POLÍTICA INTEGRAL DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA DE BARRANQUILLA 2012 – 2020
POLÍTICA INTEGRAL DE CONVIVENCIA
Y SEGURIDAD CIUDADANA DE
BARRANQUILLA
2012 - 2020
DISTRITO DE BARRANQUILLA
POLÍTICA INTEGRAL DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA DE BARRANQUILLA 2012 – 2020
Elsa Noguera De la Espriella
Alcaldesa Distrital de Barranquilla
Guillermo Polo Carbonell
Asesor Especializado para la
Seguridad y Convivencia Ciudadana
Modesto Aguilera Vides
Secretario Distrital de Gobierno
Jorge Avila Pareja
Director Fondo para la Inversión en
Seguridad y Convivencia
Hugo Acero Velásquez
Sandra Parra
Equipo Consultor
Agradecimientos
Francisco José Lloreda
Alto Concejero Presidencial para la
Seguridad y Convivencia Ciudadana
POLÍTICA INTEGRAL DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA DE BARRANQUILLA 2012 – 2020
Contenido.
1. Presentación.
2. Objetivos y líneas estratégicas de la Política.
2.1. Fortalecimiento de la gestión Distrital de la política de convivencia y seguridad
ciudadana.
2.2. Programas y proyectos de convivencia y prevención de la violencia y la
delincuencia
2.3. Fortalecimiento de la capacidad institucional y de respuesta de los organismos
de seguridad y justicia.
3. Política de Seguridad y Convivencia para Barranquilla.
4. Desarrollo Conceptual.
5. Diagnóstico: situación de violencia y delincuencia de Barranquilla
5.1.
Comportamiento y concentración de la violencia homicida.
5.2.
Lesiones personales.
5.3.
Comportamiento de los demás delitos de impacto social.
5.4.
Muertes y lesionados en accidentes de tránsito.
5.5.
Violencia intrafamiliar.
5.6.
Percepción de seguridad y victimización.
5.7.
Espacios Sociourbanos
6. Principios rectores de la Política Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana de
Barranquilla 2012 - 2020.
7. Objetivos:
7.1.
Objetivos Estratégicos.
7.2.
Objetivos específicos.
8. Formulación estratégica y financiera de la Política de seguridad y convivencia
ciudadana para Barranquilla.
8.1.
Fortalecimiento de la capacidad institucional del Distrito para la gestión
de la seguridad y la convivencia ciudadana.
8.1.1. Fortalecer la Unidad de Inspecciones y Comisarías de Familia de la
Secretaría de Gobierno Distrital.
8.1.2. Contar con una asesoría especializada al despacho de la Alcaldesa Distrital
para los temas de seguridad, convivencia ciudadana y justicia.
8.1.3. Fortalecer el Fondo de Seguridad y Convivencia.
8.1.4. Comunicación estratégica para la gestión de la seguridad.
8.1.5. Creación de un Sistema Unificado de Información de Violencia y
Delincuencia.
8.2.
Programas y proyectos de convivencia y prevención de la violencia y la
delincuencia.
8.2.1. Prevención social.
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8.2.1.1.
Promoción de prácticas de buena Crianza en las familias en situación
de vulnerabilidad en el Distrito de Barranquilla.
8.2.1.2.
Intervención en Instituciones Educativas Distritales con
problemáticas de Seguridad y Convivencia.
8.2.1.3.
Intervención de alcohol y drogas en jóvenes y adultos mayores en
procura de preservar la vida de consumidores y terceros.
8.2.1.4.
Articulación de la oferta institucional para la atención al adolecente
en conflicto con la ley.
8.2.1.5.
Prevención de la violencia juvenil y promoción de valores y
convivencia a través del arte y la cultura.
8.2.1.6.
Modelo de atención Integral a jóvenes en situación de riesgo.
8.2.1.7.
Facilitar la oferta institucional en hogares de paso para víctimas de
delitos relacionados con la familia, delitos sexuales y violencia.
8.2.1.8.
Apoyo a los procesos de reintegración social y comunitaria de
personas desvinculadas del conflicto.
8.2.1.9.
Restablecimiento de derechos de Niños, Niñas y Adolescentes NNA.
8.2.2. Prevención situacional.
8.2.2.1.
Intervención interagencial en zonas - Mejoramiento integral de
espacios para la convivencia y encuentro ciudadano.
8.2.2.2.
Mejores espacios para el encuentro ciudadano, proyecto más y
mejores parques (Plan de Desarrollo Distrital).
8.2.2.3.
Atención en Accidentalidad vial.
8.2.3. Participación de la ciudadanía y del sector privado en materia de
convivencia y seguridad ciudadana.
8.2.3.1.
Fortalecimiento redes de apoyo ciudadano y comunicaciones de la
MEBAR.
8.2.3.2.
Fortalecimiento de Frentes Locales de Seguridad y Escuelas de
Seguridad ciudadana.
8.2.3.3.
Fomento de la denuncia y recuperación de la confianza en las
instituciones.
8.3. Fortalecimiento de la capacidad institucional y de respuesta de los
organismos de seguridad y justicia.
8.3.1. Fortalecimiento de los equipamientos de la Policía
8.3.1.1. Mejores estaciones, subestaciones y CAI estratégicamente ubicados en
Barranquilla y el Área Metropolitana.
8.3.1.2. Mejoramiento de las comunicaciones.
8.3.1.3. Modernización de movilidad.
8.3.1.4. Más y mejores policías.
8.3.2. Fortalecimiento de los equipamientos de la Justicia.
8.3.2.1. Mejorar los equipamientos de justicia cercana al ciudadano.
8.3.2.2. Fortalecimiento de la investigación criminal SPOA.
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8.3.2.3.
8.3.2.4.
8.3.2.5.
8.3.2.6.
Crear y poner en funcionamiento una Unidad Permanente de Justicia.
UPJ
Fortalecimiento del sistema de privación de la libertad regional para
adultos.
Fortalecimiento del Sistema de Responsabilidad Penal para
Adolescentes SRPA.
Proceso de formación y cualificación a los funcionarios y servidores de
los Organismos responsables de la prestación de servicios de seguridad
y justicia en el Distrito de Barranquilla.
POLÍTICA INTEGRAL DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA DE BARRANQUILLA 2012 – 2020
1.
Presentación.
Para la Alcaldesa Elsa Noguera es claro que la inseguridad afecta de manera grave el
desarrollo social y económico de la ciudad, aleja la inversión privada y extranjera, afecta el
bienestar de las comunidades y hace aumentar la desconfianza entre los ciudadanos y
entre estos y sus autoridades. Por ello ha decidido adoptar una Política Integral de
Convivencia y Seguridad Ciudadana de Barranquilla 2012 - 2020. Una Política que integra
programas y proyectos que van desde la disuasión y la prevención, hasta la acción legítima
de control y sanción por parte del Estado, de las conductas violentas y delincuenciales.
Esta Política involucra, de manera decidida, a las comunidades, a través del Programa
Entornos Socio Urbanos Seguros ESUS, con todas las autoridades de seguridad, justicia y
de desarrollo social para mejorar la convivencia, la seguridad y el bienestar en toda la
ciudad y de manera especial en aquellos sectores donde existen más problemas.
Igualmente, involucrará al sector privado y organizaciones de la sociedad civil para que en
conjunto se busquen alternativas que permitan un mejoramiento continuo de la
seguridad, la justicia y la inversión social, elementos claves de la Política Integral
Convivencia y Seguridad Ciudadana.
Finalmente, y no menos importante, la Política convoca a todas las ciudadanas y
ciudadanos de Barranquilla, no solo porque el conocimiento y la aceptación por parte de
la ciudadanía de una política pública es condición de éxito de la misma, sino porque su
participación activa para adelantar acciones preventivas y colaborar con las autoridades es
requisito de eficacia de una política de seguridad y convivencia ciudadana.
Ante todos y cada uno de los sectores y ciudadanos de Barranquilla la Política Integral de
Convivencia y Seguridad Ciudadana de Barranquilla 2012 - 2020 se presenta para ser
ejecutada y evaluada de manera periódica y pública, para lo cual se convocará a distintos
sectores ciudadanos a un comité de seguimiento y evaluación de los proyectos, programas
y acciones que buscan mejorar la convivencia y seguridad en la ciudad.
POLÍTICA INTEGRAL DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA DE BARRANQUILLA 2012 – 2020
2.
Objetivos y líneas estratégicas de la Política.
Los siguientes son los objetivos generales de la Política
•
•
•
•
Garantizar las condiciones de seguridad para todos los habitantes y visitantes de
Barranquilla en el marco del Estado de Derecho.
Reducir los niveles de violencia y delincuencia y mejorar la convivencia
ciudadana.
Garantizar mediante la seguridad, el bienestar y el desarrollo social y económico
de todos ciudadanos.
Consolidar a Barranquilla como un escenario competitivo para la inversión
nacional y extranjera.
Teniendo en cuenta los ejes estratégicos de la Política Nacional de Seguridad y
Convivencia ciudadana, los cuales son prevención social y situacional, presencia y control
policial, justicia, victimas y resocialización, cultura de legalidad y convivencia, ciudadana
activa y responsable y sistema de información, estudio y evaluación, la Politica Integral de
seguridad y Convivencia Ciudadana de Barranquilla 2012- 2020 contempla tres líneas
estratégicas de acción con enfoque de derechos humanos, las cuales son:
•
•
•
Fortalecimiento de la gestión Distrital de la política de convivencia y seguridad
ciudadana.
Programas y proyectos de convivencia y prevención de la violencia y la
delincuencia.
Fortalecimiento de la capacidad institucional y de respuesta de los organismos de
seguridad y justicia.
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2.1. Fortalecimiento de la gestión Distrital de la política de convivencia y
seguridad ciudadana.
Objetivos
2.1.1. Fortalecimiento de
la
capacidad
institucional del Distrito
para la gestión de la
seguridad
y
la
convivencia ciudadana.
2.1.2. Creación de un
Sistema Unificado de
Información
de
Violencia y Delincuencia.
Acciones
Fortalecer la Unidad de Inspecciones y Comisarías de
Familia de la Secretaría de Gobierno Distrital, para que
asuma el direccionamiento de los Centros que prestan
servicios de justicia cercana al ciudadano (Casas de
Justicia, Inspecciones de Policía, Comisarías de Familia y
las nuevas Unidades de Convivencia o Mediación).
Contar con una asesoría Especializada al Despacho de la
Alcaldesa Distrital para los temas de seguridad,
convivencia ciudadana y justicia.
Fortalecer al Fondo de Seguridad para que soporte la
gestión institucional del Distrito en materia de
seguridad, convivencia y justicia, atendiendo su
naturaleza jurídica y el direccionamiento estratégico
desde el Despacho de la Alcaldesa Distrital
Comunicación estratégica para la gestión de la seguridad
Con el concurso de la Policía Metropolitana, Medicina
Legal y la Fiscalía se creará un Sistema Unificado de
Información de Violencia y Delincuencia para
Barranquilla y en mediano plazo para el Área
Metropolitana.
En el mediano y largo plazo este Sistema deberá
constituirse en un Observatorio del Delito, que además
de recopilar, analizar las cifras violencia y delincuencia y
proponer acciones para mejorar la convivencia y
seguridad, realice estudios y análisis más profundos en
asocio con universidades y centros de investigación de
estos temas.
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2.2. Programas y proyectos de convivencia y prevención de la violencia y la
delincuencia
Objetivo
2.2.1. Prevención social
2.2.2. Prevención
Situacional.
Acciones
Promoción de prácticas de buena Crianza en las
familias en situación de vulnerabilidad en el Distrito de
Barranquilla.
Intervención en Instituciones Educativas Distritales con
problemáticas de Seguridad y Convivencia.
Intervención de alcohol y drogas en jóvenes y adultos
mayores
en procura de preservar la vida de
consumidores y terceros.
Articulación de la oferta institucional para la atención
al adolecente en conflicto con la ley.
Prevención de la violencia juvenil y promoción de
valores y convivencia a través del arte y la cultura.
Modelo de atención Integral a jóvenes en situación de
riesgo.
Hogar de paso para la mujer víctima de violencia y
maltrato.
Apoyo a los procesos de reintegración social y
comunitaria de personas desvinculadas del conflicto.
Restablecimiento de derechos de Niños, Niñas y
Adolescentes NNA
Fomento de la denuncia y recuperación de la confianza
en las instituciones.
Mejoramiento integral de espacios para la convivencia
y encuentros ciudadanos.
Intervención interagencial en zonas criticas.
Proyecto parques (plan de desarrollo distrital).
la
Formulación de una política de seguridad vial
2.2.3. Atención
a
accidentalidad vial
2.2.4. Participación
Ciudadana en la gestión
de la seguridad y
convivencia
Fortalecimiento redes de apoyo ciudadano y
comunicaciones de la Policía Metropolitana de
Barranquilla MEBAR.
Fortalecimiento frentes de seguridad locales y
barriales.
Fomento de la denuncia y recuperación de la confianza
en las instituciones.
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2.3. Fortalecimiento de la capacidad institucional y de respuesta de los
organismos de seguridad y justicia.
Objetivo
Acciones
2.3.1. Fortalecimiento de
Diagnóstico Institucional de los Equipamientos
los equipamientos de la
(infraestructura, movilidad, comunicaciones).
Policía Metropolitana
Diseño, contratación y ejecución de los proyectos para
de Barranquilla.
la reconstrucción, mantenimiento y construcción de
nuevas infraestructuras de la Policía Metropolitana.
Legalización de predios e inmuebles utilizados y
destinados para el funcionamiento de la MEBAR.
Diseño, contratación y ejecución de proyectos de
inversión para mantener, reponer y aumentar el
parque automotor de la Policía Metropolitana de
Barranquilla.
Diseño, contratación y ejecución de proyectos de
inversión para potenciar las comunicaciones de la
Policía Metropolitana de Barranquilla y sus Redes de
Apoyo.
2.3.2. Fortalecimiento de
Diagnóstico Institucional de los Equipamientos
los equipamientos del
(infraestructura, movilidad, comunicaciones).
