizza,
en Nairobi, resolvió confeccionar un mapa y etiquetar
cada apartamento, edificio de oficinas y hogar en su
radio de entrega a fin de localizar a los compradores
y poder garantizar la entrega en un tiempo determinado43. Otras empresas comprobaron que la falta de
un sistema de direcciones precisas era una oportunidad de negocio. Por ejemplo, OkHi (www.okhi.com),
en Kenya, trata de asignar una dirección física a las
personas de todo el mundo que carecen de una. Está
haciendo posible la creación y el uso compartido y
60
INFORME SOBRE LA ECONOMÍA DE LA INFORMACIÓN 2015
seguro de direcciones físicas a través del teléfono
móvil. La empresa tiene el objetivo de hacer posible que los compradores conviertan sus direcciones
físicas en una dirección web única (URL), que posteriormente se puede compartir a través del correo
electrónico, SMS y WhatsApp. No obstante, en última
instancia es importante establecer un sistema universal de direcciones en todo el país para evitar la fragmentación (véase también el capítulo VI).
6. La importancia de las soluciones
locales
Las secciones precedentes han puesto de manifiesto
múltiples opciones para que las microempresas y
las pequeñas empresas de los países en desarrollo puedan participar en el comercio electrónico. Si
bien algunas nuevas soluciones están ampliando sus
oportunidades para vender en línea, aún siguen existiendo importantes problemas y obstáculos. En comparación con sus contrapartes en lugares del mundo
más desarrollados, las pequeñas empresas en grandes partes de África y Asia hacen frente a desafíos
adicionales.
Las barreras que impiden el acceso ocasionan grandes frustraciones a los jóvenes que aspiran a ser
empresarios. La plataforma en línea para quienes realizan actividades de promoción, change.org, está llena
de solicitudes de Ghana, Nigeria, Sri Lanka y Ucrania,
que procuran obtener la atención de PayPal, eBay
y Amazon. Por ejemplo, una petición firmada por
12.500 personas solicita a PayPal que permita que
las personas de Ucrania reciban dinero44. La campaña
“PayPal para Sri Lanka”, que inició sus actividades en
2012, ha atraído a 6.000 activistas que solicitan al
Gobierno de Sri Lanka y a PayPal que trabajen juntos
para encontrar una solución45.
Por otra parte, incluso cuando son accesibles, las plataformas de comercio electrónico no siempre ofrecen
soluciones para superar las barreras nacionales existentes en los países en desarrollo. Por ejemplo, eBay
o Amazon no proporcionan ayuda para los trámites
transfronterizos cuando los importadores tropiezan
con problemas en materia de despachos de aduana
o de transporte interno. El acceso a PayPal no garantiza que los pagos se puedan transferir sin obstáculos
a través de cada banco local en el que la infraestructura bancaria no sea eficiente. Por ejemplo, en Kenya,
Equity Bank llegó a un acuerdo exclusivo con PayPal
para retiros de efectivo46.
La falta de proveedores de plataformas mundiales
crea posibilidades para que los agentes locales llenen
el vacío. Por ejemplo, en el África Subsahariana, se
ha creado una serie de portales de pago de comercio electrónico, entre los que figuran Interswitch,
JamboPay, Ozinbo, Paga, Paynow, PesaPal, Simple
Pay, 3G Direct Pay y Yo!Payments, todos los cuales
facilitan el pago a través de teléfonos móviles.
En Bangladesh, varios sitios de comercio electrónico
se están dirigiendo al mercado interno. ClickBD47 es
uno de los más grandes de estos sitios. Siguiendo en
general el formato de eBay, se dirige a una enorme
comunidad de compradores y vendedores y comercializa una amplia gama de artículos. Creado por un
empresario e ingeniero en tecnología de la información de Bangladesh, ofrece la posibilidad de hacer
ofertas y opciones de precio fijo para los compradores. Los pagos en línea son posibles con una tarjeta
de prepago. Otro sitio popular es Akhoni.com48, que
acepta pagos mediante Visa y MasterCard, además
de los conocidos pagos mediante teléfono móvil,
como bKash49. La empresa también puede organizar
la entrega local. En Sri Lanka, una empresa local de
comercio electrónico se ha convertido en una plataforma de comercio electrónico alternativa para que
las pequeñas empresas puedan comprar artículos del
mercado internacional (recuadro IV.6). Los ejemplos
citados anteriormente sobre África y Asia ilustran la
importancia de las soluciones locales que complementan las ofrecidas por las empresas de comercio
electrónico a nivel mundial.
B.OPORTUNIDADES
PARA QUE LAS
EMPRESAS RURALES
PUEDAN VENDER
EN LÍNEA
La persistente brecha entre las zonas rurales y las urbanas en cuanto al acceso a servicios de TIC asequibles
representa una barrera para las empresas rurales que
deseen aprovechar las TIC en sus actividades. Si bien
hasta el 90% de las poblaciones rurales tienen actualmente acceso a una señal móvil, ha habido menos
progresos en lo tocante al acceso a Internet, y menos
aún en lo que respecta a la banda ancha (Partnership
on Measuring ICT for Development, 2014).
Al considerar las posibilidades que ofrece el comercio electrónico rural, es importante comprender la
CAPÍTULO IV: EL COMERCIO ELECTRÓNICO REALIZADO POR LAS EMPRESAS PEQUEÑAS
Y LAS EMPRESAS RURALES EN LOS PAÍSES EN DESARROLLO
61
Recuadro IV.6. Ayuda a las pequeñas empresas para superar las barreras al comercio electrónico: el caso de Kapruka
Con más de 10.000 productos clasificados en 30 categorías y una facturación anual de más de 10 millones de dólares,
Kapruka es la mayor empresa de comercio electrónico de Sri Lanka. Una parte importante de su estrategia comercial consiste
en ayudar a los empresarios locales a superar las barreras que obstaculizan el comercio electrónico.
Muchos empresarios de Sri Lanka no disponen de tarjetas de crédito y los bancos locales no pueden realizar transacciones
internacionales. Gracias a acuerdos concertados con el Banco Central y la organización internacional de autenticación
de tarjetas en línea, VeriSign, Kapruka puede aceptar transacciones en moneda local. Ayuda a los compradores a
escoger artículos en el mercado internacional y optimiza los precios y las ofertas de varios sitios internacionales antes
de realizar un pedido.
A las pequeñas empresas a menudo les resulta difícil la gestión de los procedimientos aduaneros, las demoras
impredecibles de los despachos de aduana, las tasas de aterrizaje y los impuestos. Para responder a ello, Kapruka ha
elaborado un “simulador de importación” que permite a los compradores locales que corten y peguen elementos de los
sitios web mundiales que generan estimaciones exactas acerca de los costos de transporte, los impuestos y también
las posibles fechas de llegada de las mercancías. Esta solución funciona en colaboración con almacenes de los Estados
Unidos y Sri Lanka y gestiona todas las operaciones de transporte, con inclusión del despacho de aduana a la llegada.
Un servicio de transporte local lleva a cabo las entregas en todo el territorio de Sri Lanka. Kapruka ha concertado
acuerdos con varias marcas mundiales para asegurar un funcionamiento sin obstáculos.
Fuente:UNCTAD.
variedad de productos que habitualmente producen
las microempresas y las pequeñas empresas. No
todos los productos son necesariamente adecuados
para las ventas en línea. Los productos rurales se
pueden clasificar en cinco tipos:
• Los alimentos frescos, como las verduras, la carne
y el pescado: estos productos son difíciles de vender debido a su carácter perecedero. A menos que
haya una red eficiente para la entrega y el embalaje
necesarios (por ejemplo, en paquetes con hielo),
puede resultar imposible que el producto llegue al
comprador antes de que se estropee. Además,
los alimentos son de carácter genérico y necesitan algún tipo de diferencia para que resulten más
interesantes. Por lo tanto, los productos para los
que hay nichos de mercado, como los alimentos
raros o inusuales o aquellos que tienen una certificación (por ejemplo, por ser alimentos orgánicos o
proceder de una región determinada) podrían ser
alicientes efectivos para las ventas en línea.
• Las hierbas y los productos de origen animal
secos: estos son menos perecederos y, por tanto,
más viables.
• Los productos manufacturados (por ejemplo,
los muebles). Estos productos plantean menos
problemas, aunque requieren un ecosistema de
apoyo para el embalaje y los accesorios de equipo
de informática.
• Artesanías: estos productos pueden ser más
atractivos para los compradores extranjeros que
los nacionales. Su atractivo para posibles compradores en línea depende de su calidad.
• Los servicios, tales como hospedajes, restaurantes y lugares de interés turístico. Estos no son
perecederos y pueden resultar atractivos para los
ciudadanos locales, por ejemplo, para las personas urbanas interesadas en el turismo rural. Otras
categorías de servicios de interés incluyen diversas tareas, como el desarrollo de aplicaciones y de
juegos, siempre que se cuente con la infraestructura y las aptitudes necesarias (UNCTAD, 2012a).
En el resto de este capítulo se examina la variada
experiencia del comercio electrónico rural en tres
países asiáticos —China, la República de Corea y
Tailandia— y se analizan las lecciones que se pueden
extraer. Estos países difieren en cuanto a los criterios
adoptados para promover el comercio electrónico
rural y en lo tocante a la preparación para el ejercicio
de esas actividades.
1. El comercio electrónico rural
de nivel comunitario en China
China tiene una población rural de más de 650
millones de habitantes, de los cuales aproximadamente 165 millones tienen acceso a Internet (Minges
y otros, 2014). El Gobierno central ha adoptado
varias medidas para reducir la brecha digital entre las
62
INFORME SOBRE LA ECONOMÍA DE LA INFORMACIÓN 2015
zonas urbanas y las rurales. Por ejemplo, el proyecto
“Pueblo a Pueblo”, coordinado por el Ministerio de
Industria y de Tecnología de la Información, ayudó a
proporcionar servicio telefónico y posteriormente servicios de banda ancha a algunas aldeas administrativas50. En 2012, el 88% de ellas había obtenido ese
acceso. Otra iniciativa es el número telefónico especial (“12316”), puesto en marcha por el Ministerio de
Agricultura para proporcionar información en todo el
país sobre las técnicas agropecuarias, las advertencias de desastres y la fijación de precios de mercado;
abarca a aproximadamente un tercio de los agricultores de todo el país. Sin embargo, el Gobierno central no tiene un programa específico para el comercio
electrónico rural.
Varias provincias han creado portales con información agrícola, con inclusión de la fijación de precios
y la capacidad para hacer publicidad de productos
que se venden fuera de línea. Algunas también han
llevado a la práctica iniciativas B2B, como la puesta
en común de compras de los agricultores para lograr
escala en la compra de insumos, tales como los fertilizantes. Las iniciativas de comercio electrónico rural
a menudo han surgido desde la base, como lo ilustran dos casos de las provincias rurales de Jiangsu y
Zhejiang.
a) El caso de la aldea de Dongfeng
en la provincia de Jiangsu
En la aldea de Dongfeng, bajo la administración de la
ciudad de Shaji, en la provincia de Jiangsu, los habitantes han vivido tradicionalmente de la agricultura
y de las migraciones laborales. Los habitantes de la
aldea han cooperado para especializarse en la cría
de ganado y el reciclaje de residuos plásticos, pero
con poco éxito. En 2006, un joven de la aldea, inspirándose en la empresa sueca IKEA, dedicada a muebles para el hogar, creó la primera tienda en línea de
Dongfeng para vender muebles simples montados.
Actualmente, los muebles montados en esta aldea se
venden en línea a todo el país y también se exportan.
Antes de la introducción del comercio minorista
en línea, no había ninguna fábrica de muebles en
la ciudad de Shaji, ni tampoco otras ventajas tales
como capitales, logística o una geografía accesible.
Sin embargo, cuando algunos habitantes de la aldea
empezaron a vender muebles montados a través
de Internet, varios agricultores decidieron seguir su
ejemplo. Como resultado de ello, comenzó a crearse
una industria de fabricación y montaje de muebles.
Al mismo tiempo, otras industrias conexas se beneficiaron del desarrollo de la venta minorista en línea, en
particular el procesamiento de la madera, la logística,
los accesorios de equipo informático y el envasado. A
fines de 2010, la aldea tenía 3 fábricas de accesorios
de equipo informático, 15 empresas de logística y de
entrega rápida, y 7 tiendas de artículos informáticos.
En la actualidad, hay más de 400 tiendas en línea, con
ingresos anuales totales de más de 50 millones de
dólares (Kan, 2010), y Dongfeng es conocida como la
principal “aldea Taobao”51.
Para concluir, el fenómeno de las compras en línea se
originó a partir de la base, sin políticas gubernamentales preferenciales ni apoyo financiero. Su crecimiento
ha tenido varios efectos: no solo el ingreso de los
habitantes de la aldea aumentó, sino que también el
desempleo prácticamente se ha eliminado. En promedio, se estima que seis trabajadores son empleados
por cada minorista en línea (Banco Mundial, 2014).
b) El caso de Suichang, en la provincia
de Zhejiang
Un ejemplo diferente es el de Suichang, un condado
de unos 50.000 habitantes en el suroeste de la provincia de Zhejiang. Sus alrededores montañosos y
forestales tienen abundantes recursos agrícolas,
tales como el bambú, hierbas, té, flores, verduras,
aves de corral y setas. En 2005, los habitantes de
la aldea comenzaron a vender productos agrícolas
a través de conocidos portales chinos de comercio
electrónico. Para el año 2012, casi todos los hogares
habían establecido una tienda con ventas anuales
superiores a 120 millones de yuan (19 millones de
dólares). Los habitantes de las aldeas aprovecharon
la creciente demanda de productos de bambú, tales
como el carbón, los brotes y los muebles, así como
de las verduras y las hierbas de cultivo orgánico. Las
crecientes ventas ayudaron a impulsar la revitalización de los cultivos proveedores de materias primas.
Por ejemplo, el tamaño de los bosques de bambú
aumentó a más del doble, desde 150.000 mu
(10.000 ha) en 2005 hasta 350.000 mu (23.300 ha)
en 2011. Las tiendas en línea se han convertido
en una nueva fuente de empleo para los graduados universitarios y los trabajadores despedidos o
migrantes. Se estima que los puestos de trabajo relacionados con el comercio electrónico en este condado son más de 3.000 y que el número de tiendas
CAPÍTULO IV: EL COMERCIO ELECTRÓNICO REALIZADO POR LAS EMPRESAS PEQUEÑAS
Y LAS EMPRESAS RURALES EN LOS PAÍSES EN DESARROLLO
63
en línea en Suichang ha aumentado hasta llegar a
aproximadamente 1.500, no solo en la comercialización de productos agrícolas, sino también en el
sector del turismo por la atracción que ejerce sobre
los visitantes52.
2. El comercio electrónico rural en la
República de Corea: el caso de la
plataforma de Aldeas de Redes de
Información (INVIL)
En mayo de 2012, se concertó un acuerdo de cooperación estratégica entre el condado de Suichang
y Taobao.com, el mercado en línea C2C del Grupo
Alibaba (recuadro II.2), con el objeto de establecer un
portal especial (http://suichang.china.taobao.com).
Muchos de los vendedores en línea de Suichang han
establecido tiendas en este portal53.
La República de Corea es uno de los países del
mundo más avanzados en materia de TIC. Está entre
los diez principales países en lo tocante al número
de compradores en línea (cuadro II.2) y entre los diez
principales en el Índice de Comercio Electrónico B2C
de la UNCTAD (capítulo III). El Gobierno ha reconocido desde hace tiempo las posibilidades que ofrece
el comercio electrónico para apoyar el crecimiento de
las empresas, tanto en las zonas urbanas como en las
rurales. En 2013, las compras en línea ascendieron a
38.494 millones de won (35.000 millones de dólares)
(Statistics Korea, 2014). Alrededor del 71% de las personas que vivían en zonas rurales usaban Internet en
2013. El mercado en línea para alimentos y otros productos rurales es importante y está creciendo (Korea
Internet and Security Agency, 2013).
La Asociación de Tiendas en Línea, establecida en
marzo de 2010 por algunos precursores de Suichang,
ha desempeñado un papel importante en tres aspectos: la formación, la transferencia de conocimientos y
la logística. Hay cursos regulares sobre la manera de
operar una tienda en línea, a disposición gratuita de
los miembros. Estos pueden beneficiarse de los servicios de fotógrafos profesionales para compartir sus
aptitudes en materia de diseño de tiendas en línea y
con respecto a la prevención del fraude. En materia
de envíos y entrega, la Asociación negocia los precios con empresas de entrega urgente, en nombre
de los miembros. Su centro de distribución reúne
distintos productos para lograr economías de escala
en los envíos, lo que ayuda a reducir los costos de
logística.
El gobierno local ha contribuido de diferentes formas.
Ha mejorado las condiciones del transporte mediante
la construcción de carreteras a zonas remotas y de
una importante carretera que une la provincia con
la red de autopistas de China. Se está mejorando la
infraestructura de las TIC y la mayoría de los hogares tienen conectividad de banda ancha. El Gobierno
local proporcionó fondos para la construcción de un
centro de distribución de 3.000 m2, y también financiación y capacitación para nuevas empresas de
comercio electrónico, así como medidas preferenciales en materia de financiación, impuestos y alquiler de
locales. Asimismo, ofrece garantías para las ventas en
línea y certifica a los operadores de tiendas en línea
locales. Ha establecido un mecanismo de seguridad
alimentaria, en asociación con agricultores, cooperativas, la Asociación de Tiendas en Línea y Taobao, para
supervisar todo el proceso, desde la preparación del
producto hasta las ventas en línea y las actividades
de posventa.
La Ley de Cierre de la Brecha Digital (2001) exhortó
al “establecimiento de centros de acceso público
que ofrezcan acceso a Internet y oportunidades
de aprendizaje a los residentes que lo necesiten”54.
Esto se logró por medio de la plataforma INVIL, que
fue puesta en marcha en 2001 por el Ministerio de
Administración Pública e Interior. La plataforma INVIL
fue “diseñada para reducir la brecha digital entre las
regiones rurales y urbanas… y para aumentar el nivel
de ingresos de los residentes locales mediante el
fomento de la economía regional a través del comercio electrónico, que a la larga conduce a la mejora de
la calidad de vida en las comunidades rurales”55. Las
aldeas pueden presentar una solicitud a la autoridad
municipal, que decide si la aprueba, basándose en
determinados criterios de selección. A fines de 2014
había 357 plataformas INVIL en el país (gráfico IV.1).
Todas las plataformas INVIL aparecen en el portal
central (http://www.invil.org), con descripciones de
sus especialidades agrícolas y atracciones turísticas.
Los productos y servicios espxecializados incluyen las
visitas a los lagos locales, la salsa de habas y el barro
terapéutico.
En 2013, la plataforma INVIL facilitó ventas en línea
por un valor aproximado de 39 millones de dólares y
alrededor de 17 millones de visitantes se registraron
en el principal sitio web INVIL y en los de cada una de
las aldeas de información (gráfico IV.2). Un porcentaje
INFORME SOBRE LA ECONOMÍA DE LA INFORMACIÓN 2015
64
Gráfico IV.1. República de Corea, número de plataformas INVIL, 2001-2014
400
350
300
250
200
150
100
50
0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Fuente:República de Corea, Ministerio de Administración Pública e Interior.
Gráfico IV.2. Ventas de comercio electrónico y número de visitantes a INVIL
20
En millones de dólares
15,6
14,2
40
30
12,7
13
17,2
39
41
14
10
21
8
20
6
13
10
16
12
30
10,2
18
9
4
Número de visitantes (en millones)
50
2
0
0
2008
2009
2010
Ventas de comercio electrónico
2011
2012
2013
Visitantes a los sitios web de INVIL
Fuente:Instituto de Desarrollo e Investigación de Información Local de Corea.
Nota: El número de visitantes incluye los que visitaron el principal sitio web de INVIL (www.invil.org; consultado el 28 de enero de
2015) y los que visitaron cada una de las aldeas de información.
CAPÍTULO IV: EL COMERCIO ELECTRÓNICO REALIZADO POR LAS EMPRESAS PEQUEÑAS
Y LAS EMPRESAS RURALES EN LOS PAÍSES EN DESARROLLO
de los ingresos procedentes de las ventas (alrededor
del 1,5%) se asigna al mantenimiento y a las operaciones de INVIL56. El control de calidad es muy estricto
y todos los productos y servicios son examinados
antes de que puedan ser vendidos a través de la plataforma. Los habitantes de las aldeas reciben también
la asistencia de personal de INVIL para crear historias
interesantes sobre sus productos a fin de mejorar su
potencial de ventas. La logística es eficiente; se necesitan menos de tres días para enviar un producto a
cualquier lugar del país, a precios reducidos (dos a
tres dólares por kilo). Se ha formalizado un memorando de entendimiento con eBay para comercializar
determinados productos de INVIL por medio de un
canal especial de su plataforma de comercio electrónico en la República de Corea.
Los servicios postales de la República de Corea también han apoyado el crecimiento del comercio electrónico rural. Los servicios de las oficinas postales se
han convertido en un canal de distribución que vincula
directamente a los productores y los consumidores
de todo el país. Ha logrado crear una imagen de un
“canal de distribución seguro”, en el que los consumidores pueden confiar y comprar productos típicos de
buena calidad de todas las regiones del país. Entre
otras cosas, nueve empresas rurales pequeñas y
medianas han adquirido bienes por valor de más de
1.000 millones de won (800.000 dólares) anuales por
conducto del canal de distribución postal. Esto resultó
posible por la combinación de la confianza del público
de que gozaba el canal por su carácter de organismo
gubernamental, un estricto control de la calidad, precios razonables y una entrega rápida y precisa (UIT y
UPU, 2010).
3. El comercio electrónico rural
en Tailandia
En Tailandia, los ingresos provenientes del comercio electrónico B2C ascendieron en 2012 a 121.392
millones de B (3.900 millones de dólares) (Oficina
Nacional de Estadística de Tailandia, 2013a). Casi 1
millón de personas habían hecho compras en línea
durante ese año (Oficina Nacional de Estadística de
Tailandia, 2013b). Una cuarta parte de la población de
15 o más años de edad utilizaron Internet, mientras
que en las zonas no municipales la tasa equivalente
fue del 19%. Tailandia ocupa un lugar medio en el
Índice de Comercio Electrónico B2C de la UNCTAD (el
17º lugar), pero tiene resultados superiores en cuanto
65
a la proporción real de compradores en línea dentro
de la población (capítulo III).
En algunos aspectos, Tailandia tiene buenas condiciones para el comercio electrónico. El sistema postal
abarca a toda la población, y la entrega a domicilio llega al 95% de los hogares57. Además, algunos
comerciantes entregan sus productos a las 7.000
tiendas 7-Eleven las 24 horas del día58. También hay
en vigor leyes financieras que apoyan los pagos en
línea por medio de tarjetas de crédito, transferencias
bancarias y dinero digital. No solo hay un servicio
local de dinero electrónico, similar a PayPal, sino que
además los compradores pueden realizar pagos en
más de 35.000 lugares, como bancos, cajeros automáticos y tiendas de conveniencia59.
Las tres cuartas partes de la población viven en zonas
rurales. El Gobierno ha realizado diversos esfuerzos
para reducir la brecha entre las zonas urbanas y las
rurales, incluso mediante la ampliación de la red de
telecentros. El Ministerio de Información y Tecnología
de las Comunicaciones ha ofrecido computadoras y
un año de acceso gratuito a Internet a las comunidades locales que deseen establecer un telecentro
y que cumplan determinados requisitos. En 2012, el
Ministerio ya había establecido 1.881 telecentros y
se preveía instalar otros utilizando contribuciones al
servicio universal. En 2013, algo más de 700.000 tailandeses (alrededor del 4% de todos los usuarios de
Internet) accedían a Internet por medio de los telecentros (Oficina Nacional de Estadística de Tailandia,
2013b).
El Ministerio de Información y Tecnología de las
Comunicaciones también ha establecido sitios web
para comercializar productos y servicios de los telecentros. Uno de esos sitios vende productos de
telecentros
(http://www.thaitelecentrecharms.com;
consultado el 28 de enero de 2015) y otro sitio organiza visitas guiadas a los telecentros (http://thaitelecentretour.com; consultado el 28 de enero de 2015).
Los resultados han sido decepcionantes. Los sitios
web tienen una visibilidad relativamente escasa, y el
mantenimiento y las mejoras se llevan a cabo internamente con recursos limitados. Otro problema es
convencer a los comerciantes acerca de la importancia del control de calidad y que los productos
que venden deben ser interesantes para los posibles
compradores. Los pedidos y los pagos en línea son
posibles, pero los pedidos se envían a una entidad
central. Se establece contacto con los vendedores
para que envíen el producto, mientras que el pago se
66
INFORME SOBRE LA ECONOMÍA DE LA INFORMACIÓN 2015
realiza finalmente mediante transferencia a la cuenta
bancaria del comerciante. Como resultado de ello,
la plataforma se utiliza más como un instrumento
de comercialización a fin de que los compradores
se pongan en contacto con los vendedores fuera de
línea. En algunos casos, esto ha causado problemas
por la lentitud de los comerciantes en enviar los productos o por la existencia de impostores que se hacen
pasar por compradores para engañar a los vendedores a fin de que proporcionen información acerca de
sus cuentas bancarias60.
Además de las iniciativas sobre los telecentros, el
Gobierno ha creado otro sitio web para la venta de
productos de zonas rurales (http://thailandmall.net;
consultado el 28 de enero de 2015). Sin embargo,
este sitio también tiene escasa visibilidad. Por cada
550 usuarios que visitan alguno de los sitios de venta
en línea populares en el país, solo uno visita thailandmall.net61. Los empresarios rurales, en cambio, han
recurrido a los medios sociales para hacer la publicidad de sus productos, mientras que las ventas habitualmente se realizan fuera de línea62.
4. Lecciones extraídas
de los tres casos
Los casos de los tres países representan diferentes enfoques en el apoyo a las ventas electrónicas
de las empresas rurales, y sus resultados han sido
divergentes. En la República de Corea y Tailandia, los
Gobiernos han establecido plataformas de comercio
electrónico para que los ciudadanos de las zonas
rurales vendan sus productos. En China, el comercio
electrónico de las zonas rurales ha tenido un mayor
impulso comunitario, pero ha recibido el apoyo indirecto de los gobiernos locales.
La experiencia en la República de Corea ha sido positiva y las ventas de comercio electrónico en las zonas
rurales han aumentado constantemente. Los factores
que explican el éxito incluyen la estrecha colaboración entre el Gobierno, los operadores de telecentros y los ciudadanos rurales para comercializar y
vender bienes y servicios. Las medidas de apoyo han
incluido la capacitación, la ayuda a los vendedores
para crear anuncios publicitarios atractivos, el logro
de que el sector privado crease un portal de comercio
electrónico sofisticado y vínculos con otras plataformas en línea del país. Esto se vio impulsado por un
nivel relativamente alto de compras en línea por los
consumidores y por sólidas infraestructuras de pago
y de entrega.
La experiencia de Tailandia ha tenido menos éxito.
Aunque el Gobierno ha establecido una serie de
telecentros en las zonas rurales, estos no han sido
utilizados eficazmente para el comercio electrónico.
Las plataformas creadas para la venta de bienes y
servicios han carecido de la sofisticación de los centros comerciales de venta en línea del sector privado.
Hasta la fecha, no han sido utilizadas ampliamente,
los pagos y la logística han dejado mucho que desear
y no ha habido un gran esfuerzo para alentar a los
ciudadanos de las zonas rurales a participar.
En China, varias aldeas han aprovechado con éxito
Internet para vender productos locales, utilizando los
principales sitios de comercio electrónico del país. En
los dos casos examinados, la iniciativa de participar
en el comercio electrónico procedía de la comunidad.
Un efecto secundario positivo fue la aparición de un
ecosistema logístico de apoyo, la revitalización de los
cultivos y el progreso de las industrias de elaboración
y de envasado. Aunque el Gobierno no ha participado
directamente en esto, ha contribuido mediante la
mejora de las carreteras, la infraestructura de banda
ancha y la certificación. Teniendo el mercado de
comercio electrónico más grande del mundo, existe
una gran demanda en línea de productos rurales. De
hecho, en 2012, Alipay estableció un centro comercial rural para llegar a los usuarios que no utilizan el
comercio electrónico en ciudades de tercer y cuarto
nivel y en las zonas rurales63.
Los casos de los tres países indican varias maneras
en las que los gobiernos pueden contribuir al desarrollo del comercio electrónico en las zonas rurales. En
primer lugar, una función clave consiste en crear un
entorno propicio, con carreteras, acceso a la banda
ancha, logística y legislación apropiada para llevar a
cabo el comercio electrónico y facilitar los pagos en
línea. El comercio electrónico en las zonas rurales no
tendrá éxito a menos que los habitantes de las aldeas
tengan acceso a Internet y puedan entregar sus productos y recibir los pagos en condiciones de seguridad. Entre otras medidas normativas aplicadas en
China figuran las desgravaciones fiscales, los préstamos en condiciones preferenciales y la construcción
de almacenes de distribución.
