Mapa de la Riqueza - Escuela Mayor de Gestión Municipal

MÓDULO II
MAPA DE LA RIQUEZA
Herramienta para el desarrollo económico local
Michel Azcueta y otros.
OCTUBRE DE 2013
1
MAPA DE LA RIQUEZA. Herramienta para el desarrollo
económico local
OBJETIVOS DEL MÓDULO:
 Reconocer los principales conceptos del mapa de la riqueza como herramienta
para el desarrollo económico local.
 Reconocer la metodología para elaborar el mapa de la riqueza de un territorio.
CONTENIDOS DEL MÓDULO:
CAPÍTULO I: EL MAPA DE LA RIQUEZA
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
VIII.
IX.
¿Qué es el mapa de la riqueza?
El mapa de la riqueza y la planificación del desarrollo local
Las potencialidades locales
Las capacidades locales y las competencias
Las experiencias positivas como fuente de conocimiento
La competitividad del territorio: los ejes motores del desarrollo productivo
local.
Las acciones en torno a los ejes motores
Herramientas de análisis
Los pasos para elaborar el mapa de la riqueza
2
CAPÍTULO I: EL MAPA DE LA RIQUEZA.
Las estrategias de lucha contra la pobreza en el Perú se han traducido principalmente
en los programas sociales y proyectos de asistencia, que son ejecutados por
instituciones públicas, con recursos públicos y en base a necesidades insatisfechas
como criterio de intervención en zonas consideradas pobres o de extrema pobreza.
Instituciones y
Presupuestos Públicos
MIMDES
MINAG
MINTRA
PRODUCE
MINCETUR
PROMPYME
Otros….
En base a
necesidades
insatisfechas
Programas y Proyectos de
Asistencia
El Mapa de la Riqueza propone la concertación del sector público y privado, de modo
que comprometan recursos públicos y privados para aprovechar las potencialidades
locales e impulsar procesos sociales y económicos sostenibles.
En base a las
CONCERTACION
PUBLICO – PRIVADA
Potencialidades
RECURSOS PUBLICOS Y
PRIVADOS
3
El Mapa de la Riqueza no desconoce los problemas, carencias y necesidades del “Mapa
de la Pobreza” que tienen las diferentes comunidades y territorios. Al contrario, ánima
a articular dichas necesidades con las potencialidades propias de la zona, de manera
que, a través de la concertación PÚBLICO – PRIVADA, que incluye a todos los actores y
a todos los recursos, se llega de manera más segura a responder a dichos problemas
generando nuevos PROCESOS sociales y económicos con resultados concretos.
ARTICULAR LAS
POTENCIALIDADES CON LAS
NECESIDADES
MAPA DE LA
POBREZA
+
CONCERTACION
PUBLICO – PRIVADOS
ACTORES Y RECURSOS
PLANES DE
DESARROLLO
INTEGRAL
MAPA DE LA
RIQUEZA
Es un instrumento que modifica las actitudes ante los desafíos que supone el
desarrollo y eleva la autoestima en las capacidades de las personas.
4
IX. ¿Qué es el Mapa de la Riqueza?
Es una herramienta para el desarrollo económico local que se basa en las
potencialidades de una localidad, las capacidades que provienen del capital social y
humano, y las experiencias exitosas como puntos de apoyo y referencia para la acción
concreta hacia el desarrollo.
Potencialidades
Recursos no utilizados:
Naturales
Económicos
Infraestructura
Instituciones
Culturales materiales
e inmateriales
Capacidades
Nivel
de
organización
Asociación y redes
Confianza
Stock
de
conocimientos
Cultura y creatividad
Tecnologías
Personas
Experiencias exitosas
Identificación
Interpretar y adaptar
Aprendizaje colectivo
5
El Mapa de la Riqueza:

Plantea la creación de riqueza a partir de las potencialidades específicas y de
diferenciación de un territorio, como estrategia para la construcción de las ventajas
competitivas locales. Estas potencialidades pueden ser tangibles o intangibles.

Se sustenta en las capacidades locales que se expresan en la cultura local, en
el capital humano y el capital social. Es decir, al conjunto de conocimientos y
habilidades heredadas y acumuladas en el presente; y al grado de organización,
confianza e integración social.

Se apoya en estrategias que involucran al sector privado y al sector público,
articulando instituciones y acciones concretas de acuerdo a los intereses de cada
sector.

Valora y utiliza las experiencias exitosas como medio de aprendizaje y acción.
Constituye una propuesta que destaca lo positivo de las experiencias de desarrollo
local y fortalece la estima colectiva.

Es primordialmente una propuesta de acción, inserta en los procesos del
desarrollo local. Por definición, se ubica en el plano de la gestión del desarrollo local,
antes que en la fase formal de planeamiento.
1.2. El Mapa de la Riqueza no es…

Una metodología de planificación del desarrollo. Cada localidad debe elaborar
su plan de desarrollo en base a las distintas herramientas que sobre planificación
existen.

Una acción paralela o desarticulada de los procesos de desarrollo local. Al
contrario, se propone servir de instrumento de gestión a estos procesos.