Ejercito y de otros
Diseño, contratación y ejecución de los proyectos para
organismos
de
la reconstrucción, mantenimiento y construcción de
seguridad
nuevas infraestructuras del Ejército y otros Organismos
de Seguridad y Socorro en el Distrito de Barranquilla.
Legalización de predios e inmuebles utilizados y
destinados para el funcionamiento de los Organismos
de Seguridad.
Diseño, contratación y ejecución de proyectos de
inversión para mantener, reponer y aumentar el
parque automotor del Ejercito y otros Organismos de
Seguridad, Socorro y atención de emergencias en el
Distrito de Barranquilla.
Diseño, contratación y ejecución de proyectos de
inversión para potenciar las comunicaciones del
Ejercito y otros Organismos de Socorro y atención de
emergencias en el Distrito.
2.3.3. Fortalecimiento de la
Diagnóstico Institucional de los Equipamientos
prestación
de
los
(infraestructura, movilidad, comunicaciones).
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servicios de justicia en
el
Distrito
de
Barranquilla - SPOA,
Justicia
Cercana
(Inspecciones de Policía,
Comisarías de Familia,
Casas de Justicia).
2.3.4. Proceso de formación
y cualificación a los
funcionarios
y
servidores
de
los
Organismos
responsables de la
prestación de servicios
de seguridad y justicia
en el Distrito de
Barranquilla.
Diseño, contratación y ejecución de los proyectos para
la reconstrucción, mantenimiento y construcción de
nuevas infraestructuras del Sistema Penal Oral
Acusatorio y la Red de Inspecciones de Policía y
Comisarias de Familia.
Legalización de predios e inmuebles utilizados y
destinados para el funcionamiento del Sistema Penal
Oral Acusatorio y la Red de Inspecciones de Policía y
Comisarias de Familia
Diseño, contratación y ejecución de proyectos de
inversión para mantener, reponer y aumentar el
parque automotor del Sistema Penal Oral Acusatorio y
la Red de Inspecciones de Policía y Comisarias de
Familia.
En asocio con universidades, elaborar un proyecto de
capacitación de los funcionarios de seguridad y justicia
en materia de seguridad ciudadana, convivencia y
justicia.
Poner el ejecución la capacitación.
evaluar y realizar seguimiento de los resultados..
La elaboración y ejecución de la presente Política, además de tener como marco de
referencia la Politica Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana, se fundamenta en el
Decreto 399 de 2011 que establece la formulación de planes municipales de convivencia y
seguridad ciudadana.
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3.
Política de Seguridad y Convivencia para Barranquilla.
Cuando se hace mención al modelo de intervención de la Política Pública, se enfatiza en la
manera como se organiza y se posibilitan las acciones que se van a realizar para obtener
los resultados propuestos, para el caso de Barranquilla el modelo de intervención se
desarrolla desde un enfoque preventivo pasando por el control y disminuyendo al máximo
la generación de respuestas reactivas.
En consonancia con lo anterior, el fortalecimiento de la convivencia, de los mecanismos
de resolución pacífica de diferencias, de una justicia cercana al ciudadano, de un
mejoramiento integral de los espacios y la mayor efectividad y eficiencia de los
organismos disuasivos y de control del delito se constituyen en pilares del modelo de
intervención. En este sentido, a continuación se mencionarán los principios que orientan
el modelo de intervención de la política de seguridad y convivencia ciudadana para
Barranquilla.
•
•
•
•
•
Sistemático. Se cuenta con una metodología para hacer las cosas, que implican un
orden específico de actuar, respetando siempre que es una política integral, que va
desde la prevención hasta el control del delito, en el marco del Estado de derecho,
es decir respetando los derechos humanos
Integralidad focalizada: La violencia, la delincuencia y la convivencia requieren
atención multidimensional que involucre diversas medidas, instituciones,
entidades, actores, sectores y niveles de gobierno, con criterio de integralidad.
Transversal: Hay quever la delincuencia y la violencia como fenómenos sociales
multicausales que presentan factores que facilitan la presentación de estos
comportamientos, en este sentido, es necesario entrar a observar los factores
explicativos o determinantes y la población vulnerable o en riesgo como eje
transversal de la política.
Participativo: Implica que diferentes actores institucionales y sociales pueden
intervenir en la toma de decisiones y en el diseño de criterios de intervención.
Especificidad territorial: Los delitos y los problemas de conflictividad no se
distribuyen de manera uniforme en el territorio, dado que existen especificidades
locales que hace que las intervenciones respondan a unos factores de riesgo y a
unas vulnerabilidades específicas, lo que implica que se realizarán intervenciones
interinstitucionales y especiales en barrios y sitios de alta concentración de
violencia y delincuencia.
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•
•
•
Priorización de delitos:La intervención para el control de los delitos de impacto se
realizará de acuerdo a una primacía realizada de acuerdo a los datos estadísticos
que establezcan como de mayor afectación en las áreas de intervención, haciendo
especial énfasis en el homicidio y los hurtos callejeros.
Aprendizaje de experiencias exitosas:Se debe realizar una constante revisión de los
aprendizajes adquiridos tanto a nivel nacional como internacional que permitan
orientar la toma de decisiones en política pública respecto a la seguridad, la
convivencia y la justicia.
Monitoreo, seguimiento y evaluación: Significa recoger y utilizar información
esencial para las decisiones y acciones que se toman, en este orden se requiere
información oportuna y precisa que permita aprender de la experiencia de otros,
identificar y capitalizar las oportunidades y evitar situaciones de riesgo o
peligrosas, pero además permite establecer el nivel de impacto de las
intervenciones realizadas. Resaltando que los ciudadanos y el sector privado
participarán de la convalidación, ejecución, seguimiento y evaluación de la Política.
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Factores de Éxito
Fuerte Liderazgo de la Alcaldesa y su equipo.
Trabajo en equipo con las autoridades de seguridad y justicia de los demás
municipios del área Metropolitana, del departamento y de la nación.
Cambio de enfoque de lo asistencial al de responsabilidad, donde se
promocionan los comportamientos que facilitan la seguridad y la convivencia
Trabajo focalizado sobre factores específicos de riesgo en cada zona de alto
riesgo
Focalización del trabajo interinstitucional en zonas de alto riesgo.
Considerar la seguridad como un derecho humano.
Concebir la seguridad como una responsabilidad del Estado.
Valorar cooperación internacional.
Pasar de una lógica reactiva a una lógica preventiva.
Definir metas e indicadores.
Integrar los principios de la justicia restaurativa con el trabajo en los ámbitos
de la comunidad, la víctima y el agresor.
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4.
Desarrollo Conceptual
A principios de la década de los años 90 la Organización de Naciones Unidas – ONU-, empieza a
modificar el concepto de desarrollo económico que hasta entonces había regido al mundo y
construye un nuevo concepto al que denomina “desarrollo humano sostenible”, entendiendo
que esta modalidad de desarrollo “no sólo suscita un crecimiento económico, sino que también
distribuye equitativamente los beneficios, regenera el medio ambiente en lugar de destruirlo y
fomenta la autonomía de las personas en lugar de marginarlas”(ONU, 1994). Cuatro años
después la ONU, plantea por primera vez el concepto de seguridad humana, el cual se
encuentra inmerso en el paradigma “desarrollo humano sostenible”i.
El nuevo concepto de seguridad humana no se limitó a considerar la seguridad en términos de
Estados Nación o bloques de poder; en cambio entendió la seguridad humana como aquel
estado que alcanza todo ser humano que tenga garantizada la seguridad personal, económica,
alimentaria, política y ambiental. De esta forma, resulta lógico pensar que “el desarrollo
humano es un proceso de ampliación de la gama de opciones de que dispone la gente, y la
seguridad humana significa que la gente puede ejercer estas opciones en forma segura y libre y
puede tener relativa confianza en que las oportunidades que tiene hoy no desaparecerán
totalmente mañana”ii.
En consecuencia surge la necesidad de reconocer que la seguridad de los seres humanos “….se
expresa en un niño que no muere, una enfermedad que no se difunde, un empleo que no se
elimina, una tensión étnica que no explota en violencia, un disidente que no es silenciado. La
seguridad humana no es una preocupación por las armas: es una preocupación por la vida y la
dignidad de las personas”iii.
A juicio del Informe del PNUD, la seguridad integral es una preocupación universal centrada en
el ser humano que cubre dos aspectos fundamentales, uno, la seguridad contra las amenazas
crónicas como el hambre, la enfermedad y la represión y dos, la protección contra alternativas
súbitas y dolorosas de la vida cotidiana.
¿Qué se entiende por seguridad ciudadana y convivencia?
El universo de la seguridad ciudadana y la convivencia abarca, en primer término lo
relacionad con la violencia, la delincuencia y la inseguridad y el temor que esta situación
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genera, incluso, con la accidentalidad vial, y en segundo término está relacionado con la
confianza entre los ciudadanos, el respeto a las normas, la cultura de la legalidad y la
generación de una nueva cultura ciudadana.
De acuerdo con lo anterior, y pese a que la vida de los seres humanos se ve cada vez más
amenazada por la violencia súbita e impredecible, no se deben limitar los problemas de
convivencia y seguridad ciudadana a los fenómenos de la delincuencia común, la criminalidad y
los delitos. Existen otros muchos factores que afectan la convivencia y la seguridad como son el
incumplimiento de las normas de convivencia propias de cada comunidad; la resolución no
dialogada de los conflictos, el maltrato infantil, la ineficiencia del sistema de justicia, la crisis del
sistema penitenciario, el desorden de los centros urbanos, entre otros problemas.
En este orden de ideas, la seguridad ciudadana es una parte vital de la seguridad humana
y debe ser entendida como un bien público, puesto que “beneficia a todos, ya que es un
atributo de la estructura en la cual la persona se encuentra inmersa”. La seguridad ciudadana
se refiere a un orden ciudadano democrático que elimina las amenazas de la violencia en
contra de la población y permite la convivencia segura y pacífica. En esencia, la seguridad
ciudadana implica la vivencia cotidiana de gran parte de los derechos humanos, y en
concreto, del derecho a la vida, a la integridad personal y otros derechos inherentes al
fuero más personal (inviolabilidad del domicilio, libertad de tránsito, al disfrute del
patrimonio), así como otros más colectivos como el derecho al aprovechamiento de
espacios públicos y el medio ambiente sano, entre otros. También la seguridad ciudadana
garantiza el cumplimiento de los deberes ciudadanos.
En definitiva, si la seguridad humana es un componente necesario e inherente del
desarrollo humano, la seguridad ciudadana es, a su vez, un elemento intrínseco y esencial
de aquella y, por tanto, del desarrollo. En consecuencia, no puede haber desarrollo
humano sin seguridad o, dicho de otra forma, las políticas de desarrollo pueden fracasar a
consecuencia de la inseguridad y la violencia.
Otro de los conceptos esenciales es el de la convivencia, entendida ésta como el vivir con
el otro reconociendo reglas mínimas que deben respetar y cumplir todas las personas para
propender por una sana interacción. Los pilares de la convivencia en una sociedad son la
equidad, la empatía, el compartir, la cooperación, el respeto, la comunicación, la
autorregulación y la capacidad de participación.
POLÍTICA INTEGRAL DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA DE BARRANQUILLA 2012 – 2020
Finalmente, frente a estos conceptos, es importante comprender que el cumplimiento de
la ley y el desarrollo de la Nación no son responsabilidad exclusiva del Estado, y que cada
ciudadano puede hacer algo al respecto a través de su propio comportamiento: “Se trata
de consolidar el monopolio estatal del uso de la fuerza a través del fortalecimiento de la
identidad ciudadana, es decir, de la comprensión de que su responsabilidad en materia de
seguridad se limita a la cooperación con las autoridades legítimas, al cumplimiento de los
deberes legales, a la autorregulación moral y a la mutua regulación cultural compatible
con la ley”iv.
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5.
Diagnóstico: situación de violencia y delincuencia de Barranquilla
5.1. Comportamiento y concentración de la violencia homicida.
De acuerdo con las cifras de la Policía nacional Barranquilla ha registrado una disminución
importante de este delito, en particular en el 2011. En el último año se logró una
reducción del 18.6 de los homicidios al pasar de 348 casos registrados en el 2010 a 283 en
el 2011 (ver siguiente gráfica). Esta cifra de 2011 representa una tasa de 23,8 homicidios
por cada 100.000 habitantes.