En segundo lugar, en lugar de crear sitios web de propiedad gubernamental, un enfoque más eficaz podría
consistir en colaborar con plataformas de comercio
CAPÍTULO IV: EL COMERCIO ELECTRÓNICO REALIZADO POR LAS EMPRESAS PEQUEÑAS
Y LAS EMPRESAS RURALES EN LOS PAÍSES EN DESARROLLO
electrónico existentes y conocidas para crear un vínculo con los productos rurales. Esto evita que los
gobiernos tengan que dedicar recursos a la creación
de un sitio de comercio electrónico a partir de cero.
Además, los portales ya existentes son por lo general
más visibles y tienen una gran base de clientes. En
Tailandia, las plataformas creadas por el Gobierno han
tenido una baja visibilidad y un mantenimiento limitado. En China, por el contrario, los habitantes de las
aldeas se asociaron con sitios existentes y obtuvieron
resultados satisfactorios. También en la República de
Corea, se concertó un acuerdo para comercializar los
productos rurales a un público más amplio, que compraba en un sitio en línea de propiedad privada.
En tercer lugar, los gobiernos pueden apoyar portales de comercio electrónico de las zonas rurales para
aumentar la confianza entre los posibles compradores
y crear economías de escala por medio de la puesta
en común de los productos rurales mediante una
campaña gubernamental eficaz desde el punto de
vista comercial. En la República de Corea, el Gobierno
ha creado un logotipo con un pequeño hombre verde,
67
asociado con su programa de comercio electrónico
INVIL. Además, los gobiernos pueden aumentar la
visibilidad del comercio electrónico mediante la publicidad (vallas publicitarias, anuncios de radio y televisión, anuncios en Internet, etc.) para alentar a los
consumidores a comprar en línea. Las certificaciones
de buena calidad, los procesos orgánicos y el comercio justo también pueden ayudar a hacer más atractivos los productos. En este sentido, los comerciantes
pueden beneficiarse de la asistencia gubernamental.
Por último, los gobiernos pueden participar en la
capacitación de los habitantes de las aldeas sobre la
manera de aprovechar los instrumentos de comercio electrónico. Esto puede incluir el dar a conocer
sitios populares de comercio electrónico, enseñarles
las formas de crear anuncios atractivos y destacar la
importancia de la buena calidad y de la rapidez de
la entrega. Algunos agricultores pueden estar demasiado ocupados o carecer de inclinación por las
tareas de Internet. En este caso, puede ser necesario
lograr la participación de intermediarios que presten
asistencia.
68
INFORME SOBRE LA ECONOMÍA DE LA INFORMACIÓN 2015
NOTAS
1
2
3
Véase http://www.alexa.com/topsites/countries/KE (consultado el 10 de agosto de 2014).
Flipkart es uno de los mercados en línea más grandes de la India. Tenía 22 millones de usuarios registrados en
2014; véase http://www.flipkart.com/s/press (consultado el 19 de junio de 2014).
Snapdeal.com está también entre los principales mercados en línea de la India, con más de 50.000 comerciantes
en 2014; véase http://www.snapdeal.com/info/faq/About%20Snapdeal (consultado el 2 de junio de 2014).
4
Véase http://help.aliexpress.com/topquestions/can_I_sell_on_aliexpress.html (consultado el 27 de enero de 2015).
5
Véase http://www.alexa.com/siteinfo/aliexpress.com (consultado el 6 de junio de 2014).
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
Uno de los principales mercados mundiales para productos hechos a mano, que tiene 30 millones de miembros;
véase https://blog.etsy.com/news/2013/notes-from-chad-10/ (consultado el 4 de junio de 2014).
Véase http://www.entrepreneur.com/article/230441 (consultado el 6 de junio de 2014).
El sitio de comercio electrónico ruso se ocupa de la venta en línea y la entrega de prendas de vestir de moda,
zapatos, accesorios, cosméticos, perfumes y enseres domésticos, y cuenta con 20 millones de usuarios; véase
http://company.lamoda.ru/about/history/ (consultado el 19 de julio de 2014). Los datos proceden de Alexa.com,
al 9 de junio de 2014.
Entre los ejemplos figuran el Brasil (http://www.shopping.correios.com.br), la República de Corea
(http://world.epost.go.kr/), Arabia Saudita (http://www.e-mall.com.sa/) y Túnez (http://www.e-fleurs.poste.tn/)
(todos consultados el 27 de enero de 2015).
Véase https://www.elance.com/q/sites/default/files/docs/AIR/AnnualImpactReport.pdf.html (consultado el 6 de
junio de 2014).
Véase https://www.linkedin.com/company/elance (consultado el 4 de junio de 2014).
Además, estos mercados de servicios y bienes digitales ofrecen cursos de formación en línea sobre temas de
carácter técnico, que podrían ser un recurso útil para las microempresas y las empresas pequeñas y medianas de
países en desarrollo.
Véase https://www.elance.com/r/contractors/q-rwanda/cry-rwanda (consultado el 10 de agosto de 2014).
Véase http://www.amazon.com/Careers-Homepage/b?ie=UTF8&node=239364011 (consultado el 15 de septiembre
de 2014).
Véase http://services.amazon.com/selling/benefits.htm?ld=AZFSSOAAS (consultado el 11 de septiembre de 2014).
Véase http://www.amazon.com/gp/help/customer/display.html?nodeId=201118550 (consultado el 15 de septiembre
de 2014).
Véase http://www.amazon.com/gp/help/customer/display.html?ie=UTF8&nodeId=537734&#outside (consultado
el 15 de septiembre de 2014).
Véase http://pages.ebay.com/sellerinformation/build-your-business-online/grow-your-sales/sell-online-internationally/
index.html (consultado el 11 de agosto de 2014).
Véase “Where to sell internationally”, Seller Centre, eBay.co.uk, 11 de agosto de 2014; disponible en
http://sellercentre.ebay.co.uk/where-to-sell-internationally?cat=1015 (consultado el 27 de enero de 2015).
Magento ofrece soluciones de comercio electrónico variables; véase http://magento.com/company/press-room/
press-releases/magento-recognized-top-platform-fast-growing-retailers-internet (consultado el 6 de junio de 2014).
WooCommerce es una “unidad enchufable” gratuita y de código abierto, que se puede utilizar para el comercio electrónico y contaba con más de 4 millones de descargas en 2014; véase http://www.woothemes.com/woocommerce/
(consultado el 19 de junio de 2014).
PrestaShop es un programa electrónico gratuito y de código abierto que se puede utilizar para el comercio
electrónico, desarrollado en Francia y que afirmaba tener casi 4 millones de descargas en 2014; véase
http://www.prestashop.com/ (consultado el 4 de junio de 2014).
CAPÍTULO IV: EL COMERCIO ELECTRÓNICO REALIZADO POR LAS EMPRESAS PEQUEÑAS
Y LAS EMPRESAS RURALES EN LOS PAÍSES EN DESARROLLO
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
Véase http://tomrobertshaw.net/2014/04/april-2014-e-commerce-survey/ (consultado el 27 de enero de 2015).
Fundada en 1999, Volusion.com (Estados Unidos) ofrece soluciones para el alojamiento de comercio electrónico,
y cuenta con más de 40.000 tiendas y 15.000 millones de dólares de ventas de mercancías en su plataforma en
2014; véase http://www.volusion.com/history (consultado el 10 de agosto de 2014).
Solución para el alojamiento de comercio electrónico, con sede en la India, y más de 20.000 tiendas en 2014;
véase http://www.buildabazaar.com/ (consultado el 19 de julio de 2014).
Solución de comercio electrónico, con sede en la India, y más de 2.000 clientes en todo el mundo; véase
http://www.martjack.com/aboutus.html (consultado el 19 de julio de 2014).
Véase http://www.iamwire.com/2013/08/ecommerce-saas-platforms-india-comparison/ (consultado el 10 de agosto
de 2014).
Se pueden buscar en línea diversas soluciones de pago alternativas; véase http://www.searchenginejournal.com/
top-12-alternatives-paypal/ (consultado el 19 de junio de 2014).
Servicio de pago electrónico que tiene más de 36 millones de titulares de cuentas y sirve a más de 156.000
empresas (2014); véase https://www.skrill.com/en/about-us/ (consultado el 6 de junio de 2014).
Servicio de pago electrónico que tiene más de 153 millones de cuentas en todo el mundo (2014); véase
https://www.paypal.com/ke/webapps/mpp/about (consultado el 2 de junio de 2014).
Servicio de pago, con más de 50.000 comerciantes, que presta apoyo a transacciones en 196 países por medio
de 8 métodos de pago, 26 divisas y 15 idiomas; véase https://www.2checkout.com/about (consultado el 4 de
junio de 2014).
Muchas pequeñas empresas no cumplen los criterios establecidos por los bancos, por ejemplo, en lo tocante
al tiempo en que la empresa ha estado funcionando o en materia de capacidad crediticia; véase, por ejemplo,
http://www.entrepreneur.com/article/53306 (consultado el 2 de junio de 2014).
Véase http://www.google.com/wallet/send-money/ (consultado el 15 de septiembre de 2014).
Véanse los países y las monedas aceptadas por Amazon para la conversión de divisas; disponible en
http://www.amazon.com/gp/help/customer/display.html?nodeId=200497820 (consultado el 15 de septiembre
de 2014).
Véase https://www.paypal-media.com/about (consultado el 27 de enero de 2015).
La lista de países/economías de PayPal incluye a muchos que no son Estados Miembros de las Naciones Unidas,
como la Santa Sede, las Islas Vírgenes Británicas, Hong Kong (China) y la Provincia china de Taiwán.
En 20 Estados Miembros de las Naciones Unidas, PayPal no está disponible, entre ellos Bangladesh, Ghana y el
Pakistán, así como 6 países que son objeto de un embargo comercial de los Estados Unidos (Cuba, la República
Popular Democrática de Corea, la República Islámica del Irán, Myanmar, el Sudán y la República Árabe Siria).
Tipos de cuentas de PayPal; véase https://www.paypal.com/us/webapps/helpcenter/helphub/article/?solution
Id=FAQ2347 (consultado el 27 de enero de 2015).
Un servicio que, a fines de 2014, solo estaba disponible en algunos países desarrollados, Stripe (stripe.com),
interviene en el pago de bastante más de 100 divisas, en función de la carta de crédito utilizada.
Información procedente de los sitios web de las empresas respectivas; consultada el 15 de agosto de 2014.
Un portal de pagos de comercio electrónico autoriza los pagos por medio de tarjetas de crédito y los procesa con
seguridad mediante una cuenta de comerciante de un usuario. Cada pago efectuado con una tarjeta de crédito
entraña la transferencia de fondos a una cuenta de comerciante, que el vendedor mantiene directamente en un
banco. El comerciante tiene plena responsabilidad de las transacciones que se producen en su cuenta, y cada
banco tiene sus propias condiciones de servicio que los titulares de cuentas deben cumplir.
42
Entrevista con Tunde Kehinde, ex director gerente de Jumia Nigeria.
43
Entrevista con Ritesh Doshi, consejero delegado, Naked Pizza Kenya.
44
69
“Allow receiving money to Ukraine through PayPal”, change.org, 15 de octubre de 2014; véase
http://www.change.org/en-GB/search?utf8=%E2%9C%93&q=PayPal+Ukraine (consultado el 28 de enero
de 2015).
70
45
46
47
48
49
INFORME SOBRE LA ECONOMÍA DE LA INFORMACIÓN 2015
“Enable receiving money to Sri Lanka through PayPal”, change.org, 15 de octubre de 2014; véase
https://www.change.org/p/enable-receiving-money-to-sri-lanka-through-paypal?lang=en (consultado el 6 de
febrero de 2015).
Véase “Kenya’s Equity Bank partners with PayPal”, Balancing Act, 12 de julio de 2013; disponible en
http://www.balancingact-africa.com/news/en/issue-no-663/money-transfer/kenyas-equity-bank-p/en (consultado
el 28 de enero de 2015).
ClickBD.com (Bangladesh), 14 de octubre de 2014; véase http://www.clickbd.com/ (consultado el 28 de enero
de 2015).
Akhoni.com (Bangladesh), 14 de octubre de 2014; véase http://www.akhoni.com/ (consultado el 28 de enero
de 2015).
bKash.com (Bangladesh), 14 de octubre de 2014; véase http://www.bkash.com/ (consultado el 28 de enero
de 2015).
50
Una aldea administrativa cuenta con un comité de organización y es responsable de un grupo de aldeas naturales.
51
“Taobao fosters e-commerce villages across China”, Want China Times, 23 de enero de 2013.
52
53
54
55
56
57
58
59
60
61
62
63
“Suichang strives for e-commerce”, GBTIMES, 2 de octubre de 2012; véase http://gbtimes.com/business/
suichang-strives-e-commerce-success (consultado el 28 de enero de 2015).
Taobao.com ha sido utilizada por muchas empresas rurales para iniciar actividades comerciales en línea. En la
aldea de Junpu, provincia de Guangdong, por ejemplo, más de 1.400 tiendas en línea habían sido establecidas
ya en septiembre de 2013 por habitantes de la aldea, con una cifra de negocios de 35 millones de yuan
(5,8 millones de dólares); véase “Cash cow, Taobao”, The Economist, 24 de mayo de 2014, disponible en
http://www.economist.com/news/china/21602755-one-small-hamlet-teaching-people-how-sell-online-cash-cowtaobao (consultado el 28 de enero de 2015), y Guihang y otros (2014).
Véase http://eng.nia.or.kr/english/bbs/board_view.asp?BoardID=201112221611162611&id=9159&Order=301&search_target=&keyword=&Flag= (consultado el 28 de enero de 2015).
Véase http://www.invil.org/english/action.do?url=/english/introduction/about_invil (consultado el 6 de febrero
de 2015).
Véase Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de las Naciones Unidas, 2011, United Nations Public
Service Awards Winners; disponible en http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/un-dpadm/
unpan045540.pdf (consultado el 28 de enero de 2015).
Datos de la UPU; véase http://pls.upu.int/pls/ap/ssp_report.main?p_language=AN&p_choice=BROWSE
(consultado el 5 de febrero de 2015).
Véase “Home delivery is so 2013: Zalora now offers convenience store pickups in Thailand”, TechinAsia, 16 de
enero de 2014; disponible en http://www.techinasia.com/home-delivery-2013-zalora-offers-conveniencestore-pickups-thailand/ (consultado el 28 de enero de 2015).
Véase http://www.123.co.th/whatis123.aspx (consultado el 28 de enero de 2015).
Entrevista realizada en diciembre de 2013 a Kamolrat Intaratat, de la Universidad Abierta Sukhothai Thammathirat y
consultor en el proyecto de telecentro tailandés del Ministerio de Información y Tecnología de las Comunicaciones.
Obtenido de las clasificaciones de sitios web de Alexa.com.
Véase “Thai artisans from the One Tambon One Product project use social media to boost sales!”, Asia Pacific
Telecentre Network; disponible en http://www.aptn.asia/success-stories/127-thai-artisans-from-the-one-tambonone-product-otop-project-use-social-media-to-boost-sales (consultado el 28 de enero de 2015).
Véase “Alipay aims to bring e-commerce to rural Chinese”, CHINACSR, 24 de diciembre de 2012; disponible en
http://www.chinacsr.com/en/2012/12/24/8743-alipay-aims-to-bring-e-commerce-to-rural-chinese/ (consultado el
28 de enero de 2015).
DESCRIPCIÓN
DEL PANORAMA
JURÍDICO
PARA EL
COMERCIO
ELECTRÓNICO
5
La seguridad y la confianza son fundamentales para crear un entorno propicio
al comercio electrónico. El fraude en línea y los fallos en la seguridad de
los datos suscitan creciente preocupación, tanto entre los consumidores
como entre las empresas, lo que requiere respuestas jurídicas adecuadas
a nivel nacional e internacional. En este contexto, en el presente capítulo se
examinan las principales cuestiones jurídicas que se han de abordar para
facilitar el comercio electrónico y lograr que la interacción en Internet sea
en general más segura. Se presta especial atención a los marcos jurídicos
del comercio electrónico en lo tocante a las transacciones electrónicas, la
protección de los consumidores, la privacidad y la protección de datos, y la
ciberdelincuencia.
En este capítulo se presentan los resultados de la investigación llevada a cabo
por la UNCTAD sobre el estado actual de la legislación sobre el comercio
electrónico en estas esferas, y se destacan los progresos realizados y los
problemas que aún persisten. Se examinan posibles opciones para lograr
la aplicación eficaz y hacer cumplir las leyes pertinentes, y se formulan
recomendaciones destinadas especialmente a facilitar las transacciones
transfronterizas. El análisis se basa considerablemente en la interacción de la
UNCTAD con los grupos regionales de los países en desarrollo, así como con
otras organizaciones asociadas y con expertos.
72
INFORME SOBRE LA ECONOMÍA DE LA INFORMACIÓN 2015
A.CUESTIONES
Y PROBLEMAS
JURÍDICOS
DEL COMERCIO
ELECTRÓNICO
Si bien la aprobación de leyes puede no ser un requisito previo para el inicio del comercio electrónico, esas
leyes son esenciales para su crecimiento sostenible.
Es esencial que exista un marco jurídico propicio para
crear confianza en las transacciones en línea y ofrecer
seguridad en las interacciones electrónicas entre las
empresas, los ciudadanos y las autoridades públicas.
Hay considerables variaciones entre la medida en que
las regiones y los países disponen de marcos jurídicos pertinentes, y sobre el grado en que esos marcos
se aplican y se hacen cumplir de manera efectiva.
Sin embargo, no existe un panorama jurídico ideal.
Al determinar la configuración del mismo, se deben
tener en cuenta las leyes vigentes y las peculiaridades del entorno nacional, así como los marcos jurídicos internacionales y regionales existentes. Algunos
países han promulgado normativas específicas sobre
el comercio electrónico, mientras que otros han modificado la legislación vigente o han elaborado principios
o directrices como requisitos mínimos. También se
pueden observar superposiciones entre los regímenes
jurídicos. Al describir el panorama jurídico del comercio electrónico en el plano mundial, la UNCTAD se ha
centrado principalmente en la legislación dedicada
específicamente al comercio electrónico, así como en
la legislación adaptada a las operaciones en línea.
Cabe formular tres observaciones generales sobre
el contexto del presente capítulo. En primer lugar, la
expresión “panorama jurídico” se utiliza para abarcar
una amplia gama de diferentes medios utilizados para
regular los comportamientos, con inclusión de medidas de derecho público (por ejemplo, leyes, decretos
y reglamentos), acuerdos de derecho privado (por
ejemplo, contratos), y también las normas, los códigos de prácticas y otros medios de autorregulación
no vinculantes. En segundo lugar, al hacer referencia a
la aplicación de las leyes, se adopta un enfoque igualmente amplio, en el cual el planteo ante un tribunal
de justicia es la última y poco frecuente opción. La
aplicación de la ley también puede ocurrir por medio
de la utilización de foros innovadores y alternativos de
solución de controversias, y también puede derivarse
de las políticas de responsabilidad social empresarial o de preocupaciones acerca de una publicidad
adversa. En tercer lugar, las medidas jurídicas generalmente se dirigen a partes diferentes de la cadena
de valor de las transacciones de comercio electrónico,
y buscan alcanzar objetivos diferentes. Así, por ejemplo, las medidas de protección del consumidor contra
el fraude en los pagos puede generar confianza en los
consumidores, y el establecimiento de certidumbre
jurídica puede alentar la inversión extranjera en proveedores de servicios nacionales.
Las investigaciones realizadas por la UNCTAD indican
que en los países desarrollados por lo general existe
legislación en cuatro disciplinas jurídicas que son
esenciales para promover una mayor confianza de los
usuarios en el comercio electrónico (leyes relativas a
las transacciones electrónicas, la protección del consumidor, la privacidad y la protección de los datos, y
la lucha contra la ciberdelincuencia), pero en muchas
otras partes del mundo esa legislación es insuficiente
(cuadro V.1).
Entre las cuatro disciplinas, aquella en que se han
adoptado más disposiciones son las leyes sobre transacciones electrónicas, y el menos número de leyes
corresponde a las destinadas a la protección de los
consumidores en línea. Esto puede deberse en parte
a la falta de disponibilidad de datos sobre algunos
países. Como los datos que figuran en el cuadro V.1
(y en el anexo 3) se actualizarán periódicamente, se
alienta a los Estados miembros a que proporcionen
a la secretaría de la UNCTAD cualquier información
faltante sobre sus leyes de comercio electrónico.
Las pautas varían en las distintas regiones. Por ejemplo, en América Central, 7 de 8 países han promulgado leyes de protección al consumidor, pero la
mayoría de ellos carecen de leyes en materia de protección de datos y de ciberdelincuencia. La subregión
donde se han promulgado menos leyes en materia de
comercio electrónico es África Central, pues solo 2 de
sus 9 países tienen leyes en materia de transacciones electrónicas, protección del consumidor en línea y
protección de los datos, y solo 1 país tiene legislación
sobre la ciberdelincuencia.
Los gobiernos de los países en desarrollo hacen
frente a diversos problemas cuando tratan de adoptar
(gráfico V.1) y aplicar (gráfico V.2) leyes sobre comercio electrónico. Las leyes a menudo son aprobadas
demasiado tarde por los gobiernos que tratan de mantenerse al día con los avances tecnológicos dinámicos
e impredecibles. A menudo, cuando las leyes se promulgan ya son obsoletas, y las actividades que tratan
CAPÍTULO V:DESCRIPCIÓN DEL PANORAMA JURÍDICO PARA EL COMERCIO ELECTRÓNICO
73
Cuadro V.1.Proporción de las economías que tienen legislación pertinente sobre comercio electrónico,
por región, 2014 (en porcentaje)
Países
(número)
Legislación sobre
transacciones
electrónicas
(en porcentaje)
Legislación sobre
protección del
consumidor
(en porcentaje)
Legislación sobre
privacidad y
protección de datos
(en porcentaje)
Legislación sobre
ciberdelincuencia
(en porcentaje)
42
97,6
85,7
97,6
83,3
África
54
46,3
33,3
38,9
40,7
África Oriental
18
38,9
16,7
27,8
50,0
Economías desarrolladas
Economías en desarrollo
África Central
9
22,2
22,2
22,2
11,1
África Septentrional
6
83,3
33,3
50,0
66,7
África Meridional
5
60,0
40,0
20,0
40,0
África Occidentala
16
50,0
56,3
62,5
37,5
Asia y Oceanía
48
72,9
37,5
29,2
56,3
Asia Oriental
4
75,0
50,0
25,0
50,0
Asia Sudoriental
11
81,8
81,8
54,5
72,7
Asia Meridional
9
77,8
22,2
44,4
66,7
Asia Occidental
12
91,7
33,3
25,0
58,3
Oceanía
12
41,7
8,3
0,0
33,3
América Latina y el Caribe
33
81,8
54,5
48,5
63,6
América Central
8
75,0
87,5
37,5
37,5
América del Sur
12
83,3
75,0
66,7
75,0
Caribe
13
84,6
15,4
38,5
69,2
Economías en transición
17
100,0
11,8
88,2
70,6
Todas las economías
194
74,7
47,4
55,2
60,3
Fuente:UNCTAD; véase el anexo 3.
Gráfico V.1.Problemas para la promulgación de leyes de comercio electrónico en determinados países en
desarrollo, 2013-2014 (porcentaje de respuestas)
Falta de aptitudes o de formación
de los legisladores o los encargados
de formular políticas
Falta de aptitudes o de formación
de los miembros del Parlamento
Transacciones electrónicas
Protección de
los consumidores
Privacidad
Problemas de financiación
Ciberdelincuencia
Infraestructura de TIC insuficiente
Falta de aptitudes o recursos para
establecer una autoridad nacional
de certificación de firmas digitales
0
Fuente:UNCTAD.
20
40
60
80
100
INFORME SOBRE LA ECONOMÍA DE LA INFORMACIÓN 2015
74
Gráfico V.2.Problemas para la aplicación efectiva de las leyes de comercio electrónico en determinados
países en desarrollo, 2013-2014 (porcentaje de respuestas)
Falta de aptitudes o de formación
de los funcionarios policiales o los
encargados de formular políticas
Falta de aptitudes o de formación de los
miembros del poder judicial o los
encargados de elaborar la reglamentación
Problemas de financiación
Transacciones electrónicas
Protección de
los consumidores
Privacidad
Infraestructura de TIC insuficiente
Ciberdelincuencia
Incoherencia de las decisiones
o interpretaciones judiciales
Problemas relativos a cuestiones
transfronterizas
0
10
20
30
40
50
60
Fuente:UNCTAD.
de regular ya han cambiado. Los esfuerzos regionales destinados a armonizar los principios quedan a
menudo aún más rezagados, lo que ocasiona variaciones en los marcos jurídicos de Estados que pertenecen a determinadas regiones. Por ejemplo, la
Convención sobre la Ciberseguridad y la Protección
de Datos Personales de la Unión Africana solo se
aprobó en junio de 2014. Además, en un intento por
mitigar los costos, las instituciones tradicionales que
carecen de capacidad a menudo reciben un nuevo
mandato sobre comercio electrónico, sin la aportación de recursos adicionales. Esto da lugar con frecuencia a que el nuevo mandato quede relegado a la
esfera de las funciones secundarias de la institución.
Las encuestas llevadas a cabo por la UNCTAD sobre
representantes gubernamentales en 38 países de
África, Asia, América Latina y el Caribe1 indican la
necesidad de crear conciencia y conocimientos entre
los legisladores y los miembros del poder judicial a fin
de formular políticas y leyes bien fundamentadas en la
esfera del comercio electrónico, y de aplicarlas efectivamente. Tres cuartas partes de los representantes
expresaron que tenían dificultades para comprender
las cuestiones jurídicas relacionadas con la privacidad, el 68% con respecto a la ciberdelincuencia y más
del 50% en lo tocante a las otras dos esferas jurídicas. De modo similar, entre la mitad y los dos tercios
de ellos observaron que la falta de comprensión entre
los parlamentarios puede retrasar la aprobación de
las leyes pertinentes. Entre otros problemas figuraba
la necesidad de impartir formación a los encargados
de formular la reglamentación y los miembros de los
órganos de aplicación de la ley, así como de encontrar recursos suficientes para crear marcos jurídicos
eficaces y autoridades nacionales de certificación. Por
último, varios encuestados expresaron su preocupación con respecto al comercio electrónico transfronterizo, en particular en la esfera de las transacciones
electrónicas y la protección de los consumidores.
CAPÍTULO V:DESCRIPCIÓN DEL PANORAMA JURÍDICO PARA EL COMERCIO ELECTRÓNICO
El comercio electrónico repercute en otras esferas del
derecho, además de las destacadas en este capítulo,
por ejemplo la tributación, la propiedad intelectual y los
servicios postales y de entrega. Además, las nuevas
tendencias del comercio electrónico, como los pagos
mediante dispositivos móviles y otros sistemas de
pago innovadores (véase el capítulo III) pueden acentuar la necesidad de revisar las normas vigentes en
materia de pagos.
B.COMPATIBILIDAD
DE LAS LEYES DE
TRANSACCIONES
ELECTRÓNICAS
NECESARIAS PARA
EL COMERCIO
ELECTRÓNICO
TRANSFRONTERIZO
Un requisito previo para llevar a cabo transacciones
comerciales en línea consiste en reconocer la equivalencia jurídica entre las formas de intercambio basadas
en documentos en papel y las formas electrónicas,
que es el objetivo de la legislación sobre transacciones electrónicas. Se han adoptado leyes en materia
de transacciones electrónicas en 145 países, de los
cuales 104 son países en desarrollo (gráfico V.3). Otros
23 países han elaborado proyectos de leyes sobre
esta materia. De ello se deduce que existen 12 países
en desarrollo que no tienen leyes sobre transacciones electrónicas y hay 19 de los cuales se carece de
datos. Si bien 4 de 5 países de Asia y América Latina
y el Caribe han aprobado ese tipo de legislación, los
de África Oriental y Central han quedado rezagados.
Las normas legislativas formuladas por la Comisión
de las Naciones Unidas para el Derecho Mercantil
Internacional (CNUDMI) han influido en muchas legislaciones nacionales. Su Ley Modelo sobre Comercio
Electrónico, de 1996 (CNUDMI, 1999) se ha incorporado al ordenamiento jurídico de más de 60 países2.
Por otra parte, 29 países han basado su legislación
en la Ley Modelo de la CNUDMI sobre las Firmas
Electrónicas (2001) (CNUDMI, 2002)3. Además, la
Convención de las Naciones Unidas sobre la Utilización
de las Comunicaciones Electrónicas en los Contratos
Internacionales ha sido firmada por 18 Estados y se
han adherido a ella o la han ratificado otros 6 países
(CNUDMI, 2007)4. La Convención se aplica solo en
el plano internacional y únicamente a los 6 Estados
partes5. Sin embargo, otros Estados han incorporado
a su legislación nacional las disposiciones sustantivas
de la Convención o algunas de ellas.
Los países que han aprobado las leyes modelo o los
elementos comunes de la Convención en sus leyes
Gráfico V.3.Mapamundi de las leyes sobre transacciones electrónicas, 2014
Nota explicativa
Azul oscuro – países que tienen legislación
Azul claro – países con proyectos de ley
Fuente:UNCTAD; véase el anexo 3.