Un enfoque teórico. Se apoya en las teorías existentes del desarrollo basado en
las personas y en el desarrollo endógeno, sin desconocer los procesos globales en las
que se desenvuelven las iniciativas locales.
1.3. ¿Por qué el Mapa de la Riqueza?

Es una forma efectiva de luchar contra la pobreza, ya que solo con los
programas sociales o mapas de la pobreza, no es suficiente para erradicar la pobreza
de manera sostenida.

Siendo una herramienta vinculada al desarrollo económico, valora e integra
las capacidades humanas y sociales, proponiendo acciones en equilibrio con el medio
6
ambiente. Se inscribe y reafirma por tanto, en los procesos integrales del desarrollo
sostenible y la Agenda Local 21.

Sustenta su estrategia en lo que se tiene, en lo que dispone una localidad. No
en las carencias o en las necesidades insatisfechas.

Incorpora la dimensión cultural como elemento central para comprender el
tipo de desarrollo que desea una comunidad y las acciones que impliquen. Reconoce
y valora por tanto, la cultura viva de una localidad, sus conocimientos y habilidades
que se nutren del pasado y se enriquecen en el presente.
¿Cuál es la clave del Mapa de la Riqueza?
La clave siempre serán las personas. Una nueva mirada de todo lo que les rodea, el
descubrimiento o desarrollo de las capacidades con que cuentan o que faltan para
HACER O SER. Su inmensa creatividad, el ingenio, la laboriosidad, solidaridad, valores y
ética de una cultura emprendedora y de trabajo. Una nueva mentalidad de éxito.
Descubrir “capacidades”, comprender todo aquello que una persona es capaz de hacer
o ser. El ser capaz de estar bien nutrido(a), sano, escribir, leer, producir, comunicarse,
vivir con dignidad, participar de la vida comunitaria, forma parte de estas
“capacidades”. Y junto con las capacidades, se descubren las potencialidades de la
comunidad o de un territorio, ya sea un distrito, provincia o región.
Para desarrollar estas potencialidades, es necesario descubrir las ventajas relativas que
cada comunidad local tiene en los diferentes campos y, a partir de “ejes” principales
avanzar hacia su desarrollo integral.
II. El Mapa de la Riqueza y la planificación del desarrollo local
Se ha señalado que el Mapa de la Riqueza se articula a los procesos de desarrollo que
se dan en una localidad. Procesos que los conocemos y de las cuales formamos parte:
El Plan de Desarrollo Concertado; la planificación del desarrollo económico, el
presupuesto participativo etc.
El Mapa de la Riqueza no se contrapone a ninguna de ellas y muy por el contrario,
pretende aportar como herramienta de análisis y de acción en el campo del desarrollo
económico productivo de un territorio.
7
PLAN DE DESARROLLO
CONCERTADO LOCAL
VISION
OBJETIVOS
ESTRATEGICOS
DESARROLLO
ECONOMICO
LOCAL
EL MAPA DE
LA RIQUEZA
ACCIONES
OBJETIVOS
CONCERTADAS
Y ACCIONES
RESPONSABILIDADES
CONCERTADAS
RESPONSABILIDADES
COMPARTIDAS
COMPARTIDAS
PÚBLICO
PRIVADO
El Mapa de la Riqueza es una herramienta que fortalece el proceso del Plan de
Desarrollo Concertado de una localidad e impulsa el desarrollo económico.
III. Las potencialidades locales
Hemos señalado que el Mapa de Riqueza se sustenta – entre otros aspectos – en las
potencialidades locales.
Según el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, “Las potencialidades son
recursos o capitales o ambos a la vez, no utilizados, utilizados parcialmente o mal
utilizados. Las potencialidades se activan partiendo de una combinación adecuada de
estos recursos o capitales, optimizando el entorno social y económico para favorecer
su puesta en valor.” (2002: 80)
Este proceso implica la creación o consolidación de unidades o cadenas productivas
concretas que bajo determinadas condiciones y estrategias, internas y externas,
pueden sustentar el desarrollo económico y humano.
Sin embargo la sola presencia de las potencialidades no basta. Hay que movilizarlas,
articularlas y combinarlas para tener impactos sostenibles.
8
3.1. Niveles de análisis de las potencialidades

Primer nivel
En éste nivel se identifican las potencialidades y luego se estiman cantidades. Al ser
las potencialidades diversas, la forma de medición también es diversa, algunas serán
medidas por hectáreas; otras en toneladas, cabezas de ganado, organizaciones, metros
cúbicos, depósitos bancarios, etc.
El punto de partida para definir la potencialidad es estimar el margen entre el recurso
disponible y la proporción de éste que está siendo inadecuadamente aprovechada.

Segundo nivel
Organización de las potencialidades en términos productivos. Esto implica combinar
las potencialidades conformando líneas de productos, de forma que nos sirva para
organizar proyectos alrededor de cada categoría o línea de producto.
CAPITAL RECURSOS
O
CAPITALES UTILIZADOS
Producción actual de
cobre
Pastos naturales en uso
Natural
Superficie cosechada
RECURSOS O CAPITALES
DISPONIBLES
Reservas probadas de
cobre
Total pastos, con o sin
manejo
Tierras aptas para cultivo
UNIDADES
DE MEDIDA
Miles de TM
Hectáreas
Hectáreas
Captura de peces y Biomasa
capturable Toneladas
crustáceos
estimada
métricas
Producción industrial
Capacidad instalada
% capacidad
Físico
instalada
Uso de energía eléctrica Potencial energético
Megavatios
Humano Subempleo
por Total PEA calificada
%
PEA
calificación
ocupada
Estructurar de esta manera las potencialidades, posibilita profundizar el análisis para
formular las estrategias más apropiadas: investigación de mercados, establecer tipo
de asociaciones, calificación de personal etc.