HOMICIDIOS 2006-2011 EN BARRANQUILLA
Homicidio
Fuente: Policía Nacional
450
400
391
348
350
357
325
348
283
300
250
200
150
100
50
0
2006
2007
2006
2008
2007
2008
2009
2009
2010
2010
2011
2011
El 44% de los homicidios se concentran en 12 de los más de 250 barrios que tiene
Barranquilla, donde se destacan: Rebolo con 23 casos, El Bosque 15, San Roque 14, Siete
de Abril 13, La Chinita, El Centro y Barranquillita 12 cada uno, La Luz 11, como se puede
ver en el siguiente cuadro y mapa:
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CONCERTACIÓN DE LOS HOMICIDIOS POR BARRIOS EN BARRANQUILLA
2011
BARRIO
No. HOMICIDIOS
REBOLO
EL BOSQUE
SAN ROQUE
SIETE DE ABRIL
LA CHINITA
CENTRO
BARRANQUILLITA – VILLA NUEVA
LA LUZ
CARRIZAL
LAS MALVINAS
LA SIERRITA
LA PAZ
MONTES
LOS OLIVOS I Y II
EVARISTO SOURDIS
LAS PALMAS
LAS NIEVES
LOS ANGELES
23
15
14
13
12
12
12
11
8
5
5
5
5
4
4
4
4
4
MAPA DE CONCENTRACION DE HOMICIDIOS 2011
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Ahora si se mira este delito por días y por horas, se puede constatar cómo durante el 2011
los homicidios se concentraron las noches y madrugadas de los días sábados, domingo y
lunes como se puede ver en el siguiente cuadro:
HOMICIDIOS AÑO 2011 POR DIA DE LA SEMANA Y HORA DEL HECHO
RÓTULOS
FILA
DE
00:00 - 00:59
01:00 - 01:59
02:00 - 02:59
03:00 - 03:59
04:00 - 04:59
05:00 - 05:59
06:00 - 06:59
07:00 - 07:59
08:00 - 08:59
09:00 - 09:59
10:00 - 10:59
11:00 - 11:59
12:00 - 12:59
13:00 - 13:59
14:00 - 14:59
15:00 - 15:59
16:00 - 16:59
17:00 - 17:59
18:00 - 18:59
19:00 - 19:59
20:00 - 20:59
21:00 - 21:59
22:00 - 22:59
23:00 - 23:59
Sin
Información
Total general
TOTAL
GENERAL
LUNES
MARTES MIÉRCOLES JUEVES
VIERNES SÁBADO DOMINGO
4
3
5
2
0
3
1
0
1
2
0
0
5
3
0
1
0
1
1
2
3
1
2
1
2
1
0
0
1
0
0
2
1
1
2
3
1
2
1
1
1
2
2
2
4
0
2
1
0
1
3
2
0
0
0
1
0
2
0
3
2
0
4
1
4
3
2
3
2
5
0
2
1
0
2
1
0
1
1
0
2
1
1
0
1
0
3
3
4
2
0
4
5
3
1
1
1
0
4
1
0
1
1
3
1
2
1
0
2
2
1
1
3
3
1
4
3
3
1
2
0
2
3
3
0
1
0
1
1
2
1
1
1
1
2
2
3
2
2
4
1
7
5
4
2
7
8
4
3
1
0
1
0
1
5
4
2
3
0
1
1
0
7
10
5
3
2
2
10
14
25
13
4
7
3
8
6
11
10
11
14
11
11
10
16
13
15
29
23
22
13
13
4
2
1
2
1
1
4
15
45
34
41
39
42
50
76
327
POLÍTICA INTEGRAL DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA DE BARRANQUILLA 2012 – 2020
5.2. Lesiones personales
Según las cifras del Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses, en el 2011
registró 1254 lesiones en contra de las personas, lo que representa una tasa de 330
lesiones por cada 100.000 habitantes. Cabe anotar que, las lesiones en los últimos años
han tenido un comportamiento creciente, al pasar de 739 en el año 2008 a 1254 en el
2011, como se puede ver en la siguiente gráfica, que muestra la tendencia creciente.
Lesiones Personales
Fuente: Medicina Legal
1400
1325
1272
1165
1200
1000
1287
1254
2010
2011
739
800
600
400
200
0
2006
2007
2008
2009
Si se miran los resultados de la encuesta del Programa Barranquilla Cómo Vamos del 2011
se puede constatar cómo en los últimos años los ciudadanos sienten que existe una mayor
probabilidad de que los agresores sean castigados, en el 2011 el 37% de los ciudadanos
consideran que es muy probable que esto suceda, como se puede ver en la siguiente
gráfica:
POLÍTICA INTEGRAL DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA DE BARRANQUILLA 2012 – 2020
5.3.
Comportamiento de los demás delitos de impacto social
Con relación a los demás delitos de impacto social reportados por la Policía
Metropolitana, mientras los hurtos a personas y a vehículos aumentaron en los últimos
años, los hurtos a residencias, a comercio y a motos presentan una tendencia a la baja.
El hurto a personas paso de 2168 denuncias reportadas en el 2006 a 3780 en el 2011,
como se puede ver en la siguiente gráfica:
Hurto personas
Fuente: Policía Metropolitana de Barranquilla
5000
4001
4000
3000
3573
3746
3780
2009
2010
2011
2722
2168
2000
1000
0
2006
2007
2008
Este delito es el que más preocupa a los ciudadanos, de acuerdo con la encuesta de
Barranquilla Cómo Vamos de finales del 2011.
POLÍTICA INTEGRAL DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA DE BARRANQUILLA 2012 – 2020
¿Cuáles son los problemas más graves en relación con la seguridad que se presentan en
su barrio?
SE PRESENTAN CASOS DE HOMICIDIOS
9%
6%
11%
6%
2008
20%
18%
18%
17%
25%
11%
22%
19%
28%
29%
30%
19%
22%
18%
25%
24%
SE ASALTAN CASAS Y APARTAMENTOS
SE ATRACAN LAS TIENDAS DE BARRIO
HAY TRAFICO DE DROGAS
EXISTENCIA DE PANDILLAS
2009
2010
2011
80%
87%
84%
80%
SE PRESENTAN MUCHOS ATRACOS CALLEJEROS
Fuente: Barranquilla como vamos
Por su parte los hurtos a vehículos que venía bajando hasta el año 2009, ascendieron en el
2011 registrándose 394 casos denunciados, como se puede ver en la siguiente gráfica:
Hurto automotores
Fuente: Policía Metropolitana de Barranquilla
500
439
400
396
394
339
300
278
291
2009
2010
200
100
0
2006
2007
2008
2011
El hurto a motocicletas ha logrado una disminución importante, dado que en el 2006
ocurrieron 833 hechos denunciados y para el 2011 fueron 564, es decir, 269 casos menos
POLÍTICA INTEGRAL DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA DE BARRANQUILLA 2012 – 2020
que representan una disminución del 32.2%, aspecto significativo si se tiene en cuenta
que en la actualidad rueda mayor número de motos en la ciudad.
Hurto motocicletas
Fuente: Policía Metropolitana de Barranquilla
1000
833
800
722
790
625
681
2009
2010
600
564
400
200
0
2006
2007
2008
2011
En lo refiere a las denuncias de los hurtos de establecimientos comerciales, se ha logrado
obtener un descenso significativo, tomando como referencia el pico obtenido en el 2007
con 729 denuncias y en el 2011 se registraron 464 denuncias, es decir, una disminución de
36.35%. Sin embargo, en el 2011, respecto al 2010, este delito se incremento en un 11.4%
al pasar de 411 casos a 464, tal como se visualiza en la siguiente gráfica.
Hurto entidades comerciales
Fuente: Policía Metropolitana de Barranquilla
800
644
729
524
600
451
411
2009
2010
464
400
200
0
2006
2007
2008
2011
El hurto a entidades financieras, ha logrado una disminución notoria, se resalta que el año
que presento mayor frecuencia de hurtos fue el 2008 con 26 casos, para el año 2011 paso
POLÍTICA INTEGRAL DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA DE BARRANQUILLA 2012 – 2020
a 9 casos, lo que implica una disminución de 65.3% porcentaje importante teniendo en
cuenta que durante los últimos cuatro años Barranquilla ha tenido una expansión en la
oferta bancaria de la ciudad.
Hurto entidades financieras
Fuente: Policía Metropolitana de Barranquilla
30
25
26
21
20
20
15
10
9
10
4
5
0
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Respecto al hurto a residencias, aunque se ha logrado una disminución en este
comportamiento delictivo, en los últimos cuatro años, del 2008 al 2011 ha sido controlado
manteniendo la dinámica con diferencias pequeñas en los números de casos; así del 2010
al 2011 la diferencia son 13 casos, mientras que del 2009 al 2011 son tres. No obstante se
reconoce un esfuerzo importante a partir del año 2008 dado que se presentó una
diferencia de 129 casos menos respecto al 2007, es decir, un 39% de reducción.
Hurto residencia
Fuente: Policía Metropolitana de Barranquilla
600
500
528
471
399
400
360
376
363
2009
2010
2011
300
200
100
0
2006
2007
2008
POLÍTICA INTEGRAL DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA DE BARRANQUILLA 2012 – 2020
5.4.
Muertes y lesionados en accidentes de tránsito.
La accidentalidad vial en los últimos años se ha venido considerando como un problema
de seguridad ciudadana, al igual que de salud pública, en la medida que los ciudadanos
pueden ser lesionados o muertos por efectos de la violencia o la delincuencia o por un
tráfico caótico.
En los últimos años Barranquilla se ha destacado por la importante reducción del número
de muertos en accidentes de tránsito al pasar de 153 casos registrados en el 2006 a 66 en
el 2011, que representa una disminución del 57% y que dejó a la ciudad con una tasa de
5,5 muertos en accidentes de tránsito por cada 100.000 habitantes (ver siguiente gráfica).
Comportamiento de las muertes en accidentes de tránsito en Barranquilla.
Fuente: Policía Metropolitana
180
160
153
Título del eje
140
124
120
120
94
100
80
66
66
60
40
20
0
2006
2007
2008
2009
2010
2011
En lo que hace a lesiones en accidentes de tránsito, en los últimos se pasó de tener 1306
lesionados en el 2006 a 898 en el 2011, lo que implica una reducción de 408 casos en un
periodo de cinco años. (Ver siguiente gráfica).
POLÍTICA INTEGRAL DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA DE BARRANQUILLA 2012 – 2020
LESIONES ACCIDENTES DE TRANSITO
Fuente: Policía Metropolitana de Barranquilla
1306
1400
1200
1000
800
600
400
200
0
1307
1.276
1.054
2006
2007
2008
2009
896
898
2010
2011
5.5. Violencia intrafamiliar
Quizás una de las causas más importantes de la violencia tiene que ver con la violencia
intrafamiliar y el maltrato infantil, en la medida en que se ha logrado comprobar que una
persona que crece en un hogar donde la violencia es el pan de cada día, tenderá a ejercer
la violencia como una forma de comunicación con los demás. En este campo Barranquilla
presenta, según el Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses, un
comportamiento creciente, como se puede ver en la siguiente gráfica:
TOTAL VIOLENCIA INTRAFAMILIAR
Fuente: Medicina Legal
2500
2000
1500
1468
2.066
2.174
2.119
2.170
2008
2009
2010
2011
1707
1000
500
0
2006
2007
En el transcurso de cinco años, se ha pasado de 1468 exámenes medico legales por esta
causa a 2170, es decir, un crecimiento del 32.3%, esto implica dos cosas particulares, en
POLÍTICA INTEGRAL DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA DE BARRANQUILLA 2012 – 2020
primer lugar que las personas están poniendo en conocimiento mayo número de hechos,
pero además que es necesario tomar acciones al respecto.
5.6. Percepción de seguridad y victimización.
De acuerdo con la encuesta de Barranquilla Cómo vamos, la ciudad en los dos últimos
años ha mejorado la sensación de seguridad, pasó de 32% de los ciudadanos que se
sentían seguros en el 2009 a 37% en el 2011. Ahora, si se le compara con las otras
ciudades de la Red Cómo Vamos es una de las pocas que ha mejorado este indicador,
como se puede ver en el siguiente cuadro:
¿Qué tan seguro en general se siente
Red Colombiana de ciudades Cómo Vamos. 2008 2010
usted
en
su
ciudad?
Ciudad
Bucaramanga
2009
2010
52
2011
41
Medellín
49
43
52
35
38
30
25
29
33
Valledupar
Cali
22
Ibagué
Cartagena
22
28
25
Bogotá
Barranquilla
22
32
20
35
20
37
En lo que hace a la victimización, Barranquilla registra una disminución importante de los
ciudadanos que manifestaron que en el último año habían sido víctimas de un delito, se
pasó de 17% de los ciudadanos que fueron víctimas en el 2010 a 13% en el 2011, como se
puede ver en el siguiente cuadro:
POLÍTICA INTEGRAL DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA DE BARRANQUILLA 2012 – 2020
Durante
el
último
año,
¿Usted
ha
sido
víctima
de
algún
delito?
Red de Ciudades Cómo Vamos. Victimización 2009 2011.
Ciudades
Bucaramanga
Medellín
Cali
Pereira
Ibagué
Cartagena
Bogotá
Barranquilla
2009
2010
2011
11
18
12
14
10
16
12
22
26
26
13
20
13
27
17
10
Para seguir mejorando estos indicadores y desde luego seguir mejorando la seguridad, los
barranquilleros, en gran proporción, consideran que lo que hay que hacer es aumentar el
número de policías, mejorar su reacción y crear frente de seguridad ciudadana, ver
siguiente gráfica:
¿Cuál de estas acciones considera que es la más importante para mejorar la seguridad
en su barrio?
MAYOR NIVEL DE SOLIDARIDAD DE LA GENTE
MAS EFECTIVIDAD DE LA DENUNCIA
6%
4%
5%
4%
5%
2%
5%
5%
2008
2009
2010
2011
ENTORNOS SOCIO URBANOS SEGUROS-ESUS
MAS FRENTES DE SEGURIDAD CIUDADANA
MAYOR CAPACIDAD DE REACCION DE LAS
AUTORIDADES
MAYOR NUMERO DE POLICIAS
6%
7%
8%
12%
12%
8%
18%
28%
28%
46%
42%
43%
54%
Fuente: Barranquilla como vamos
POLÍTICA INTEGRAL DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA DE BARRANQUILLA 2012 – 2020
5.7. Espacios Socio urbanos
La geografía del delito plantea que la actividad delincuencial no se distribuye de manera
uniforme en un territorio, partiendo de esta premisa a continuación se realiza el análisis
sobre los sectores de mayor afectación en temas de seguridad y convivencia, haciendo
especial énfasis sobre los factores de riesgo y facilitadores de la comisión de delitos.
Desde esta mirada a continuación se plantea la manera como se realizó el diagnóstico y
selección de lo que a futuro serán espacios de intervención denominados Espacios Socio
urbanos Seguros, ESUS.
El diagnóstico para intervenir los espacios socio urbanos seguros (ESUS) se hace desde la
integralidad, en este sentido se partió del conocimiento de la actividad delincuencia,
focalizando los factores de riesgo en los barrios seleccionados, para llegar a una mirada
de la multicausalidad que lo genera y posteriormente a la identificación y coordinación de
la oferta de intervención.
La caracterización por factor de riesgo (social y situacional), consistió en el proceso de
caracterización de problemáticas asociadas a los mismos para la articulación y focalización
de la oferta institucional en la intervención de los Barrios priorizados.