75
Violeta– países sin legislación en la materia
Gris – países de los que se carece de datos
76
INFORME SOBRE LA ECONOMÍA DE LA INFORMACIÓN 2015
de contratación electrónica han ayudado a facilitar el
comercio electrónico transfronterizo. Esas disposiciones adoptan los principios de neutralidad tecnológica,
no discriminación de las comunicaciones electrónicas
y equivalencia funcional. Sin embargo, pese a los progresos alcanzados en la aprobación de leyes sobre
las transacciones electrónicas, persisten tres grandes
problemas.
En primer lugar, varias leyes sobre transacciones
electrónicas únicamente regulan el componente de la
firma electrónica (autenticación), pero no se refieren a
otros importantes aspectos de un contrato en forma
electrónica. No mencionan algunas cuestiones, tales
como la hora y el lugar del envío y la recepción, el
acuse de recibo, la localización de las partes y el uso
de sistemas automatizados de mensajes. De modo
similar, la mayoría de las leyes sobre transacciones
electrónicas no se refieren a los aspectos internacionales del comercio electrónico, como la elección del
derecho aplicable, que es una de las posibles causas
de conflicto en el comercio transfronterizo. Además,
si bien en varias leyes se encuentra una disposición
sobre el reconocimiento transfronterizo de las firmas
electrónicas, en la mayoría de los casos esas disposiciones no se aplican, ya que requieren la existencia de
un sistema de reconocimiento mutuo, algo que resulta
engorroso (Castellani, 2010).
En segundo lugar, hay variaciones en lo que respecta
a la aplicación nacional de principios fundamentales, en particular los de neutralidad tecnológica en
el uso de firmas electrónicas. Muchos países han
promulgado legislación específica sobre una tecnología para las firmas digitales, como la relativa a
la infraestructura de clave pública6. Así ocurre, por
ejemplo, en el caso de algunos Estados miembros
de la Comunidad de Estados Independientes y de
la Comunidad Económica de los Estados del África
Occidental (CEDEAO)7. Los Estados miembros de la
Comunidad de Estados Independientes deben establecer órganos de certificación que creen firmas digitales utilizando sistemas de criptografía. Algunas leyes
disponen que únicamente se reconocerá un carácter
jurídicamente obligatorio a esas firmas digitales. Sin
embargo, se observa una tendencia hacia un mayor
número de leyes tecnológicamente neutras en materia de firmas electrónicas. Por ejemplo, la Federación
de Rusia, en 2011, reformó su legislación para reconocer todas las formas de firmas electrónicas y también se adhirió a la Convención sobre la Utilización
de las Comunicaciones Electrónicas en los Contratos
Internacionales, que permite un reconocimiento transfronterizo de las firmas electrónicas sobre una base
tecnológicamente neutra.
A menudo las leyes exigen la creación de una autoridad nacional de certificación. Sin embargo, debido al
costo humano y financiero, en algunos casos, y especialmente en países en desarrollo, la entidad certificadora no se ha establecido o solo lo ha sido tras un
plazo prolongado. En esos casos, las transacciones
electrónicas pueden carecer de reconocimiento jurídico cuando se exige la intervención de la autoridad
nacional de certificación para dar validez jurídica a la
transacción. Además, el requisito de utilizar sistemas
criptográficos al llevar a cabo operaciones electrónicas comerciales o gubernamentales puede representar un obstáculo para las transacciones en línea. Por
ejemplo, podría dificultar la participación de licitantes
extranjeros en la contratación pública a menos que
la correspondiente infraestructura extranjera de clave
pública estuviese legalmente reconocida.
Incluso en países que han adoptado disposiciones
basadas en los textos de la CNUDMI u otros textos
uniformes se observan diferencias, lo que plantea problemas para el comercio electrónico, tanto nacional
como transfronterizo. Las diferentes leyes sobre transacciones electrónicas adoptan diferentes criterios
para definir lo que es una firma electrónica. El caso de
la Unión Europea es ilustrativo. Sus Estados miembros
están obligados a aplicar la Directiva 1999/93/CE,
sobre un marco comunitario para la firma electrónica,
que establece el marco jurídico para las firmas electrónicas y los servicios de certificación que se han de
reconocer legalmente en todos los Estados miembros. No obstante, como los regímenes nacionales
adoptados para aplicar la Directiva no eran uniformes, el Parlamento Europeo y el Consejo de la Unión
Europea aprobaron, en julio de 2014, el Reglamento
relativo a la identificación electrónica y los servicios
de confianza para las transacciones electrónicas en
el mercado interior8, que aplica el principio de la neutralidad tecnológica y evita requisitos que solo puedan
cumplirse mediante una tecnología específica. Este
Reglamento también establece las condiciones para
el reconocimiento mutuo de la identificación electrónica en un instrumento jurídico, de aplicación directa
en todos los Estados miembros de la Unión Europea.
Otro ejemplo es la ASEAN, cuyos Estados miembros
reconocen diferentes tipos de firmas (cuadro V.2).
El tercer problema es la falta de capacidad para hacer
cumplir la legislación en materia de transacciones
CAPÍTULO V:DESCRIPCIÓN DEL PANORAMA JURÍDICO PARA EL COMERCIO ELECTRÓNICO
77
Cuadro V.2.Tipos de firmas electrónicas reconocidas legalmente en los Estados miembros de la ASEAN, 2012
Todas las
firmas legales
Todas las firmas legales, pero las firmas
avanzadas/cualificadas están vinculadas
con presunciones legales, y las firmas
simples no lo están (“enfoque doble”)
Brunei Darussalam
Solo firmas
avanzadas/
cualificadas
Solo firmas vinculadas
con una tecnología
específica
(por ejemplo, ICP)
X
Camboya
Flilipinas
X
Indonesia
X
Malasia
Myanmar
X
X
República Democrática
Popular Lao
X
Singapur
X
Tailandia
X
Viet Nam
X
Fuente:UNCTAD (2013a).
electrónicas. Los jueces y los profesionales del derecho a menudo tienen un conocimiento y una experiencia limitados en relación con esas transacciones
(gráficos V.1 y V.2). Como resultado de ello, y especialmente en los países en desarrollo, las empresas
pueden ser reacias a utilizar medios electrónicos. En
el recuadro V.1 figura una decisión que ilustra los problemas que tienen los legisladores y los jueces cuando
se apartan de textos uniformes basados en modelos
de mejores prácticas internacionales.
Recuadro V.1. MCC industrial Sales Corporation c.
Ssangyong Corporation
En la causa MCC Industrial Sales Corporation c.
Ssangyong Corporation (17 de octubre de 2007), el
Tribunal Supremo de Filipinas declaró que la legislación
de comercio electrónico de Filipinas no incluía la
cobertura de mensajes de fax porque la legislación
utilizaba las palabras “mensaje de datos electrónicos” y
no la expresión “mensaje de datos”, que es la utilizada
en la Ley Modelo sobre Comercio Electrónico de la
CNUDMI. La ley filipina también había suprimido las
referencias a las tecnologías conexas, tales como
“intercambio electrónico de datos, telegramas,
télex o telefax”, que figuraban en la Ley Modelo. Por
consiguiente, el Tribunal Supremo interpretó que estos
cambios eran un intento deliberado de restringir la
legislación sobre comercio electrónico únicamente a
los mensajes electrónicos, como el correo electrónico.
Fuente: UNCTAD (2013a).
C. LA COBERTURA DE
LA PROTECCIÓN DE
LOS CONSUMIDORES
EN LÍNEA ES
DESIGUAL
La política relativa a los consumidores tiene por objeto
corregir los desequilibrios entre las empresas y los
consumidores en todas las formas de comercio, asegurando que los consumidores estén protegidos adecuadamente contra las prácticas comerciales injustas,
fraudulentas o que inducen a error; que tengan más
capacidad de acción por medio de la concienciación y
la educación, y que obtengan una reparación efectiva
cuando surjan problemas. Habida cuenta de la naturaleza de Internet, donde es fácil ocultar información
importante sobre el vendedor (como la identidad, la
localización y la credibilidad), y donde se utilizan condiciones complejas y prolongadas a las que los consumidores no pueden acceder fácilmente o en tiempo
oportuno, la asimetría de la información se acentúa en
el caso del comercio electrónico. En Internet, los consumidores están más expuestos a actividades fraudulentas y engañosas. La legislación sobre protección
del consumidor también puede ayudar a las empresas
que se dedican al comercio electrónico a aclarar los
requisitos para hacer negocios en línea en una determinada jurisdicción. Por ello, las leyes, las normas y
los reglamentos pueden al mismo tiempo destacar
los derechos de los consumidores y las prácticas
78
INFORME SOBRE LA ECONOMÍA DE LA INFORMACIÓN 2015
empresariales que cabe esperar en línea, limitar las
conductas comerciales fraudulentas y engañosas
y ayudar a las empresas a establecer regímenes de
autorregulación (OCDE, 2000a).
A pesar de la importancia que reviste la confianza de
los consumidores para el comercio electrónico B2C
(véase el capítulo I), el panorama mundial de la legislación de protección del consumidor indica que en
muchos países en desarrollo y economías en transición se carece de las normas pertinentes (gráfico V.4).
De los 119 países respecto de los cuales se dispone
de datos, 93 (de los cuales 58 son economías en
desarrollo o en transición) han adoptado leyes de protección del consumidor que se refieren al comercio
electrónico. Sin embargo, en 73 países no ha sido
posible obtener datos. Esto podría sugerir que la protección del consumidor en línea no se ha abordado
plenamente9.
En cuanto a las modalidades por región, en África hay
particularmente poca legislación sobre protección del
consumidor. Solo 19 de los 54 países africanos han
promulgado leyes de esa índole. La proporción es
más alta en América Latina, pues 16 de los 20 países
de la región han aprobado legislación en la materia.
En el caso de Oceanía y de la mayoría de los países
en transición, no se pudieron obtener datos sobre el
estado de la legislación de protección del consumidor.
Las transacciones transfronterizas representan una
parte importante del comercio electrónico en una serie
de países en desarrollo (capítulo II), lo que subraya
la importancia de garantizar que los compradores en
línea estén protegidos, tanto en el ámbito nacional
como en las compras transfronterizas. Las diferencias
en la forma en que los países adoptan disposiciones
en esta esfera pueden dificultar las transacciones
transfronterizas. Estas diferencias pueden referirse a
los derechos y las obligaciones de los consumidores
y las empresas, a los criterios de aceptabilidad de las
condiciones, a la necesidad de consignar expresamente las obligaciones y a la existencia de mecanismos internacionales de reparación eficaces.
Por ejemplo, en la Unión Europea, las empresas que
realizan operaciones comerciales transfronterizas
deben observar 28 normativas nacionales diferentes. Por ello, tienen que determinar cuáles son las
disposiciones de las leyes aplicables en los distintos países y asumir los gastos por concepto de traducción, asesoramiento jurídico y adaptación de los
contratos. Esto aumenta los costos, la complejidad
y la falta de certeza jurídica. En una encuesta llevada
a cabo en 2011 sobre el comercio transfronterizo,
el 44% de los consumidores expresó que la incertidumbre sobre sus derechos los había desalentado
de realizar compras en otro país de la Unión Europea.
Una tercera parte de los consumidores encuestados
Gráfico V.4.Mapamundi de las leyes sobre la protección de los consumidores en línea, 2014
Nota explicativa
Azul oscuro – países que tienen legislación
Azul claro – países con proyectos de ley
Fuente:UNCTAD; véase el anexo 3.
Violeta – países sin legislación en la materia
Gris – países de los que se carece de datos
CAPÍTULO V:DESCRIPCIÓN DEL PANORAMA JURÍDICO PARA EL COMERCIO ELECTRÓNICO
declaró que considerarían la posibilidad de comprar
en línea en otro país de la Unión Europea si se aplicasen reglas europeas uniformes, pero solo el 7%
lo hacía actualmente (Comisión Europea, 2011).
Para tratar de remediar esta situación, la Comisión
Europea ha propuesto una ley europea común aplicable a las ventas10. Esta ley daría a los comerciantes
la opción de vender sus productos a los ciudadanos de otro Estado miembro sobre la base de un
conjunto único de reglas sobre los contratos, que
sería una alternativa, junto con las leyes nacionales
aplicables a los contratos. Las partes en un contrato
transfronterizo de compraventa de cualquier país
de la Unión Europea podrían decidir, previo acuerdo
expreso, la aplicación de la ley común europea sobre
la compraventa.
La aplicación efectiva por parte de los consumidores
suele ser un problema porque las transacciones de
comercio electrónico B2C normalmente involucran
operaciones de bajo valor y porque las acciones judiciales son demasiado costosas. Otro problema es la
forma de hacer cumplir en otros países las disposiciones pertinentes, ya que para ello hay que resolver
cuestiones relativas a la jurisdicción y al derecho aplicable, y se necesita la cooperación entre los organismos nacionales competentes11. Algunas autoridades
nacionales han establecido mecanismos y redes de
cooperación de carácter semioficial con el fin de
que actúen como cauces políticos, no jurídicos, de
cooperación.
Por ejemplo, la Red Internacional de Protección del
Consumidor y Aplicación de la Ley (ICPEN, por sus
siglas en inglés) es una red de autoridades públicas
que participan en la tarea de hacer cumplir leyes
sobre prácticas comerciales leales y en otras actividades de protección del consumidor; está integrada
por organizaciones que representan a 56 países, 24
de ellos en desarrollo12. Su principal objetivo consiste
en encontrar medios de prevenir y rectificar prácticas
comerciales engañosas en un contexto internacional.
La ICPEN ha creado la iniciativa “econsumer.gov” con
el fin de aumentar la protección de los consumidores y su confianza en el comercio electrónico. El sitio
web permite que las personas formulen denuncias en
línea en una ventanilla única (http://www.econsumer.
gov (consultado el 30 de enero de 2015)). En 2014,
estaba integrada por 30 autoridades nacionales,
todas ellas también miembros de la ICPEN. En 2013,
la iniciativa recibió 23.437 denuncias (cuadro V.3)13. La
importancia de las leyes y las medidas de aplicación
79
Cuadro V.3.Los diez principales lugares de residencia
de los consumidores y las empresas
involucrados en denuncias en línea, 2013
Principales
residencias
de los
consumidores
Número de
denuncias
Principales
residencias de
las empresas
Número de
denuncias
Estados Unidos
13 445
Estados Unidos
4 731
Australia
1 914
China
3 996
Francia
1 100
Reino Unido
1 213
Reino Unido
767
India
469
Canadá
694
Canadá
285
Brasil
555
Australia
264
Israel
448
Francia
246
Argentina
341
Alemania
220
India
311
México
158
España
295
España
144
Fuente:econsumer.gov/Comisión Federal de Comercio.
transfronterizas se ve ilustrada por el hecho de que,
mientras que casi 4.000 denuncias se presentaron
contra empresas de comercio electrónico en China en
2013, entre los diez principales países desde los que
se presentaron denuncias no figuraba China.
En los países desarrollados, la autorregulación es
la forma más común de hacer aplicar las normas
relativas a las transacciones B2C, y las empresas
de comercio electrónico establecen códigos de
conducta para las empresas que usan sus plataformas. Algunas plataformas utilizan mecanismos que
pueden afectar a la reputación del vendedor, tales
como marcas de confianza o foros para recibir la opinión de los clientes. La aplicación de la ley por vía
de los mecanismos de pago es otra opción en algunos países desarrollados. Por ejemplo, en el Reino
Unido, las empresas de tarjetas de crédito son responsables, de forma solidaria y severa, junto con los
vendedores para devolver algunos pagos efectuados
mediante tarjetas de crédito14.
Los principales marcos de referencia internacionales
para la protección de los consumidores en línea son
las Directrices para la Protección de los Consumidores
en el Contexto del Comercio Electrónico (Directrices
de la OCDE) (OCDE, 2000b) y las Directrices de las
Naciones Unidas para la Protección del Consumidor
(Naciones Unidas, 2003); ambas están siendo objeto
de revisión (véase más abajo).
80
INFORME SOBRE LA ECONOMÍA DE LA INFORMACIÓN 2015
D. LAS LEYES DE
PROTECCIÓN DE
DATOS SE ESTÁN
PROPAGANDO
RÁPIDAMENTE
En la economía digital, los datos personales se han
convertido en el combustible que alimenta gran parte
de la actividad comercial en línea. Cada día se transmiten, almacenan y reúnen en línea enormes cantidades
de información, gracias al aumento de la capacidad
de computación y comunicación. En este contexto,
la seguridad de la información suscita creciente preocupación a los gobiernos, las empresas y los consumidores por igual. También suscitan preocupación
la recopilación, utilización e intercambio de información personal a terceros, sin aviso ni consentimiento
de los consumidores. La utilización de los servicios
en la nube que se prestan en varias jurisdicciones y
el número cada vez mayor de fallos en la seguridad
de los datos ponen de relieve la necesidad de medidas normativas adecuadas (UNCTAD, 2013b). Los
análisis de macrodatos (“big data”), cuya finalidad es
comprender el comportamiento de los consumidores
e influir en ellos con fines de lucro comercial, pueden
aumentar esa preocupación. Mientras que los objetivos de las organizaciones consisten en evitar las
multas, las posibles acciones judiciales y los daños a
su reputación, los consumidores suelen preocuparse
más por lo que consideran prácticas cuestionables
o poco éticas, y que no necesariamente son ilegales
(Kshetri, 2014).
Según una fuente, en 2013 se denunciaron más de
2.100 incidentes, que dejaron desprotegidos unos
822 millones de registros (Risk Based Security, 2014).
En un incidente importante, quedaron desprotegidos
nada menos que 152 millones de nombres, perfiles de
clientes, contraseñas cifradas, números de tarjeta de
débito o crédito y otros datos relacionados con pedidos de clientes. El sector empresarial fue el objetivo
en el 53% de los incidentes, seguido de las administraciones públicas (19%). En un 60% de los incidentes, aproximadamente, se trató de un acto de piratería
informática15. En cuanto a las pautas geográficas, los
Estados Unidos fueron con mucho el país más perjudicado, ya que se registraron allí casi la mitad de los
casos conocidos (cuadro V.4). Los tipos más comunes de datos que quedaron expuestos eran contraseñas, nombres, correos electrónicos y nombres de
usuario (gráfico V.5).
Cuadro V.4.Incidentes comunicados, por país, 2013
Número de
incidentes
Porcentaje de
incidentes
(en porcentaje)
1 054
48,7
Reino Unido
120
5,5
Canadá
58
2,7
India
50
2,3
Brasil
44
2
Alemania
35
1,6
Australia
30
1,4
Italia
29
1,3
Francia
29
1,3
Nueva Zelandia
23
1,1
País
Estados Unidos
Fuente:Risk Based Security (2014).
Como se indica en el gráfico V.6, 107 países (de los
cuales 51 eran países en desarrollo) habían promulgado leyes para proteger los datos y la privacidad.
En otros 33 países en desarrollo, existen proyectos
de leyes que aún no han sido promulgados. En este
contexto, Asia y África están en una situación similar:
menos del 40% de los países tienen en vigor una ley
de esta índole.
Las empresas también deben adoptar políticas para
preservar la seguridad de la información, instituir salvaguardias técnicas y formular planes de acción en
caso de fallos en la seguridad de los datos, a fin de
evitar el fraude y las prácticas engañosas y desleales. Habida cuenta de la etapa embrionaria en que se
encuentran las leyes de protección de la privacidad y
los datos en el África Subsahariana, algunas empresas de comercio electrónico han adoptado de manera
proactiva una serie de mejores prácticas y normas de
seguridad internacionales (recuadro V.2). En los casos
en que sea difícil garantizar la privacidad y la protección de los consumidores en razón de la naturaleza
del modelo de contenido, tal vez los proveedores
de servicios tengan que adoptar medidas adicionales para instruir a los compradores y los vendedores
sobre la manera de reconocer el fraude y protegerse
contra él.
Los principales marcos internacionales de referencia
utilizados para la protección de la privacidad y los
datos son las Directrices de la OCDE, la Directiva de
protección de datos de la Unión Europea y el Marco
CAPÍTULO V:DESCRIPCIÓN DEL PANORAMA JURÍDICO PARA EL COMERCIO ELECTRÓNICO
81
Gráfico V.5.Incidentes por tipo de datos expuestos en 2013 (en porcentaje)
Número de tarjeta de crédito
10,4
12,2
Fecha de nacimiento
Datos médicos
13,3
Número de teléfono
13,3
Varios
15,6
Número de seguridad social
18,5
Dirección
18,7
Nombre de usuario
37,4
Correo electrónico
39
Nombre
41,4
Contraseña
47,8
0
10
20
30
40
Fuente:Risk Based Security (2014).
Gráfico V.6.Mapamundi de las leyes de protección de datos/privacidad, 2014
Nota explicativa
Azul oscuro – países que tienen legislación
Azul claro – países con proyectos de ley
Fuente:UNCTAD; véase el anexo 3.
Violeta – países sin legislación en la materia
Gris – países de los que se carece de datos
50
60
INFORME SOBRE LA ECONOMÍA DE LA INFORMACIÓN 2015
82
Recuadro V.2. Medidas adoptadas por las empresas para proteger los datos y la privacidad en el África Oriental
En el contexto del comercio electrónico que comienza a tener lugar en el África Subsahariana, los fallos en la seguridad
de los datos han consistido hasta ahora principalmente en fraudes fuera de línea, realizados en cajeros automáticos y
terminales de punto de venta. Ha habido algunos incidentes en los que se instalaron dispositivos para clonar tarjetas de
pago. También se cometen casos de fraude en línea y su número necesariamente ha de aumentar, pues los consumidores
por medio de Internet son cada vez más numerosos. Varios mercados de comercio electrónico han instalado mecanismos
para hacer frente al riesgo de fraude.
OLX, que es un sitio web de anuncios clasificados en Kenya y en muchos otros países, se ha adherido a los principios de
puerto seguro para la protección de la vida privada, a saber: información, elección, transferencia progresiva, seguridad,
integridad de los datos, acceso y ejecución. En las condiciones de servicio, se describe la manera en que se recopilan,
emplean y se difunden los datos, así como las medidas adoptadas para proteger los datos personales. Si un usuario
sospecha que se ha vulnerado o se ha puesto en peligro su privacidad, OLX lo alienta a que denuncie los hechos usando
su “formulario de denuncia de problemas jurídicos”, poniendo como título “política de privacidad”.
3G Direct Pay es un portal para los pagos de comercio electrónico que presta servicios a más de 300 agentes de
viajes y operadores turísticos de toda el África Oriental. Su planteamiento respecto de la seguridad de los datos es muy
similar al de un banco. Al procesar tarjetas, gestiona datos confidenciales que, en caso de robo, pueden utilizarse para
efectuar pagos sin el consentimiento de su titular. A fin de paliar esta situación, 3G Direct Pay ha instituido un conjunto de
aplicaciones informáticas de seguridad para cifrar y proteger datos, de un extremo a otro, de conformidad con el nivel 1
de la norma de seguridad de los datos en el sector de las tarjetas de pago (véase https://www.pcisecuritystandards.org
(consultado el 30 de enero de 2015)). La empresa también hace un activo seguimiento de las pautas de utilización de
tarjetas para detectar las tentativas de fraude y mitigar sus efectos.
De conformidad con su política de privacidad, Zoom Tanzania, que es un servicio horizontal de anuncios clasificados, la
empresa se obliga a no compartir datos personales “salvo cuando así lo exija la ley o el usuario lo autorice expresamente”.
Su modelo empresarial consiste en utilizar contenidos generados por los propios usuarios y vender después espacios
publicitarios mediante una red interna de publicidad, que permite colocarlos como anuncios para los demás usuarios sin
poner en peligro ni compartir sus datos personales.
Fuente:UNCTAD.
de Privacidad del Foro de Cooperación Económica de
Asia y el Pacífico. Si bien existe amplio acuerdo sobre
los principios básicos, no lo hay sobre su aplicación.
Algunos regímenes de protección de datos (los llamados “regímenes generales”) son aplicables también a
los que procesan los datos personales. Otros regímenes aplican normas diferentes a determinados sectores (por ejemplo, el sector de la salud), a los tipos de
entidades (por ejemplo, las autoridades públicas) o a
las categorías de los datos (como los relativos a los
niños). En esos regímenes, otros sectores no están
sujetos en absoluto a controles de los organismos de
regulación.
Se puede establecer una distinción entre los regímenes que funcionan principalmente mediante acciones
para hacer cumplir la ley ejercidas por particulares o
grupos representativos y los que confieren esas facultades a una autoridad de supervisión especializada,
que ejerce una vigilancia constante de la conducta
de quienes procesan datos personales. Otro desafío
para los gobiernos de los países en desarrollo es la
necesidad de establecer organismos reguladores.
E.CIBERDELINCUENCIA:
UNA PRIORIDAD
MUNDIAL
La ciberdelincuencia es un motivo de creciente preocupación para países en todos los niveles de desarrollo
y afecta tanto a los compradores como a los vendedores. En 2012, se estimaban en 3.500 millones de
dólares las pérdidas sufridas por vendedores debido
al fraude en línea (CyberSource, 2013). En Europa,
las formas de fraude más comunes, consignadas por
la Red de Centros Europeos de los Consumidores,
son los sitios web fraudulentos, la venta en línea
de automóviles usados y los productos falsificados
(gráfico V.7). El común denominador de estos incidentes es que los consumidores se ven tentados por
la publicidad de productos baratos o gratuitos y el
método de pago preferido por los defraudadores es
la transferencia en efectivo.
Esos incidentes ponen de relieve los problemas a que
se enfrentan los consumidores en línea. Si bien desde
CAPÍTULO V:DESCRIPCIÓN DEL PANORAMA JURÍDICO PARA EL COMERCIO ELECTRÓNICO
83
Gráfico V.7.Tipos de fraudes más comunes comunicados a la Red de Centros Europeos de los Consumidores en
Europa, 2012 (número de centros que comunican que los siguientes tipos de fraude son frecuentes)
Sitios web fraudulentos
19
Venta en línea de automóviles usados
12
Productos falsificados
11
Presuntas pruebas gratuitas
8
Venta de entradas en línea
5
Robo de información confidencial (phishing)
4
Piratería de cuentas bancarias desde
sitios web C2C
2
Falsas oportunidades de inversión
1
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
20
Fuente:Red de Centros Europeos de los Consumidores (2013).
hace muchos años se cometen en Internet algunos
delitos, ha habido un rápido aumento del número de
incidentes y de su distribución geográfica. Se puede
cometer un delito cibernético contra varias personas
en muchos países sin que el delincuente siquiera
tenga que salir de casa. Los ciberdelincuentes pueden
encauzar sus comunicaciones por medio de empresas telefónicas locales y operadoras de larga distancia, proveedores de servicios de Internet y redes
inalámbricas o satelitales, o pueden emplear distintas
computadoras localizadas en distintos países antes
de atacar un sistema determinado. Los datos pueden
almacenarse en una computadora en un país distinto
de aquel en que se cometió el acto delictivo.
Los delitos cibernéticos se dirigen contra computadoras portátiles, tabletas, teléfonos móviles y redes
enteras. Según los informes, los comerciantes que
trabajan por telefonía móvil sufren los mayores fraudes, expresados como porcentaje de los ingresos de
todos los segmentos del comercio (LexisNexis, 2013).
Se trata de un problema especialmente difícil para los
países en desarrollo, donde los teléfonos móviles son
el principal dispositivo para el comercio electrónico
y los pagos conexos. Además, los ciberdelincuentes utilizan cada vez más a los países en desarrollo
debido principalmente a la laxitud mostrada por las
autoridades encargadas de hacer cumplir la ley.
Según un estudio, los cinco principales focos de la
ciberdelincuencia son la Federación de Rusia, China,
el Brasil, Nigeria y Viet Nam16.
Se están aprobando con rapidez leyes de lucha
contra la ciberdelincuencia. En noviembre de 2014,
117 países (de los que 82 son economías en desarrollo o en transición) ya habían aprobado legislación
en la materia, y otros 27 países estaban preparando
proyectos de ley. Más de 30 países no tienen ninguna
legislación sobre la ciberdelincuencia (gráfico V.8).
África y Oceanía son las regiones con el mayor
número de países que aún deben aprobar leyes de
lucha contra la ciberdelincuencia. Alrededor del 70%
de las economías en transición han aprobado leyes de
lucha contra la ciberdelincuencia, y en América Latina
esa proporción es de algo más de 63%.
El instrumento internacional más importante en la
materia es el Convenio sobre la Ciberdelincuencia
del Consejo de Europa (2001). Este ejemplo ha sido
seguido en muchas regiones en desarrollo, mediante
la adopción de instrumentos similares, en particular
por medio de la adopción de la Ley Modelo sobre el
84
INFORME SOBRE LA ECONOMÍA DE LA INFORMACIÓN 2015
Gráfico V.8.Mapamundi de la legislación contra la ciberdelincuencia, 2014
Nota explicativa
Azul oscuro – países que tienen legislación
Azul claro – países con proyectos de ley
Violeta – países sin legislación en la materia
Gris – países de los que se carece de datos
Fuente:UNCTAD; véase el anexo 3.
Delito Cibernético e Informático del Commonwealth
(2002) y la Convención sobre la Ciberseguridad y la
Protección de Datos Personales de la Unión Africana,
aprobada en junio de 2014. También ha habido algunas iniciativas europeas17.