Tercer nivel
En éste nivel se validan las potencialidades en función del desarrollo humano y del
desarrollo sostenible. Esto es, la medida del impacto en cuanto al empleo local, el
nivel de ingresos, el resguardo del medio ambiente, el sistema de relaciones sociales
locales, la cultura y la recuperación de cultivos o crianzas tradicionales en perspectiva
del mercado.

Cuarto nivel
Articulación de las estrategias a los planes de desarrollo concertados. El plan de
desarrollo concertado de una localidad tiene carácter integral y orienta las decisiones y
9
acciones en un territorio. Las estrategias para el uso de las potencialidades deben estar
acordes con la filosofía y sentido que implique estos planes.
IV. Las capacidades locales y las competencias
Cuando nos referimos a las capacidades, como competencias humanas y sociales,
estamos hablando de otras formas de capital que pueden existir un una localidad y que
constituyen soporte fundamental para el Mapa de la Riqueza: El capital social y el
capital humano.
El capital social, entendido como el grado de organización, cooperación y confianza
que existe en un territorio determinado. La disponibilidad de ésta capital, posibilita
procesos de concertación productivos y sostenibles entre los actores locales, reduce
costos de transacción y abona a un estado de gobernabilidad local que hace posible
emprendimientos económicos estables.
El capital humano referido al nivel educativo, conocimientos, habilidades y destrezas,
así como actitud de las personas que conforman la comunidad local. La tendencia
mundial de valorar el conocimiento como
capital estratégico para el desarrollo, se
Los retos del desarrollo, está basada en el
expresa en lo local, por el grado de
entramado cultural particular de la sociedad
creatividad e innovación de sus pobladores,
local. De allí la importancia de relevar y
por el manejo de tecnologías y una
fortalecer los aspectos culturales positivos,
predisposición a la acción, a la realización.
que incrementen la autoestima individual y
Ambos capitales, el social y humano, tienen
como una base sustantiva el tipo de
relaciones sociales, la identidad y la cultura
local.
colectiva y que haga posible la formación del
capital social y humano, en los territorios
donde no la haya o su existencia sea débil.
Los líderes locales y en particular, el gobierno local y regional, deben observar con
atención, que no será posible emprendimientos económicos o de otro tipo, sino hay
formación previa de estos capitales. Son condiciones esenciales para que el desarrollo
sea viable y sostenible.
Por otra parte, una manera de entender las capacidades locales para el desarrollo
económico local, se explica en el siguiente esquema:
10
LAS CAPACIDADES
CONOCIMIENTOS SABER /
SABER
ACCION
HABILIDADES
SABER HACER
+
LOCAL
=
COMPETENCIAS
LOCALES
ACTITUDES
SABER SER
Las competencias locales, surgen de las capacidades en movimiento, y el movimiento
se produce a través de la acción. Las capacidades por si solas no implican en el
desarrollo económico sin una propuesta de acción coherente y concertada. La
posibilidad de acción y una cultura orientada a resultados constituyen los factores
detonantes para el uso óptimo de las capacidades.
Con frecuencia observamos que las universidades o centros educativos superiores,
promueven la formación en conocimientos y habilidades que no guardan relación con
las capacidades necesarias para aprovechar las potencialidades locales. Este disloque
entre las estrategias educativas y el desarrollo local, sigue siendo una tarea pendiente
en los planes de desarrollo y procesos de concertación.
El alineamiento entre los objetivos de desarrollo con los factores que la condicionan, es
un reto político y social de cada territorio, sin el cual los esfuerzos pueden resultar
infructuosos y con altos costos.
V. Las experiencias positivas como fuente de conocimiento
El Mapa de la Riqueza propone recuperar el valor de las experiencias exitosas o
buenas prácticas habidas en la localidad. Prácticas que se han dado en el seno de las
comunidades y que se vienen enriqueciendo con nuevas experiencias. Muchas de ellas
tienen un alto valor creativo e innovador, han generado beneficios específicos y son
fuente de sabidurías que no son adecuadamente registradas ni incorporadas como
aprendizaje o conocimientos formales.
11
En cada territorio se dan estas experiencias
y debemos conocerlas, sistematizarlas y
convertirlas en conocimiento para uso
colectivo y como factor de competitividad