Para llegar a los factores de priorización el levantamiento de información obedeció a tres
estrategias metodológicas, de tal manera que se lograra obtener la mayor información
posible de los diferentes actores sociales de Barranquilla, como se explican en la siguiente
gráfica:
POLÍTICA INTEGRAL DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA DE BARRANQUILLA 2012 – 2020
La priorización de los barrios se realizó teniendo información estadística de fuentes
oficiales (Policía Metropolitana de Barranquilla y el Instituto de Medicina Legal y Ciencias
Forenses), el comparativo de los barrios con mayor índice de delitos, el contexto
geográfico del delito y se categorizaron los factores de riesgo en los siguientes grupos:
1. Los barrios que más aportan en los delitos de impacto antes analizados, el déficit
en medios tecnológicos, ubicación de sectores críticos donde sea necesario que
policía y ejército actúen conjuntamente e identificación de pandillas juveniles en
los sectores:
Grafica de priorización por Delitos
2. Movilidad: siendo descriptores para la toma de decisiones, el déficit en
demarcación lo que implicaba un riesgo para accidentalidad vial, la necesidad de
vías pavimentadas y requerimiento en saneamiento.
3. Medio ambiente: los criterios fueron, presencia de vertederos de basura,
arborización de parques y control de contaminación auditiva.
4. Espacio Público: se tomó en cuenta la presencia de parques deteriorados, déficit
en el mantenimiento de parques múltiples y reasentamientos.
5. Convivencia ciudadana: fueron indicadores, la ausencia de proyectos productivos
para población joven, presencia de Frentes de Seguridad y Redes de Apoyo,
presencia de casas de cultura, registro de información en convivencia ciudadana,
POLÍTICA INTEGRAL DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA DE BARRANQUILLA 2012 – 2020
oferta de servicios en justicia cercana al ciudadano, oferta comercial en los
sectores y solicitudes de autorización para realizar eventos en la vía pública.
6. Alumbrado público: Estado de las luminarias e inventario sobre la ausencia de
estas en la ciudad.
Tomando como punto de partida los barrios con mayor presentación en los delitos de
impacto priorizados por la Política Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana –
PNSCC- y por la Politica Integral de Convivencia y Seguridad de Barranquilla, fueron
seleccionados los siguientes sectores a intervenir en Barranquilla, teniendo en cuenta que
esta es una primera focalización que se debe ampliar a los demás barrios de la ciudad a
medida que se logre consolidar la convivencia y la seguridad en las zonas intervenidas
HURTOS
VIOLENCIA
VIOLENCIA
INTRAFAMILI INTERPERSONAL Y
AR
LESIONES PERSONALES
HOMICIDIO
DELITO AREA DE FOCALIZACION
VILLANUEVA, CENTRO, LA CHINITA,
SAN ROQUE, REBOLO, LA SIERRA,
CARRIZAL, SIETE DE ABRIL, SANTA
MARTA, SANTO DOMINGO DE
GUZMAN, EL BOSQUE
EDUARDO SANTOS LA PLAYA,
CENTRO, LA CHINITA, REBOLO,
SANTUARIO, CIUDADELA 20 DE
JULIO,CARRIZAL, SANTA MARIA,
SANTO DOMINGO DE GUZMAN, LOS
OLIVOS Y EL BOSQUE
EDUARDO SANTOS LA PLAYA, LA
LUZ, SAN ROQUE, REBOLO, LA
SIERRITA, SANTUARIO, CIUDADELA
20 DE JULIO, CARRIZAL, SIETE DE
ABRIL, Y LOS OLIVOS
PORVENIR, LA LUZ, ALTOS DEL
PRADO, CIUDAD JARDIN, EL
ROSARIO,
VILLANUEVA,
BARRANQUILLITA, REBOLO, SIETE
DE ABRIL, EL BOSQUE Y CARRIZAL
FACTORES DETERMINANTES
DEFICIENCIA O CARENCIA DE ALUMBRADO PUBLICO
INSUFICIENTE DISPOSICION DEL SERVICIO DE POLICIA
PRESENCIA DE BANDAS CRIMINALES EMERGENTES
CONSUMO DE ALCOHOL Y DROGAS
DELINCUENCIA COMUN
PRESENCIA Y ENFRENTAMIENTO DE PANDILLAS JUVENILES
RIÑAS ENTRE MIEMBROS DE LA COMUNIDAD
TRAFICO Y POSESION DE ARMAS
EXPENDIO DE DROGAS
RIÑAS ENTRE MIEMBROS DE LA COMUNIDAD
CONSUMO DE ALCOHOL Y DROGAS
PRESENCIA Y ENFRENTAMIENTO DE PANDILLAS JUVENILES
PRESENCIA DE HABITANTES DE LA CALLE
EXPENDIO DE DROGAS
EVENTOS QUE AFECTAN LA CONVIVENCIA (PICOS)
ZONAS DE TOLERANCIA
TRAFICO Y POSESION DE ARMAS
JOVENES DESECOLARIZADOS
CONSUMO DE ALCOHOL Y DROGAS
PROSTITUCION
MAL USO DEL TIEMPO LIBRE
INSUFICIENTE DISPOSICION DEL SERVICIO DE POLICIA
DELINCUENCIA COMUN
MAL ESTADO DE LAS VIAS PUBLICAS
DEFICIENCIA Y/O CARENCIA DE ALUMBRADO PUBLICO
PRESENCIA DE HABITANTES DE LA CALLE
PRESENCIA DE PANDILLAS JUVENILES
POLÍTICA INTEGRAL DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA DE BARRANQUILLA 2012 – 2020
Delitos Priorizados y Focalizados
LOCALIDAD:
RIOMAR
NORTE CENTROHISTORICO
SUROCCIDENTE
METROPOLITANA
SURORIENTE
CUADRANTES:
BARRIOS ESUS:
Respecto a los barrios seleccionados en el anexo, se encontrara una tabla con cuatro
variables, que permiten tener una descripción detallada el delito, la focalización
geográfica y los factores determinantes que inciden en los mismos.
Es de anotar que la intervención focalización es la decisión priorizada, que año a año con
la metodología planteada se re-evaluaran para dar ingreso a 20 nuevos sectores de
intervención prioritaria, pero dando continuidad a los 20 ya abordados durante la primera
fase, y así lograr el cubrimiento en los próximos años de la totalidad del territorio de
Barranquilla, sin olvidar la inversión para mantener las zonas recuperadas.
Ahora bien, de acuerdo a los lineamientos brindados en la PNSCC y al trabajo desarrollado
en la ciudad se ha logrado establecer como síntesis de las necesidades y problemáticas de
POLÍTICA INTEGRAL DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA DE BARRANQUILLA 2012 – 2020
Barranquilla
siguientes:
a ser abordadas en su plan integral de seguridad y convivencia, las
POLÍTICA INTEGRAL DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA DE BARRANQUILLA 2012 – 2020
6.
Principios rectores de la Política Integral de Convivencia y Seguridad
Ciudadana de Barranquilla 2012 - 2020.
•
•
•
•
•
•
•
Armonización de la Política de Seguridad y Convivencia Ciudadana de
Barranquilla con el Plan de Desarrollo, convirtiéndose en un eje transversal para
el logro de sus objetivos.
Articulación de la Política de Seguridad y Convivencia Ciudadana de Barranquilla
con la Política Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana –PNSCC-.
Focalización en la población infanto - juvenil como prioridad.
La Política Distrital de Seguridad y Convivencia tendrá autonomía territorial.
La Política Distrital de Seguridad y Convivencia se desarrollará desde el marco
de la corresponsabilidad que le corresponde a las autoridades de seguridad y
justicia de la Administración Distrital, como de las autoridades nacionales.
La Política Distrital de Seguridad y Convivencia parte de la integración social
como estrategia preventiva.
El trabajo articulado entre convivencia, seguridad y justicia se constituye en
pilar para el logro de los objetivos que se plantean.
POLÍTICA INTEGRAL DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA DE BARRANQUILLA 2012 – 2020
7.
Objetivos:
7.1. Objetivos Estratégicos
• Adecuar la política Distrital de Seguridad y convivencia con la PNSCC y el Plan de
Desarrollo de Barranquilla, como coadyuvante de la disminución de la brecha
social, incremento de competitividad y mayor orden urbano, ejes estratégicos
del Plan.
• Efectuar un trabajo intra e interinstitucional para mejorar las condiciones de
vida, seguridad, convivencia y justicia en los habitantes y visitantes de
Barranquilla.
• Generar un modelo de intervención de política pública de seguridad y
convivencia ciudadana que parte de la prevención y llega al control de los
comportamientos que la ponen en riesgo.
7.2. Objetivos específicos.
•
•
•
•
•
•
•
•
Garantizar las condiciones de seguridad y convivencia para todos los habitantes
y visitantes de Barranquilla en el marco del Estado de Derecho.
Reducir los niveles de violencia y delincuencia y mejorar la convivencia
ciudadana.
Garantizar desde la óptica de la seguridad ciudadana, el bienestar y el desarrollo
social y económico de todos los ciudadanos.
Disminuir la probabilidad de inicio o ascenso de carreras criminales y la
reincidencia de los victimarios, así como obstaculizar la comisión de delitos
Consolidar a Barranquilla como un escenario seguro y competitivo para la
inversión nacional y extranjera.
Resaltar en los ciudadanos sus responsabilidades como miembros de la
sociedad en la lucha contra el delito y su papel activo dentro de la comunidad.
Lograr comportamientos que favorezcan la convivencia social y la resolución
pacífica de las diferencias y los conflictos.
Facilitar la labor de las autoridades en la lucha contra el delito, partiendo de la
prevención hasta llegar al control.
POLÍTICA INTEGRAL DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA DE BARRANQUILLA 2012 – 2020
8.
Formulación estratégica de la Política de seguridad y convivencia
ciudadana para Barranquilla.
De acuerdo con el marco filosófico, el desarrollo conceptual, el diagnóstico y los ejes
estratégicos de la Política Nacional de Seguridad y Convivencia ciudadana continuación se
presentan las líneas estratégicas del Plan de Seguridad y Convivencia Ciudadana de
Barranquilla 2012 - 2020.
8.1. Fortalecimiento de la capacidad institucional del Distrito para la gestión de la
seguridad y la convivencia ciudadana.
A nivel municipal y departamental, son variadas las instituciones que tienen que ver con la
convivencia y seguridad ciudadanav y para gestionar estos temas es necesario que exista
coordinación y liderazgo. En este campo, la Constitución Nacional establece en su artículo
315, numeral 2, que los alcaldes son responsables.
“Conservar el orden público en el municipio, de conformidad con la ley y las
instrucciones y órdenes que reciba del Presidente de la República y del respectivo
gobernador. El alcalde es la primera autoridad de policía del municipio. La Policía
Nacional cumplirá con prontitud y diligencia las órdenes que le imparta el alcalde por
conducto del respectivo comandante”.
Para cumplir con esta función, la Alcaldesa cuenta con los siguientes instrumentos:
• El Consejo Distrital de Seguridadvi.
• El Comité de Orden Públicovii,
• El Fondo de Seguridadviii.
• El Política Integral de Convivencia y Seguridad ciudadana de Barranquilla 2012 2020.de Barranquilla 2012 - 2020ix.
En los últimos años Barranquilla ha contado, para gestionar los temas de convivencia y
seguridad, con la Secretaría de Gobierno, que administra las comisarías de familia, las
inspecciones de policía, las casas de justicia, las cárceles distritales de hombres y de
mujeres y el Fondo de Seguridad que administra los recursos de seguridad. Por otro lado,
en asuntos de convivencia, se destacan distintos esfuerzos de las secretarías de desarrollo
social, salud y educación, que desarrollan programas especiales para grupos vulnerables,
como jóvenes, desplazados por la violencia, reinsertados, indigentes, entre otros temas.
POLÍTICA INTEGRAL DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA DE BARRANQUILLA 2012 – 2020
Además de los esfuerzos por coordinar las distintas acciones que buscan mejorar la
convivencia y la seguridad de los ciudadanos de Barranquilla, es necesario fortalecer la
institucionalidad con la creación de un sistema de manejo de la convivencia y la seguridad
ciudadana, donde la Alcaldesa, como máxima autoridad municipal, sea la cabeza visible de
coordinación de las instituciones de seguridad, justicia y convivencia, las cuales tendrán
que responder ante los ciudadanos por las responsabilidades constitucionales y legales
que tienen en materia de convivencia y seguridad ciudadana.
De acuerdo con lo anterior y con el objetivo de fortalecer la gestión institucional de la
convivencia y la seguridad en la ciudad de Barranquilla, es necesario que sea claro:
• La labor de liderazgo de la Alcaldesa,
• La institucionalidad Distrital que asuma las funciones técnicas de coordinación
interinstitucional y de definición y ejecución de política de convivencia y
Seguridad Ciudadana.
• Las funciones y las responsabilidades de las instituciones de seguridad, justicia
y de la administración local en materia de convivencia y seguridad ciudadana.
8.1.1.
Fortalecer la Unidad de Inspecciones y Comisarías de Familia de la
Secretaría de Gobierno Distrital.
Para avanzar en lo anteriormente expuesto, se fortalecerá la Unidad de Inspecciones y
Comisarías de Familia de la Secretaría de Gobierno Distrital, para que asuma el
direccionamiento de los Centros que prestan servicios de justicia cercana al ciudadano
(Casas de Justicia, Inspecciones de Policía, Comisarías de Familia y las nuevas Unidades de
Convivencia o Mediación).
Las funciones que desarrollaría esta Unidad serían las siguientes:
•
Fortalecer a las comisarías de familia, inspecciones de policía y a las casas de
justicia en materia de instalaciones, equipos y formación del recurso humano.
•
Elaborar y presentar a la Secretaría, pautas y orientaciones técnicas que
coadyuven a definir e identificar las líneas a seguir en materia de acceso ciudadano
a la justicia y garantía de derechos y libertades individuales.
•
Capacitar sobre mecanismos alternativos de resolución de conflictos a los
servidores públicos de Barranquilla.