Los países en desarrollo hacen frente a varios problemas, entre ellos la falta de marcos jurídicos internacionales y la carencia de capacidad e infraestructura
para reaccionar eficazmente contra los ataques cibernéticos18. La ciberdelincuencia plantea problemas
complejos de aplicación transfronteriza y de jurisdicción. Es preciso tomar medidas especiales para hacer
cumplir la ley y para fortalecer la capacidad de los
equipos de reacción contra las emergencias informáticas. En este contexto, la coordinación y la cooperación internacionales son fundamentales para crear
un entorno seguro que promueva una reacción más
rápida ante la ciberdelincuencia, así como el intercambio de información, dando así a los países la oportunidad de reaccionar con rapidez y eficacia para luchar
contra la ciberdelincuencia.
F. CONCLUSIONES Y
RECOMENDACIONES
Si bien la armonización jurídica ha sido un objetivo muy
pregonado por los encargados de la formulación de
políticas en el pasado, se reconoce cada vez más que
la compatibilidad y la interoperabilidad entre los diferentes sistemas jurídicos es un objetivo más fácil de
alcanzar y que facilitará el comercio electrónico. Incluso
en las regiones desarrolladas que tienen un cierto
grado de armonización de su legislación, los distintos
requisitos que establecen las leyes nacionales pueden
obstaculizar el comercio electrónico. A pesar de que
se ha avanzado considerablemente en la aprobación
de leyes y, hasta cierto punto, en la compatibilidad de
la legislación en muchas regiones, sigue siendo necesario adaptar las leyes a los instrumentos jurídicos
internacionales para propiciar el comercio electrónico
transfronterizo. Al preparar o revisar la legislación, los
países podrían beneficiarse de los debates que se
Recuadro V.3. El fraude en línea en la India
Al igual que otros países, la India se ve afectada por
el fraude en el comercio electrónico, como el robo de
identidad y las estafas. Sin embargo, solo se denuncia
una pequeña proporción de los casos y ha habido
pocas condenas. Una encuesta realizada en 2011 a
jóvenes profesionales de la India puso de manifiesto
que 1 de cada 4 habían sido víctimas de un fraude de
suplantación de identidad. Otro estudio constató que,
si bien la suma de dinero perdida por robo de identidad
ha permanecido constante, la frecuencia de este tipo
de incidentes aumentó un 13% en 2011 (KPMG, 2012).
Fuente:UNCTAD.
CAPÍTULO V:DESCRIPCIÓN DEL PANORAMA JURÍDICO PARA EL COMERCIO ELECTRÓNICO
están llevando a cabo en el plano internacional, por
ejemplo en la OCDE, las Directrices de las Naciones
Unidas para la Protección del Consumidor, la CNUDMI
y la OMC.
Varios gobiernos, especialmente en los países en desarrollo, necesitan ante todo reconocer la importancia del
comercio electrónico y asignar recursos suficientes
para su desarrollo. Además, tienen que aprobar leyes
básicas en ámbitos jurídicos que están sin regular. A
tal fin, los países en desarrollo tienen que velar por que
haya coordinación entre las instituciones que tienen
a su cargo dictar distintas normas legislativas sobre
el comercio electrónico, la computación en nube y el
gobierno electrónico, a fin de adoptar principios comunes fundamentales que faciliten la prestación de todos
esos servicios. Los gobiernos de los países en desarrollo también deberían asegurarse de que se cumplan las
leyes, que es el próximo gran desafío que les espera,
tanto en el plano nacional como en el transfronterizo.
Las cinco recomendaciones que se formulan más
adelante se refieren a una serie de cuestiones que
afectan actualmente a la evolución del comercio electrónico y en ellas se presta especial atención a los
países en desarrollo.
1. Armonización de la legislación sobre
transacciones electrónicas
Armonizar a nivel regional y mundial las leyes sobre
las transacciones electrónicas es uno de los principales retos que hay que superar, debido al uso cada vez
85
mayor de las tecnologías electrónicas por los gobiernos, las empresas y los ciudadanos. Por lo tanto, al
preparar o revisar la legislación sobre el comercio
electrónico, los legisladores deberían tener en cuenta
la legislación de los otros países de su región o de sus
asociados comerciales para que sus ordenamientos
jurídicos y sus políticas comerciales sean compatibles. El reconocimiento legal de las firmas electrónicas, los contratos electrónicos y las pruebas a nivel
nacional se debería hacer extensivo a los de otras
jurisdicciones.
En los diez últimos años, la armonización ha avanzado en varias regiones. Sin embargo, dado que se
utilizan criterios diferentes, sigue siendo necesario
promulgar leyes con un mayor grado de compatibilidad en el plano internacional. La Convención
de las Naciones Unidas sobre la Utilización de las
Comunicaciones Electrónicas en los Contratos
Internacionales puede ser útil para promover la compatibilidad de las leyes, pues propone un conjunto de
disposiciones jurídicas que hacen posible el comercio electrónico transfronterizo. Los países deberían
considerar la posibilidad de armonizar su legislación
en materia de transacciones electrónicas con las disposiciones de la Convención. El hecho de hacerse
parte en ella favorecerá la compatibilidad regional e
internacional, incluido el reconocimiento transfronterizo de las firmas electrónicas, ya que la Convención
establece principios que podrían constituir la base de
un sistema de reconocimiento mutuo (artículo 9 3))
(recuadro V.4)19.
Recuadro V.4. Integración de los países en desarrollo en la economía cibernética regional y mundial
La Convención de las Naciones Unidas sobre la Utilización de las Comunicaciones Electrónicas en los Contratos
Internacionales tiene por objeto promover la promulgación de legislación uniforme y mejorar la certidumbre legal y la
previsibilidad comercial cuando se utilizan comunicaciones electrónicas en relación con contratos internacionales. La
Convención cumple cuatro objetivos principales:
• Facilita el uso de las comunicaciones electrónicas que figuran en los tratados redactados antes del uso generalizado
de esas comunicaciones.
• Refuerza el nivel de uniformidad en la aplicación de las leyes modelo de la CNUDMI.
• Actualiza ciertas disposiciones de las leyes modelo de la CNUDMI, como la localización de las partes; la hora y el
lugar del envío y la recepción, y la equivalencia funcional de la “firma”, lo que en la práctica hace posible el reconocimiento transfronterizo de todos los tipos de firmas electrónicas. También incorpora nuevas disposiciones, como la
utilización de sistemas automatizados de mensajes, el llamado a hacer ofertas y otras similares.
• Contiene disposiciones básicas sobre las transacciones electrónicas, de manera de lograr la armonización regional
e internacional.
Fuente: UNCTAD, sobre la base de las Naciones Unidas (2007).
86
INFORME SOBRE LA ECONOMÍA DE LA INFORMACIÓN 2015
2. Racionalización de las políticas
de protección del consumidor
Las diferencias en las legislaciones nacionales de protección del consumidor constituyen un problema en
el comercio electrónico transfronterizo. Varias agrupaciones regionales están tratando de armonizar esa
legislación respecto del comercio electrónico.
A fines de 2014, la OCDE estaba revisando sus
Directrices (OCDE, 2000b). El objetivo consiste en
recoger los principios de política aplicables al comercio electrónico B2C que figuran en una serie de disposiciones legislativas de la OCDE desde su adopción
en 199920. En el plano mundial, las Naciones Unidas
también están llevando a cabo consultas sobre la
revisión de las Directrices de las Naciones Unidas
para la Protección del Consumidor (Naciones Unidas,
2003) a la luz de los acontecimientos en el mercado
y en el plano regulador, en particular los relativos al
comercio electrónico. Las consultas apuntan a tener
en cuenta las necesidades de los países en desarrollo. Las directrices revisadas podrían estar ultimadas
en 2016. Entre los temas examinados en las consultas destacan21: una protección efectiva que no sea
menos favorable que en otras formas de comercio;
los derechos y las obligaciones de los consumidores
y las empresas; los consumidores vulnerables; las
plataformas móviles; los pagos; otros mecanismos
de solución de controversias; la educación y concienciación de los consumidores; la protección de datos
y de la privacidad; el derecho aplicable, y la jurisdicción competente, y la cooperación bilateral, regional e
internacional.
Las Directrices de las Naciones Unidas para la
Protección del Consumidor revisadas solo darán asesoramiento en materia de políticas y, por tanto, no
crearán un conflicto con ninguna de las leyes nacionales o los marcos o instrumentos regionales. Los
países que están preparando o revisando sus leyes
sobre protección del consumidor para tener en cuenta
el comercio electrónico podrían considerar la posibilidad de conciliar su legislación con las Directrices de
las Naciones Unidas y de la OCDE a fin de alentar la
armonización de la legislación en materia de protección del consumidor y fomentar la confianza de los
consumidores en el comercio electrónico.
Es necesario crear en varios países en desarrollo
organismos de protección del consumidor y, en otros,
reforzar los existentes. Además, el intercambio de
información facilitaría el comercio electrónico transfronterizo. Para ello se necesitaría un acuerdo entre
los organismos de protección del consumidor de una
región determinada, complementado por instrumentos de investigación y remisión adecuados. El enlace
entre organismos a través de redes como la ICPEN
puede ayudar a los organismos nacionales a mantenerse al tanto de las novedades internacionales o
regionales y a compartir experiencias y proponer soluciones a los usuarios del comercio electrónico.
También cabe recomendar la utilización de sistemas alternativos de solución de controversias y
medios de reparación que sean asequibles y sencillos. Actualmente, algunos de los sistemas más
eficaces se encuentran en los organismos de autorregulación, las fuerzas del orden, las defensorías y
otras entidades. Asimismo, merece la pena estudiar
el uso de sellos de confianza, como el de la iniciativa
eConfianza (www.econfianza.org), una iniciativa del
Instituto Latinoamericano de Comercio Electrónico
(eInstituto)22. Esta organización sin fines de lucro
ha establecido un código de buenas prácticas para
orientar a las empresas sobre la forma de atender
adecuadamente las necesidades de los consumidores al diseñar sus operaciones en línea, y ofrece un
instrumento para la solución de controversias en línea
denominado Pactanda (www.pactanda.com).
3. Racionalización de la legislación
en materia de protección de datos
y ciberdelincuencia
El establecimiento y la aprobación de marcos legales para la protección de los datos personales y la
lucha contra la ciberdelincuencia en el plano nacional
no deben tener lugar en forma aislada. El logro de la
compatibilidad de las leyes y las políticas a nivel regional e internacional es un objetivo deseable. El establecimiento de normas mínimas sirve para que haya
coordinación transfronteriza en la redacción y aplicación de la legislación en la materia y para reforzar las
instituciones encargadas de hacerlas cumplir.
El establecimiento de un órgano regulador eficiente
para la protección de los datos puede constituir un
problema, tanto desde el punto de vista de los recursos, como del político. Tal vez se pueda aprender de
la experiencia del sector de las telecomunicaciones,
en el que se han aceptado ampliamente esos organismos como componente fundamental de un régimen
regulador que funcione bien. Una forma de reducir el
costo de la regulación podría consistir en combinar las
funciones reguladoras de los organismos encargados
de la protección de datos con las de los encargados
de la protección del consumidor.
CAPÍTULO V:DESCRIPCIÓN DEL PANORAMA JURÍDICO PARA EL COMERCIO ELECTRÓNICO
Del mismo modo, es preciso establecer marcos
generales para la cooperación y el cumplimiento de
la legislación en el caso de la ciberdelincuencia. La
investigación de solo una comunicación puede entrañar la cooperación entre varios organismos encargados de hacer cumplir la ley (incluido el sector privado).
La cooperación regional entre los organismos encargados de hacer cumplir la ley contra la ciberdelincuencia puede entrañar el establecimiento de centros
comunes de recursos y capacitación, así como de
puntos nacionales de contacto que estén disponibles
permanentemente.
Deben aplicarse varias medidas de seguridad —de
los soportes físico, lógico o de organización— para
proteger los datos contra cualquier acto deliberado de
uso indebido. Al poner en funcionamiento un sistema
adecuado de seguridad de datos hay que tener en
cuenta la calidad de los datos, la necesidad de cada
uno de los titulares de los datos, la entidad que procesa los datos personales y, de hecho, las de la sociedad en general. Los encargados de formular políticas
reconocen cada vez más que Internet es “una infraestructura nacional crucial” en la que no solo tiene lugar
una parte cada vez mayor de las actividades económicas y sociales, sino que es también una “fuente de
vulnerabilidad”. Un componente básico de la acción
normativa debería consistir en tener en cuenta esta
dualidad e instituir medidas adecuadas para la seguridad de los datos que vayan desde la aprobación de
leyes contra la ciberdelincuencia hasta la creación de
equipos de respuesta en caso de emergencias informáticas o de incidentes de seguridad informática. En
este contexto, las asociaciones entre los sectores
público y privado pueden ser importantes.
4. Aumento de la capacidad del poder
legislativo y el judicial
El poder judicial de muchos países en desarrollo debe
recibir formación en materia de ciberlegislación. Las
cuestiones jurídicas que plantea el comercio electrónico siguen siendo relativamente nuevas. Varias organizaciones internacionales y regionales, entre ellas la
secretaría del Commonwealth, la UIT, la CNUDMI, la
UNCTAD, la Oficina de las Naciones Unidas contra la
Droga y el Delito y el Consejo de Europa, pueden prestar asistencia a los países y las regiones en diversas
disciplinas jurídicas. Con cada vez mayor frecuencia
esos organismos suman sus fuerzas para maximizar
sus posibilidades (recuadro V.5).
Recuadro V.5. Asistencia de la UNCTAD y asociados
La UNCTAD, para respaldar la labor de los países en desarrollo en esta materia, presta asistencia en la preparación y
revisión de leyes sobre comercio electrónico para adecuarlas a los instrumentos internacionales y regionales. La asistencia
prestada en la armonización de la legislación sobre el comercio electrónico en distintas regiones, como la ASEAN, la
Comunidad del África Oriental (CEAO), la CEDEAO, América Latina y América Central, ha dado impulso a los países para
aprobar leyes nacionales en esta materia. Esta labor ha tenido lugar en estrecha colaboración con instituciones regionales,
como la Comisión de la Unión Africana, la secretaría de la ASEAN, la secretaría de la CEAO, la Comisión de la CEDEAO,
la Asociación Latinoamericana de Integración y la secretaría del Sistema Económico Latinoamericano y del Caribe.
Hasta la fecha, más de 60 países han recibido la asistencia de la UNCTAD, gracias al apoyo de los Gobiernos de Finlandia
y España. Las actividades para crear capacidad han permitido a los encargados de formular políticas y a los legisladores
conocer mejor las cuestiones jurídicas relacionadas con el comercio electrónico y las mejores prácticas internacionales,
con lo que pueden adecuar las leyes a los marcos de sus regiones.
Varios organismos brindan asistencia a los países en desarrollo en el marco de sus mandatos respectivos y se está
intensificando la colaboración entre organismos. Constituyen dos ejemplos de ello la reunión de información para
los parlamentarios del Commonwealth, celebrada con motivo de la celebración del Foro de Ciberseguridad del
Commonwealth 2013, en la que la UNCTAD prestó servicios y que fue organizada conjuntamente por la Organización
de Telecomunicaciones del Commonwealth y la Asociación Parlamentaria del Commonwealth, y el seminario sobre la
armonización de la ciberlegislación en la CEDEAO (Ghana, marzo de 2014), organizado conjuntamente por la UNCTAD
y la CNUDMI, el Centro Africano de Derecho Cibernético y Prevención del Delito Cibernético, el Consejo de Europa, y la
Iniciativa del Commonwealth sobre ciberdelincuencia.
La UNCTAD ha creado una red de instituciones con las que se establecen alianzas consolidadas en el marco de las
distintas actividades de los proyectos. Muchos de los asociados han contribuido a la consolidación de la base de datos
utilizada en el presente capítulo. El resultado de esta actividad de descripción mundial, que no tiene precedentes, puede
consultarse en línea, por lo que se alienta a los países a que contribuyan a la actualización de la base de datos.
Fuente:UNCTAD.
87
88
INFORME SOBRE LA ECONOMÍA DE LA INFORMACIÓN 2015
5. Mejora de la concienciación de los
consumidores y las empresas
El entorno jurídico del comercio electrónico no deja de
evolucionar y es diferente en cada jurisdicción, por lo
que los consumidores y las empresas se ven obligados a estar al corriente de las leyes y de los medios de
reparación. Este aspecto reviste especial importancia
cuando se trata de fomentar la confianza en el comercio electrónico transfronterizo. Las asociaciones del
sector y los organismos de protección del consumidor deben trabajar juntos para superar las barreras
que interponen las diferencias entre las normas jurídicas de los distintos países. Un elemento crucial de las
estrategias de concienciación puede consistir en campañas públicas nacionales (a través de programas de
radio y televisión) para informar sobre los medios de
proteger a los consumidores en línea (recuadro V.6)).
Recuadro V.6. Campañas de concienciación sobre
la legislación relativa al comercio
electrónico en Uganda
En Uganda, la Dirección Nacional de Tecnología de
la Información y el Ministerio de Tecnología de la
Información y las Comunicaciones han elaborado
reglamentos para la aplicación de leyes (la Ley
de Transacciones Electrónicas y la Ley de Firmas
Electrónicas) con el fin de poner en funcionamiento
el Marco de Ciberlegislación de la CEAO (UNCTAD,
2012b). Desde 2011, la Dirección Nacional de
Tecnología de la Información comenzó a llevar a
cabo actividades de divulgación de esa legislación,
así como de aspectos relacionados con la seguridad
informática, para alentar a la administración pública
y al sector privado a instituir controles mínimos de
seguridad informática a los efectos de la seguridad
de las transacciones electrónicas. Se organizaron
varios talleres para ministerios, asociaciones de
banca, colegios de abogados, cámaras nacionales
de comercio, la Dirección de Inversiones y la Bolsa
de Valores. Actuaron como moderadores en los
talleres, con financiación de la UNCTAD, abogados
de varias instituciones y especialistas técnicos, entre
ellos expertos que participan en el Grupo de Trabajo
sobre Ciberlegislación de la CEAO. Entre las futuras
actividades planificadas figura la organización de
talleres similares para dar a conocer el proyecto de ley
sobre la protección de los datos y la privacidad, una vez
promulgada la ley.
Fuente:UNCTAD.
CAPÍTULO V:DESCRIPCIÓN DEL PANORAMA JURÍDICO PARA EL COMERCIO ELECTRÓNICO
89
NOTAS
1
2
3
4
5
6
Las encuestas se llevaron a cabo en las regiones de la ASEAN (en 2013) y en la Comunidad Económica de los
Estados de África Occidental (CEDEAO) (en 2014) y en América Latina y el Caribe (en 2014).
En 1998, Singapur se convirtió en el primer país que promulgó legislación, basándose en la Ley Modelo; véase
http://www.uncitral.org/uncitral/en/uncitral_texts/electronic_commerce/1996Model_status.html (consultado el
30 de enero de 2015).
Véase http://www.uncitral.org/uncitral/en/uncitral_texts/electronic_commerce/2001Model_status.html (consultado
el 30 de enero de 2015).
Los países son el Congo, la Federación de Rusia, Honduras, Montenegro, la República Dominicana y Singapur.
Véase http://www.uncitral.org/uncitral/en/uncitral_texts/electronic_commerce/2005Convention_status.html
(consultado el 30 de enero de 2015).
La infraestructura de clave pública es una técnica de codificación que permite a los usuarios comunicarse de forma
segura en una red pública insegura y verificar fehacientemente la identidad de un usuario por medio de firmas digitales.
7
Con excepción de Burkina Faso.
8
Véase http://europa.eu/!ux73KG (consultado el 30 de enero de 2015).
9
10
11
Estas observaciones están corroboradas por una encuesta mundial sobre la situación de la protección del
consumidor, que determinó que el sector de las TIC goza de menos medidas de protección de los consumidores
que los sectores tradicionales (Consumers International, 2013).
Véase http://eur-lex.europa.eu/legal-content/en/ALL/;ELX_SESSIONID=9kq3JrXb6922fTl6wCNCyJTyMZn3N6p8l
Yymnk4b9G32fR21QJhQ!715408534?uri=CELEX:52011DC0636 (consultado el 30 de enero de 2015).
Esto ya sido destacado por los delegados de la ASEAN y América Latina en el contexto de la asistencia de la
UNCTAD; véase, por ejemplo, UNCTAD (2013a).
12
Véase https://icpen.org/ (consultado el 30 de enero de 2015).
13
Véase http://www.econsumer.gov/english/resources/trends.shtm (consultado el 30 de enero de 2015).
14
Ley de Crédito al Consumidor (1974), artículo 75.
15
16
17
18
19
20
21
22
A los efectos del presente documento, cabe entender por “piratería informática” la obtención (deseada o no) de
acceso a una computadora y la lectura, copia o creación de datos (dejando un rastro) sin la intención de destruir
datos o dañar intencionadamente la computadora.
Véase “The world’s top 5 cybercrime hotspots”, Time.com, 7 de agosto de 2014; disponible en http://time.
com/3087768/the-worlds-5-cybercrime-hotspots/ (consultado el 30 de enero de 2015).
Véase OCDE (2002) y la Directiva 2013/40/UE del Parlamento Europeo y del Consejo de Europa, de 12 de
agosto de 2013, relativa a los ataques contra sistemas de información; disponible en http://eur-lex.europa.eu/
legal-content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:32013L0040&from=EN (consultado el 30 de enero de 2015).
Por ejemplo, de los 40.000 abogados que hay en Malasia, solo 4 estaban en condiciones de ocuparse de delitos
cibernéticos en 2008; véase “Understanding cybercriminals”, Strait Times, 18 de febrero de 2008. Y en la India,
la unidad de delitos cibernéticos de la policía de Delhi solo tenía 2 inspectores en noviembre de 2011; véase
http://www.hindustantimes.com/India-news/NewDelhi/Cyber-crime-up-by-700-in-Capital/Article1-766172.aspx
(consultado el 3 de febrero de 2015); véase también Kshetri (2013).
Algunos países ya han modificado su legislación interna en consonancia con las disposiciones sustantivas de la
Comisión (por ejemplo, Singapur y Australia, aunque este último país no es aún parte en la Convención).
Recomendación del Consejo para la protección de los consumidores contra prácticas transfronterizas fraudulentas y
engañosas; Recomendación del Consejo sobre la cooperación transfronteriza en materia de aplicación de las leyes sobre
los mensajes no deseados (spam); Recomendación del Consejo sobre la solución de controversias y reparación de los
consumidores, y Recomendación del Consejo sobre la adopción de decisiones de políticas sobre los consumidores.
Véase http://unctad.org/Sections/ditc_ccpb/docs/UNGCP_DraftReport2015_en.pdf (consultado el 3 de febrero
de 2015).
Véase www.einstituto.org (consultado el 3 de febrero de 2015).
CONSECUENCIAS
ESTRATÉGICAS Y
NORMATIVAS
6
A medida que la economía digital se amplia y se ven afectadas más
actividades empresariales, van adquiriendo cada vez más importancia las
estrategias que permiten a las empresas de los diferentes sectores y tamaños
participar en el comercio electrónico. En este contexto, una estrategia
nacional bien desarrollada puede ayudar a aumentar los beneficios netos
del comercio electrónico. Esa estrategia debe facilitar la capacidad de los
productores para vender en línea y de los consumidores y otros compradores
para adquirir en línea. Las políticas nacionales eficaces en ámbitos como el
desarrollo de la infraestructura de las TIC, la facilitación de la logística y del
comercio, el entorno legal y reglamentario, las adquisiciones electrónicas,
los pagos electrónicos, las plataformas, la concienciación y el desarrollo
de las aptitudes, en combinación con un entorno internacional propicio,
son fundamentales para hacer posible el comercio electrónico nacional y
transfronterizo.
En este último capítulo se examina cómo los gobiernos, en colaboración con
otras partes interesadas, pueden contribuir a crear un entorno más propicio
para aprovechar los beneficios del comercio electrónico, teniendo en cuenta
las oportunidades y los riesgos. Se presta especial atención a las medidas
destinadas a facilitar la participación efectiva de las microempresas y las
pequeñas empresas. En la segunda parte del capítulo, se analiza brevemente
el papel de las políticas internacionales en determinadas esferas.
92
INFORME SOBRE LA ECONOMÍA DE LA INFORMACIÓN 2015
A. POLÍTICAS Y
ESTRATEGIAS
NACIONALES
PARA PROPICIAR
EL COMERCIO
ELECTRÓNICO
1. Enfoques estratégicos para el
desarrollo del comercio electrónico
a) Elaboración de una estrategia nacional
de comercio electrónico
Los gobiernos tienen un papel crucial que desempeñar en la creación de un entorno económico propicio para el comercio electrónico y para que este sea
parte integrante de las políticas destinadas a lograr
una sociedad de la información más inclusiva. En este
contexto, los gobiernos tienen que identificar de qué
forma el comercio electrónico puede apoyar diversos
objetivos del programa nacional de desarrollo del país
y asegurar que la dimensión del comercio electrónico
quede integrada en los planes maestros nacionales
relativos a las TIC. El contar con objetivos claramente
definidos y el reconocimiento de posibles problemas
son un primer paso para la formulación de las políticas
pertinentes.
La elaboración de una estrategia nacional de comercio electrónico que sea eficaz y viable constituye una
tarea difícil. Aunque es esencial que los países aprendan de las mejores prácticas de otros países, no
existe ninguna fórmula aplicable a todos por igual. En
consecuencia, corresponde a cada gobierno adaptar
cualquier enfoque a las capacidades, prioridades y
necesidades de su país.
En primer lugar, los gobiernos tal vez deseen prestar
especial atención a las microempresas y las pequeñas empresas, ya que estas suelen estar rezagadas
en materia de comercio electrónico y al mismo tiempo
están entre las que tienen más probabilidades de
beneficiarse de este tipo de comercio. En segundo
lugar, se podría hacer hincapié en las empresas de
sectores concretos (por ejemplo, el comercio minorista) o en determinados lugares del país (por ejemplo,
las zonas rurales). En tercer lugar, una estrategia puede
distinguir entre las actividades destinadas a promover
el comercio electrónico nacional y transfronterizo, así
como entre las transacciones B2B y B2C. En cuarto
lugar, puede ser necesario reflexionar sobre la forma
en que está evolucionando la utilización de las TIC,
incluso en relación con los dispositivos móviles, los
medios sociales y las soluciones de pago alternativas.
En quinto lugar, puede ser menester fomentar el desarrollo de plataformas de comercio electrónico, sistemas de entrega y soluciones de pago que se ajusten a
las necesidades, los idiomas y las culturas locales, con
la participación de agentes de los sectores público y
privado. Por último, la estrategia deberá hacer frente
a las repercusiones de una mayor dependencia del
comercio electrónico. Las consecuencias pueden
estar relacionadas con la distribución de los beneficios
y los costos entre las diferentes partes interesadas, las
repercusiones fiscales y los efectos sociales.
La adopción de decisiones bien fundadas en este contexto es necesaria para una evaluación realista de la
situación del país en cuanto a su disposición para usar
el comercio electrónico. Esto incluye la comprensión
de las necesidades, las características y los puntos
fuertes y débiles del país. La identificación adecuada
de los principales problemas y obstáculos, y la puesta
en relieve de la dinámica subyacente, ayudan a lograr
que las medidas normativas que se adopten sean
eficaces. Toda evaluación debería incluir un examen
exhaustivo de la evolución del comercio electrónico,
incluidas las iniciativas existentes para apoyarlo, así
como un balance de los recursos y capacidades que
podrían contribuir a su desarrollo. Esto puede requerir la recopilación de información mediante investigación documental y consultas directas con las diversas
partes interesadas. El Índice de Comercio Electrónico
B2C de la UNCTAD (capítulo III) puede servir como un
instrumento útil en este contexto.
Este proceso se beneficiará de un diálogo estrecho
entre todas las partes interesadas. Una cooperación
interministerial y multisectorial eficaz es necesaria para
el desarrollo y la aplicación de la estrategia. Entre los
ejemplos de los ministerios que podrían verse afectados figuran los responsables de la justicia; las finanzas, la tecnología y la innovación; las TIC; el comercio
internacional; el desarrollo rural; el empleo; el correo
y el transporte. Otras partes interesadas que deben
participar son los organismos gubernamentales encargados de la regulación y la promoción, los comités de
facilitación del comercio (UNCTAD, 2014b), el correo,
las asociaciones nacionales de tecnología de la información, las cámaras de comercio, los círculos académicos y las organizaciones de consumidores cuando
estas existen.
CAPÍTULO VI:CONSECUENCIAS ESTRATÉGICAS Y NORMATIVAS
b) Aplicación, control y seguimiento
Debido a la naturaleza cambiante del entorno de las
TIC y del comercio electrónico, las medidas de control y supervisión revisten especial importancia. Por lo
tanto, se deben establecer desde el principio indicadores de progreso pertinentes y metas realistas. La
tarea de control puede requerir nuevas medidas para
reunir datos. Actualmente, pocos países en desarrollo
informan sobre estadísticas relativas a los indicadores básicos relacionados con el comercio electrónico. La realización de estudios periódicos sobre los
aspectos cuantitativos y cualitativos del comercio
electrónico pueden proporcionar información esencial a los responsables políticos, como se indica en el
recuadro VI.1. Se recomienda el uso de metodologías
normalizadas para hacer posible las comparaciones
entre países.