local.
La artesanía de Chulucanas, la cerámica
en Ayacucho, la experiencia empresarial
de Unicachi, el Parque Industrial de Villa el
Salvador, la producción del pisco, la
medicina natural, la gastronomía,
y
muchos otros, son solo algunas referencias
exitosas de las cuales hay que obtener
lecciones y adaptarlas a cada realidad
local.
Tradicionalmente estamos acostumbrados
a hacer diagnósticos y evaluaciones para
definir problemas, carencias y hacer un
inventario de todo lo que nos falta o de lo
que nos ha salido mal. Sin embargo, ponemos poca atención a toda la riqueza que
tenemos y a nuestras experiencias exitosas, perdiendo así la oportunidad de valorar
esas prácticas y fortalecer la propia estima individual y colectiva de la localidad, de allí
que es esencial recuperar esos conocimientos y capacidades.
VI. La competitividad del territorio: los ejes motores del desarrollo productivo local.
6.1. Los ejes motores del desarrollo productivo
Cuando nos referimos a las potencialidades, habíamos señalado la necesidad de
identificarlas, cuantificarlas, organizarlas y validarlas en la perspectiva del desarrollo
humano y del desarrollo sostenible.
Sin embargo, desde la óptica del Mapa de la Riqueza, la tarea no concluye allí. Es
esencial valorar las potencialidades desde su carácter particular y específico
respecto a otros ámbitos territoriales.
En un primer momento, no es posible ni recomendable intervenir en todas las
potencialidades identificadas. Es conveniente seleccionar aquellas que siendo
particulares al territorio y configuran una diferenciación específica, posibilita
desarrollar ventajas competitivas en el mercado.
Puede haber varias y diversas potencialidades, pero su abordaje en el corto plazo,
implica definir prioridades en función a las ventajas competitivas que generan. En ese
orden se combinarán las potencialidades y se identificarán las capacidades locales
necesarias para su despliegue.
Estas potencialidades seleccionadas, constituyen los “ejes motores del desarrollo
económico productivo” de la localidad. En torno a estos ejes se realiza el diagnóstico,
el análisis de la competitividad, los compromisos entre el sector público y el sector
privado, y las acciones concretas de corto y mediano plazo.
12
El Mapa de la Riqueza propone como estrategia para el desarrollo económico local, la
concentración de esfuerzos alrededor de los ejes motores, y el corto – mediano plazo,
como horizonte de acción y compromisos.
Es por eso que por definición, el Mapa de la Riqueza es una propuesta de acción
sustentada en los compromisos entre actores, que intervienen localmente, pero
dentro del proceso global de la economía.
6.2. Criterios para identificar los ejes motores
económicos productivos.
La elaboración de los criterios para seleccionar a los ejes motores puede variar
dependiendo de las variables e indicadores a las cuales se tenga acceso. La
información existente es clave para ir perfeccionando estos criterios, sin embargo,
con frecuencia nos encontramos con información dispersa y poco relevante para
tomar decisiones.
Organizar y desarrollar un diagnóstico rápido y consistente de las potencialidades, nos
permitirá contar con mayores elementos de análisis para seleccionar adecuadamente
los ejes motores locales, tomando como referencia los siguientes criterios:
 El carácter particular de la potencialidad
Una potencialidad que constituya un diferencial
respecto a las potencialidades de otras regiones o que
sumadas a éstas, mantengan la diferencia a nivel macro
regional. Hay que recordar que el territorio no siempre
coincide con la jurisdicción de un municipio o región.
Sucede con frecuencia que el territorio involucra varios
municipios o incluso regiones.
Cabe respondernos a las
siguientes cuestiones:
¿Qué es lo mejor que tenemos
en potencialidades? ¿Qué es lo
que mejor hacemos en nuestra
localidad? ¿Cuál es nuestra
principal
fortaleza?
¿Qué
oportunidades se observa en el
entorno?
 La escala productiva o especialización
La dimensión del potencial es muy importante para
intervenir con éxito en el mercado. No basta ser bueno
en alguna actividad productiva o tener fortalezas
diversas, sino hay que tener volúmenes a escala que
posibilite mantener una oferta en el mercado o tener
una especialización específica en la producción para
mercados se alta segmentación.
13
Nos preguntamos: ¿A quiénes
vendemos o proveemos con
nuestros
recursos
o
producción?, ¿Lo hacemos en
cantidad suficiente para el
mercado
local,
regional,