POLÍTICA INTEGRAL DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA DE BARRANQUILLA 2012 – 2020
•
Diseñar, formular y ejecutar proyectos y programas para la implantación de
mecanismos alternativos de resolución de conflictos en los ámbitos familiar
institucional, escolar y comunitario.
•
Responder por un sistema de información que facilite la toma de decisiones en
materia de acercamiento, realización y seguimiento de la gestión de la justicia.
•
Evaluar y revisar periódicamente el impacto, la pertinencia y la oportunidad de las
políticas y estrategias de acceso ciudadano a la justicia trazadas por la Alcaldía.
•
Apoyar el cumplimiento de las normas orgánicas de la Secretaría y de las demás
disposiciones que regulan los procedimientos y trámites administrativos internos,
respondiendo por aquellas que tengan relación directa con la Dirección.
•
Atender los procesos policivos asignados a esta Dirección.
•
Las demás que le sean asignadas o delegadas y que correspondan a la naturaleza
de la Dirección.
La Unidad, a través de las comisarias de familia y las inspecciones de policía, apoyará la
dos Centros de Convivencia Ciudadana, donde se acerquen las instituciones al orden local,
permitiendo la participación ciudadana, el trabajo en cultura ciudadana y por ende
fortaleciendo la convivencia y el tejido social.
Los Centros de Convivencia encargaran de prestar apoyo a la justicia comunitaria,
conformadas por una Inspección de Policía, una Comisaría de Familia y una Unidad de
Mediación. A ellos se integrarán organizaciones de participación comunitaria, siempre que
lo soliciten y se sometan a los reglamentos internos de los mismos.
El Presente Plan tiene previsto construir dos Centros de Convivencia, uno en el barrio
Rebolo y el otro en La Playa. Es de anotar que estos Centros tendrán como función
principal la formación de líderes comunitarios en resolución de conflicto y fortalecimiento
de la convivencia comunitaria.
8.1.2.
Contar con una asesoría especializada al despacho de la Alcaldesa
Distrital para los temas de seguridad, convivencia ciudadana y justicia.
Durante la administración del Alcalde Alejandro Charse avanzó en la gestión institucional
de la seguridad con la elaboración de la Política Integral de Convivencia y Seguridad
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Ciudadana para Barranquilla y su Área Metropolitana, el cual incluía un Plan Maestro de
Equipamientos de Seguridad y Justicia. Esta Política fue ejecutada de manera especial por
la Alcaldía de Barranquilla, a través de la Secretaria de Gobierno y del Fondo de Seguridad,
con la asignación de importantes recursos financieros.
Con el Objetivo de afianzar el trabajo realizado en este campo por la ciudad y las
autoridades de seguridad y justicia, la Alcaldesa Elsa Noguera, desde la campaña,
manifestó el interés por hacer de la Política de Convivencia y Seguridad uno de los ejes
más importantes de su gestión de Gobierno, buscando que los ciudadanos se sientan más
seguros y la ciudad sea cada vez más competitiva para la inversión nacional y extranjera.
Con base en la responsabilidad Constitucional1 y legal2 en materia de seguridad la
Alcaldesa desde el primer día de gobierno asumió el liderazgo para mejorar la convivencia
y la seguridad de los ciudadanos de Barranquilla, en coordinación con las autoridades de
seguridad de justicia del orden nacional que trabajan en la ciudad, con el Departamento y
con los municipios que hacen parte del Área Metropolitana.
Con el objetivo de asesorar y apoyar el trabajo decidido de la Alcaldesa por mejorar la
convivencia y la seguridad de los ciudadanos se diseño y puso en ejecución desde el mes
de enero una asesoría especializada para los temas de seguridad, convivencia ciudadana y
justicia orientada a:
Actualizar la Politica de Convivencia y Seguridad Ciudadana que se diseñó bajo el
gobierno del Alcalde Alex Char, proyectándola hasta el año 2020.
Actualizar el Plan Maestro de Equipamientos de Seguridad y Justicia de
Barranquilla y de los demás municipios del Área Metropolitana, proyectándolo
hasta el año 2020.
Fortalecer el manejo institucional de la convivencia y la seguridad ciudadana,
liderada por la Alcaldesa, en cabeza de las instituciones responsables del tema en
el Distrito.
1
Constitución Nacional Artículo 315. Son atribuciones del alcalde:……
2. Conservar el orden público en el municipio, de conformidad con la ley y las instrucciones y órdenes que
reciba del Presidente de la República y del respectivo gobernador. El alcalde es la primera autoridad de
policía del municipio. La Policía Nacional cumplirá con prontitud y diligencia las órdenes que le imparta el
alcalde por conducto del respectivo comandante.
2
Ley 4 de 1991 y Ley 62 de 1993.
POLÍTICA INTEGRAL DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA DE BARRANQUILLA 2012 – 2020
Fortalecer el trabajo interinstitucional en materia de convivencia y seguridad entre
la Alcaldía, los gobiernos Nacional y Departamental y las autoridades de seguridad
y justicia.
Realizar seguimiento permanente del trabajo coordinado, bajo la lógica de
aprender a coordinar, coordinando y conociéndose en el trabajo cotidiano.
Fortalecer el trabajo y las relaciones con las comunidades en materia de
convivencia y seguridad ciudadana.
Apoyar la ejecución, seguimiento y evaluación de la Política y del Plan Maestro de
Equipamientos.
Mantener una relación permanente y fluida con las autoridades nacionales y
territoriales.
Institucionalizar el Consejo Distrital de Seguridad y el Comité de orden Público.
8.1.3.
Fortalecer el Fondo de Seguridad y Convivencia.
El actual Fondo de Seguridad se fortalecerá para que se constituya en la instancia de
planeación, ejecución y seguimiento de la Política Integral de Convivencia y Seguridad
Ciudadana de Barranquilla 2012 - 2020.
En esta Dirección se atenderían los siguientes temas:
•
Los tradicionales del Fondo de Seguridad que apuntan a la obtención de recursos
para financiar las distintas actividades que garanticen la seguridad, además de
inversiones en bienestar social, convivencia pacífica, desarrollo comunitario.
•
Formular las políticas y los planes generales para atender los problemas de
convivencia ciudadana, de acuerdo con los temas de su incumbencia.
•
Elaborar programas para atender a los grupos vulnerables, en coordinación con
otras entidades de la Administración Municipal y con otras entidades del orden
departamental y nacional.
•
Proponer políticas de prevención de delitos, contravenciones y problemas de
convivencia.
•
Diseñar y formular proyectos y programas de prevención de delitos y problemas de
convivencia.
POLÍTICA INTEGRAL DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA DE BARRANQUILLA 2012 – 2020
•
Controlar y evaluar periódicamente la ejecución de los planes, programas y
proyectos de su dependencia, proponiendo los ajustes que se consideren
necesarios.
•
Identificar y evaluar las fuentes de recursos económicos para los nuevos proyectos
de su dependencia, calificando su viabilidad.
•
Crear y poner en funcionamiento el Sistema Unificado de Información de Violencia
y Delincuencia para Barranquilla.
•
Las demás que le sean asignadas y que correspondan a la naturaleza de la
Dirección.
8.1.4.
Comunicación estratégica para la gestión de la seguridad.
Los ciudadanos hoy tienen mayor capacidad de participar activamente en la creación de
una sociedad más preocupada por el bienestar de la comunidad, Esta participación, que
debe cualificarse más, le da legitimidad a la democracia y asegura su gobernabilidad.
El proyecto de implementación de un programa de comunicaciones estratégicas para la
gestión de seguridad está dirigido a mejorar la convivencia y la seguridad en Barranquilla
involucrando a las comunidades y ciudadanos en general. Las actividades de comunicación
estratégica a desarrollar en estos campos pretenden que la ciudadanía se haga partícipe
del proceso de diseño, de los objetivos propuestos, de la ejecución y de la evaluación de la
Política de Seguridad y Convivencia de la ciudad.
Los objetivos específicos de la estrategia de comunicación diseñada por el Fondo de
Seguridad y Convivencia serán:
Fortalecer la construcción de una conciencia ciudadana que conciban la
seguridad y la convivencia ciudadanas como un bien común.
Estimular procesos de formación y capacitación de los actores involucrados en
este proceso y así propiciar espacios compartidos para consensuar políticas
locales en materia de seguridad.
Divulgar, orientar e informar sobre los mecanismos legales y acciones que
contribuyan a la construcción de la paz y la seguridad ciudadana.
Hacer transparentes y creíbles las cifras de violencia y delincuencia y de los
problemas que afectan la convivencia ciudadana, para que con base en ellos se
puedan diseñar con la participación de las comunidades soluciones a los
problemas de seguridad y convivencia detectados
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Divulgar los resultados positivos de convivencia y seguridad para que los
ciudadanos contribuyan con sus acciones a fortalecerlos.
Crear conciencia en la comunidad acerca de los verdaderos comportamientos
cívicos, la forma como deben ser solucionados los conflictos y los mecanismos
que pueden ser utilizados para su resolución.
8.1.5.
Creación de un Sistema Unificado de Información de Violencia y
Delincuencia.
En Barranquilla y el Área Metropolitana son variadas las instituciones que, dependiendo
del problema, recolectan, procesan y entregan información de violencia y delincuencia,
dentro de las cuales se pueden destacar la Policía Metropolitana, las seccionales de
Medicina Legal y de la Fiscalía, salud, entre otros, sin que exista relación o cruce de
información que permita convalidarla.
Hasta ahora son evidentes las diferencias de las cifras de violencia y delincuencia que
reporta cada institución, las cuales se dan por distintos motivos, entre los que cabe
destacar por problemas de subregistro; los diversos mecanismos de recolección; la no
coincidencia de las áreas geográficas de trabajo; los intereses institucionales que
fundamentan la recolección de la información o simplemente porque no se han puesto de
acuerdo para realizar un esfuerzo conjunto para mejorar la sistematización y análisis de
las cifras.
Cada institución, a su manera, considera que tiene los datos más confiables, lo que
redunda en una multiplicación de los esfuerzos y un gasto mayor de los recursos, sin que
la ciudad y los municipios del Área se hayan beneficiado en el manejo y utilización
adecuada de las cifras para solucionar los problemas crecientes de violencia y
delincuencia.
Para solucionar estos problemas, es necesario que las instituciones reconozcan que no es
racional seguir trabajando cada uno por su lado, que se necesita conformar un equipo
técnico con funcionarios de las instituciones que recepcionan y manejan información de
violencia y delincuencia y de la administración Distrital, con el objetivo de unificar criterios
para registrar las muertes violentas (homicidios, muertes en accidentes de tránsito,
accidentales y suicidios) y en general los delitos de mayor impacto (hurtos, lesiones y
robos) con el fin hacer compatibles las cifras.
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Para lograr esto, la presente Administración Distrital va a conformar un equipo técnico
que desarrolle un Sistema Unificado Información de Violencia y Delincuencia para
Barranquilla y para el Área Metropolitana. Para el adecuado montaje y operatividad del
sistema unificado de información, es necesario tener en cuenta las siguientes
consideraciones previas:
• Primero, la información no solo debe servir para saber qué está pasando y generar
alarmas, sino que debe ser una herramienta para precisar los problemas de
violencia y delincuencia, caracterizarlos, proponer alternativas de solución,
implementar acciones y hacerles seguimiento, y
• Segundo, debe permitir conocer las dimensiones de los problemas de violencia y
delincuencia y sobre el tipo y características de los hechos (características de las
víctimas y hasta donde sea posible del victimario, como son sexo, edad, ocupación,
nivel educativo, etc., tipos de delitos, horas, días, dirección, características del
accidente, con o sin heridos, daños en inmuebles en infraestructura, etc.).
El Equipo técnico, que tendrá la misión de diseñar y poner en funcionamiento el Sistema
Unificado de Información de Violencia y delincuencia para Barranquilla, estará
conformado por funcionarios del Fondo de Seguridad de la Secretaría de Gobierno, La
Policía Metropolitana y la Fiscalía.
En el mediano y largo plazo este Sistema deberá constituirse en un Observatorio del
Delito, que además de recopilar, analizar las cifras violencia y delincuencia y proponer
acciones para mejorar la convivencia y seguridad, realice estudios y análisis más
profundos en asocio con universidades y centros de investigación de estos temas.
8.2. Programas y proyectos de convivencia y prevención de la violencia y la
delincuencia.
La visión anticipada de la realidad y de los posibles factores que afectan determinados
tipos de comportamientos, supera la definición genérica de prevención como la forma de
tomar decisiones y realizar acciones para evitar una conducta o un comportamiento que
puede generar daño. Por el contrario una visión anticipada implica pensar una ciudad
desde la convivencia y la generación de rutinas pro sociales donde se pretende influir en
factores personales, en actitudes y creencias favorables a la violencia, o al consumo de
sustancias psicoactivas, a la ocupación del tiempo libre, a una visión mercantilista del ser
POLÍTICA INTEGRAL DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA DE BARRANQUILLA 2012 – 2020
humano que se consideran directamente relacionados con la generación de conductas
delictivas.
En este sentido Barraquilla aborda el tema de prevención de la violencia y la delincuencia
entrelazando cuatro conceptos primordiales:
• Educación, en cuanto enseñanza de conocimiento y facilitación de información,
• Entrenamiento, en cuanto práctica de habilidades,
• Intervención, que abarca la respuesta a problemas emocionales y que afectan la
salud mental y
• Cubrimiento, que implica la prestación de un servicio a una comunidad específica.
De esta manera se pretende disminuir la probabilidad de presentación de situaciones,
factores o circunstancias que favorezcan o generen oportunidades para delinquir, es decir,
se procura efectuar intervenciones diversificadas para los diversos factores de riesgo
crimonigénicos, lo que incluye medidas sociales, educativas, de prevención primaria y
secundaria y de disminución de oportunidades delictivas.
Desde esta óptica la prevención de la violencia y la delincuencia requiere y demanda una
mirada intersectorial y por supuesto una continúa conversación entre la oferta nacional,
departamental y Distrital, de tal manera que se logre el objetivo propuesto, la presencia
del Estado en una dimensión que supere lo punitivo y enseñe al ciudadano a ser
corresponsable del cambio social.