Recuadro VI.1. Indicadores para seguir la evolución del comercio electrónico
La Asociación para la Medición de las TIC para el Desarrollo ha propuesto un conjunto de indicadores comparables
internacionalmente, que han de reunir todos los países, sobre la base de definiciones acordadas y sugerencias de
desglosesa. Los indicadores son mínimos a fin de limitar la carga de trabajo de las oficinas nacionales de estadística y
aumentar la disponibilidad de al menos algunos indicadores comparables. Los relacionados con el comercio electrónico
se incluirán en las encuestas de hogares y empresas:
• Proporción de personas que usan Internet, por tipo de actividad, con inclusión de “compra o pedidos de bienes o
servicios” y “venta de bienes o servicios”;
• Proporción de empresas que reciben pedidos por Internet;
• Proporción de empresas que hacen pedidos por Internet.
En el caso de los países interesados en obtener información más detallada sobre la naturaleza y el alcance del comercio
electrónico, y que disponen de los recursos necesarios para realizar encuestas, tal vez sería útil examinar los esfuerzos
realizados por el Brasil, la República de Corea y la Unión Europea, como se indica a continuación.
La encuesta de los hogares realizada por el Brasil con respecto a las TIC reúne información sobre los tipos de productos
y servicios adquiridos a través de Internet, los métodos de pago, los problemas experimentados durante la compra y los
motivos de no comprar por medio de Internet. La encuesta de empresas sobre las TIC reúne datos para los siguientes
indicadores (www.cetic.br):
• Proporción de empresas que tienen acceso a Internet, por tipo de obstáculo para las ventas en línea;
• Proporción de empresas que no vendían a través de Internet, por tipo de obstáculo: principales barreras.
En la República de Corea, la encuesta anual sobre la sociedad de la información incluye los siguientes indicadores, entre
otros (http://eng.nia.or.kr/):
• Valor (%) de las ventas por Internet, por tipo de cliente (B2B, B2C, B2G);
• Proporción de ventas por Internet en el total de la cifra de negocios;
• El factor más importante a tener en cuenta para decidir la venta de bienes o servicios mediante el comercio electrónico;
• Efectos percibidos en la venta de bienes o servicios por medio del comercio electrónico;
• La manera en que se recibieron los pedidos de bienes y servicios (correo electrónico, fax, contacto directo, otros).
La Oficina de Estadística de la Unión Europea, Eurostat, ha recopilado diversos indicadores del comercio electrónico por
medio de encuestas a las empresas (http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/eurostat/home):
• Empresas que han realizado o recibido pedidos por medio de redes computadorizadas a proveedores o clientes
situados: a) en su propio país; b) en otros países de la Unión Europea; c) en el resto del mundo;
• Total de las compras electrónicas, con exclusión del IVA;
• Empresas que han realizado pedidos por medio de un sitio web;
• Empresas que han vendido por medio de un sitio web (B2B, B2C, B2G);
• Obstáculos que limitan o impiden la venta por medio de un sitio web;
• Cifra de negocios total de las empresas correspondiente al comercio electrónico;
• Ventas a través de un sitio web y de mensajes de intercambio de datos electrónicos (porcentaje del total de ventas).
Fuente:UNCTAD.
Para informarse sobre recomendaciones metodológicas detalladas acerca de las definiciones, subcategorías y
desgloses, véase UIT (2014b) y UNCTAD (2009).
a
93
INFORME SOBRE LA ECONOMÍA DE LA INFORMACIÓN 2015
94
2. Principales esferas normativas que
se deben abordar en una estrategia
nacional
En esta sección se proponen ocho esferas normativas fundamentales, que es probable que figuren
en una estrategia nacional de comercio electrónico
(gráfico VI.1). La importancia relativa otorgada a las
respectivas esferas debe basarse en la evaluación de
la disposición del país mencionada anteriormente.
a) Infraestructura y servicios de TIC
asequibles
Mejorar el acceso a servicios de TIC fiables y
asequibles: los servicios de TIC coherentes y asequibles son esenciales para que el comercio electrónico prospere. En el nivel más básico, los ciudadanos
deben ser capaces de comunicarse por medio de teléfonos móviles. Es cada vez más importante también
que Internet sea accesible y que los servicios de datos
puedan proporcionarse tanto en las zonas urbanas
como en las rurales, por medio de redes fijas o móviles. La infraestructura de banda ancha es necesaria
para aprovechar todas las oportunidades que ofrece
el comercio electrónico, incluso utilizando las soluciones de la computación en nube y la compra de productos digitales, lo que requiere un servicio de banda
ancha de alta calidad. Cada vez en mayor medida,
los gobiernos de los países en desarrollo facilitan la
implantación de redes de banda ancha mediante
asociaciones de los sectores público y privado o con
financiación procedente de ingresos públicos o préstamos de instituciones financieras internacionales. La
banda ancha internacional ha mejorado en la mayor
parte de los países, sobre todo gracias al mejoramiento de las conexiones submarinas, y actualmente
se está prestando más atención a las redes de banda
ancha nacionales y a la interconexión regional (por
ejemplo, para los países sin litoral). Además, dado
que los sitios de comercio electrónico requieren
programas informáticos de seguridad, es también
importante tener acceso a los servidores que utilizan
tecnología de cifrado para las transacciones a través
de Internet (capítulo III).
Aplicar reglamentos eficaces para las comunicaciones: las mejoras en la infraestructura deben ir
acompañadas por una regulación adecuada y eficaz
de los mercados de telecomunicaciones. Esto incluye
Gráfico VI.1. Marco estratégico para la promoción del comercio electrónico
Fases para elaborar una estrategia
nacional
Evaluación
(o reevaluación)
Examen de los
logros basado
en los resultados
Ocho esferas normativas para el
crecimiento del comercio electrónico
Compras
electrónicas
Formulación de
la estrategia
Desarrollo
de aptitudes
Infraestructura
de las TIC
Esferas
normativas
para el
comercio
electrónico
Concienciación
Control
Fuente:UNCTAD.
Aplicación
Plataformas
de comercio
electrónico
Logística y
facilitación
del comercio
Marco
jurídico
Pagos
electrónicos
CAPÍTULO VI:CONSECUENCIAS ESTRATÉGICAS Y NORMATIVAS
la liberalización de los mercados y la intervención
reguladora para promover la competencia. Si los mercados de TIC son competitivos y compatibles, y son
apoyados por reguladores independientes, aumentarán la calidad, la fiabilidad y la asequibilidad de los
servicios. A medida que aumente el uso de la banda
ancha en los mercados de los países en desarrollo
que utilizan redes inalámbricas, las autoridades y los
órganos reguladores deberán también poner espectro radioeléctrico a disposición de los operadores de
comunicaciones, a fin de incrementar la estabilidad
del acceso a los servicios en nube por medio de esas
redes.
Asegurar el acceso a energía eléctrica fiable:
las infraestructuras de suministro eléctrico poco fiables constituyen un problema común para la utilización de las TIC y, por extensión, para la adopción del
comercio electrónico. Los cortes de electricidad son
frecuentes en muchos países en desarrollo, y los países más pequeños dependen muchas veces de sus
vecinos para conseguir una parte considerable de su
suministro eléctrico.
b) Logística y facilitación del comercio
Fortalecer la infraestructura logística y de transporte: el transporte sin dificultades de las mercancías
es indispensable para el comercio electrónico, tanto
nacional como transfronterizo. El despacho eficaz
de los pedidos se ve facilitado por el buen funcionamiento del transporte por carretera, los puertos,
los servicios postales y los servicios aduaneros. Una
logística deficiente sigue siendo un obstáculo para el
comercio electrónico en muchos países en desarrollo, y la inversión en infraestructura es a menudo muy
necesaria, especialmente fuera de los centros urbanos. Puede haber una falta de servicios de entrega
de paquetes —públicos o privados— que puedan
realizar entregas rápidas, de fácil seguimiento y fiables y que tengan una amplia cobertura geográfica.
En este contexto, pueden ser importantes las iniciativas destinadas a fortalecer la capacidad del sector
postal a fin de apoyar el comercio electrónico. El sistema postal a menudo sigue siendo la forma menos
costosa de enviar paquetes, incluso a través de las
fronteras (recuadro VI.2). Otras cuestiones que se
deben examinar incluyen la medida en que se permite
la competencia en el mercado postal/de entregas/de
mensajería, y las posibilidades de asociaciones entre
el sector privado y las oficinas de correos locales.
95
Recuadro VI.2. Facilitación del comercio electrónico
transfronterizo utilizando los servicios
postales
Para julio de 2015, los servicios postales prevén iniciar
la oferta de un nuevo servicio opcional de entrega de
paquetes, respondiendo a la creciente necesidad de los
minoristas en línea de transportar sus productos a través
de las fronteras. En noviembre de 2014, el Consejo de
Explotación Postal de la UPU aprobó especificaciones
sobre un servicio que abarca artículos de hasta 30 kg.
Dispone de opciones para el seguimiento de los envíos
y una norma de entrega de cinco días laborables a
partir del momento en que el artículo llega al país de
destino. Los artículos entregados con arreglo al nuevo
servicio no requerirán una firma en el acto de la entrega.
A partir de 2016, los servicios de correos tendrán que
proporcionar “datos de asesoramiento previo” sobre el
contenido de los paquetes a las autoridades aduaneras,
una medida que, según se espera, mejorará el despacho
de aduanas. El nuevo servicio forma parte de una
solución mundial integrada de comercio electrónico,
elaborada por la UPU para satisfacer las necesidades
de los interesados en el comercio electrónico. El
Consejo de Explotación Postal también ha validado un
servicio de devolución de mercancías, que hará más
fácil para los clientes devolver los artículos no deseados
a minoristas en línea situados en el extranjero.
Fuente:“UPU gives global e-commerce a boost”,
comunicado de prensa de la UPU, 4 de
noviembre de 2014.
Sistemas de direcciones y códigos postales
universales: un sistema nacional de direcciones
es importante para facilitar el comercio electrónico.
Aunque hay ejemplos de iniciativas privadas para
hacer frente a la falta de sistemas de direcciones en
algunos países (véase el capítulo IV), contar con un
sistema universal, de alcance nacional, es conveniente para evitar la fragmentación. Por ejemplo, en
Botswana, la falta de un sistema integral de nombres de las calles y numeración de los edificios ha
obstaculizado, según se verificó, la actividad comercial. Diferentes proveedores de servicios, como las
telecomunicaciones y otros, tenían diferentes perfiles
para el mismo cliente. Con ese sistema, los proveedores de servicios no tienen una forma de verificar la
validez de la información de contacto proporcionada
por los clientes o usuarios1. En este contexto, se inició un proyecto para unificar el sistema nacional de
direcciones. La UPU puede prestar asistencia técnica a los Estados miembros en materia de direcciones físicas, normas nacionales sobre las direcciones,
códigos postales y bases de datos postales2.
96
INFORME SOBRE LA ECONOMÍA DE LA INFORMACIÓN 2015
Adoptar medidas eficaces de facilitación del
comercio: en el caso del comercio electrónico transfronterizo de mercancías, los cuellos de botella en los
puertos, los problemas relacionados con las aduanas, los procedimientos de exportación complejos y
los requisitos en materia de documentación pueden
constituir obstáculos muy importantes. También se
deben abordar las cuestiones de las devoluciones
internacionales y los reembolsos de impuestos. Los
esfuerzos encaminados a mejorar la facilitación por
medio de la estandarización, armonización y simplificación de los procedimientos y la documentación
comerciales, puede ayudar a los países en desarrollo, especialmente los PMA, a integrarse en las cadenas de suministro mundiales, incluso por medio del
comercio B2B (véase, por ejemplo, el recuadro VI.3).
El Sistema Automatizado de Datos Aduaneros de la
UNCTAD (SIDUNEA), que automatiza los procedimientos en las fronteras y sirve para facilitar el comercio en más de 90 países en desarrollo, ha dado lugar a
una reducción significativa del tiempo necesario para
el despacho de aduanas. Por ejemplo, en Uganda,
el tiempo medio transcurrido desde el pago hasta la
liberación de las mercancías en la aduana disminuyó
desde 8,8 días en enero de 2014 a 3,2 días en junio
de 2014. Por otra parte, la automatización y la modernización de los procedimientos aduaneros a menudo
mejoran la recaudación de ingresos y reduce los costos del comercio3.
c) Promoción de un entorno propicio para
el comercio electrónico y soluciones
de pago en línea
Fortalecer el entorno para los pagos en línea: la
mejora del uso de los sistemas de pago electrónico
es importante para facilitar el comercio electrónico. En
los países en los que el uso de tarjetas de crédito es
escaso, las soluciones de pago alternativas —incluidos
los pagos por teléfono móvil, los pagos contra reembolso y las garantías de bloqueo— también resultan
importantes. Un acceso limitado a los servicios de
pago internacionales puede representar un obstáculo
importante para el comercio electrónico, especialmente
para las microempresas y las pequeñas empresas interesadas en el comercio electrónico transfronterizo. Los
gobiernos deben tratar de fomentar un entorno normativo propicio para los pagos en línea, así como el desarrollo de soluciones adecuadas para los pagos. Esto es
importante para que los consumidores y otros compradores sientan confianza y seguridad al hacer compras
en línea, y para que los vendedores tengan garantizado
el pago de sus productos y servicios.
Promover la disponibilidad de soluciones de
comercio electrónico: aunque muchas plataformas
mundiales de comercio electrónico son cada vez más
accesibles en todo el mundo, también hay oportunidades para plataformas de comercio electrónico que
se ajusten a las necesidades y las oportunidades
locales. Como se observó en capítulos anteriores, la
creación de plataformas de comercio electrónico ha
contado con la participación de los sectores público
(incluido el sistema postal) y privado. Por ejemplo, los
inversores extranjeros han contribuido en gran medida
a la propagación de nuevas plataformas de comercio
electrónico en el África Subsahariana. Esto demuestra
que la inversión extranjera directa (IED) puede aportar
financiación, experiencia y conocimientos especializados que pueden ayudar a la ampliación del sector del
comercio electrónico. Al mismo tiempo, en algunos países existen preocupaciones en el sentido de que esa
apertura a los inversores mundiales podría desplazar a
las empresas locales (recuadro VI.4). Por lo tanto, se
deberían examinar las ventajas y las desventajas de la
IED en el desarrollo del sector del comercio electrónico.
d) Fortalecimiento del marco legal
y reglamentario
Aplicar y hacer cumplir las leyes y los reglamentos relativos al comercio electrónico: un marco
legal y reglamentario adecuado para el comercio electrónico reviste importancia para todos los interesados
en el comercio electrónico, a fin de reducir el riesgo
de las transacciones en línea y alentar la transparencia. A pesar de los progresos alcanzados en la última
década, sigue habiendo lagunas considerables en la
cobertura del derecho cibernético en algunas partes
del mundo. Para facilitar el comercio electrónico transfronterizo, es importante que la legislación nacional en
las esferas de las transacciones electrónicas, la protección del consumidor, la protección de los datos y la
privacidad sea compatible con las de otros países. La
armonización de esas leyes con los instrumentos jurídicos internacionales es muy recomendable en este
contexto.
Aumentar la concienciación y la comprensión de
las leyes sobre comercio electrónico: una vez que
las leyes y los reglamentos pertinentes se han sancionado, es necesario que se comuniquen de manera
transparente a los productores y los usuarios de los
servicios de comercio electrónico. Por último, las
CAPÍTULO VI:CONSECUENCIAS ESTRATÉGICAS Y NORMATIVAS
Recuadro VI.3. Utilización del sector postal para apoyar
las exportaciones de las microempresas
y las pequeñas empresas
El comercio internacional está fuera del alcance de
muchas microempresas y pequeñas empresas. El
sector postal puede ayudar a lograr que el comercio
internacional sea más inclusivo en este contexto. El
programa Exporta Fácil fue inicialmente puesto en
marcha por el correo del Brasil. Entre 2002 y 2008,
Exporta Fácil hizo posible que más de 10.000 pequeñas
empresas del Brasil, que hasta entonces nunca
habían exportado, pudieran acceder a los mercados
internacionales. Inspirándose en este éxito, la UPU puso
en marcha el programa “Exporta Fácil” a fin de reproducir
el modelo brasileño en otros países. Como parte de
la iniciativa para la integración de la infraestructura
regional de América del Sur, los gobiernos de 12 países
de América del Sur seleccionaron 31 proyectos con
repercusiones importantes sobre la integración física
de la región. Uno de ellos, “Exportación por medio del
correo para la pequeña y mediana empresa”, tiene por
objeto establecer un servicio similar al Exporta Fácil del
correo del Brasil.
En el Ecuador, por ejemplo, el sistema está a cargo
de operadores postales públicos y privados, que
ofrecen servicios de logística para las exportaciones. El
programa Exporta Fácil de Correos del Ecuador está
orientado a las pequeñas y medianas empresas que
desean utilizar un sistema simplificado para exportar
sus mercancías a través del correo. En 2013, 329
microempresas y pequeñas y medianas empresas y
artesanos habían utilizado el programa Exporta Fácil
por un valor de más de 2 millones de dólares.
Fuente: UPU.
97
Recuadro VI.4. Política sobre la IED relacionada con
el comercio electrónico en la India
Con unos 240 millones de usuarios de Internet en 2014,
la India ofrece un mercado potencialmente atractivo
para las empresas extranjeras de comercio electrónico
que deseen invertir en el país. La India permite la IED en
el comercio electrónico B2B. En 2014, Wal-Mart India
puso en marcha una plataforma de transacciones B2B
en la que solo los miembros registrados de algunas
tiendas mayoristas pueden realizar transacciones en
líneaa. En julio del mismo año, el Gobierno anunció
que se permitiría que las empresas extranjeras que
fabricaban manufacturas en la India vendieran sus
productos a través de plataformas de comercio
electrónico. Por el contrario, los minoristas extranjeros
que utilizan el comercio electrónico tienen prohibido
vender sus productos a los consumidores de la India.
Como resultado de ello, algunas empresas, como
Amazon y eBay, no están autorizadas para competir
con las empresas locales de comercio electrónico,
como Flipkart, Snapdeal, Homeshop18 e Indiatimes
Shopping. Sin embargo, las empresas extranjeras
están autorizadas a establecer plataformas de comercio
electrónico que puedan ofrecer la venta de productos
de vendedores terceros. Por ejemplo, Amazon puso
en marcha una plataforma para terceros en la India, en
junio de 2014, que ya tiene más de 1.400 vendedores
incluidos en su sitio webb.
Fuente:UNCTAD.
Véase “Wal-Mart India launches B2B e-commerce
platform”, The Hindu, 1 de julio de 2014; disponible en
http://www.thehindu.com/business/Industry/walmart
-india-launches-b2b-ecommerce-platform/article
6167125.ece (consultado el 4 de febrero de 2015).
a
Véase “Amazon engaging with government on relaxing
FDI in e-commerce”, Indian Express, 24 de noviembre
de 2013; disponible en http://articles.economictimes.
indiatimes.com/2013-11-24/news/44412771_1_ecommerce-space-marketplace-model-cent-fdi
(consultado el 10 de febrero de 2015).
b
leyes promulgadas deben aplicarse efectivamente, y
los consumidores y las empresas tienen que saber
cómo procurar la reparación, si ello procede. Un elemento crucial de los esfuerzos encaminados a lograr
la concienciación podría residir en la organización de
campañas públicas nacionales (incluso por medio de
programas de radio y televisión) para informar sobre
los medios de proteger a los consumidores en línea
(capítulo V). Además, como la esfera de la legislación
cibernética sigue siendo un territorio relativamente
nuevo para los legisladores y el poder judicial en
muchos países en desarrollo, existe una necesidad
de seguir desarrollando la capacidad.
e)Capacitación
Mejorar la alfabetización electrónica y la concienciación de los consumidores: quizá se necesitan medidas normativas e iniciativas para fomentar
la alfabetización electrónica en la población en general y entre los consumidores. Los gobiernos y el
sector privado deberían colaborar para abordar este
desafío, que abarca desde la revisión de los planes
de estudios en las diferentes etapas del sistema educativo hasta la capacitación en el trabajo, así como el
desarrollo de aptitudes profesionales especializadas.
La creación de programas especializados podría
también ofrecer a los consumidores los conocimientos y aptitudes pertinentes para adquirir y utilizar productos adquiridos en línea, y en particular aumentar
sus conocimientos acerca de sus derechos y obligaciones legales (OCDE, 2014a).
98
INFORME SOBRE LA ECONOMÍA DE LA INFORMACIÓN 2015
Crear aptitudes para el comercio electrónico
entre las pequeñas empresas: en muchos países,
hay escasez de conocimientos especializados en el
sector de las TIC y en otras esferas, que afectan a
la capacidad del sector privado para sacar provecho
del comercio electrónico. Las aplicaciones de comercio electrónico más sofisticadas requieren considerables aptitudes técnicas para gestionar los métodos
y sistemas de extracción de datos y de análisis. La
falta de recursos humanos y de conocimientos especializados representa un obstáculo importante para
la aplicación de proyectos de comercio electrónico.
Los expertos científicos en la gestión de datos son
escasos y además caros para su contratación en
los países en desarrollo (Foro Económico Mundial,
2012). Las microempresas y las pequeñas empresas
necesitan capacitación acerca de la forma de diseñar estrategias empresariales de comercio electrónico, evaluar las distintas plataformas e instrumentos
de comercio electrónico y crear anuncios convincentes, prestando atención a la calidad y a la rapidez de
la entrega4. En este contexto, puede ser de utilidad
para los gobiernos, a nivel nacional y local, lograr la
participación de intermediarios (como cámaras de
comercio y asociaciones empresariales) para impartir capacitación. Estas entidades están a menudo en
una posición privilegiada para transmitir la información y los conocimientos pertinentes sobre el comercio electrónico a sus miembros. Un buen ejemplo de
ello lo brinda la Asociación de Tiendas En Línea del
condado de Suichang en China (capítulo IV).
Estudiar el margen de acción que tienen las mujeres empresarias para participar en el comercio
electrónico: los gobiernos pueden examinar de qué
manera las empresarias pueden aprovechar mejor las
oportunidades que ofrece el comercio electrónico.
Las soluciones de transacciones B2B pueden hacer
posible que las microempresas y pequeñas empresas
de mujeres orientadas al crecimiento puedan ampliar
sus actividades y conectarse con las cadenas de valor
internacional, tanto de bienes como de servicios. Las
pequeñas empresas y las microempresas de mujeres
también pueden beneficiarse de las transacciones
B2C y C2C mediante la utilización de plataformas
de comercio electrónico para llegar a los mercados
nacionales y extranjeros. Las mujeres empresarias,
que a menudo tienen dificultades para acceder al
capital, pueden beneficiarse del comercio electrónico y de las posibilidades que ofrece para aumentar
la eficacia y la rentabilidad con inversiones limitadas
(UNCTAD, 2014a).
f) Promoción de la contratación pública
electrónica
Utilización de la contratación pública electrónica
para estimular a las empresas a utilizar Internet:
los gobiernos pueden dar un ejemplo en materia de
comercio electrónico por medio de la utilización de
servicios y pagos electrónicos gubernamentales. Al
exigir que las ofertas de licitaciones públicas se realicen por vía electrónica, los gobiernos estimulan a las
pequeñas y medianas empresas a aumentar su utilización de Internet como instrumento empresarial. Un
ejemplo de buenas prácticas citado con frecuencia es
ChileCompra (Chile), un sistema público electrónico
para la compra y el arrendamiento, basado en una plataforma de Internet, que atiende a las empresas, las
organizaciones públicas y los ciudadanos5. Georgia
ofrece otro ejemplo de éxito. Desde que el Gobierno
creó una plataforma de contratación pública electrónica en 2011, todas las licitaciones de compra ofrecidas por el Gobierno se llevan a cabo a través de una
plataforma de licitación centralizada, gestionada por el
Organismo de Competencia y Contratación Pública.
Ha ayudado a racionalizar los procesos de adquisición, aumentar la competencia, mejorar la transparencia y reducir el alcance de la corrupción (Luijken y
Martini, 2014)6. Del mismo modo, en Albania, la introducción de un sistema de adquisiciones electrónicas
en 2010 ha tenido resultados positivos, consistentes
en un aumento de la competencia y considerables
economías de costos (Luijken y Martini, 2014).
g) Mayor concienciación de todas
las partes interesadas
Aumentar la conciencia general sobre el comercio electrónico: la falta de conciencia y la inercia
pueden obstaculizar la transición desde formas tradicionales y habituales de hacer negocios, poniendo así
a las empresas en una situación de desventaja competitiva. Hay varios ejemplos de esfuerzos proactivos
realizados por los gobiernos para informar y educar
a los consumidores y a las empresas, así como a los
gobiernos, sobre las repercusiones del comercio electrónico. Algunos gobiernos han aumentado la visibilidad del comercio electrónico por medio de anuncios
en vallas publicitarias, radio, televisión e Internet para
alentar a los consumidores a hacer compras en línea.
En Uganda, la organización no gubernamental Red de
Mujeres de Uganda ha emprendido varias iniciativas
de promoción y capacitación dirigidas a intermediarios en cuestiones de políticas, como el Gobierno, las
CAPÍTULO VI:CONSECUENCIAS ESTRATÉGICAS Y NORMATIVAS
cámaras de comercio, las empresas y las asociaciones comerciales, y las instituciones de formación profesional, que han ayudado a fomentar la conciencia
nacional acerca de las TIC y la capacidad empresarial
de las mujeres, en particular mediante el comercio
electrónico7.
B. POLÍTICAS DE
COMERCIO
ELECTRÓNICO
EN EL PLANO
INTERNACIONAL
Teniendo en cuenta el carácter mundial de Internet,
el comercio electrónico transfronterizo genera una
mayor necesidad de coordinación de las políticas a
nivel regional y multilateral. Un entorno internacional favorable para el comercio electrónico entraña
normas comerciales que sean simples, coherentes,
transparentes, no discriminatorias y ejecutables.
Habida cuenta de las diferencias nacionales y de la
diversidad entre los países, asegurar la compatibilidad
entre los diversos marcos reglamentarios nacionales
para el comercio electrónico es esencial pero también
representa un importante desafío (capítulo V).
Con la expansión del comercio electrónico, están surgiendo nuevas barreras al comercio internacional. Se
han señalado barreras jurídicas nacionales, como los
acuerdos estrictos en materia de licencias financieras
y las restricciones a la posibilidad de que las empresas
extranjeras de comercio electrónico entren y participen en los mercados de comercio electrónico locales
(Suecia, Junta Nacional del Comercio, 2012). Algunas
medidas pueden tener por objetivo la protección de
las empresas locales ante los competidores extranjeros. Por ejemplo, los acuerdos de licencias sobre
pagos financieros de China pueden haber impedido
que eBay ofreciera a los consumidores chinos características de pago electrónico equivalentes a los proporcionados por medio de Alipay en la plataforma
Taobao. Según se informa, esto contribuyó a la salida
de eBay del mercado en 20068. En la India, las empresas de comercio electrónico extranjeras tienen prohibido vender sus propios productos (recuadro VI.4).
Además, algunos gobiernos y otros clientes de servicios de computación en nube han promulgado leyes
sobre la localización de los datos que reflejan preocupaciones acerca de que los datos se mantengan en
99
servidores que están en otras jurisdicciones (Kshetri,
2010; UNCTAD, 2013b).
El diálogo y la cooperación internacionales son fundamentales para facilitar las transacciones de comercio
electrónico y, al mismo tiempo, difundir más ampliamente los beneficios de dicho comercio. En las secciones siguientes, se presta especial atención a las
normas comerciales internacionales, los problemas
tributarios y la función de los asociados para el desarrollo en el apoyo al fomento de la capacidad. En lugar
de un tratamiento exhaustivo de las cuestiones pertinentes, el examen sirve principalmente para poner
de relieve algunas esferas importantes que necesitan
más atención.
1. El comercio electrónico y las normas
comerciales internacionales
Uno de los efectos del comercio electrónico es una
ampliación del comercio internacional. Esta es quizá
más pronunciada en el caso de los productos que
pueden ser entregados a distancia, como diversos
servicios de procesamiento profesional y comercial,
música, libros electrónicos y descargas de películas,
programas informáticos y otros productos digitales.
Por otra parte, también se ha comprobado que el uso
de plataformas de comercio electrónico ha reducido
los costos del comercio de bienes (Lendle y otros,
2012) y, como se señaló en el capítulo II, los envíos
internacionales de paquetes grandes y pequeños ha
aumentado en los últimos años, como resultado del
comercio electrónico. Al mismo tiempo, el comercio
electrónico transfronterizo afecta y es afectado por las
normas comerciales internacionales de nivel multilateral y bilateral.
La OMC es la principal institución multilateral que rige
el comercio internacional. El comercio electrónico se
vincula con varios acuerdos de la OMC. En consecuencia, en virtud de la decisión ministerial que puso
en marcha el programa de trabajo de la OMC sobre
el comercio electrónico, en 19989, el Consejo General
indicó varias cuestiones para su examen por los consejos de la OMC que se ocupan del comercio de bienes y de servicios, y de los derechos de propiedad
intelectual, así como por el Comité de Comercio y
Desarrollo10.