nacional o internacional? ¿Hay
algo que producimos de manera
especializada para el mercado?
¿Podemos producir más y
mejor?
 Capacidades utilizables
Las potencialidades se movilizan teniendo como soporte las capacidades locales:
conocimientos, habilidades y actitudes. Capacidades específicas en torno a la
potencialidad y que pueden ser utilizadas en el corto plazo.
En muchas localidades somos testigos de las
variadas capacidades que tenemos y que no
son tomadas en cuenta para planificar el
desarrollo económico. Estas capacidades
provienen de la educación formal, pero
también de
la cultura local, de los
conocimientos y sabidurías ancestrales, que
sumados a los saberes presentes, constituyen
condiciones de éxito para los ejes motores.
Sobre nuestras capacidades es pertinente
preguntarnos:
¿Qué capacidades tenemos en nuestra
localidad?, ¿Qué nivel educativo alcanzan
nuestros jóvenes?, ¿Qué instituciones
educativas (por niveles y modalidades)
tenemos? ¿Están capacitados los productores
y oferentes de servicios en nuestra localidad?
SELECCIÓN DE EJES MOTORES LOCALES
ANALIZAR LAS POTENCIALIDADES IDENTIFICADAS
EN BASE A:
CARÁCTER
PARTICULAR Y
DIFERENCIAL
ESCALA /
ESPECIALIZACION
CAPACIDADES
UTILIZABLES
PARA DEFINIR LOS EJES MOTORES
Ventajas competitivas
Cadenas productivas
Acciones
Compromisos Público - Privado
Los tres criterios señalados son complementarios y no debe excluirse ninguna para
seleccionar los ejes motores. Como se ha mencionado, estos pueden perfeccionarse
según la cantidad y calidad de información que se disponga.
6.3. La competitividad de los territorios
El concepto de competitividad surge como respuesta a la alta competencia registrada
en los mercados como consecuencia de la globalización de la economía y de las
exigencias del mercado. Es utilizado por las empresas pero también por los territorios y
naciones preocupados por definir su posición competitiva con otras regiones.
14
Pérez Infante (1994) sostiene que la competitividad es la capacidad que tiene una
economía – y por lo tanto sus empresas - para el abastecimiento y suministro de su
mercado interior y para la exportación de bienes y servicio al exterior.
De manera similar, Michael Porter (1990) dice que la competitividad es “el grado en
que una nación en condiciones de mercado libre y justo produce bienes y servicios que
satisfacen la prueba de los mercados internacionales en tanto que, simultáneamente,
mantiene y expande el ingreso real de los ciudadanos”
Una manera de medir la competitividad en un
territorio determinado es a través del “índice de
competitividad”. Este es un indicador global que
procura mostrar la capacidad y potencia del sistema
económico de un territorio para generar y mantener
en forma sostenida el crecimiento del ingreso per
cápita de sus habitantes.1
La competitividad es consecuencia
de la interacción compleja y
dinámica entre el Estado, las
empresas,
las
instituciones
intermediarias y la capacidad
organizativa de una sociedad.
(Klauss Esser, Dirk Messner, 1994).
Para la elaboración del “índice de competitividad” se toman en cuenta los siguientes
factores de competitividad de un territorio:
 Factor resultados económicos
Exportaciones, ingresos, inversiones, productos
 Factor recursos naturales
Agropecuarios, marítimos, mineros, otros
 Factor gobierno
Ingresos municipales, seguridad ciudadana, desempeño.
 Factor personas
Educación, trabajo y salud.
 Factor empresas
Cantidad de empresas, calidad de empresas, sistema financiero, productividad.
 Factor infraestructura
Infraestructura económica, infraestructura de comunicaciones, infraestructura
de viviendas.
 Factor innovación, ciencia y tecnología
Investigación científico tecnológica, innovación empresarial, capacidad
académica, fondos de investigación.
1
Documento “Informe de Competitividad Regional 2003” Santiago de Chile, junio del 2005.
15
Michael Porter diseño un esquema de análisis para determinar la competitividad de las
empresas. Para nuestro caso, se ha adaptado el mismo diseño para analizar con mayor
profundidad la competitividad de los ejes motores.
EL DIAMANTE DE LA COMPETITIVIDAD DE PORTER
GOBIERNO
COMPETENCIA
Estrategias de eje motor y de
la competencia
Grado de rivalidad local y con
el externo
Clima y factores de
competencia
CONDICION DE LOS
FACTORES
Infraestructura física
Sistema legal
Institutos Universidades
Tecnológicas disponibles
Recursos naturales
DEMANDA –CLIENTES
Clientes exigentes
Segmentos muy
especializados
Poder de los clientes
Clientes potenciales
EJE
MOTOR