Es de resaltar que para el desarrollo de esta línea se realizó un trabajo intrainstitucional e
interinstitucional, con una mirada de corresponsabilidad entre los gobiernos Nacional y
Distrital. A continuación se enmarcan las líneas de acción que se abordarán desde la
Política Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana de Barranquilla 2012 - 2020.
8.2.1.
Prevención social
Al hablar de prevención, en el ámbito criminológico, específicamente en lo relacionado
con la comisión de delitos y la proclividad a ser víctima, ésta debe ser abordada desde los
factores de riesgos dinámicos, es decir, aquellas circunstancias o situaciones que se
pueden modificar para disminuir la probabilidad de la presentación de un
comportamiento delictivo. Estos factores se deben afrontar desde dos tipos de
anticipación:
POLÍTICA INTEGRAL DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA DE BARRANQUILLA 2012 – 2020
•
•
La prevención social que implica el trabajo sobre variables culturales,
sociales, educativas, económicas que favorecen la presentación de factores
de riesgo y
La prevención situacional, que refiere a disminuir la probabilidad
geográfica, arquitectónica y física de que el delito se presente.
Es de resaltar que la Administración Distrital de Barranquilla está convencida que el
trabajo en prevención social y situacional es una labor interinstitucional y propenderá por
generar sinergias que permitan avanzar en el logro de los objetivos propuestos.
A continuación se describen las macro líneas de acción.
8.2.1.1. Promoción de prácticas de buena Crianza en las familias en
situación de vulnerabilidad en el Distrito de Barranquilla.
Una buena e integral educación de NNA centrada en valores, generación autoestima,
estabilidad emocional y sana sexualidad ayudan a desarrollar sanamente la personalidad y
da herramientas para afrontar numerosos factores de riesgo de distinta intensidad, por
tal razón trabajar en la educación a los padres sobre la manera de ayudar en el desarrollo
adecuado de sus hijos es vital.
En consecuencia, se abordara con los siguientes proyectos:
Promoción de buena crianza en las escuelas.Las prácticas de buena crianza
implican la capacitación de los padres de familia en su rol de formadores, en este
sentido, es necesario fortalecer el cubrimiento de las escuelas para padres en las
instituciones educativas que permitan fortalecer su rol formador y de miembros de
la comunidad escolar.
En esta misma línea Barranquilla desarrollará un programa piloto en escuela de
hijos y hermanos, haciendo especial énfasis en la resolución de conflictos
intergeneracionales, como mecanismo preventivo en la generación de
comportamientos agresivos hacia los integrantes de la familia.
Atención y prevención (asistencia familiar y apoyo)La administración distrital
convencida en el valor de la familia y en el rol de los padres de familia en el
paternar y maternar, fortalecerá las instituciones encargadas de atender a la
familia, así mismo implementará de unidades de mediación familiar, para atender
conflicto intrafamiliar, gestionará la creación de hogares de paso y el fomento de
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diversos programas que le brinden herramientas de crianza a los padres.En esta
línea trabajará la Alcaldía de Barranquilla, el ICBF, la Policía Nacional, La FGN, entre
otras.
Prevención del maltrato y promoción de buena crianza (comisarías de
familia).Este proyecto tiene como objetivo capacitar a padres en situación de
vulnerabilidad en prácticas de buena crianza y promover un acompañamiento,
orientación y apoyo desde la etapa prenatal y durante los primeros años del niño,
para prevenir la violencia intrafamiliar y el abuso sexual.
Este proyecto es uno de los más ambiciosos de la Alcaldía de Barranquilla, porque
implica la prevención y la garantía de derecho de los niños, niñas y adolescentes
NNA, para tal fin se trabaja intra e interinstitucionalmente.
Programas en Infancia y adolescencia (jugueteando, Abre tus Ojos, Semillas de
padres e hijos, entre otros).Este proyecto tiene como propósito construir paz y
convivencia familiar, donde prime el respeto por los derechos y el fomento de las
responsabilidades que trae consigo los derechos para todos los integrantes del
núcleo familiar, donde se parte del reconocimiento propio y del otro para que en
familia se identifique, afronte, exponga y proponga soluciones a los riesgos y
amenazas que puedan vulnerar la tranquilidad familiar.
Es de anotar que este proyecto es liderado por la Policía de Infancia y
Adolescencia, con la participación interinstitucional del ICBF y de la Alcaldía de
Barranquilla.
8.2.1.2. Intervención en Instituciones Educativas
problemáticas de Seguridad y Convivencia.
Distritales
con
Las crecientes manifestaciones de conflicto al interior de las instituciones educativas,
se constituyen en una preocupación para las diferentes administraciones, no solo
porque el colegio es un socializador, sino porque la institución educativa debe
garantizar el pleno goce de los derechos de su comunidad educativa así como el
cumplimiento de las responsabilidades que como integrantes de un núcleo social se
tienen.
En este sentido, la escuela, en calidad de institución educativa, no es indiferente a la
situación socio-política que como ciudadanos nos afecta, es por esto que existen una
POLÍTICA INTEGRAL DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA DE BARRANQUILLA 2012 – 2020
serie de factores relacionados con el conflicto escolar, situaciones o actitudes que
facilitan la generación de manifestaciones negativas que influyen en el detrimento de
la sana convivencia. No obstante no se puede dejar de lado los acontecimientos que
las rodean, así por ejemplo, las inmediaciones están siendo permeadas por problemas
de seguridad externos, tales como pandillas, micro-tráfico de drogas, accidentalidad
vial, consumo de alcohol, entre otros, que al confluir ponen en riesgo la comunidad
educativa, escenario que se hace cada vez más evidente en el Distrito de Barranquilla.
Respondiendo a esta situación se plantea como proyecto a desarrollar en el ámbito de
la prevención social y situación una intervención que implique el trabajo interagencial
e intrainstitucional para disminuir factores de riesgo en la presentación de dos
elementos primordiales, en primer lugar el conflicto violento al interior de las
instituciones, lo que implica agresiones verbales, físicas, psicológicas, matoneo,
extorsiones, entre otros y en segundo lugar lo referente a los factores criminógenos
situaciones, es decir, mejoramiento de entornos, señalización vial, alumbrado público,
presencia policial, entre otros.
Para tal fin, el proyecto se desarrollará en cuatro fases:
Fase Diagnóstico: esta etapa se realizará a dos niveles, en primer lugar el
reconocimiento de los factores de riesgo y problemáticas asociadas que se
identificaron a partir de los diagnósticos sociales y situaciones desde el Programa ESUS
que permitirá evidenciar el nivel de afectación en las Instituciones Educativas. En
segundo lugar se genera un diagnóstico para identificar y articular la oferta del
Distrito, la Policía Metropolitana de Barranquilla y demás entidades involucradas en la
solución la problemática, en el marco de los factores de riesgo previamente
identificados.
Como resultado de lo anterior y una vez generados unos criterios de priorización se
efectuara la selección en una primera fase de 15 instituciones educativas distritales
para intervenir y hacer seguimiento bajo el modelo de pilotaje, de tal manera que se
pueda establecer nivel de impacto del proyecto.
Fase Articulación y Focalización de la Oferta: donde se identifica, articula y focaliza la
oferta de las diferentes dependencias de la Administración Distrital, La Policía
Metropolitana de Barranquilla y demás entidades involucradas en la solución de la
problemática identificada generándose el plan de intervención focalizado para cada
institución, definición de rutas de acción de prevención e intervención.
Fase Control y Seguimiento: Se establecer un sistema de monitoreo en la cual se
llevará el control del cumplimiento de la oferta por parte de las instituciones, esto
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como resultado de las mesas de trabajo y las visitas que se realizaran a las
Instituciones Educativas Distritales. Lo que permitirá establecer y aplicar medidas
correctivas y/o preventivas pertinentes y efectuar ajustes necesarios a la oferta. En
las mesas de trabajo se reunirán los directores de las Instituciones Educativas con los
representantes de las dependencias de la Administración Distrital, La Policía
Metropolitana de Barranquilla y los representantes de las empresas prestadoras de
servicio público con el fin de verificar el cumplimiento de la oferta relacionada en el
plan de acción.
Favorecer la generación de mediación escolar.
En la actualidad, el problema de la violencia y la dificultad para resolver conflictos de
manera pacífica entre niños y jóvenes en el espacio educativo, arroja cifras que van en
aumento. Este es un fenómeno de alarma actual que requiere ser abordado, ya que los
efectos de la violencia en sus involucrados requiere atención y manejo, no solo por los
efectos que trae consigo, sino también porque es desde la escuela donde se enseña a las
nuevas generaciones a vivir respetando las normas de convivencia.
Es por esto que la Administración Distrital está convencida que debe empezar a formar a
las futuras generaciones en el uso de mecanismos alternativos de resolución de conflictos,
que se caracterizan por la búsqueda de soluciones a través de diálogo, aclarando que no
es un espacio terapéutico, sino una estrategia para conseguir acuerdos de la manera
menos conflictiva posible. En este sentido, favorecer la generación de mediación escolar,
es brindar una posibilidad de defensa a las víctimas, fortalecer la autoridad de los
docentes y generar nuevas formas de relación entre docente-alumno, alumnoadministración, docente-administración.
En esta línea, y como una estrategia para mejorar la convivencia al interior de los centros
educativos, se formará a los profesores y directivos en habilidades y estrategias de
intervención para afrontar los conflictos de manera pacífica. Esta línea implica la
cualificación del personal y el ajuste del manual de convivencia y de los objetivos y valores
prioritarios para la convivencia en el centro educativo, adaptando metas, objetivos y
estrategias metodológicas y de evaluación a los fines que se pretenden.
En este sentido, la presente Política, en concurso con la Secretaría de Educación,
promoverá la mediación escolar como un mecanismo para resolver los conflictos de
manera pacífica el interior de las escuelas y en su entorno.
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8.2.1.3. Intervención de alcohol y drogas en jóvenes y adultos mayores en
procura de preservar la vida de consumidores y terceros.
El consumo de alcohol, es un tema especial para la Administración Distrital de
Barranquilla. Aspectos culturales se encuentran en el sustrato explicativo del inicio y
mantenimiento del consumo del alcohol, es por esto que en este sentido la
autorregulación es vital para mejorar la convivencia ciudadana y disminuir riesgos de
violencia e inseguridad. Por lo tanto el cambio cultural en el comportamiento de riñas y
peleas entre borrachos en la ciudad de barranquilla es vital para la política de seguridad y
convivencia ciudadana.
Como estrategia de intervención se desarrolla la campaña Domino el trago.saber vivir
saber beber, es una iniciativa que tiene como objetivo promover la ingesta responsable de
alcohol, lo que implica disminuir el riesgo de presentar otros comportamientos derivados
del consumo como son: el conducir cuando se ha consumido alcohol o la generación de
agresiones intra y extra familiar, el ser víctima de un delito, entre otros. Por lo tanto
informa sobre las consecuencias del hábito del consumo de alcohol, para que este
comportamiento aislado no llegue a convertirse en un patrón comportamental.
En este sentido se desarrolla un modelo de intervención colectiva basado en la formación
proactiva y orientado al fomento de la capacidad crítica, la autonomía, el rescate del
sentido de vida, el autogobierno, la resistencia colectiva y la toma de decisiones
saludables que apoyen la participación cívica y la co-responsabilidad que exigen las
soluciones creadas en el marco de la política nacional de reducción del consumo de S-P-A,
los lineamientos para el uso responsable del alcohol en la población adulta y la
optimización del impacto positivo de la estrategia denominada pactos para la vida,
saber vivir saber beber, consumo seguro.
Como grupo objetivo de este trabajo de intervención colectivo se tiene: a los colectivos de
ciudadanos, receptores de diversas emisoras, grupos focales intergeneracionales e
intergeneros, estudiantes universitarios, conductores de buses y usuarios del transporte
público, grupo de propietarios y administradores de establecimientos comerciales,
Colectivo de familias, residenciadas en barrios adscritos a Localidades del Distrito de
Barranquilla y Conjunto de taxistas.
La metodología utilizada será la transferencia de responsabilidades ciudadanas (pedagogía
puerta a puerta) y Promoción de factores protectores en centros comerciales, eventos
carnaval, clubes sociales, bailes, bares y discotecas promocionando factores protectores y
la prevención del consumo de alcohol.
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Es importante mencionar que se focalizara nuevamente en los sectores vulnerables del
área de influencia de las instituciones educativas que participaron en la fase I del
programa, las cuales, presentan alta incidencias en conductas sociales negativas entre ellas
podemos mencionar como frecuentes el consumo del alcohol, las riñas y peleas entre
borrachos, atracos, violencia intrafamiliar, pandillas.
Como estrategias de divulgación de la información se llevaran a cabo operativos diurnos y
nocturnos de carácter pedagógico con entrega de material, se realizarán pautas
publicitarias radiales y televisivas, visitas familiares y se amerita intervención familiar,
intervención individual personalizada.
La última fase de este proceso se encuentra la evaluación y monitoreo del tema trabajado,
para realizar los ajustes necesarios y continuar aplicando el modelo generado. Este trabajo
es liderado por la Secretaría de Gobierno, con la participación de la Secretaría de Gestión
Social, la Secretaría de Salud y la Policía Nacional
8.2.1.4. Articulación de la oferta institucional para la atención al
adolecente en conflicto con la ley.
A. Diagnostico situacional y articulación de la oferta institucional.
En los últimos años, en la ciudad de Barranquilla la situación de los jóvenes se ha tornado
compleja ante la ocurrencia de diversos fenómenos sociales y culturales que afectan la
plena realización de su vida en familia y en la sociedad. La formación de pandillas, el
consumo de sustancias psicoactivas, la prostitución y la delincuencia común, son algunos
de estos fenómenos que revisten significativa importancia para la Administración
Distrital. En la explicación de estos fenómenos se suele acudir a la existencia de
descomposición social, a la falta de valores básicos para la vida individual y colectiva, que
cada día es más adquiere signos crecientes de alarma. Los jóvenes se hallan inmersos en
estas problemáticas y solo son susceptibles de superación con una estrategia integral de
atención, a través de la cual se haga posible recuperar a los jóvenes involucrados y, a su
vez, afectados.