La Decisión Ministerial de Bali (2013) sobre el comercio electrónico renovó la moratoria sobre los derechos
de aduana aplicables a las transmisiones electrónicas, iniciada en 1998, e instó a que los debates se
100
INFORME SOBRE LA ECONOMÍA DE LA INFORMACIÓN 2015
centraran en una variedad de cuestiones, entre ellas
los “aspectos relacionados con el comercio de, entre
otras cosas, la mejora de la conectividad a Internet
y el acceso a las tecnologías de la información y las
telecomunicaciones y a los sitios públicos de Internet,
la expansión de la telefonía móvil, los programas de
informática que se suministran de forma electrónica,
la computación en la nube, la protección de los datos
confidenciales, la privacidad y la protección del consumidor”11. Aunque hasta ahora los órganos que llevan a cabo el programa de trabajo no han emitido
ninguna conclusión oficial, ha surgido un consenso en
el sentido de que las disposiciones de sus respectivos
acuerdos parecen ser tecnológicamente neutrales, y
por lo tanto, se aplican al comercio en todas sus formas, incluido el comercio realizado por conducto de
Internet.
Además del programa de trabajo por sí mismo,
el comercio electrónico y otras formas de comercio facilitado por las TIC han demostrado ser útiles
para la labor en curso de la OMC sobre la clasificación de los servicios, llevada a cabo por el Comité de
Compromisos Específicos, dependiente del Consejo
del Comercio de Servicios, así como la labor llevada
a cabo en el marco del Acuerdo sobre Obstáculos
Técnicos al Comercio, el Acuerdo sobre Tecnología de
la Información y los debates sobre la facilitación del
comercio (véase infra). Además, el comercio en línea
ha sido objeto de negociaciones bajo los auspicios de
la actual ronda comercial del Programa de Doha para
el Desarrollo.
Sin embargo, dada la lentitud de los progresos realizados a nivel multilateral, algunos países han incluido
capítulos u otras disposiciones sobre el comercio
electrónico en diversos acuerdos de libre comercio
bilaterales y regionales12. Esos acuerdos abordan, en
diverso grado, cuestiones de interés para el comercio electrónico, con inclusión de las definiciones, los
derechos de aduana, la transparencia, la no discriminación y las cuestiones reglamentarias, la autentificación electrónica, la protección del consumidor y la
cooperación. Por ejemplo, todos los acuerdos de libre
comercio en los que son parte los Estados Unidos o la
Unión Europea incluyen ahora capítulos sobre comercio electrónico. La dimensión del comercio electrónico
también es objeto de debate en las negociaciones en
curso relacionadas con el Acuerdo General sobre el
Comercio de Servicios, el Acuerdo de Asociación
Transpacífico y la Asociación Transatlántica de
Comercio e Inversión.
Durante 2013, la Conferencia Ministerial de Bali de la
OMC, tras unos nueve años de negociaciones, llegó
a un consenso sobre el denominado Acuerdo sobre
Facilitación del Comercio13. El acuerdo contiene disposiciones sobre la agilización del movimiento, el
levante y el despacho de las mercancías. También
establece medidas para lograr una cooperación efectiva entre las autoridades aduaneras y otras autoridades, así como la cooperación transfronteriza entre
las autoridades respectivas. Contiene disposiciones
sobre la asistencia técnica y el fomento de la capacidad y también sobre el trato especial y diferenciado
que permite que los países en desarrollo, incluidos
los PMA, determinen cuándo podrán aplicar algunos
aspectos específicos del acuerdo. Les permite determinar las disposiciones que solo estarán en condiciones de aplicar después de recibir asistencia técnica y
apoyo para el fomento de la capacidad.
La asistencia técnica para la facilitación del comercio es proporcionada por la OMC, sus miembros y
otras organizaciones intergubernamentales, con
inclusión del Banco Mundial, la Organización Mundial
de Aduanas (OMA) y la UNCTAD. La UPU y la OMA
están colaborando en la mejora de las corrientes de
mercancías resultantes del comercio electrónico y se
prevé que esto aumente como resultado del Acuerdo
sobre Facilitación del Comercio de la OMC14. La
UNCTAD presta apoyo a las autoridades nacionales
y a la comunidad internacional en su conjunto en la
esfera de la facilitación del comercio15.
La aplicación del Acuerdo sobre Facilitación del
Comercio podría alentar a los países a reducir el
papeleo y hacer que los procedimientos aduaneros
sean más eficientes, permitiendo así su integración
en las cadenas de valor mundiales, incluso mediante
el aprovechamiento del comercio electrónico. Varias
de sus medidas guardan una relación directa con el
comercio electrónico, en particular la mejora de la
transparencia, la mayor rapidez del despacho aduanero o la facilitación de los envíos urgentes16.
2. Cuestiones de tributación
relacionadas con el comercio
electrónico
La tributación se ha convertido en una cuestión especialmente pertinente debido a los grandes ingresos
generados por el comercio electrónico. La mayor
utilización del comercio electrónico tiene numerosas consecuencias posibles. El comercio electrónico
CAPÍTULO VI:CONSECUENCIAS ESTRATÉGICAS Y NORMATIVAS
debilita el concepto de impuestos internacionales,
que distribuye la aplicación de impuestos entre distintas jurisdicciones sobre los beneficios de las empresas multinacionales, basándose en la presencia física.
Las cuestiones planteadas se refieren, entre otras, a
dónde gravar las empresas de comercio electrónico
de no residentes, cómo evaluar las transacciones
intragrupales, cómo clasificar los productos digitales,
cómo identificar a los contribuyentes y dónde y cómo
recaudar el impuesto sobre el consumo, así como
cuestiones relativas a la aplicación de la ley.
Se afirma que el concepto de establecimiento permanente que contiene el tratado tiene un efecto negativo
sobre los países en desarrollo porque impide que los
países apliquen impuestos a los beneficios derivados
de actividades empresariales dentro de sus jurisdicciones, a menos que esas actividades estén conectadas a un establecimiento físico (Forgione, 2003).
Por lo tanto, los países en desarrollo, en los que las
empresas extranjeras de comercio electrónico son
mayoría, pueden verse impedidos de recaudar ingresos fiscales cuando las empresas no tienen presencia
física en sus jurisdicciones.
Entre los países desarrollados, se han expresado
especiales preocupaciones de que el comercio electrónico pueda agravar el riesgo de erosión de la base
tributaria en determinadas economías. En 2013, un
Grupo de trabajo sobre la economía digital de la
OCDE observó que (OCDE, 2014b:14):
“la capacidad para centralizar la infraestructura a una
distancia de la jurisdicción de un mercado y realizar un
considerable número de ventas y servicios en ese mercado desde un lugar distante, junto con una creciente
capacidad para llevar a cabo actividades sustantivas
con un uso mínimo de personal, genera posibles oportunidades para lograr [una erosión de la base y un
cambio de beneficios] mediante la fragmentación de
operaciones físicas para evitar la tributación”.
En el Reino Unido, por ejemplo, Amazon participó
en 2012 en una audiencia organizada por la Comisión
Parlamentaria de Cuentas Públicas. Aunque Amazon
informó de una cifra de negocios de 207 millones de
libras esterlinas (335 millones de dólares) en 2011 para
su empresa en el Reino Unido, comunicó un pago de
impuestos de solo 1,8 millones de libras (2,9 millones de dólares). Además, la cifra de negocios en toda
Europa de Amazon EU Sarl, que ascendió a 9.100
millones de euros (11.600 millones de dólares), dio
lugar al pago de impuestos de solo 8,2 millones de
euros (10,4 millones de dólares). Amazon también
explicó que, en 2011, las ventas desde el Reino Unido
101
representaron el 25% de todas las ventas internacionales fuera de los Estados Unidos. A pesar de tener
más de 15.000 empleados y bienes físicos en el Reino
Unido, la empresa pagó en ese país un bajo impuesto
sobre las sociedades17.
El suministro a distancia de productos digitales a
consumidores, sin ninguna presencia física, directa o
indirecta, del proveedor en la jurisdicción del consumidor también plantea dificultades para los sistemas
de impuesto sobre el valor añadido (IVA) porque a
menudo da lugar a que se recaude una suma indebidamente baja de IVA o incluso ningún impuesto. Esto
puede crear posibles presiones competitivas sobre
los proveedores nacionales. El Grupo de Trabajo de la
OCDE señaló que la recaudación del IVA relacionado
con las transacciones B2C era una cuestión acuciante
que debía abordarse para crear condiciones igualitarias entre los proveedores extranjeros y los nacionales
(OCDE, 2014b).
Si bien las preocupaciones relacionadas con las repercusiones fiscales del comercio electrónico son probablemente más pronunciadas en los países en los que
la adopción del comercio electrónico es relativamente
alta, la búsqueda de maneras para hacer frente a las
preocupaciones pertinentes reviste importancia para
todos los países.
3. Apoyo de los asociados para
el desarrollo
Como se señaló más arriba, para que un número
mayor de países se beneficie del comercio electrónico
se necesita apoyo técnico y fomento de la capacidad.
La asistencia de la comunidad internacional puede
ayudar de varias maneras. El apoyo puede incluir la
capacitación, el asesoramiento en materia de políticas, la formulación de estrategias y otras formas de
asistencia. A nivel de los países, el apoyo específico
de los asociados para el desarrollo puede abordar
esferas tales como la evaluación de la disposición
para el comercio electrónico, la financiación de la
inversión en infraestructura, el apoyo a la elaboración
de marcos legales y reglamentarios y la creación de
capacidad entre diferentes partes interesadas.
Diversas iniciativas existentes se han puesto en marcha por medio de varias organizaciones internacionales, como la secretaría del Commonwealth, el CCI, la
OCDE, la UPU, la OMA, el Banco Mundial, la Unión
Europea, el Consejo de Europa y otras entidades. La
asistencia y el asesoramiento técnico de la UNCTAD
102
INFORME SOBRE LA ECONOMÍA DE LA INFORMACIÓN 2015
en materia de comercio electrónico adopta tres formas principales: el apoyo a las reformas legislativas
relacionadas con el comercio electrónico; la creación
de capacidad estadística; y estudios y capacitación
en materia de políticas nacionales relativas a las TIC
(recuadro VI.5).
asumiendo un papel más importante. Gracias a las
nuevas tecnologías, la mejora de la conectividad y
los modelos empresariales innovadores, el comercio
electrónico está resultando accesible también en los
países de bajos ingresos. De hecho, algunos de los
acontecimientos más dinámicos ocurren en partes del
África Subsahariana y Asia.
C.CONSIDERACIONES
FINALES
No obstante, hay margen para que el fenómeno del
comercio electrónico sea más incluyente y beneficioso. Como se muestra en el presente informe, la
medida en que las empresas están utilizando las TIC
para comprar y vender bienes y servicios varía considerablemente, lo que indica que su potencial está
lejos de ser plenamente explotado. Queda mucho
por hacer para colmar las lagunas que quedan en
el acceso a Internet y para que ese acceso sea más
asequible. De modo análogo, la disponibilidad de
plataformas de comercio electrónico y soluciones
de pago que aprovechan la tecnología aún se puede
ampliar en muchos países en desarrollo, en formas
El panorama mundial para el comercio electrónico
está evolucionando rápidamente. Con la situación
cambiante de las TIC, en la última década el comercio
electrónico ha transformado la manera de funcionar
de las empresas. Las empresas de todos los tamaños y en todos los sectores en los países en desarrollo cada vez más se ven obligadas a aprender
cómo beneficiarse del comercio electrónico a fin de
mantenerse competitivas. Como en otras esferas de
la economía mundial, los países en desarrollo están
Recuadro VI.5. Apoyo de la UNCTAD al desarrollo del comercio electrónico en los países en desarrollo
El programa de la UNCTAD sobre la reforma legislativa y las TIC ayuda a los países a elaborar una legislación sobre el
comercio electrónico. La legislación pertinente debe infundir confianza en las transacciones en línea, facilitar la gestión
del comercio nacional e internacional en línea y brindar protección jurídica a los usuarios y a los prestatarios de servicios
de comercio electrónico y de administración pública electrónica. Desde el año 2000, el programa ha apoyado a más de
60 países en desarrollo de África, Asia y América Latina, a nivel regional y nacional. La asistencia incluye el examen de la
legislación existente o de los proyectos de ley; la preparación de legislación que esté en concordancia con los marcos
jurídicos regionales e internacionales; la organización de consultas con las partes interesadas nacionales; la organización
de talleres de capacitación y el ofrecimiento de información a los parlamentarios.
Una segunda esfera en la que la UNCTAD presta asistencia a los países en desarrollo se refiere a la producción de
estadísticas sobre la economía de la información a fin de apoyar la formulación de políticas basadas en datos empíricos. Se
ofrece asistencia por medio de cursos regionales de capacitación, talleres nacionales y otros servicios de asesoramiento.
Los indicadores básicos sobre la utilización de las TIC por las empresas, incluido el comercio electrónico, sobre el valor
añadido y la mano de obra empleada en el sector de las TIC, y sobre el comercio internacional de artículos de TIC, son
recopilados anualmente por la UNCTAD. El desarrollo en curso de materiales de referencia metodológicos y de indicadores
nuevos o mejorados se logra en colaboración con la Asociación para la Medición de las TIC para el Desarrollo, con el objeto
de asegurar la comparabilidad internacional y el uso eficaz de los recursos y los conocimientos especializados disponibles.
La UNCTAD puede llevar a cabo, previa solicitud, exámenes de las políticas nacionales sobre las TIC. Esos exámenes tratan
de ayudar a los países a construir y mantener un entorno normativo dinámico y adecuado en materia de TIC. Su objetivo
es asegurar que los programas nacionales de TIC sean un instrumento que sirva para apoyar el desarrollo nacional, ayudar
a la industria local a competir en una economía mundial basada en los conocimientos y promover las exportaciones y el
crecimiento económico. El principal objeto de los exámenes se determina en consulta con el país solicitante. Por ejemplo,
el Gobierno de Egipto pidió en 2014 a la UNCTAD que le prestara asistencia para la elaboración de su estrategia nacional
de comercio electrónico y el establecimiento de objetivos de corto, mediano y largo plazo, y formulara recomendaciones
normativas para la aplicación.
La UNCTAD también ofrece un curso de capacitación en comercio electrónico para profesionales. El curso tiene por objeto
ayudar a detectar problemas en el comercio electrónico, aprovechar al máximo sus efectos positivos en las empresas y
promover soluciones dinámicas y fiables en materia de comercio electrónico en los países en desarrollo. El curso prepara a
los participantes para realizar reformas estructurales, promover el comercio electrónico o crear nuevas empresas.
Fuente:UNCTAD.
CAPÍTULO VI:CONSECUENCIAS ESTRATÉGICAS Y NORMATIVAS
que correspondan a sus necesidades y capacidades
específicas. Las iniciativas en estas esferas deben
estar complementadas con mejoras en el marco jurídico, a nivel nacional e internacional, para fomentar la
confianza en el comercio en línea.
Vale la pena adoptar estas iniciativas. Una mayor
utilización del comercio electrónico podría generar
importantes beneficios para los consumidores, las
empresas y los gobiernos. Por ejemplo, los nuevos
datos presentados en este informe señalan considerables aumentos de productividad derivados de
las ventas por medio de Internet y que esos efectos
son particularmente importantes para las pequeñas
empresas y los sectores de servicios. La mejora de
la capacidad de las microempresas y las pequeñas
empresas para estudiar las opciones que ofrece el
comercio electrónico, a fin de aprovechar las nuevas
oportunidades para la venta minorista en línea y para
integrarse mejor en las cadenas de suministro mundial, ayudaría a desbloquear su potencial y a impulsar
el crecimiento económico de los países en desarrollo.
Sin embargo, no todos se beneficiarían automáticamente del comercio electrónico. El paso del comercio
fuera de línea al comercio en línea modifica la forma
en que interactúan los consumidores y las empresas. Algunas empresas están mejor equipadas para
adaptarse a esas transformaciones. Por lo tanto, es
menester realizar más investigaciones sobre las repercusiones más amplias del comercio electrónico.
Una primera esfera que cabe examinar se refiere a los
efectos distributivos del comercio electrónico: de qué
forma se comparten los beneficios derivados de las
transacciones en línea entre las grandes y las pequeñas empresas, entre las empresas mundiales y las
locales, entre los diferentes segmentos del sector privado, etc. Como se señaló en el capítulo II, existe un
nivel relativamente elevado de concentración del mercado entre los minoristas en línea, lo que quizá sugiere
103
que las economías de escala y la extensión pueden
favorecer a las grandes empresas con respecto a las
más pequeñas.
Una segunda esfera se refiere a los efectos sobre
el empleo. ¿En qué medida el comercio electrónico
genera creación o pérdida netas de empleo? ¿Cómo
se ven afectadas la calidad y la remuneración de los
diferentes empleos cuando un número mayor de actividades se lleva a cabo en línea? Hasta la fecha hay
escaso conocimiento acerca de estas cuestiones.
Una tercera esfera que puede necesitar un examen
más a fondo es la relativa al sector de venta minorista. ¿Cuáles son los efectos de la transición de la
venta minorista en las tiendas con presencia física a
la venta en línea, en los centros urbanos y las zonas
rurales? Si bien ha habido una clara tendencia a que
las tiendas tradicionales utilicen canales de venta en
línea y móviles para hacer frente a la competencia
de los minoristas que solo venden en línea, recientemente ha habido casos de empresas de comercio
electrónico que han establecido una presencia física.
Por ejemplo, en marzo de 2014, el Grupo Alibaba
anunció que estaba constituyendo una empresa conjunta con Intime Retail, una empresa propietaria de
grandes almacenes y de bienes inmuebles en la China
continental.
El panorama del comercio electrónico seguirá evolucionando en varias direcciones, y los gobiernos harán
frente a continuos problemas para mantener el ritmo
de estos acontecimientos. Desde una perspectiva
normativa, es importante tratar de crear un entorno
que ofrezca igualdad de oportunidades, tanto como
sea posible, para que las partes interesadas, en diferentes lugares y esferas de la sociedad participen en
este proceso. En este contexto, la cooperación internacional y un diálogo eficaz entre los encargados de
formular políticas y otras partes interesadas seguirán
siendo fundamentales.
INFORME SOBRE LA ECONOMÍA DE LA INFORMACIÓN 2015
104
NOTAS
1
Véase http://www.botspost.co.bw/doc/botswana_post_newsletter09_edited.pdf (consultado el 4 de febrero
de 2015).
2
Véase http://www.upu.int/en/activities/addressing/about-addressing.html (consultado el 4 de febrero de 2015).
3
Para más información, véase http://www.asycuda.org/ (consultado el 4 de febrero de 2015).
4
5
6
7
8
Un estudio del uso del comercio electrónico entre las microempresas de zonas rurales de México comprobó
que el comercio electrónico no puede ser una opción realista para apoyar a los artesanos sin que se imparta
una importante capacitación en conocimientos básicos de TIC necesarios para realizar las tareas empresariales
generales (Rehbein, 2013).
Véase http://www.chilecompra.cl/ (consultado el 4 de febrero de 2015).
Véase también “OpenGov Voices: How Georgia is handling procurement transparency”, Sunlightfoundation.com,
16 de enero de 2014; disponible en http://sunlightfoundation.com/blog/2014/01/16/opengov-voices-how-georgiais-handling-procurement-transparency/ (consultado el 13 de febrero de 2015).
Véase http://kic.wougnet.org/new/ (consultado el 6 de febrero de 2015).
Véase “EBay is expected to close its auction site in China”, The New York Times, 19 de diciembre de 2006;
disponible en http://www.nytimes.com/2006/12/19/technology/19ebay.html?fta=y&_r=0 (consultado el 4 de
febrero de 2015).
9
WT/MIN(98)/DEC/2.
10
WT/L/274.
11
12
13
14
WT/L/907; disponible en http://wto.org/english/thewto_e/minist_e/mc9_e/desci32_e.htm (consultado el 4 de
febrero de 2015).
Todos los acuerdos comerciales regionales en vigor y notificados a la OMC se pueden consultar en la base de
datos de la OMC, en http://rtais.wto.org/UI/PublicMaintainRTAHome.aspx (consultado el 4 de febrero de 2015).
Véase el texto acordado en http://www.wto.org/english/tratop_e/tradfa_e/tradfa_e.htm (consultado el 4 de febrero
de 2015).
Véase, por ejemplo, el discurso del Secretario General de la OMA; disponible en http://news.upu.int/multimedia/
audio/world-customs-organization-chief-on-e-commerce-boom/ (consultado el 4 de febrero de 2015).
15
Véase http://unctad.org/en/PublicationsLibrary/domtcs2014d1_en.pdf (consultado el 4 de febrero de 2015).
16
Los envíos urgentes están concretamente tratados en el artículo 7.8, relativo a ese tipo de envíos.
17
Véase el acta de la Comisión; disponible en http://www.publications.parliament.uk/pa/cm201213/cmselect/
cmpubacc/716/71605.htm (consultado el 4 de febrero de 2015).
CAPÍTULO VI:CONSECUENCIAS ESTRATÉGICAS Y NORMATIVAS
105
REFERENCIAS
Agwu E. (2012). Generations X and Y’s adoption of Internet and Internet banking in Nigeria: a qualitative study.
International Journal of Online Marketing. 2(4):68 a 82.
Banco Mundial (2014). Case studies on China rural ICT. Banco Mundial. Washington, D.C. No publicado.
Bartelsman E. J. (2010). Searching for the sources of productivity from macro to micro and back. Industrial and
Corporate Change. 19(6):1891 a 1917.
Ben Aoun-Peltier L. y Vicente M. R. (2012). E-commerce diffusion: Exploring the determinants of the adoption
and the extent of usage at firm-level. STATEC working paper No. 57. STATEC. Luxemburgo. Black S. E. y
Lynch L. M. (2001). How to compete: The impact of workplace practices and information technology on productivity. Review of Economics and Statistics. 83(3):434 a 445.
Brynjolfsson E. y Hitt L. M. (2003). Computing productivity: Firm-level evidence. Review of Economics and
Statistics. 85(4):793 a 808.
Cardona M., Kretschmer T. y Strobel T. (2013). ICT and productivity: Conclusions from the empirical literature.
Information Economics and Policy. ICT and Innovation. 25(3):109 a 125.
Castellani L. (2010). The United Nations Electronic Communications Convention: Policy goals and potential
benefits. Korean Journal of International Trade and Business Law. 19(1):1 a 16.
Civic Consulting (2011). Consumer market study on the functioning of e-commerce and Internet marketing and
selling techniques in the retail of goods: Final report, part 1: Synthesis report. Civic Consulting. Berlín.
CNUDMI (1999). Ley Modelo de la CNUDMI sobre Comercio Electrónico con la Guía para su incorporación al
derecho interno, 1996, con el nuevo artículo 5 bis aprobado en 1998. Publicación de las Naciones Unidas.
Nº de venta S.99.V.4. Nueva York.
CNUDMI (2002). Ley Modelo de la CNUDMI sobre Firmas Electrónicas con la Guía para su incorporación al
derecho interno, 2001. Publicación de las Naciones Unidas. Nº de venta S.02.V.8. Nueva York.
CNUDMI (2007). Convención de las Naciones Unidas sobre la Utilización de las Comunicaciones Electrónicas en
los Contratos Internacionales. Publicación de las Naciones Unidas. Nº de venta S.07.V.2. Nueva York.
Cockfield A., Hellerstein W., Millar R. y Waerzeggers C. (2013). Taxing Global Digital Commerce. Wolters Kluwer
Law & Business. Alphen aan den Rijn, Países Bajos.
Colombo M. G., Croce A. y Grilli L. (2013). ICT services and small businesses’ productivity gains: An analysis of
the adoption of broadband Internet technology. Information Economics and Policy. 25(3):171 a 189.
Comisión Europea (2011). Consumer attitudes towards cross-border trade and consumer protection.
Eurobarómetro Nº 299. Comisión Europea. Bruselas.
Consumers International (2013). The state of consumer protection around the world. Consumers International
Organization. Londres.
Copenhagen Economics (2013). E-commerce and delivery: A study of the state of play of EU parcel markets with
particular emphasis on e-commerce. Comisión Europea. Bruselas.
CyberSource (2013). 2013 Online Fraud Report: Online Payment Fraud Trends, Merchant Practices, and
Benchmarks. 14ª edición anual. CyberSource Corporation.
106
INFORME SOBRE LA ECONOMÍA DE LA INFORMACIÓN 2015
DAKA Advisory (2013). Meeting the cyber security challenge in Indonesia: An analysis of threats and responses.
DAKA Advisory. Yakarta.
Deloitte (2014). Global powers of retailing 2014: Retail beyond begins. Deloitte Global Services Ltd.
ECC-Net (2013). Fraud in cross-border e-commerce. Disponible en http://ec.europa.eu/consumers/ecc/docs/
ecc-report-cross-border-e-commerce_en.pdf (consultado el 9 de febrero de 2015).
European Payments Council (2010). White paper mobile payments. 1ª edición. European Payments Council.
Bruselas.
Eurostat (2008). Final report, information society: ICT impacts assessment by linking data from different sources.
Eurostat. Luxemburgo.
Eurostat (2013). The multifaceted nature of ICT: Final report of the ESS-Net on linking of microdata to analyse ICT
impact. Eurostat. Luxemburgo.
Falk M. y Hagsten E. (2014). E-commerce trends and impacts across Europe. Documento de antecedentes
preparado para el Informe sobre la Economía de la Información 2015. UNCTAD. Ginebra. No publicado.
FDIH (2012). Danish e-commerce survey. Consumer Statistics, Annual Report 2012. FDIH. Copenhague.
Forgione A. (2003). Clicks and mortar: Taxing multinational business profits in the digital age. Seattle University
Law Review. 26(4):719.
Foro Económico Mundial (2012). Big data, big impact: New possibilities for international development. Disponible
en http://www3.weforum.org/docs/WEF_TC_MFS_BigDataBigImpact_Briefing_2012.pdf (consultado el 10
de febrero de 2015).
Forrester (2014). Forrester readiness index: E-commerce, 2014. Forrester Research Inc. Cambridge,
Massachusetts.
Fraumeni B. M. (2001). E-commerce: Measurement and measurement issues. American Economic Review.
91(2):318 a 322.
Grandon E. E. y Pearson J. M. (2004). Electronic commerce adoption: An empirical study of small and medium
US businesses. Information & Management. 42:197 a 216.
Guihang G., Qian L. y Guangfan L. (2014). Effects of clusters on China’s e-commerce: Evidence from the Junpu
Taobao village. International Journal of Business and Management. 9(6):180 a 186.
Hollenstein H. y Woerter M. (2007). Inter- and intra-firm diffusion of technology: The example of e-commerce :
An analysis based on Swiss firm-level data. KOF working paper No. 07-157. KOF Swiss Economic Institute,
Instituto Federal Suizo de Tecnología, Zurich.
Hourali M., Fathian M., Montazeri A. y Hourali M. (2008). A model for e-readiness assessment of Iranian small and
medium enterprises. Journal of Faculty of Engineering. 41(7):969 a 985.
Innopay (2012). Online payments 2012 – Moving beyond the web. Innopay BV. Ámsterdam.
Kan K. (2010). E-commerce accelerating rural development: Case study of furniture manufacturing in Shaji village.
Comisión Económica y Social para Asia y el Pacífico. Bangkok. Disponible en http://www.unescap.org/idd/
events/cict-2010/Mr-Kan-E-commerce-in-rural-areas-ESCAP.pdf (consultado el 9 de febrero de 2015).
Kearney A. T. (2013). Online retail is front and centre in the quest for growth. The 2013 Global Retail E-Commerce
Index.
CAPÍTULO VI:CONSECUENCIAS ESTRATÉGICAS Y NORMATIVAS
107
Konings J. y Roodhoft F. (2002). The effect of e-business on corporate performance: Firm leading evidence from
Belgium. De Economist. 150(5):569 a 581.
Korea Internet and Security Agency (2013). 2013 Survey on the Internet usage. Disponible en http://isis.kisa.
or.kr/eng/board/?pageId=040100&bbsId=10&itemId=326 (consultado el 9 de febrero de 2015).
KPMG (2012). India fraud survey 2012. Disponible en http://www.kpmg.com/FR/fr/IssuesAndInsights/
ArticlesPublications/Documents/India-Fraud-Survey-2012.pdf (consultado el 9 de febrero de 2015).
Kshetri N. (2007). Barriers to e-commerce and competitive business models in developing countries: A case
study. Electronic Commerce Research and Applications. 6(4):443 a 452.
Kshetri N. (2010). Cloud computing in developing economies. IEEE Computer. 43(10):47 a 55.
Kshetri N. (2013). Cybercrime and Cybersecurity in the Global South. Palgrave Macmillan. Houndmills,
Basingstoke.
Kshetri N. (2014). Big data’s impact on privacy, security and consumer welfare. Telecommunications Policy.
38(11):1134 a 1145.
Kshetri N., Bebenroth R., Williamson N. C. y Sharma R. S. (2014). Cross-national heterogeneity in e-retail spending: A longitudinal analysis of economic, technological and political forces. Electronic Commerce Research.
Noviembre:1 a 25.
Kshetri N. y Dholakia N. (2005). Determinants of the global diffusion of B2B e-commerce. SSRN scholarly paper
No. 711223. Social Science Research Network. Rochester, Nueva York. Disponible en http://papers.ssrn.
com/abstract=711223 (consultado el 10 de febrero de 2015).
Lawrence J. E. y Tar U. A. (2010). Barriers to e-commerce in developing countries. Information, Society and
Justice. 3(1):23 a 35.