INDUSTRIAS RELACIONADAS
Proveedores con poder de
negociación
Industrias con productos
sustitutos o relacionados
Esquema adaptado al análisis de los ejes motores económico productivo de una
localidad (Escuela Mayor de Gestión Municipal)
Análisis de la condición de los factores
Análisis de la demanda
Se analizan las capacidades locales; si el
sistema legal favorece o no las iniciativas
empresariales; el nivel educativo de las
personas y de las instituciones educativas;
infraestructura productiva y vial; la
cultura y el legado de sabidurías. Estos
factores requieren ser mantenidos y
fortalecidos con inversiones del sector
público y privado.
Analizar la demanda local y global,
identificando segmentos especializados y
el nivel de exigencia; los canales de
distribución; el poder de los clientes para
negociar calidad y precios y los clientes
potenciales.
Análisis de las Industrias relacionadas y
de apoyo
Análisis de la competencia
La existencia de industrias de apoyo es La competencia entre las empresas e
importante porque permite fortalecer los iniciativas de negocios en un territorio es
16
encadenamientos
productivos
y
comerciales. Contar con proveedores
eficientes es clave para la competitividad
así como conocer su poder de
negociación; los vínculos de cooperación
entre
las
empresas
relacionadas
igualmente posibilita asociaciones fuertes
para intervenir en los mercados globales.
positiva y promueve la innovación. Debe
analizarse las estrategias del eje motor y
de la competencia, identificando cuales
son los factores que generan mayores
ventajas competitivas.
VII. Las acciones en torno a los ejes motores
Para el Mapa de la Riqueza, las acciones y los compromisos del sector público y
privado, constituyen la fase de implementación y activación de los ejes motores.
La herramienta principal para ésta fase es el plan de acción de corto y mediano plazo,
para lo cual previamente deben definirse con claridad:
Los objetivos generales y específicos a lograr en un plazo determinado para cada eje
motor.
Las acciones con su cronograma que concurran a cumplir los objetivos planteados.
Los actores del sector público y privado que asumen las acciones.
Un sistema de monitoreo y medición de los resultados logrados en cada período de
control.
Cuando nos referimos al sector público y privado, debemos tomar como referencia el
análisis de las cadenas productivas en torno a cada eje motor. Esta herramienta nos
permite observar los distintos agentes que se vinculan en cada una de las etapas del
proceso productivo y comercial del eje motor.
Un esquema muy utilizado para la elaboración de planes de acción, se propone en el
cuadro siguiente.
PLAN DE ACCION – EJE MOTOR ECONOMICO PRODUCTIVO
OBJETIVO ESPECIFICO:
RESULTADO ESPERADO:
CRONOGRAMA – MESES
ACCIONES
¿Qué se hace?
Actividad 2
INDICADORE RESPONSABLE
S DE
S
CONTROL
1 2 3 4 5 6 7 8 9 N N
¿Cuándo se
¿Cómo medir ¿Quién
o
hace?
los avances
quienes
lo
hacen?
Indicadores
Basarse en los
sencillos
compromisos
Actividad 3
17
Esquema para la elaboración del Plan de Acción para cada uno de los ejes motores
identificados.
Las acciones representan los aspectos concretos que se van a realizar para impulsar y
desarrollar los ejes motores económicos ya identificados. Estas acciones obedecen a
objetivos específicos y debe ser posibles de medir a través de los indicadores de
control.
Los indicadores de control corresponden a criterios de medición del logro de la
actividad. Por ejemplo, si la acción es “Ampliar la superficie de cultivo de naranjas” un
indicador de control será “número de hectáreas ampliadas”.
La definición de los responsables de ejecutar cada acción se basa en los compromisos
entre el sector público y privado que se hayan producido en el proceso de elaboración
del Mapa de la Riqueza. Estos compromisos, como se ha señalado antes, se
fundamentan en intereses concretos de cada actor y en el rol de liderazgo que le
compete al gobierno local o regional.
Finalmente, hay que definir las fechas para cada acción. El cronograma debe
convertirse en la agenda de los actores locales y la seriedad de los compromisos se
medirán por su cumplimiento.
VIII. Herramientas de análisis
Una herramienta útil para analizar el sistema productivo y comercial de un eje motor
es el análisis de las cadenas productivas.
Este análisis identifica y organiza las etapas que tiene cada producto o línea de
producto: Organizaciones de apoyo; productores, proveedores; intermediarios;
consumidores finales; etc.