Para tal fin, se debe partir de identificar los factores de riesgo sociales y situacionales
que afectan o facilitan la presentación de comportamientos antisociales, así como las
necesidades criminógenas de los jóvenes para que en un segundo momento se
identifiquen las instituciones que pueden generar una respuesta de atención al factor
de riesgo o una respuesta para satisfacer la necesidad criminógena, de tal manera que
en un tercer momento se articule la oferta del Distrito, la Policía Metropolitana de
Barranquilla y demás entidades involucradas en la atención de los jóvenes infractores de
la ley penal.
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La articulación de la oferta que debe brindar el sistema nacional de bienestar familiar,
donde la administración distrital se convierte en un actor líder en la conformación de
una concurrencia de servicios tanto gubernamentales como no gubernamentales con
miras a fortalecer la inclusión social de los adolescentes y la aplicación de la justicia
restaurativa se convierte en un pilar del trabajo con los jóvenes que ingresan al sistema
de responsabilidad penal para adolescentes, generando una respuesta acertada a las
circunstancias y necesidades de los infractores, tal como lo expresa la ley de infancia y
adolescencia.
8.2.1.5. Prevención de la violencia juvenil y promoción de valores y
convivencia a través del arte y la cultura.
A. Coordinación institucional con las dependencias de la Administración con
competencias, responsabilidades y oferta para la población juvenil en el Distrito de
Barranquilla.
La juventud se enfrenta a problemas específicos que afectan la salud (comprendiendo
tanto afecciones físicas y/o psíquicas del desarrollo, como la salud reproductiva, la salud
sexual, trastornos psíquicos, la drogadicción y el alcoholismo). De igual manera, asuntos
como el primer empleo, desempleo juvenil, criminalidad juvenil, embarazo adolescente,
control de la natalidad y educación sexual, también, registran profundas tensiones con los
jóvenes. Por lo anterior, se hace necesaria la organización de un grupo de jóvenes
idóneos, debidamente capacitados, con amplia experiencia en el trabajo juvenil y
conocimiento de sus necesidades, preferencias y expectativas para que desarrollen una
labor en equipo con la Alcaldía en lo atinente a la planeación, ejecución, y mejoramiento
de la Política Juvenil de la Ciudad de Barranquilla.
Por otra parte, es muy importante resaltar que los jóvenes serán quienes en un futuro
cercano dirijan la ciudad en todos sus sectores y, por ende, el éxito de su gestión estará
muy ligado a su preparación integral, la cual depende, en gran parte, de la atención que le
haya brindado el Estado en sus diversos programas de participación e integración
juvenil/ciudadana.
El joven necesita total atención, por parte de las diferentes instituciones
gubernamentales, que deben brindar los espacios y oportunidades necesarias para su
desarrollo integral, en este sentido se parte de la generación de un mapa de servicios para
la población juvenil y la coordinación de la mismas para brindar al joven opciones de vida
POLÍTICA INTEGRAL DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA DE BARRANQUILLA 2012 – 2020
en ámbitos educativos, recreativos, culturales, educativos, productivos, deportivos, entre
otros.
B. Articulación de la Oferta para la prevención de la violencia asociada a jóvenes en
los Barrios priorizados por la política de seguridad.
Como se ha mencionado con antelación el trabajo de la política de seguridad y
convivencia se prioriza en diversos barrios de la ciudad de acuerdo a criterios claros como
la presencia de factores de riesgo y vulnerabilidad que demanda una respuesta inmediata
y oportuna, en este sentido, el modelo de prevención tanto social como situacional en el
tema de la violencia juvenil será priorizada la respuesta de la oferta en estas zonas, de tal
manera que se genere una metodología de trabajo intrainstitucional que permita a través
de mesas de concertación ubicar la oferta en las diversas zonas y realizar un adecuado
seguimiento a los compromisos adquiridos por las diferentes dependencias e
instituciones. Para realizar este trabajo se parte del análisis de los factores de riesgo
detallados en el diagnóstico de los ESUS, posteriormente se realiza la identificación,
articulación y focalización de la oferta de las diferentes dependencias de la Administración
Distrital y en un tercer momento se lleva la oferta a los barrios priorizados.
C. Desarrollo de pilotos a partir de actividades artísticas y culturales
Como estrategia de intervención con jóvenes en la literatura se ha demostrado que las
actividades artísticas y culturas son las que mejores resultados presentan al abordar el
tema de prevención en la población juvenil y que es por medio de ella que los jóvenes
mejor aprehen valores de convivencia, negociación y resolución de conflictos de manera
creativa , a la vez que desarrollar competencias comunicativas, manejo corporal y
exploran sus talentos y destrezas, en este orden se realiza un proyecto piloto para
constatar si esta hipótesis de intervención que ha funcionado en diversas latitudes, genera
efectividad en Barranquilla donde el tema cultural y artístico es un pilar de la población.
D. Evaluación del proceso
Con el fin de hacer seguimiento a la gestión realizada, se debe establecer un sistema de
monitoreo denominado, en la cual se lleva el control del cumplimiento de la oferta por
parte de las instituciones, esto como resultado de las mesas de trabajo y las visitas
realizadas a los barrios priorizados. Lo que permitirá establecer y aplicar medidas
correctivas y/o preventivas pertinentes y efectuar ajustes necesarios a la oferta.
El paso más importante de todo la implementación de esta línea de trabajo lo constituye
la evaluación del proceso, dado que permitirá establecer si la oferta responde a las
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necesidades de la población juvenil y si logra disminuir el impacto de los factores de riesgo
que se en el diagnóstico fueron identificados.
8.2.1.6.
Modelo de atención Integral a jóvenes en situación de riesgo.
En los últimos años, en la ciudad de Barranquilla la situación de los jóvenes se ha tornado
compleja ante la ocurrencia de diversos fenómenos sociales y culturales que afectan la
plena realización de su vida en familia y en la sociedad. La formación de pandillas, el
consumo de sustancias psicoactivas, la prostitución y la delincuencia común, son algunos
de estos fenómenos que revisten significativa importancia para la Administración Distrital
en lo que hace a la convivencia y la seguridad de los ciudadanos en general.
En la explicación de estos fenómenos se suele acudir a la existencia de descomposición
social, a la presencia y accionar de pandillas juveniles y la falta de valores básicos para la
vida individual y colectiva, que cada día es más adquiere signos crecientes de alarma. Los
jóvenes se hallan inmersos en estas problemáticas y solo son susceptibles de superación
con una estrategia integral de atención, a través de la cual se haga posible recuperar a los
jóvenes involucrados y, a su vez, afectados.
La juventud, en general, se enfrenta a problemas específicos que afectan la salud
(comprendiendo tanto afecciones físicas y/o psíquicas del desarrollo, como la salud
reproductiva, la salud sexual, trastornos psíquicos, la drogadicción y el alcoholismo), de
igual manera, asuntos como el primer empleo, desempleo juvenil, criminalidad juvenil,
conflictos violentos entre grupos de jóvenes, embarazo adolescente, control de la
natalidad y educación sexual, entre otros problemas.
Para enfrentar estas problemáticas la Administración diseño un modelo de atención
Integral a jóvenes en situación de riesgo que busca contribuir a la generación de
oportunidades de participación, formación, recreación y generación de ingresos en la
población de jóvenes del distrito de Barranquilla, con edades entre 16 y 26 años, y, en
particulares, de quienes se encuentran en situación de riesgo, a través de de las siguientes
acciones:
Realizar una caracterización de las pandillas juveniles en Barranquilla para que con
base en ella se realicen las intervenciones interinstitucionales que permitan la re
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vinculación social de los jóvenes vinculados a estos grupos y evitar que niños, niñas
y adolescentes se vinculen a las pandillas.
Generar y fortalecer en los jóvenes competencias para la vida individual y
colectiva, en su condición de sujeto de derechos, deberes y obligaciones dentro de
la comunidad.
Reactivar las Casas de Juventud y aprovechar las instituciones educativas y
comunitarias, como un espacio para el intercambio de expresiones y formación de
los jóvenes.
Promover la formación y consolidación de la cultura ciudadana para la convivencia,
seguridad y equidad de género, desde el enfoque de derechos y de la
corresponsabilidad en los asuntos colectivos, articulada al proceso de
implementación del Programa Entornos Socio Urbanos Seguros - ESUS – en los
veinte (20) barrios priorizados.
Propiciar escenarios de participación de los jóvenes en el diseño de la política
pública de juventud, mediante la implementación de estrategias pedagógicas y
didácticas.
Atender requerimientos formativos y de capacitación de la población juvenil y, en
particular, de los jóvenes en situación de riesgo para la prevención de
comportamientos violentos o delincuenciales que afectan la seguridad y
convivencia ciudadana, articulado al Programa de Entornos Socio UrbanosSeguros
– ESUS – en los veinte (20) barrios priorizados.
Desarrollar competencias en los jóvenes para la generación de ingresos que le
representen opciones de vida distintas a hacer del delito y de la violencia un plan
de vida.
Facilitar estrategias de articulación con el sector educativo para facilitar el acceso
de los jóvenes a programas de formación para el trabajo.
Propiciar la construcción de redes juveniles que repliquen las actividades
aprendidas mediante la promoción de ciudadanía activa y responsable generando
espacios de animación sociocultural, convivencia e integración en la cuadra, el
barrio y la ciudad, a través del principio de entornos urbanos seguros y amigables.
Propiciar espacios culturales y educativos para la sensibilización de jóvenes en
construcción de ciudadanía activa y responsable para la convivencia, la seguridad
ciudadana y la promoción de prácticas de cambio cultural, desde un enfoque de
derechos y corresponsabilidad en los asuntos públicos en el Distrito de
Barranquilla.
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Todas estas acciones se desarrollarancon el concurso de las instituciones del nivel local y
nacional, públicas y privadas, desde el diseño, pasando por la ejecución, hasta la
evaluación y sostenimiento del modelo de atención integral.
8.2.1.7. Facilitar la oferta institucional en hogares de paso para víctimas de
delitos relacionados con la familia, delitos sexuales y violencia.
La atención a víctimas de delitos, en un Estado Social de Derecho, donde es el Estado el
encargado de brindar protección y seguridad a la ciudadanía, no solo es de vital
importancia, sino que se constituye en un derecho. La atención psicosocial y jurídica a las
víctimas de delitos y de violaciones a derechos humanos es un elemento prioritario para
disminuir o atenuar las consecuencias de cualquier hecho delincuencial, donde es
primordial entender la experiencia que la víctima ha tenido, los impactos que se generan y
los desafíos que esta situación implica.
Si bien las reformas jurídicas han ido reconociendo formalmente a las víctimas de delitos,
la capacidad institucional aún es insuficiente para atender la demanda generada y más
aún para conocer las verdaderas dimensiones de los hechos violentos, es por esto que la
atención en el tema de víctimas para la administración distrital de Barranquilla se
convierte en un elemento importante de trabajo desde dos perspectivas; el
fortalecimiento de la denuncia y la atención a las víctimas.
A continuación se desarrolla cada perspectiva.
Promover mecanismos de denuncia y orientación a víctimas.Algunos delitos
como los sexuales, la violencia intrafamiliar, la estafa entre otros, generan
resistencia para ser denunciados, bien sea por vergüenza o culpa, miedo al ridículo,
falta de información, falta de confianza en la justicia, por la victimización que esto
conlleva a la mujer o al hombre o por las represalias que puede tomar el agresor,
su familia o sus conocidos y sobre todo por la complejidad a la hora de tener que
demostrar los hechos, en este sentido se debe trabajar desde varias ópticas:
- Atención que la víctima recibe por la policía en la calle. En el proceso de
cualificación del personal de la Policía en temas de seguridad y convivencia la
Administración Distrital profundizará en el abordaje de la parte victimológica,
en cuanto a primeros auxilios psicológico y prevención de la re victimización.
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-
-
Atención recibida en las unidades de denuncias, Comisarías, Unidades de
Reacción Inmediata URI y demás dependencias encargadas de recibir las
denuncias. Conjuntamente con las instituciones involucradas, la Administración
Distrital, capacitará a los funcionarios en el desarrollo de competencias en
atención a víctimas.
Campañas de divulgación sobre la manera de poner en conocimiento los
hechos delictivos.
Definición y divulgación de rutas claras de atención a la víctima y recepción de
denuncias.
Con estas acciones se busca estimular la denuncia, lo que implica, en un primer
momento, dimensionar el fenómeno en sus proporciones reales, lo que a su vez
permitirá establecer el déficit en la demanda de servicios y la focalización de
planes de intervención y prevención. No obstante, en un segundo momento, se
debe empezar a trabajar por disminuir los hechos de violencia e inseguridad, es
decir, controlar la criminalidad y generar estrategias para disminuir la presentación
de hechos delictivos.
Generación de un modelo de atención integral a víctimas de delitos. La atención a
víctimas de delitos requiere un trabajo interdisciplinario, secuencial e
interinstitucionalx, donde se busque el cuidado oportuno y amplio a la víctima de
tal manera que ahorre tiempo, desplazamiento y trámites, en consecuencia que
evite revictimizaciones.
Lo anterior implica para la ciudad de Barranquilla el desarrollo del modelo de
atención integral que abarque respuesta en tres momentos: el preventivo, el de
recuperación y el de integración social y de las rutas de atención así como de los
elementos básicos para el diseño de políticas, planeación, coordinación y
capacidad operativa en entidades públicas, judiciales y comunitarias. En este
orden, las líneas de acción que a continuación se describen hacen parte del modelo
de atención que la ciudad va a fortalecer:
- Generar alianzas con facultades de derecho para asistencia legal a víctimas en
los procesos legales.El cambio procesal que se ha dado con la entrada en
vigencia del Sistema Penal Acusatorio, con la ley de infancia y adolescencia, los
recientes cambios que en el tema de violencia intrafamiliar y la entrada en
vigencia de la ley de víctima, han reforzado el reconocimiento de la víctima y
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sus derechos dentro de los procesos legales, es así que este tercero
interviniente en términos procesales, juega un rol muy importante en el
proceso legal, lo que hace que sea necesario contar con un representante legal
que vele por sus intereses en términos de verdad, justicia y reparación.