Lendle A., Olarreaga M., Schropp S. y Vézina P.-L. (2012). There goes gravity: How eBay reduces trade costs.
SSRN Scholarly Paper No. ID 2153544. Social Science Research Network. Rochester, Nueva York.
LexisNexis (2013). True cost of fraud 2013 study. Disponible en http://www.lexisnexis.com/risk/insights/2013true-cost-fraud.aspx (consultado el 9 de febrero de 2015).
Liu T.-K., Chen J.-R., Huang C. C. J. y Yang C.-H. (2013). E-commerce, R&D, and productivity: Firm-level evidence from Taiwan. Information Economics and Policy. 25(4):272 a 283.
Luijken T. y Martini M. (2014). The role of technology in reducing corruption in public procurement. Anti-corruption
Helpdesk. Transparency International. Disponible en http://www.transparency.org/whatwedo/answer/the_
role_of_technology_in_reducing_corruption_in_public_procurement (consultado el 9 de febrero de 2015).
Martens B. (2013). What does economic research tell us about cross-border e-commerce in the EU digital single
market? JRC-IPTS working paper on the digital economy No. 2013-04. Institute of Prospective Technological
Studies, Joint Research Centre.
Michaels G., Natraj A. y Van Reenen J. (2010). Has ICT polarized skill demand? Evidence from eleven countries
over 25 years. NBER working paper No. 16138. National Bureau of Economic Research, Inc. Cambridge,
Massachusetts.
Minges M., Kimura K., Davies R., Zhang G. y Beschorner N. (2014). Information and communications in
the Chinese countryside : A study of three provinces. Estudio del Banco Mundial. Banco Mundial.
Washington, D.C.
108
INFORME SOBRE LA ECONOMÍA DE LA INFORMACIÓN 2015
Morgan-Thomas A. (2009). Online activities and export performance of the smaller firm: A capability perspective.
European Journal of International Management. 3(3):266 a 285.
Naciones Unidas (2003). Directrices de las Naciones Unidas para la protección del consumidor. Naciones Unidas.
Nueva York y Ginebra. Disponible en http://unctad.org/en/PublicationsLibrary/UN-DESA_GCP1999_en.pdf
(consultado el 10 de febrero de 2015).
Nielsen (2014). E-commerce: Evolution or revolution in the fast-moving consumer goods world? Disponible en
http://ir.nielsen.com/files/doc_financials/Nielsen-Global-E-commerce-Report-August-2014.pdf (consultado
el 9 de febrero de 2015).
OCDE (2000a). Recommendation of the OECD council concerning guidelines for consumer protection in the
context of electronic commerce. OCDE. París. Disponible en http://www.jus.uio.no/lm/oecd.consumer.protection.in.electronic.commmerce.guideline.recommendation.1999/ (consultado el 9 de febrero de 2015).
OCDE (2000b). Guidelines for consumer protection in the context of electronic commerce. OCDE. París.
Disponible en http://www.oecd.org/sti/consumer/oecdguidelinesforconsumerprotectioninthecontextofelectroniccommerce1999.htm (consultado el 9 de febrero de 2015).
OCDE (2002). OECD Guidelines for the Security of Information Systems and Networks. OCDE. París. Disponible
en http://www.oecd.org/internet/ieconomy/15582260.pdf (consultado el 9 de febrero de 2015).
OCDE (2006). Online payment systems for e-commerce. OECD digital economy papers No. 117. OCDE. París.
OCDE (2011). OECD Guide to Measuring the Information Society 2011. OCDE. París.
OCDE (2012). Report on consumer protection in online and mobile payments. OECD digital economy papers
No. 204. OCDE. París.
OCDE (2013). Electronic and mobile commerce. OECD digital economy papers No. 228. OCDE. París.
OCDE (2014a). Consumer policy guidance on intangible digital content products. OECD digital economy papers
No. 241. OCDE. París.
OCDE (2014b). Addressing the Tax Challenges of the Digital Economy. OECD/G20 Base Erosion and Profit
Shifting Project. Disponible en http://www.oecd-ilibrary.org/taxation/addressing-the-tax-challenges-of-thedigital-economy_9789264218789-en (consultado el 9 de febrero de 2015).
Ocha M. L. (2011). Factors that influence adoption and frequency of use of e-commerce by micro and small
enteroprises in Ksiumu, Kenya. MBA Research Project. Universidad of Nairobi. No publicado.
Organización Mundial de la Salud (2011). Safety and Security on the Internet: Challenges and Advances in
Member States. Organización Mundial de la Salud. Ginebra. Disponible en http://www.who.int/goe/publications/goe_security_web.pdf (consultado el 10 de febrero de 2015).
Partnership on Measuring ICT for Development (2014). Final WSIS targets review: Achievements, challenges and
the way forward. UIT. Ginebra.
Payvision (2014). Key business drivers and opportunities in cross-border e-commerce: International
expansion into emerging markets 2014. Payvision. Disponible en http://www.payvision.com/
cross-border-ecommerce-report-survey-2014.
Quirós Romero C. y Rodríguez Rodríguez D. (2010). E-commerce and efficiency at the firm level. International
Journal of Production Economics. 126(2):299 a 305.
Ramsey E. Ibbotson P., Bell J. y Gray B. (2003). E-opportunities of service sector SMEs: An Irish cross-border
study. Journal of Small Business and Enterprise Development. 10(3): 250 a 264.
CAPÍTULO VI:CONSECUENCIAS ESTRATÉGICAS Y NORMATIVAS
109
Rehbein B. (2013). Rural livelihoods and e-commerce: A case study of artisans in Guerrero, Mexico. Tesis de
maestría. Universidad de Saint Mary. Halifax, Nova Scotia.
República de Corea, Ministerio de Seguridad y Administración Pública (2013). Yearbook of Information Society
Statistics 2012. Seúl.
Risk Based Security (2014). Data breach quickview: An executive’s guide to 2013 data breach trends. Disponible
en https://www.riskbasedsecurity.com/reports/2013-DataBreachQuickView.pdf (consultado el 9 de febrero
de 2015).
Sandberg K. W. y Håkansson F. (2014). Barriers to adapt e-commerce by rural microenterprises in Sweden: A
case study. International Journal of Knowledge and Research in Management and E-commerce. 4(1):1 a 7.
Statistics Korea (2014). E-commerce and cyber shopping survey in 2013 and in the fourth quarter 2013. Disponible
en http://kostat.go.kr/portal/english/news/1/12/2/index.board (consultado el 9 de febrero de 2015).
Stiroh K. J. y Jorgenson D. W. (1999). Information technology and growth. American Economic Review. 89(2):109
a 115.
Stockdale R. y Standing C. (2006). A classification model to support SME e-commerce adoption initiatives.
Journal of Small Business and Enterprise Development. 13(3):381 a 394.
Suecia, Junta Nacional de Comercio (2012). E-commerce – new opportunities, new barriers. A survey of e-commerce barriers in countries outside the EU. Junta Nacional de Comercio. Estocolmo.
Tailandia, Oficina Nacional de Estadística (2013a). The Survey of e-Commerce Status in Thailand. Resumen.
Disponible en http://web.nso.go.th/en/survey/ict/data_ict/560514_Electric_13.pdf (consultado el 9 de
febrero de 2015).
Tailandia, Oficina Nacional de Estadística (2013b). The 2013 information and communication technology survey
in household. Disponible en http://service.nso.go.th/nso/nso_center/project/search_center/23project-en.
htm (consultado el 10 de febrero de 2015).
Terzi N. (2011). The impact of e-commerce on international trade and employment. Procedia – Social and
Behavioral Sciences. Proceedings of the 7th International Strategic Management Conference. 24:745 a 753.
Thulani D., Tofara C. y Langton R. (2010). Electronic commerce benefits and adoption barriers in small and
medium enterprises in Gweru, Zimbabwe. Journal of International Banking and Commerce. 15(1):1 a 17.
UIT (2005). WSIS outcome documents. ITU. Ginebra. Disponible en http://www.itu.int/wsis/documents/doc_
multi.asp?lang=en&id=2316|0 (consultado el 10 de febrero de 2015).
UIT (2013). Measuring the information society 2013. UIT. Ginebra. Disponible en http://www.itu.int/en/ITU-D/
Statistics/Documents/publications/mis2013/MIS2013_without_Annex_4.pdf (consultado el 10 de febrero
de 2015).
UIT (2014a). WSIS+10 outcome documents. UIT. Ginebra. Disponible en http://www.itu.int/wsis/implementation/2014/forum/inc/doc/outcome/362828V2E.pdf (consultado el 10 de febrero de 2015).
UIT (2014b). Manual for Measuring ICT Access and Use by Households and Individuals, edición de 2014. UIT.
Ginebra. Disponible en http://www.itu.int/en/ITU-D/Statistics/Pages/publications/manual2014.aspx (consultado el 10 de febrero de 2015).
UIT y UPU (2010). ICTs, new services and transformation of the post. UIT y UPU. Berna y Ginebra. Disponible
en http://www.itu.int/ITU-D/tech/rural_telecom/Rural_Publications/dcc_livreUitEn.pdf (consultado el 10 de
febrero de 2015).
110
INFORME SOBRE LA ECONOMÍA DE LA INFORMACIÓN 2015
UNCTAD (1999). El comercio electrónico y la integración de los países en desarrollo y los países con economías
en transición en el comercio internacional. Nota de la secretaría de la UNCTAD. TD/B/COM.3/23. Ginebra.
UNCTAD (2009). Manual for the Production of Statistics on the Information Economy. Publicación de las Naciones
Unidas. UNCTAD/SDTE/ECB/2007/2/REV.1. Nueva York y Ginebra.
UNCTAD (2010). Informe sobre la Economía de la Información 2010: TIC, empresas y reducción de la pobreza.
Publicación de las Naciones Unidas. Nº de venta S.10.II.D.17. Nueva York y Ginebra.
UNCTAD (2012a). Informe sobre la Economía de la Información 2012: La industria del software y los países en
desarrollo. Publicación de las Naciones Unidas. Nº de venta S.12.II.D.14. Nueva York y Ginebra.
UNCTAD (2012b). Harmonizing Cyberlaws and Regulations: The Experience of the East African Community.
Publicación de las Naciones Unidas. UNCTAD/DTL/STICT/2012/4. Nueva York y Ginebra.
UNCTAD (2013a). Review of E-commerce Legislation Harmonization in the Association of Southeast Asian
Nations. Publicación de las Naciones Unidas. UNCTAD/DTL/STICT/2013/1. Nueva York y Ginebra.
UNCTAD (2013b). Informe sobre la Economía de la Información 2013: La economía de la nube y los países en
desarrollo. Publicación de las Naciones Unidas. Nº de venta S.13.II.D.6. Nueva York y Ginebra.
UNCTAD (2014a). Empowering Women Entrepreneurs through Information and Communications Technologies:
A Practical Guide. Publicación de las Naciones Unidas. UNCTAD/DTL/STICT/2013/2/Rev.1. Nueva York y
Ginebra.
UNCTAD (2014b). El Transporte Marítimo 2014. Publicación de las Naciones Unidas. Nº de venta S.14.II.D.5.
Nueva York y Ginebra.
UPU (2012). Addressing the world: An address for everyone. White paper. UPU. Berna. Disponible en http://
news.upu.int/fileadmin/user_upload/PDF/Reports/whitePaperAdressingEn.pdf (consultado el 10 de febrero
de 2015).
UPU (2014). Development Strategies for the Postal Sector: An Economic Perspective. UPU. Berna. Disponible
en
http://unstats.un.org/unsd/trade/events/2014/Beijing/documents/postal/UPU%20-%20Trends%20
Development%20Strategies%20For%20The%20Postal%20Sector.pdf (consultado el 10 de febrero de 2015).
Van Reenen J., Bloom N., Draca M., Kretschmer T. y Sadun R. (2010). The economic impact of ICT. Smart
2007/0020. Informe final del proyecto de la Comisión Europea “Economic Impact of ICT”. Centre for Economic
Performance, London School of Economics. Londres.
WorldPay (2014). Your global guide to alternative payments. Segunda edición. Disponible en http://www.nocash.
info.ro/wp-content/uploads/2014/02/worldpay-alternative-payments-2nd-edition-report.pdf (consultado el
10 de febrero de 2015).
Xia Y. y Zhang G. P. (2010). The impact of the online channel on retailers’ performances: An empirical evaluation.
Decision Sciences. 41(3):517 a 546.
Xu B., Lin Z. y Shao B. (2010). Factors affecting consumer behaviors in online buy-it-now auctions. Internet
Research. 20(5):509 a 526.
Zaied A. N. H., Al-Khairalla F. y Al-Rashed W. (2007). Assessing e-readiness in the Arab countries: Perceptions
towards ICT environment in public organisations in the State of Kuwait. Electronic Journal of e-Government.
5(1):77 a 86.
Zhu K. y Kraemer K. L. (2005). Post-adoption variations in usage and value of e-business by organizations:
Cross-country evidence from the retail industry. Information Systems Research. 16(1):61 a 84.
ANEXO
ESTADÍSTICO
INFORME SOBRE LA ECONOMÍA DE LA INFORMACIÓN 2015
112
Anexo 1. Índice de Comercio Electrónico B2C, 2014
Economía
Proporción de la
Proporción de
Proporción de
población que recibe
personas que
personas que
el correo en el hogar tienen tarjeta de
usan Internet
(2012 o posterior,
crédito (15+, 2011, (2013 o posterior,
porcentaje)
porcentaje)
porcentaje)
Servidores
seguros por
cada millón
de personas
(normalizado,
2013)
Valor del Índice
de Comercio
Categoría
Electrónico de
la UNCTAD
Luxemburgo
100
72,4
95,0
99,3
91,7
1
Noruega
100
60,0
96,0
97,4
88,3
2
Finlandia
100
63,9
92,0
96,5
88,1
3
Canadá
100
72,3
83,0
93,3
87,1
4
Suecia
100
53,5
95,0
95,9
86,0
5
Australia
100
64,2
83,0
94,8
85,5
6
Dinamarca
100
44,9
95,0
99,0
84,7
7
República de Corea
100
56,4
82,1
98,6
84,3
8
Reino Unido
100
51,6
91,0
94,4
84,2
9
Israel
100
79,7
73,4
82,4
83,9
10
Países Bajos
100
41,4
94,0
100,0
83,8
11
Japón
100
64,4
79,5
90,5
83,6
12
Nueva Zelandia
97
59,2
83,0
93,8
83,3
13
Suiza
99
56,0
78,0
99,4
83,1
14
Estados Unidos
93
61,9
78,0
95,1
82,0
15
Bélgica
100
54,3
83,0
90,5
82,0
16
Irlanda
100
55,6
80,0
90,3
81,5
17
Hong Kong (China)
100
58,1
74,2
89,2
80,4
18
Malta
100
52,9
70,0
96,1
79,8
19
Alemania
100
35,7
86,0
93,5
78,8
20
Austria
99
38,9
82,0
93,6
78,4
21
Francia
100
37,5
84,0
87,2
77,2
22
Eslovenia
100
38,6
74,0
88,1
75,2
23
Estonia
97
30,2
82,0
90,7
75,0
24
Chipre
98
45,9
66,0
89,1
74,8
25
Singapur
100
37,3
72,0
89,0
74,6
26
España
99
41,9
74,0
82,4
74,3
27
República Checa
100
26,5
76,0
88,4
72,7
28
Eslovaquia
99
20,3
81,0
82,2
70,6
29
Letonia
100
19,9
76,0
82,5
69,6
30
Portugal
100
29,6
65,0
80,7
68,8
31
Italia
100
30,5
61,0
80,1
67,9
32
Hungría
100
15,0
74,0
81,8
67,7
33
Bahrein
100
19,3
73,0
77,2
67,4
34
Polonia
100
17,7
65,0
83,5
66,5
35
Lituania
100
13,4
69,0
82,0
66,1
36
ANEXO ESTADÍSTICO
113
Anexo 1. Índice de Comercio Electrónico B2C, 2014 (continuación)
Economía
Proporción de la
Proporción de
Proporción de
población que recibe
personas que
personas que
el correo en el hogar tienen tarjeta de
usan Internet
(2012 o posterior,
crédito (15+, 2011, (2013 o posterior,
porcentaje)
porcentaje)
porcentaje)
Servidores
seguros por
cada millón
de personas
(normalizado,
2013)
Valor del Índice
de Comercio
Categoría
Electrónico de
la UNCTAD
Croacia
79
34,8
68,0
79,7
65,4
37
Turquía
97
45,1
46,0
68,9
64,2
38
Chile
94
22,8
61,4
73,9
63,0
39
Uruguay
93
27,1
58,0
72,1
62,5
40
ex República Yugoslava
de Macedonia
100
16,5
63,2
69,1
62,2
41
Grecia
93
17,5
61,0
76,9
62,1
42
Trinidad y Tabago
93
15,3
59,5
73,8
60,4
43
Serbia
99
22,6
53,5
65,9
60,1
44
Malasia
93
11,9
63,6
71,1
59,9
45
Rumania
100
11,7
55,0
71,4
59,5
46
Brasil
81
29,2
58,0
69,9
59,5
47
Argentina
93
21,9
54,1
67,6
59,1
48
Bulgaria
90
10,4
56,0
77,4
58,5
49
Federación de Rusia
100
9,7
53,3
69,0
58,0
50
Líbano
100
11,4
52,0
67,6
57,7
51
Costa Rica
98
12,2
47,5
72,5
57,6
52
Bosnia y Herzegovina
90
11,7
65,4
62,9
57,5
53
Mauricio
100
14,1
37,6
76,3
57,0
54
Albania
100
10,6
54,7
60,7
56,4
55
Georgia
98
8,8
49,0
64,3
55,0
56
República Dominicana
99
12,2
45,0
61,5
54,5
57
Ucrania
98
19,3
33,7
63,7
53,7
58
Armenia
90
2,3
53,0
67,1
53,1
59
México
91
13,0
43,5
63,7
52,8
60
Belarús
100
7,8
39,6
63,5
52,7
61
República de Moldova
98
2,4
43,4
63,1
51,7
62
Venezuela (República
Bolivariana de)
93
10,4
44,1
56,6
51,0
63
Kazajstán
86
8,6
53,3
55,3
50,8
64
China
100
8,2
44,1
48,1
50,1
65
Emiratos Árabes Unidos
0
30,0
85,0
79,8
48,7
66
Sudáfrica
81
7,8
32,0
73,2
48,5
67
Egipto
99
1,4
44,1
47,2
47,9
68
Irán (República
Islámica del)
100
23,9
26,0
39,1
47,3
69
Tailandia
95
4,5
28,9
60,6
47,2
70
INFORME SOBRE LA ECONOMÍA DE LA INFORMACIÓN 2015
114
Anexo 1. Índice de Comercio Electrónico B2C, 2014 (continuación)
Economía
Proporción de la
Proporción de
Proporción de
población que recibe
personas que
personas que
el correo en el hogar tienen tarjeta de
usan Internet
(2012 o posterior,
crédito (15+, 2011, (2013 o posterior,
porcentaje)
porcentaje)
porcentaje)
Servidores
seguros por
cada millón
de personas
(normalizado,
2013)
Valor del Índice
de Comercio
Categoría
Electrónico de
la UNCTAD
Colombia
60
10,2
51,7
65,6
46,9
71
El Salvador
95
5,3
25,5
60,9
46,7
72
Qatar
0
32,3
69,3
78,3
45,0
73
Túnez
93
4,3
21,0
60,1
44,6
74
Marruecos
72
4,5
53,0
47,6
44,3
75
Ecuador
68
10,2
35,1
63,0
44,1
76
Guatemala
95
6,9
16,0
58,1
44,0
77
Uzbekistán
100
3,4
36,5
35,3
43,8
78
Sri Lanka
98
3,5
18,3
54,9
43,7
79
Jamaica
50
6,9
46,5
67,9
42,8
80
Omán
5
26,6
67,0
70,6
42,3
81
Perú
56
10,0
38,2
61,9
41,5
82
India
100
1,8
12,6
48,2
40,6
83
Panamá
25
10,7
45,2
73,5
38,6
84
Honduras
75
5,3
18,1
55,1
38,4
85
Pakistán
95
0,7
10,0
39,2
36,2
86
República Árabe Siria
85
2,8
24,3
30,6
35,7
87
Indonesia
75
0,5
15,4
48,6
34,9
88
Sierra Leona
95
2,2
1,3
35,6
33,5
89
Viet Nam
30
1,2
39,5
54,2
31,2
90
Tayikistán
70
1,2
14,5
38,8
31,1
91
Camboya
75
0,1
4,9
43,0
30,8
92
Zambia
60
3,7
13,5
45,4
30,6
93
Nepal
65
0,6
11,2
44,2
30,2
94
Jordania
10
3,5
41,0
63,8
29,6
95
Madagascar
80
0,0
2,1
33,7
28,9
96
Zimbabwe
45
6,5
17,1
46,5
28,8
97
Nicaragua
44
2,5
13,5
54,4
28,6
98
Bolivia (Estado
Plurinacional de)
19
4,1
34,2
54,9
28,1
99
Malí
70
0,6
2,2
37,6
27,6
100
Nigeria
35
0,8
32,9
41,4
27,5
101
Afganistán
65
0,8
5,5
37,0
27,1
102
Mongolia
20
1,9
16,4
62,2
25,1
103
Iraq
65
1,7
7,1
26,6
25,1
104
Angola
15
15,5
16,9
48,1
23,9
105
ANEXO ESTADÍSTICO
115
Anexo 1. Índice de Comercio Electrónico B2C, 2014 (continuación)
Economía
Proporción de la
Proporción de
Proporción de
población que recibe
personas que
personas que
el correo en el hogar tienen tarjeta de
usan Internet
(2012 o posterior,
crédito (15+, 2011, (2013 o posterior,
porcentaje)
porcentaje)
porcentaje)
Servidores
seguros por
cada millón
de personas
(normalizado,
2013)
Valor del Índice
de Comercio
Categoría
Electrónico de
la UNCTAD
República Democrática
Popular Lao
39
3,1
10,8
37,4
22,6
106
Haití
40
1,8
9,8
37,7
22,3
107
Swazilandia
0
13,3
20,8
54,8
22,2
108
Ghana
20
2,2
17,1
45,0
21,1
109
Mozambique
35
3,5
4,9
40,9
21,1
110
Botswana
0
10,7
11,5
56,1
19,6
111
Senegal
5
0,8
19,2
43,5
17,1
112
Gabón
0
2,7
8,6
55,4
16,7
113
Kenya
0
6,1
6,3
49,8
15,6
114
Rwanda
0
2,8
8,0
44,8
13,9
115
Uganda
0
1,6
14,7
38,5
13,7
116
Comoras
5
1,5
6,0
39,7
13,0
117
Togo
0
1,0
4,0
46,3
12,9
118
Benin
8
0,5
3,8
37,7
12,5
119
Liberia
5
2,7
3,8
36,6
12,0
120
Sudán
15
0,6
21,0
11,2
11,9
121
República Unida de
Tanzanía
0
3,7
4,0
37,8
11,4
122
Malawi
1
1,4
4,4
36,5
10,8
123
Lesotho
2
2,5
4,6
31,3
10,1
124
Burkina Faso
0
0,8
3,7
35,7
10,1
125
República Democrática
del Congo
0
1,6
1,7
28,5
8,0
126
Burundi
2
0,6
1,2
27,5
7,7
127
Níger
5
0,4
1,4
22,9
7,4
128
República
Centroafricana
0
0,6
3,0
25,0
7,1
129
Guinea
5
1,3
1,5
17,7
6,4
130
Fuente:UNCTAD, sobre la base de datos de la UIT, la UPU y el Banco Mundial.
INFORME SOBRE LA ECONOMÍA DE LA INFORMACIÓN 2015
116
Anexo 2. Disponibilidad de servicios de Amazon, eBay y PayPal en los Estados Miembros de las
Naciones Unidas, 2014
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Cuenta Empresas
X
X
Cuenta Premier
Servicios de PayPal
Sitio local eBay
(solo compra)
Sitio internacional eBay
Sitio en Estados Unidos
Cuentas bancarias
apoyadas por Amazon
Países y divisas
apoyadas por Amazon
Servicios de eBay
Cuenta personal
Afganistán
Albania
Alemania
Algeria
Andorra
Angola
Antigua y Barbuda
Arabia Saudita
Argentina
Armenia
Australia
Austria
Azerbaiyán
Bahamas
Bahrein
Bangladesh
Barbados
Belarús
Bélgica
Belice
Benin
Bhután
Bolivia (Estado Plurinacional de)
Bosnia y Herzegovina
Botswana
Brasil
Brunei Darussalam
Bulgaria
Burkina Faso
Burundi
Cabo Verde
Camboya
Camerún
Canadá
Chad
Chile
China
Chipre
Colombia
Comoras
Vendedores que
pueden enviar por
Amazon
Estado Miembro de
las Naciones Unidas
Servicios de Amazon
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X*
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
ANEXO ESTADÍSTICO
117
Anexo 2. Disponibilidad de servicios de Amazon, eBay y PayPal en los Estados Miembros de las
Naciones Unidas, 2014 (continuación)
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Cuenta Empresas
X
Cuenta Premier
X
Servicios de PayPal
Cuenta personal
Sitio internacional eBay
Sitio en Estados Unidos
Cuentas bancarias
apoyadas por Amazon
Países y divisas
apoyadas por Amazon
Servicios de eBay
Sitio local eBay
(solo compra)
Congo
Costa Rica
Côte d'Ivoire
Croacia
Cuba
Dinamarca
Djibouti
Dominica
Ecuador
Egipto
El Salvador
Emiratos Árabes Unidos
Eritrea
Eslovaquia
Eslovenia
España
Estados Unidos
Estonia
Etiopía
ex República Yugoslava de
Macedonia
Federación de Rusia
Fiji
Filipinas
Finlandia
Francia
Gabón
Gambia
Georgia
Ghana
Granada
Grecia
Guatemala
Guinea
Guinea-Bissau
Guinea Ecuatorial
Guyana
Haití
Honduras
Hungría
India
Vendedores que
pueden enviar por
Amazon
Estado Miembro de
las Naciones Unidas
Servicios de Amazon
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X*
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X*
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X*
X
X
X
INFORME SOBRE LA ECONOMÍA DE LA INFORMACIÓN 2015
118
Anexo 2. Disponibilidad de servicios de Amazon, eBay y PayPal en los Estados Miembros de las
Naciones Unidas, 2014 (continuación)
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Cuenta Empresas
Sitio internacional eBay
Sitio en Estados Unidos
Países y divisas
apoyadas por Amazon
Cuentas bancarias
apoyadas por Amazon
X
Cuenta Premier
X
X
X
Servicios de PayPal
Cuenta personal
X
X
X
Servicios de eBay
Sitio local eBay
(solo compra)
Indonesia
Irán (República Islámica de)
Iraq
Irlanda
Islandia
Islas Marshall
Islas Salomón
Israel
Italia
Jamaica
Japón
Jordania
Kazajstán
Kenya
Kirguistán
Kiribati
Kuwait
Lesotho
Letonia
Líbano
Liberia
Libia
Liechtenstein
Lituania
Luxemburgo
Madagascar
Malasia
Malawi
Maldivas
Malí
Malta
Marruecos
Mauricio
Mauritania
México
Micronesia (Estados Federados de)
Mónaco
Mongolia
Montenegro
Mozambique
Vendedores que
pueden enviar por
Amazon
Estado Miembro de
las Naciones Unidas
Servicios de Amazon
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
ANEXO ESTADÍSTICO
119
Anexo 2. Disponibilidad de servicios de Amazon, eBay y PayPal en los Estados Miembros de las
Naciones Unidas, 2014 (continuación)
Rumania
Rwanda
Saint Kitts y Nevis
Samoa
San Marino
Santa Lucía
Santo Tomé y Príncipe
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Sitio local eBay
(solo compra)
Sitio internacional eBay
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Cuenta Empresas
X
Servicios de PayPal
Cuenta Premier
X
X
X
Sitio en Estados Unidos
Cuentas bancarias
apoyadas por Amazon
Países y divisas
apoyadas por Amazon
Servicios de eBay
Cuenta personal
Myanmar
Namibia
Nauru
Nepal
Nicaragua
Níger
Nigeria
Noruega
Nueva Zelandia
Omán
Países Bajos
Pakistán
Palau
Panamá
Papua Nueva Guinea
Paraguay
Perú
Polonia
Portugal
Qatar
Reino Unido de Gran Bretaña e
Irlanda del Norte
República Árabe Siria
República Centroafricana
República Checa
República de Corea
República Democrática del Congo
República Democrática
Popular Lao
República de Moldova
República Dominicana
República Popular Democrática
de Corea
República Unida de Tanzanía
Vendedores que
pueden enviar por
Amazon
Estado Miembro de
las Naciones Unidas
Servicios de Amazon
X
X
X
X*
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X*
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
INFORME SOBRE LA ECONOMÍA DE LA INFORMACIÓN 2015
120
Anexo 2. Disponibilidad de servicios de Amazon, eBay y PayPal en los Estados Miembros de las
Naciones Unidas, 2014 (continuación)
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X*
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Cuenta Empresas
X
X
Cuenta Premier
Sitio internacional eBay
Sitio en Estados Unidos
Cuentas bancarias
apoyadas por Amazon
Países y divisas
apoyadas por Amazon
X*
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Servicios de PayPal
Cuenta personal
X
Servicios de eBay
Sitio local eBay
(solo compra)
San Vicente y las Granadinas
Senegal
Serbia
Seychelles
Sierra Leona
Singapur
Somalia
Sri Lanka
Sudáfrica
Sudán
Sudán del Sur
Suecia
Suiza
Suriname
Swazilandia
Tailandia
Tayikistán
Timor-Leste
Togo
Tonga
Trinidad y Tabago
Túnez
Turkmenistán
Turquía
Tuvalu
Ucrania
Uganda
Uruguay
Uzbekistán
Vanuatu
Venezuela (República Bolivariana de)
Viet Nam
Yemen
Zambia
Zimbabwe
Vendedores que
pueden enviar por
Amazon
Estado Miembro de
las Naciones Unidas
Servicios de Amazon
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Fuente:UNCTAD, análisis de información de Amazon.com, 15 de agosto de 2014, véase http://www.amazon.com/gp/help/
customer/display.html?nodeId=201118550; http://www.amazon.com/gp/help/customer/display.html?nodeId=200497820;
http://www.amazon.com/gp/help/customer/display.html?nodeId=201074230; de ebay.com y ebay.co.uk, 15 de agosto de
2014, véase http://sellercentre.ebay.co.uk/where-to-sell-internationally?cat=1015; y de PayPal, véase https://www.paypal.
com/webapps/mpp/country-worldwide.