El esquema siguiente es el resultado resumido del análisis de la cadena productiva de
la lenteja en la provincia de Cajabamba (Cajamarca) el año 2003.
18
IX. Los pasos para elaborar el mapa de la riqueza
LOS PASOS DEL MAPA DE LA RIQUEZA
1
2
PREPARANDONOS
5
SOCIALIZANDO
CONCEPTOS Y
PRACTICAS
3
IDENTIFICANDO
POTENCIALIDADES
Y CAPACIDADES
4
RECOPILACION DE
INFORMACION
CLAVE
6
IDENTIFICANDO
NUESTROS EJES
MOTORES:
HACIA LAS
VENTAJAS
COMPETITIVAS
ANALISIS
PARTICIPATIVO DE
NUESTROS EJES
MOTORES
PRODUCTIVOS
LA ACCION
7
8
PRESENTACION
Y COMUNICACIÓN
PERMANENTE
MONITOREO Y
EVALUACION
9
19
EL MAPA DE LA
RIQUEZA
– FICHAS DE TRABAJO –
ELABORADO POR EL EQUIPO TECNICO DE LA
ESCUELA MAYOR DE GESTIÓN MUNICIPAL
COORDINADO POR: MICHEL AZCUETA
NUESTRO MAPA DE LA RIQUEZA
IDENTIFICACIÓN DE POTENCIALIDADES
pertenencia. Características, medio ambiente, y relaciones con el
entorno.
LAS POTENCIALIDADES LOCALES
 La población
Según el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, las
Densidad, composición generacional, capacidades humanas,
potencialidades deben ser entendidas como “capitales o recursos no
conocimientos, necesidades básicas, actitudes, nivel de bienestar
utilizados, inadecuada o insuficientemente aprovechados, que
y pobreza.
conducen a activar procesos de crecimiento del aparato productivo y
del empleo”
Este proceso implica la creación o consolidación de unidades o
cadenas productivas concretas que bajo determinadas condiciones y
estrategias, internas y externas, pueden sustentar el desarrollo
económico y humano.
Sin embargo la sola presencia de las potencialidades no basta. Hay
que movilizarlas, articularlas y combinarlas para tener impactos
sostenibles.
CINCO ELEMENTOS DE ANÁLISIS PARA EL DESARROLLO LOCAL
 El Territorio
El territorio no solo como definición geográfica, sino como
construcción social, como espacio de relaciones y sentido de
 Recursos
Las potencialidades naturales, económicas financieras, de
infraestructura, tecnologías y otros que se dispone.
 Identidad
La cultura y el sentido de pertenencia, los símbolos y la visión
compartida. La capacidad de construir capital social, solidaridad y
confianza.
 Identidad
Niveles de organización, capital social, participación y democracia.
PROCESO DE ELABORACIÓN DEL “MAPA DE LA RIQUEZA” EN………………………………….
I.-MATRIZ DE IDENTIFICACIÓN PERSONAL2
NUESTRO MAPA DE RIQUEZA:
TERRITORIO – POBLACIÓN – RECURSOS - IDENTIDAD
A. Lo que tenemos
1.…………………………………………….
2.…………………………………………….
3.…………………………………………….
4.…………………………………………….
B. Lo que somos
5.…………………………………………….
6.…………………………………………….
7.…………………………………………….
8.…………………………………………….
C. Lo que podemos
9.…………………………………………….
10.…………………………………………….
2
Individualmente los participantes identificaran algunas características del lugar donde residen.
II.-MATRIZ DE IDENTIFICACIÓN DE POTENCIALIDADES LOCALES
NOMBRE DEL LUGAR:
FECHA:
ELEMENTOS
POTENCIALIDADES/PUNTAJES
TERRITORIO
POTENCIALIDADES
POBLACIÓN
RECURSOS
IDENTIDAD
Jerarquía
POTENCIALIDADES
1.-
3.-
2.-
4.-
1.-
3.-
2.-
4.-
1.-
3.-
2.-
4.-
1.-
3.-
2.-
4.-
1.-
3.-
2.
4.-
INSTITUCIONALIDAD.
TABLA DE JERARQUIZACIÓN POR INDICADOR: 1 = Muy Baja; 2 = Baja; 3 = Media; 4 = Alta; 5 = Muy Alta.
NOTA: Las potencialidades con mayor puntaje de cada elemento pasan al siguiente cuadro
Jerarquía
III.-MATRIZ DE ANÁLISIS DE POTENCIALIDADES
NOMBRE DEL LUGAR:
FECHA:
1.
TERRITORIO
1.
POBLACIÓN
2.
RECURSOS
3.
IDENTIDAD
4.
INSTITUCIO-
Recursos y
requerimientos
para activar la
potencialidad
POR ELEMENTO
2.
POTENCIALIDADES
Cuantificación3 de
la potencialidad
INDICADORES DE ANÁLISIS
5.
NALIDAD
(A esta ficha se traslada la potencialidad con mayor puntaje por cada elemento)
3
La cuantificación puede estar expresada en porcentajes, dimensiones (metros, metros cúbicos, hectáreas), cantidades, distancias, etc.
IV.-MATRIZ DE EVALUACION PARA JERARQUIZAR POTENCIALIDADES
NOMBRE DEL LUGAR:
FECHA:
TERRITORIO
1.
POBLACIÓN
2.
RECURSOS
3.
4
IDENTIDAD
INSTITUCIO-
5.
NALIDAD
EVALUACIÓN
TABLA DE PUNTAJE POR INDICADOR: 1 = Muy Baja; 2 = Baja; 3 = Media; 4 = Alta; 5 = Muy Alta
TOTAL POR ELEMENTO
5. Cantidad de
población beneficiada %
Capacidad para
dinamizar otras
actividades locales
4.
Posibilidades de
aprovechamiento con
apoyo de aliados
(públicos y/o privados)
3.
Posibilidades de
aprovechamiento con
recursos propios
1.
POR ELEMENTO
2.
POTENCIALIDADES
Dimensión o tamaño de
la riqueza
INDICADORES DE VALORACION
V.- INSTITUCIONALIDAD
MATRIZ DE EVALUACIÓN DE CAPACIDADES INTERNAS
EVALUACIÓN DE CAPACIDADES INTERNAS
N°
Puntaje
1
CAPACIDAD INSTITUCIONAL
1- 5
2