* Las cuentas personales solo permiten enviar dinero y comprar en línea, pero no recibir dinero ni vender en línea.
ANEXO ESTADÍSTICO
121
Anexo 3. Existencia de legislación o proyectos de leyes en esferas fundamentales
de la legislación cibernética
Transacciones
electrónicas
Estados miembros de la
UNCTAD
Economías desarrolladas
Alemania
Andorra
Australia
Austria
Bélgica
Bulgaria
Canadá
Chipre
Croacia
Dinamarca
Eslovaquia
Eslovenia
España
Estados Unidos de América
Estonia
Finlandia
Francia
Grecia
Hungría
Irlanda
Islandia
Israel
Italia
Japón
Letonia
Liechtenstein
Lituania
Luxemburgo
Malta
Mónaco
Noruega
Nueva Zelandia
Países Bajos
Polonia
Portugal
Reino Unido de Gran Bretaña e
Irlanda del Norte
República Checa
Rumania
San Marino
Suecia
Suiza
Santa Sede
Protección al consumidor
Legislación Proyectos Legislación
Sí
Sí
Sí*
Sí
Sí
Sí
Sí*
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí*
Sí
Sí*
Sí
Sí
Sí*
Sí
Sí
Sí*
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí*
Sí
Sí
Sí
Sí
Sin datos
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Sin datos
Sí
Sí
Sin datos
Sí
Sin datos
Sí
Sí
Sí
Sin datos
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí*
Sí
Sí
Sí*
Sí
Sí
Sin datos
Sin datos
Privacidad y protección
de datos
Ciberdelincuencia
Proyectos Legislación Proyectos Legislación Proyectos
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Sin datos
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
No
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Sin datos
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Sin datos
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Sin datos
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Sin datos
No
Sí
Sin datos
Sí
Sí
Sin datos
Sin datos
Sin datos
Sin datos
Sin datos
Sin datos
Sin datos
Sin datos
Sin datos
No
Sin datos
Sin datos
Sí
Sin datos
Sin datos
INFORME SOBRE LA ECONOMÍA DE LA INFORMACIÓN 2015
122
Anexo 3. Existencia de legislación o proyectos de leyes en esferas fundamentales
de la legislación cibernética (continuación)
Transacciones
electrónicas
Estados miembros de la
UNCTAD
Protección al consumidor
Legislación Proyectos Legislación
Privacidad y protección
de datos
Ciberdelincuencia
Proyectos Legislación Proyectos Legislación Proyectos
Economías en desarrollo
África
África Oriental
Burundi
No
Sí
No
Sí
No
Sí
No
Sí
Comoras
No
No
Sin datos
Sin datos
Sin datos
Sin datos
No
No
Djibouti
Sin datos
Sin datos
Sin datos
Sin datos
Sin datos
Sin datos
Sí
Eritrea
No
No
No
No
Sin datos
Sin datos
Sin datos
Sin datos
Etiopía
No
Sí
No
No
No
Sí
No
Sí
No
Sí
Sí
Kenya
Sí
Madagascar
No
Sí
Sin datos
Sí
Sin datos
Sí
Sí
Sin datos
Sin datos
No
Sí
No
Sin datos
Sin datos
Sí
No
Sí
Sí
Malawi
No
Mauricio
Sí*
Mozambique
No
Sí
Sin datos
Sin datos
Sin datos
Sin datos
No
Sí
Sí
No
Sí
No
Sí
No
Sí
No
Sí
Sí
República Unida de Tanzanía
No
Rwanda
Sí*
Sí
Seychelles
Sí*
Sin datos
Sin datos
Sí
No
Sí
Somalia
Sin datos
Sin datos
Sin datos
Sin datos
Sin datos
Sin datos
No
No
Sudán del Sur
Sin datos
Sin datos
Sin datos
Sin datos
Sin datos
Sin datos
Sin datos
Sin datos
No
Sí
Sí
Uganda
Sí
Sí
Zambia
Sí*
Zimbabwe
No
Sí
Sin datos
Sin datos
Sin datos
Sin datos
No
No
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Sin datos
No
Sí
África Central
Angola
Camerún
Sí
Chad
Sin datos
Congo
Sí*
Gabón
Sin datos
Sí
Sin datos
Sin datos
Sí
Sin datos
Sin datos
Sí
Sin datos
Sin datos
Sin datos
Sin datos
Sin datos
Sin datos
Sin datos
Sin datos
Sin datos
Sin datos
No
Sí
No
Sí
Sí
Sí
Guinea Ecuatorial
Sin datos
Sin datos
No
No
Sin datos
Sin datos
Sin datos
Sin datos
República Centroafricana
Sin datos
Sin datos
Sin datos
Sin datos
Sin datos
Sin datos
Sin datos
Sin datos
No
No
Sin datos
Sin datos
Sin datos
Sin datos
No
No
Sin datos
Sin datos
Sin datos
Sin datos
Sin datos
Sin datos
No
No
República Democrática del
Congo
Santo Tomé y Príncipe
África Septentrional
Argelia
Sí
Sin datos
No
Sí
No
No
Sí
Egipto
Sí
Sin datos
No
Sí
No
Sí
Sí
Libia
No
No
No
No
No
No
No
Marruecos
Sí
Sí
Sudán
Sí
Sin datos
Túnez
Sí
Botswana
Sí
Lesotho
No
Sí
Sin datos
No
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
No
Sí
No
Sí
África Meridional
Sí
Sin datos
Sin datos
Sí
No
Sí
No
No
ANEXO ESTADÍSTICO
123
Anexo 3. Existencia de legislación o proyectos de leyes en esferas fundamentales
de la legislación cibernética (continuación)
Transacciones
electrónicas
Estados miembros de la
UNCTAD
Protección al consumidor
Legislación Proyectos Legislación
Namibia
No
Sudáfrica
Sí*
Sí
Sin datos
Sí
Swazilandia
Sí
Sin datos
Sí
No
Burkina Faso
Sí
Cabo Verde
Sí*
Côte d'Ivoire
Gambia
Ghana
Sí*
Privacidad y protección
de datos
Ciberdelincuencia
Proyectos Legislación Proyectos Legislación Proyectos
Sin datos
No
Sí
No
No
Sí
Sí
Sí
Sin datos
No
Sí
No
No
No
Sí
No
Sí
Sí
Sí
No
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí*
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
África Occidental
Benin
Guinea
No
No
No
No
No
No
No
Guinea-Bissau
No
No
Sí
Sin datos
Sin datos
No
No
Liberia
Sí*
Sí
Sí
No
No
Malí
Mauritania
Níger
No
No
Sí
No
No
Sí
Sin datos
Sin datos
Sin datos
Sin datos
Sin datos
Sin datos
No
No
No
Sí
No
Sí
No
Sí
No
Sí
Sí
No
Sí
No
Sí
No
Sí
Nigeria
No
Senegal
Sí*
Sierra Leona
No
No
Sí
Togo
No
Sí
No
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
No
No
No
Sí
Sí
No
No
No
Sí
Sin datos
Sin datos
Sin datos
Sin datos
Asia y Oceanía
Asia Oriental
China
Sí*
Sí
Mongolia
Sí
Sin datos
República de Corea
Sí*
Sí
República Popular Democrática
de Corea
Sí
Sin datos
Sin datos
Sin datos
Sin datos
Afganistán
No
Sí
No
No
Bangladesh
Sí*
Sin datos
Sin datos
Sí
Sin datos
Sin datos
Sin datos
No
No
No
No
Sin datos
Sin datos
Sí
Asia Meridional
Sí
Bhután
Sí
Sí
Sí
Sí
India
Sí*
No
No
Sí
Sí
Irán (República Islámica de)
Sí*
No
No
Sí
Sí
Maldivas
No
Sin datos
Sin datos
No
Nepal
Sí
No
Sin datos
Sin datos
Sí
No
No
Pakistán
Sí*
Sin datos
Sin datos
No
Sí
No
Sri Lanka
Sí*
Sin datos
Sin datos
Sin datos
Sin datos
Sí
No
No
Sí
Sí
No
No
No
No
Sí
Sí
Asia Sudoriental
Brunei Darussalam
Sí*
Camboya
No
Sí
Filipinas
Sí*
Sí
Sí
Sí
Indonesia
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
No
Sí
INFORME SOBRE LA ECONOMÍA DE LA INFORMACIÓN 2015
124
Anexo 3. Existencia de legislación o proyectos de leyes en esferas fundamentales
de la legislación cibernética (continuación)
Transacciones
electrónicas
Estados miembros de la
UNCTAD
Protección al consumidor
Legislación Proyectos Legislación
Privacidad y protección
de datos
Ciberdelincuencia
Proyectos Legislación Proyectos Legislación Proyectos
Malasia
Sí*
Sí
Sí
Myanmar
Sí
Sí
No
No
Sí
República Democrática
Popular Lao
Sí
Sí
No
No
No
Singapur
Sí*
Sí
Sí
Tailandia
Timor-Leste
Viet Nam
Sí
Sin datos
Sí
Sin datos
Sin datos
Sí*
Sí
Arabia Saudita
Sí*
No
Bahrein
Sí*
Sí
Emiratos Árabes Unidos
Sí*
Sin datos
Iraq
Sí
Sin datos
Jordania
Sí*
Sin datos
Kuwait
Sí*
Líbano
No
Omán
Qatar
Sí
Sí
Sí
Sin datos
Sin datos
No
Sí
Sin datos
Sí
Sin datos
Sin datos
Sí
Asia Occidental
No
Sí
No
Sí
Sin datos
No
No
Sí
Sin datos
No
Sí
No
Sin datos
No
Sí
Sí
No
Sí
No
Sí
No
Sí
No
No
Sí*
Sin datos
Sin datos
Sí*
Sí
No
Sí
No
República Árabe Siria
Sí*
No
No
Sí
Sí
Turquía
Sí
Sí
No
Sí
Yemen
Sí
Sin datos
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Sin datos
Sí
No
Sí
Sin datos
Sin datos
Sí
Sin datos
Sin datos
Sin datos
Sin datos
No
No
Sin datos
Sin datos
No
No
No
No
Oceanía
Fiji
Sí*
Sí
Islas Marshall
Sin datos
Islas Salomón
Sí
Kiribati
No
No
Sin datos
Sin datos
No
No
Sí
Sin datos
Sin datos
Sin datos
Sin datos
Sin datos
Sin datos
No
Micronesia (Estados
Federados de)
Sin datos
No
Nauru
No
No
Sin datos
Sin datos
No
No
No
No
Palau
Sin datos
Sin datos
Sin datos
Sin datos
Sin datos
Sin datos
Sin datos
Sin datos
Papua Nueva Guinea
No
Sí
Sin datos
Sin datos
No
No
No
No
Samoa
Sí*
Sin datos
Sin datos
No
No
Sí
Tonga
Sí
Sin datos
Sin datos
No
No
Sí
Tuvalu
No
Sin datos
Sin datos
No
No
No
No
Vanuatu
Sí*
No
Sin datos
Sin datos
No
No
No
No
Belice
Sí*
Sí
No
Sí
No
No
Costa Rica
Sí*
El Salvador
No
Guatemala
Sí*
América Latina
y el Caribe
América Central
Sí
Sí
Sí
Sí
No
No
No
Sí
No
No
No
Sí
No
No
Sí
ANEXO ESTADÍSTICO
125
Anexo 3. Existencia de legislación o proyectos de leyes en esferas fundamentales
de la legislación cibernética (continuación)
Transacciones
electrónicas
Estados miembros de la
UNCTAD
Protección al consumidor
Legislación Proyectos Legislación
Privacidad y protección
de datos
Ciberdelincuencia
Proyectos Legislación Proyectos Legislación Proyectos
Honduras
Sí*
Sí
No
México
Sí*
Sí
Sí
Sí
No
Nicaragua
Sí*
Sí
Sí
Panamá
Sí*
Sí
No
Argentina
Sí
Sí
Sí
Sí
Bolivia (Estado
Plurinacional de)
Sí
No
Sí
Sí
Brasil
Sí
Sí
No
Chile
Sí
Sí
Sí
Sí
Colombia
Sí*
Sí
Sí
Sí
Ecuador
Sí*
Guyana
No
Paraguay
Sí*
Sí
Sí
Perú
Sí
Sí
Sí
No
Sí
No
Sí
No
Sí
América del Sur
No
Sí
Sí
Sin datos
Sin datos
Sin datos
Sí
Sí
Sin datos
Sin datos
No
Sin datos
No
Sí
No
No
No
No
Sí
Sí
Suriname
Sin datos
Sin datos
Sin datos
Uruguay
Sí
Sí
Sí
Venezuela (República
Bolivariana de)
Sí*
Sí
No
No
Sí
Antigua y Barbuda
Sí*
Sin datos
Sin datos
No
Sí
Sí
Bahamas
Sí
Sin datos
Sin datos
Sí
Barbados
Sí*
Cuba
No
Dominica
Sí*
Granada
Sí*
Haití
No
Jamaica
Sí*
República Dominicana
Sí*
No
No
Sí
Saint Kitts y Nevis
Sí*
Sin datos
Sin datos
No
San Vicente y las Granadinas
Sí*
Sin datos
Sin datos
Sí
Sí
Santa Lucía
Sí*
Sin datos
Sin datos
Sí
No
Trinidad y Tabago
Sí
Sin datos
Sin datos
Sí
Sí
Sin datos
Sí
Caribe
No
No
No
No
Sí
Sí
No
No
No
Sí
No
Sí
No
Sí
No
No
Sí
Sí
Sí
Sin datos
Sin datos
No
Sí
Sí
No
Sí
No
No
No
No
Sí
Sí
Sí
No
Sí
Sí
Sí
Sí
Economías en transición
Albania
Sí
Sí
Sí
Sí
Armenia
Sí
Sin datos
Sin datos
Sí
Sí
Azerbaiyán
Sí
Sin datos
Sin datos
Sí
Sí
Belarús
Sí
No
No
Sí
Sí
Bosnia y Herzegovina
Sí
Sí
Sí
Sí
ex República Yugoslava
de Macedonia
Sí
Sin datos
Sin datos
Sí
Sí
Federación de Rusia
Sí*
Sin datos
Sin datos
Sí
Sí
No
INFORME SOBRE LA ECONOMÍA DE LA INFORMACIÓN 2015
126
Anexo 3. Existencia de legislación o proyectos de leyes en esferas fundamentales de la legislación
cibernética (continuación)
Transacciones
electrónicas
Estados miembros de la
UNCTAD
Protección al consumidor
Legislación Proyectos Legislación
Privacidad y protección
de datos
Ciberdelincuencia
Proyectos Legislación Proyectos Legislación Proyectos
Georgia
Sí
Sin datos
Sin datos
Sí
Sí
Kazajstán
Sí
Sin datos
Sin datos
Sí
Sí
Kirguistán
Sí
Sin datos
Sin datos
Sí
Sin datos
Montenegro
Sí*
Sin datos
Sin datos
Sí
Sí
República de Moldova
Sí
Sin datos
Sin datos
Sí
No
Serbia
Sí
Sin datos
Sin datos
Sí
Sí
Tayikistán
Sí
Sin datos
Sin datos
Sí
Sin datos
Sin datos
Turkmenistán
Sí
Sin datos
Sin datos
Sin datos
Sin datos
Sin datos
Ucrania
Sí
Sin datos
Sin datos
Sí
No
Sí
Uzbekistán
Sí
Sin datos
Sin datos
No
Sin datos
No
Sin datos
Sí
Sí
Fuente:UNCTAD, sobre la base de Graham Greenleaf, Stephen Mason, secretaría del Commonwealth, Consejo de Europa, DLA
Piper, Google, Norton Rose Fulbright, OCDE, The Paypers, CNUDMI, ONUDD y CESPAO.
* Países que tienen legislación sobre transacciones electrónicas basada en textos de la CNUDMI.
PUBLICACIONES SELECCIONADAS DE LA UNCTAD
127
PUBLICACIONES SELECCIONADAS
DE LA UNCTAD EN LA ESFERA DE
LA CIENCIA, LA TECNOLOGÍA Y
LAS TIC PARA EL DESARROLLO
A. Informes emblemáticos
Information Economy Report 2015: Unlocking the Potential of E-commerce for Developing Countries. United
Nations publication. Sales No. E.15.II.D.1. New York and Geneva.
Information Economy Report 2013: Cloud Computing and Developing Countries. United Nations publication.
Sales No. E.13.II.D.6. New York and Geneva.
Information Economy Report 2012: The Software Industry and Developing Countries. United Nations publication.
Sales No. E.12.II.D.14. New York and Geneva.
Information Economy Report 2011: ICTs as an Enabler for Private Sector Development. United Nations publication.
Sales No. E.11.II.D.6. New York and Geneva.
Information Economy Report 2010: ICTs, Enterprises and Poverty Alleviation. United Nations publication. Sales
No. E.10.II.D.17. New York and Geneva.
Information Economy Report 2009: Trends and Outlook in Turbulent Times. United Nations publication. Sales
No E.09.II.D.18. New York and Geneva.
Information Economy Report 2007–2008: Science and Technology for Development – The New Paradigm of ICT.
United Nations publication. Sales No. E.07.II.D.13. New York and Geneva.
Information Economy Report 2006: The Development Perspective. United Nations publication. Sales
No. E.06.II.D.8. New York and Geneva.
Information Economy Report 2005: E-commerce and Development. United Nations publication. Sales No. E.05.
II.D.19. New York and Geneva.
E-Commerce and Development Report 2004. United Nations publication. UNCTAD/SDTE/ECB/2004/1.
New York and Geneva.
E-Commerce and Development Report 2003. United Nations publication. Sales No. E.03.II.D.30. New York and
Geneva.
E-Commerce and Development Report 2002. United Nations publication. UNCTAD/SDTE/ECB/2. New York and
Geneva.
E-Commerce and Development Report 2001. United Nations publication. Sales No. E.01.II.D.30. New York and
Geneva.
Technology and Innovation Report 2012: Innovation, Technology and South–South Collaboration. United Nations
publication. Sales No. E.12.II.D.13. New York and Geneva.
Technology and Innovation Report 2011: Powering Development with Renewable Energy Technologies. United
Nations publication. Sales No. E.11.II.D.20. New York and Geneva.
Technology and Innovation Report 2010: Enhancing Food Security in Africa through Science, Technology and
Innovation. United Nations publication. Sales No. E.09.II.D.22. New York and Geneva.
INFORME SOBRE LA ECONOMÍA DE LA INFORMACIÓN 2015
128
B. Estudios de política sobre TIC
ICT Policy Review of Egypt. United Nations publication (2011). UNCTAD/DTL/STICT/2011/6. New York and
Geneva.
C. Estudios de política sobre ciencia, tecnología e innovación
Science, Technology and Innovation Policy Review: Oman. United Nations publication (2014). UNCTAD/DTL/
STICT/2014/1. New York and Geneva.
Science, Technology and Innovation Policy Review: Dominican Republic. United Nations publication (2012).
UNCTAD/DTL/STICT/2012/1. New York and Geneva.
A Framework for Science, Technology and Innovation Policy Reviews. United Nations publication (2011).
UNCTAD/DTL/STICT/2011/7. New York and Geneva.
Science, Technology and Innovation Policy Review: El Salvador. United Nations publication (2011). UNCTAD/
DTL/STICT/2011/4. New York and Geneva.
Science, Technology and Innovation Policy Review: Peru. United Nations publication (2010). UNCTAD/DTL/
STICT/2010/2. New York and Geneva.
Science, Technology and Innovation Policy Review: Ghana. United Nations publication (2009).
UNCTAD/DTL/STICT/2009/8. New York and Geneva.
Science, Technology and Innovation Policy Review: Lesotho. United Nations publication (2009). UNCTAD/DTL/
STICT/2009/7. New York and Geneva.
Science, Technology and Innovation Policy Review: Mauritania. United Nations publication (2009). UNCTAD/
DTL/STICT/2009/6. New York and Geneva.
Science, Technology and Innovation Policy Review: Angola. United Nations publication (2008). UNCTAD/SDTE/
STICT/2008/1. New York and Geneva.
Science, Technology and Innovation Policy Review: The Islamic Republic of Iran. United Nations publication
(2005). UNCTAD/ITE/IPC/2005/7. New York and Geneva.
Investment and Innovation Policy Review: Ethiopia. United Nations publication (2002). UNCTAD/ITE/IPC/Misc.4.
New York and Geneva.
Science, Technology and Innovation Policy Review: Colombia. United Nations publication (1999). Sales No. E.99.
II.D.13. New York and Geneva.
Science, Technology and Innovation Policy Review: Jamaica. United Nations publication (1998). Sales No. E.98.
II.D.7. New York and Geneva.
D. Otras publicaciones sobre TIC para el desarrollo
A Framework for Information and Communications Technology Policy Reviews – Helping Countries Leverage ICT
for Development. United Nations publication (2013). UNCTAD/DTL/STICT/2013/6. New York and Geneva.
Empowering Women Entrepreneurs through Information and Communications Technologies. UNCTAD/DTL/
STICT/2013/2. United Nations publication (2013). New York and Geneva.
Review of E-commerce Legislation Harmonization in the Association of Southeast Asian Nations. United Nations
publication (2013). UNCTAD/DTL/STICT/2013/1. New York and Geneva.
PUBLICACIONES SELECCIONADAS DE LA UNCTAD
129
Mobile Money for Business Development in the East African Community: A Comparative Study of Existing
Platforms and Regulations. United Nations publication (2012). UNCTAD/DTL/STICT/2012/2. New York and
Geneva.
Implementing WSIS Outcomes: Experience to Date and Prospects for the Future. United Nations Commission on
Science and Technology for Development. United Nations publication (2011). UNCTAD/DTL/STICT/2011/3.
New York and Geneva.
Measuring the Impacts of Information and Communication Technology for Development. UNCTAD Current
Studies on Science, Technology and Innovation, No. 3. United Nations publication (2011). UNCTAD/DTL/
STICT/2011/1. New York and Geneva.
Study on Prospects for Harmonizing Cyberlegislation in Central America and the Caribbean. United Nations
publication (2010). UNCTAD/DTL/STICT/2009/3. New York and Geneva. (In English and Spanish.)
Study on Prospects for Harmonizing Cyberlegislation in Latin America. United Nations publication (2010).
UNCTAD/DTL/STICT/2009/1. New York and Geneva. (In English and Spanish.)
Financing Mechanisms for Information and Communication Technologies for Development. UNCTAD Current
Studies on Science, Technology and Innovation, No. 2. United Nations publication (2009). UNCTAD/DTL/
STICT/2009/5. New York and Geneva.
Manual for the Production of Statistics on the Information Economy 2009 Revised Edition. United Nations
publication. UNCTAD/SDTE/ECB/2007/2/REV.1. New York and Geneva.
WSIS Follow-up Report 2008. United Nations publication. UNCTAD/DTL/STICT/2008/1. New York and Geneva.
Measuring the Impact of ICT Use in Business: the Case of Manufacturing in Thailand. United Nations publication
(2008). Sales No. E.08.II.D.13. New York and Geneva.
World Information Society Report 2007: Beyond WSIS. ITU and United Nations publication. Geneva.
World Information Society Report 2006. ITU publication. Geneva.
The Digital Divide: ICT Diffusion Index 2005. United Nations publication. UNCTAD/ITE/IPC/2006/5. New York
and Geneva.
The Digital Divide: ICT Development Indices 2004. United Nations publication. UNCTAD/ITE/IPC/2005/4. New
York and Geneva.
Information and Communication Technology Development Indices. United Nations publication (2003). Sales
No. E.03.II.D.14. New York and Geneva.
Investment and Technology Policies for Competitiveness: Review of Successful Country Experiences. United
Nations publication (2003). UNCTAD/ITE/IPC/2003/2. New York and Geneva.
Electronic Commerce and Music Business Development in Jamaica: A Portal to the New Economy? United
Nations publication (2002). Sales No. E.02.II.D.17. New York and Geneva.
Changing Dynamics of Global Computer Software and Services Industry: Implications for Developing Countries.
United Nations publication (2002). Sales No. E.02.II.D.3. New York and Geneva.
Partnerships and Networking in Science and Technology for Development. United Nations publication (2002).
Sales No. E.02.II.D.5. New York and Geneva.
Coalition of Resources for Information and Communication Technologies. United Nations publication (2002).
UNCTAD/ITE/TEB/13. New York and Geneva.
130
INFORME SOBRE LA ECONOMÍA DE LA INFORMACIÓN 2015
E. Publicaciones de la Asociación para la Medición de las TIC para el Desarrollo
Measuring ICT and Gender: An Assessment. United Nations publication (2014). UNCTAD/WEB/DTL/
STICT/2014/1. New York and Geneva.
Measuring the WSIS Targets – A Statistical Framework. ITU publication (2011). Geneva.
Core ICT Indicators 2010. ITU publication. Geneva.
The Global Information Society: A Statistical View. United Nations publication (2008). Santiago.
Measuring ICT: The Global Status of ICT Indicators. United Nations ICT Task Force publication (2005). New York.
ENCUESTA DE LECTORES
131
ENCUESTA DE LECTORES
Informe sobre la Economía de la Información 2015: Liberar el potencial del comercio
electrónico para los países en desarrollo
Con el objeto de mejorar la calidad de este informe y otras publicaciones del Servicio de Ciencia, Tecnología y
TIC de la UNCTAD, desearíamos conocer las opiniones de nuestros lectores sobre esta publicación. A tal efecto,
se ruega completar el cuestionario siguiente y enviarlo a:
Sección de Análisis de las TIC, oficina E-7075
Servicio de Ciencia, Tecnología y TIC
División de Tecnología y Logística
Naciones Unidas
Palais des Nations,
CH-1211, Ginebra (Suiza)
Fax: 41 22 917 00 50
[email protected]
1. Nombre y dirección del encuestado (optativo)
...........................................................................................................................................................................
...........................................................................................................................................................................
...........................................................................................................................................................................
2. ¿Cuál de los siguientes sectores describe mejor su ámbito de actividad?
Ministerio
❏
(sírvase especificar) ...................................
Organización sin fines de lucro
❏
Oficina nacional de estadística
❏
Empresa pública
❏
Autoridad de reglamentación de las
telecomunicaciones
❏
Institución académica o de investigación
❏
Empresa privada
❏
Medio de comunicación
❏
Organización internacional
❏
Otros (sírvase especificar) ................................ ❏
3. ¿En qué país trabaja? .....................................................................................................................................

4. ¿Cómo evalúa el contenido de esta publicación?
Excelente
Bueno
Adecuado
Regular
❏
❏
❏
❏
INFORME SOBRE LA ECONOMÍA DE LA INFORMACIÓN 2015
132
5. ¿Esta publicación es útil para su trabajo?
Muy útil
Útil
Irrelevante
❏
❏
❏
6. Sírvase indicar los tres elementos que más le han gustado de esta publicación.
a) ........................................................................................................................................................................
b) ........................................................................................................................................................................
c) ........................................................................................................................................................................
7. Sírvase indicar los tres elementos que menos le han gustado de esta publicación.
a) ........................................................................................................................................................................
b) ........................................................................................................................................................................
c) ........................................................................................................................................................................
8. ¿Qué otros aspectos le gustaría que abarcaran las ediciones futuras de este informe?
...........................................................................................................................................................................
...........................................................................................................................................................................
...........................................................................................................................................................................
9. Otras observaciones:
...........................................................................................................................................................................
...........................................................................................................................................................................
...........................................................................................................................................................................

Precios de Transferencia - camara de comercio e industrias de cortes

paquete - cap. 10

cuestionario para prevenir el blanqueo de

Solo 35% de las personas confía en su banco para el

NIA 550 GUIA DE APLICACIÓN

1. La diferencia entre precio y valor

CERTIFICACIÓN SOBRE EL SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN DE

Ponencia

Encuesta sobre información de comparables en materia de