CAPACIDAD ORGANIZATIVA (EXISTENCIA Y CALIDAD EN ORGANIZACIONES)
1- 5
3
RELACIÓN CON LOS GOBIERNOS LOCALES
1- 5
4
ARTICULACIÓN (Relación con los distritos y/o comunidades cercanas)
1- 5
5
EXISTENCIA DE INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN (PLANES, DIAGNÓSTICOS, PROYECTOS)
1- 5
6
PARTICIPACIÓN CIUDADANA
1- 5
PUNTAJE TOTAL
TABLA DE PUNTAJE POR INDICADOR: 1 = Poco; 2 = Regular; 3 = Término Medio; 4 = Bastante; 5 = Extraordinariamente Alto.
VI.-MATRICES RESUMEN
1. DIAGNÓSTICO
NOMBRE DEL LUGAR:
FECHA:
TERRITORIO
POBLACIÓN
-Ubicación:
-Cantidad:
-Extensión:
-Organizaciones sociales, comunales, etc.:
-Tipo de suelo:
-Población en edad escolar:
-Distancia de la capital del distrito o provincia:
-Población escolar:
-Distancia de la comunidad o distrito más cercano:
-Población Económica activa:
-Medio Ambiente:
-Profesionales:
RECURSOS
IDENTIDAD
-Naturales:
-Fiestas:
-Humanos:
-Costumbres:
-Financieros:
-Danzas:
-Infraestructura:
-Música:
- Actividades económicas
-Idiomas:
-Religión:
NOMBRE DEL LUGAR:
FECHA:
INSTITUCIONALIDAD
-
-
-
-
-
-
PLANIFICACIÓN
IDENTIFICACIÓN DE PROPÓSITOS
1
2
3
¿Cómo queremos ver a nuestra localidad pasados… años?
Expresarlo en términos de territorio, población, recursos e identidad
¿Qué recursos o potencialidades tenemos para conseguirlo?
En base al análisis de potencialidades
¿De qué manera utilizamos dichos recursos y quienes se responsabilizarán?
MATRIZ DE PROPÓSITOS DEL PLAN / PROGRAMA / PROYECTO
EJE
Territorio
Población
Recursos
Identidad
Institucionalidad
OBJETIVO
ESTRATEGIAS
ACCIONES
RESPONSABLES
2. EVALUACIÓN
MATRIZ DE EVALUACIÓN
PLAN/ PROGRAMA/ PROYECTO
ELEMENTOS PARA LA EVALUACIÓN:
CRONOGRAMA
RESPONSABLES
ACCIONES
Actividad 1
Actividad 2
Actividad 3
Actividad 4
Actividad 5
Actividad 6
Actividad 7
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
INDICADORES DE
CONTROL
PROCESO DE ELABORACIÓN DEL “MAPA DE LA RIQUEZA”
- FICHA RESUMEN -
1
MODELO
2
CONTEXTO
3
POTENCIALIDADES
4
PRIORIDADES
5
ACTORES
6
RESPONSABILIDADES
7
CRONOGRAMA
8
EVALUACIÓN
Evaluación de conocimientos
1.
EL MAPA DE LA RIQUEZA SE BASA EN EL DESARROLLO DE:
(
(
(
(
2.
)
)
)
)
( ) a) Integración
( ) b) Mediación
( ) c) Innovación
EL MAPA DE LA RIQUEZA, MÁS QUE PROPICIA PROGRAMAS DE
ASISTENCIA, ANIMA A DESARROLLAR PROCESOS SOCIALES Y
ECONÓMICOS. ESTA ASEVERACIÓN ES:
SEÑALE LA SECUENCIA CORRECTA DE LA METODOLOGÍA DEL
MAPA DE LA RIQUEZA:
( ) a) Capacidades, conocimientos, potencialidades, ventajas y
potencial de desarrollo.
( ) b) Conocimientos, potencialidades, capacidades, ventajas y
potencial de desarrollo.
( ) c) Ventajas, potencialidades, conocimientos, capacidades y
potencial de desarrollo.
( ) d) Capacidades, potencialidades, ventajas, conocimientos y
potencial de desarrollo.
LA IDENTIFICACIÓN Y CONCERTACIÓN DE LOS DIVERSOS
INTERESES LOCALES Y MOVILIZARLOS HACIA OBJETIVOS Y
ACCIONES COMUNES A TODOS LOS ACTORES, ES UNA DE LAS
FUNCIONES QUE REALIZA UN AGENTE DE DESARROLLO LOCAL Y
SE LLAMA:
a) Proyectos
b) Productos
c) Potencialidades
d) Procesos
( ) Verdadera
( ) Falsa
3.
4.
5.
DESDE LA PERSPECTIVA DEL MAPA DE LA RIQUEZA, PARA LA
COMPRENSIÓN INTEGRAL DE LO LOCAL, DEBEMOS
APROXIMARNOS DESDE 5 PERSPECTIVAS:
(
(
(
(
)
)
)
)
a) Territorio, Institucionalidad, Recursos, Cultura
b) Territorio, Población, Gobierno, Recursos, Valores
c) Territorio, Institucionalidad, Recursos, Gobierno, Identidad
d) Territorio, Población, Recursos, Identidad, Institucionalidad
BIBLIOGRAFÍA
Alburqueque, Francisco y Dini, Marco
2008
El enfoque del desarrollo económico territorial. Módulo de
capacitación.
Sevilla: Instituto de Desarrollo Regional, Fundación Universitaria.
Azcueta, Michel (Ed.)
2007
El Mapa de la riqueza. Herramienta para el desarrollo económico
local. Lima: Escuela Mayor de Gestión Municipal
CEPAL Y GTZ
2000
Desarrollo económico local y descentralización: aproximación a un
marco conceptual. Santiago: CEPAL
Escuela Mayor de Gestión Municipal
2006
Las municipalidades y el desarrollo económico local. Módulo de
capacitación. Lima: Escuela Mayor de Gestión Municipal
Programa de la Naciones Unidas para el Desarrollo – PNUD
2005
La identificación de potencialidades: Conceptos e instrumentos.
Serie de
desarrollo humano Nº7. Lima: PNUD
2002
Informe sobre desarrollo humano, Perú 2002: Aprovechando las
potencialidades. Lima: PNUD
Silva, Ivan
2003
Disparidades, competitividad territorial y desarrollo local y regional
en América Latina. En: Serie gestión pública Nº 33. Santiago:
Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica
y Social.