Es por esto que se considera vital aprovechar el recurso humano que se
encuentra en formación en las universidades dentro de sus consultorios
jurídicos, para que sean ellos quienes representen los intereses de las víctimas
en sus procesos legales y desde una óptica de la justicia restaurativa coadyuven
a reconstruir el tejido social. En esta línea, la Administración Distrital, a través
de la Secretaría de Gobierno y con el concurso de las instituciones que tienen
que ver con la atención de la víctima y la recepción de las denuncias,
promoverá la vinculación de los consultorios jurídicos de las universidades en
esta tarea que busca restituir y garantizar los derechos de las víctimas.
-
Fortalecer las unidades de víctimas de delito. Este fortalecimiento implica una
adecuada atención psicosocial, definida por PNUDxi como el proceso de
acompañamiento individual, familiar o comunitario orientado a hacer frente a
las consecuencias del impacto traumático de las violaciones de derechos
humanos y promover el bienestar y el apoyo emocional y social a las víctimas,
estimulando el desarrollo de sus capacidades. Es importante mencionar que
esta atención tiene en cuenta al individuo, a la familia y la reconstrucción de
redes sociales de apoyo.El trabajo en la unidad de víctimas, debe ser
fortalecido para responder a tres objetivos de acuerdo a las necesidades que se
tienen
Atención
Intervención
Acompañamiento
•Refiere a acciones de apoyo
•Programas comunitarios de prevención
•Procesos y relación horizontal con la victima
.
En esta línea, la administración promoverá la capacitación y formación de
destrezas de los funcionarios que atienden víctimas e invertirá recursos para
mejorar los aspectos físicos-locativos, como hoy lo está haciendo con la URI de
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-
la Fiscalía, con las Comisarías de Familia y como lo va a hacer con las
Inspecciones de Policía.
Mejorar el trabajo interinstitucional (rutas de atención) para disminuir o evitar
revictimización.Como se ha mencionado anteriormente, el trabajo continuo
entre las instituciones debe apuntar a hacer posibles y viables los espacios que
faciliten la recuperación y la reconstrucción del proyecto de vida que se ve
lesionado bajo la condición de víctima de un delito y la reivindicación de los
derechos a la verdad, la justicia y la reparación.En ese sentido, se fortalecerá el
trabajo interinstitucional, que debe responder a que cada institución realice las
actividades que misionalmente le corresponden y que se efectúan mesas de
trabajo para acordar las rutas de atención que se van a desarrollar para lograr
el objetivo del trabajo con víctimas.
Creación y puesta en funcionamiento de un hogar de paso para las mujeres,
niños, y niñas víctimas de delitos relacionados con la familia. En este campo,
Barranquilla contará con mínimo un hogar de atención y protección para las
mujeres, niños y niñas víctimas de delitos relacionados con la familia, delitos
sexuales.
8.2.1.8. Apoyo a los procesos de reintegración social y comunitaria de
personas desvinculadas del conflicto.
La Alcaldía Distrital, bajo la coordinación y trabajo directo de la Agencia Colombiana Para
la Reintegración -ACR-fortalecerá el programa de atención a la población en proceso de
reintegración (desmovilizados o desvinculados de los grupos armados ilegales al margen
de la ley), sus familias e integrantes de las comunidades receptoras, con el fin de propiciar
prácticas y oportunidades de generación de ingresos a partir del desarrollo de sus
habilidades y competencias en entornos productivos.
De acuerdo con los lineamientos de la ACR se fortalecerá el trabajo para cumplir con las
funciones que tiene el Distrito en esta materia, como son:
Garantizar la vinculación de poblaciones desmovilizadas al régimen subsidiado
de salud mediante los cupos asignados por el Consejo Nacional de Seguridad
Social en Salud (CNSSS).
Garantizar la vinculación y continuidad de poblaciones desmovilizadas al
sistema educativo.
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Implementar acciones que fortalezcan la reintegración de la población
desmovilizada en su territorio, especialmente en procesos de reintegración
económica, social y comunitaria.
Generar procesos que ayuden en la inclusión, la convivencia y la reconciliación
de los desmovilizados con sus comunidades receptoras. en los tres
componente básicos, como son formación para el trabajo, generación de
ingresos
Todo esto orientado a mejorar las condiciones de re vinculación social de estos
ciudadanos y sus familias a la vida social y productiva de la ciudad, para que con su trabajo
y comportamiento contribuyan al mejoramiento de las condiciones de convivencia,
seguridad y bienestar general.
8.2.1.9. Restablecimiento de derechos de Niños, Niñas y Adolescentes
NNA.
La protección de los NNA es prioritario para el país y para la ciudad de Barranquilla, dado
que los NNA que presentan vulneración de derechos se encuentran expuestos a mayor
número de riesgos, tanto así que ha llegado a quebrantarse su calidad de vida,
acercándolos de manera más acelerada a espacios pre-delincuenciales o pre-victimales.
En este orden, brindar no solo una respuesta oportuna, sino de calidad, se constituye en
una prioridad que debe continuar con el seguimiento cercano a esta población que
requiere mayor acompañamiento y protección por parte del Estado, pero además para
fomentar su capacidad de resilencia, para este logro se trabajarán diversos proyectos
como son:
• Mesa concertada de seguimiento inter e intrainstitucional de NNA que ingresan al
sistema de restablecimiento de derechos.
• Proyecto erradicación y prevención de la explotación laboral y sexual de niños, niñas y
adolescentes en la ciudad de Barranquilla.
• Sistema de información de restablecimiento de derechos.
• Generación de modelo de atención integral a NNA en situación de vulneración.
• Fortalecimiento del Sistema de Responsabilidad Penal de Adolescentes SRPA.
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8.2.2.
Prevención situacional.
En este campo se trabajara en los siguientes campos:
8.2.2.1.
Intervención interagencial en zonas criticas - Mejoramiento
integral de espacios para la convivencia y encuentro ciudadano.
En materia de inseguridad en Barranquilla existen territorios donde la violencia y la
delincuencia son evidentes, lo que confirma que el delito no se distribuye de manera
homogénea en la ciudad. Generalmente son territorios deteriorados, desordenados y en
algunos casos marginales, donde el Estado tiene poca presencia, tanto en lo que tiene que
ver con el desarrollo social (educación, salud, recreación, cultura, deporte, servicios, etc),
como en los temas de seguridad y justicia.
Para recuperar estos territorios, realizar una presencia efectiva del Estado en los mismos y
que los ciudadanos tengan garantizada su seguridad por parte de las instituciones
legítimamente constituidas, la Administración Distrital, en cabeza del Fondo de Seguridad,
diseñó y puso en ejecución en 20 territorios el Programa Espacios Socio Urbanos Seguros
ESUS, el cual viene desarrollando las siguientes acciones:
• Intervención de los organismos de seguridad y justicia en los territorios
seleccionados para controlar las acciones delincuenciales y poner a disposición de
la justicia a sus actores. Esta intervención debe garantizar no solo la presencia y
operatividad de los organismos de seguridad justicia en el territorio seleccionado,
sino su permanencia como parte de los equipamientos que se deben instalar por
siempre en él.
• Un plan de gestión social que favorezca la formulación e implementación de una
serie de proyectos y estrategias interinstitucionales que posibiliten el desarrollo
social y económico de los territorios intervenidos.
• Resocialización y reinserción social de jóvenes (hombres y mujeres) involucrados
en asuntos de violencia y delincuencia para que dejen de delinquir y de ejercer
acciones violentas.
• Generación de estilos de vida saludables desde la escuela y en los espacios
públicos, por ejemplo los parques, que repercutan en la vida familiar.
• Conjuntamente con la comunidad actividades encaminadas a identificar zonas de
alto riesgo y a prevenir inundaciones, deslizamientos y situaciones relacionadas
con las olas invernales
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Hay que resaltar que intervenir sitios críticos de violencia y delincuencia no es solo una
labor de los organismos de seguridad y de justicia, debe ser una acción interagencial de
Estado (Nacional y Municipal).
En esta línea se está trabajando en dos grupos fuertemente coordinados, uno orientado a
garantizar la presencia, control y permanencia de los servicios estatales de seguridad y
justicia en el territorio, compuesto por la Policía Nacional y los demás organismos de
seguridad y justicia y el otro integrado por las instituciones nacionales y municipales que
por sus funciones pueden contribuir a mejorar la convivencia, la seguridad y el desarrollo
social, como es el caso de educación, salud, recreación, deporte, cultura, servicios públicos
y de desarrollo (energía, agua, acueductos, teléfono, gas, vías, mejoramiento de barrios,
renovación urbana, etc.), participación comunitaria. Estos grupos son liderados y
coordinados por funcionarios del Fondo de Seguridad.
Para adelantar este proyecto se han identificado los siguientes pasos que hay que
desarrollar antes, durante y después del proceso de recuperación de sitios críticos de
violencia y delincuencia.
Antes, hay que:
• Identificar los sitios del municipio donde se concentran los hechos de violencia y
delincuencia.
• Definir los sitios a intervenir.
• Contar con información histórica del territorio, características geográficas,
arquitectónicas, poblamiento, actividad económica y límites geográficos de la zona
de intervención.
• En el sector seleccionado, identificar los sitios de más alta concentración de
violencia y delincuencia.
• Identificar la presencia y accionar de bandas o grupos delincuenciales
• Identificar la presencia de organismos de seguridad, justicia y otras instituciones
públicas y privadas, en el entorno y el área de intervención.
• Diagnosticar el estado y calidad de los servicios públicos (agua, energía, acueducto
y alcantarillado, teléfono, gas, etc.) del área a intervenir.
•
Definir las instituciones que se pueden convocar para intervenir la zona.
POLÍTICA INTEGRAL DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA DE BARRANQUILLA 2012 – 2020
Durante.
En esta etapa hay que ejecutar las acciones institucionales (estatales) a través dos
grupos de trabajo, uno orientado hacia las políticas de desarrollo social del área
seleccionada, y el otro hacia la intervención y presencia estatal de los servicios
institucionales de seguridad y justicia. Estos dos grupos, cada uno con su responsable
directo, son coordinados por un funcionario responsable de la intervención integral
del territorio. Los dos grupos deben trabajar de manera paralela y complementaria
planeando y ejecutando acciones.
Los ciudadanos deben saber cuál es el plan integral que se va a ejecutar en el
inmediato, mediano y largo plazo. La decisión política es la retoma estatal del
territorio para nunca volverlo a perder y para trabajar por siempre de la mano con las
comunidades. Hay que determinar la población intervenida, los servicios sociales
ofrecidos y ejecutados, así como los resultados obtenidos, los cuales deben ser
evaluados de manera periódica para lograr un adecuado impacto y sostenimiento de
la intervención social y de seguridad y justicia.
Después.
Aunque no existe un después claro en términos de tiempo, esta etapa comienza
cuando se ha ganado el reconocimiento ciudadano de la gestión interinstitucional,
cuando los riegos son mínimos y se puede disminuir la presencia de los organismos de
seguridad y justicia; cuando las acciones se realizan como parte de las labores
institucionales cotidianas y ya representa la normal ejecución de los planes de
desarrollo, de convivencia y seguridad ciudadana. De manera periódica hay que rendir
cuentas ante las comunidades.
8.2.2.2. Mejores espacios para el encuentro ciudadano, proyecto más y
mejores parques (Plan de Desarrollo Distrital).
A través del Programa Entornos Socio Urbanos Seguros ESUS, que busca recuperar la
convivencia y la seguridad en aquellos barrios y sectores donde la delincuencia hace
presencia y existen entornos deteriorados por abandono o falta de acción y presencia de
las instituciones de seguridad y desarrollo, se van a recuperar los espacios de encuentro y
socialización de los ciudadanos como una estrategia para mejorar la convivenciay la
seguridad ciudadana.
Cabe anotar que los parques construyen familias fuertes y comunidades saludables con
niveles de involucramiento muy alto en torno a las experiencias recreativas, su
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aprovechamiento y el sano disfrute, responde a la calidad y los servicios que estos ofrecen
ya que si responden a las necesidades e interés de la comunidad habrá mayor agrado e
impacto en el ser humano.
El deterioro y la deficiencia de estos espacios en los barrios promueven factores de riesgos
sociales y situacionales tales como el microtrafico, el consumo de droga, la presencia de
pandillas entre otros lo que afectan la seguridad y convivencia ciudadana
Para tal efecto, el Programa ESUS del Fondo Distrital de Seguridad y Convivencia
Ciudadana, priorizó los primeros 21 parques, con el objetivo de implementar acciones
requeridas para controlar, disminuir o solucionar en forma definitiva aquellos problemas
que determinan el riesgo situacional y social relacionados con la seguridad y la
convivencia en los espacios recreativos de la ciudad.
Los criterios para la priorización de estos espacios fueron:
 La manifestación de factores de riesgo y problemáticas asociadas que se
identificaron a partir de los diagnósticos sociales y situaciones desde el Programa
ESUS que permite evidenciar el nivel de afectación de los espacios recreativos.
 La inoperancia y desarticulación de modelos de intervención que permitan el
tratamiento de los problemas de seguridad y convivencia en los espacios
recreativos, desde principios de
 integralidad y corresponsabilidad.
 El compromiso de la administración por garantizar las condiciones de convivencia y
seguridad en los espacios recreativos, a través de la articulación y focalización de la
oferta institucional pertinente.
 Adecuados niveles de organización en las comunidades permite la generar
estrategias
orientadas a la corresponsabilidad social en el cuidado y
mantenimiento de estos espacios.
Con la recuperación de los parques se focalizará la oferta recreativa y cultural de la ciudad,
haciendo de estos espacios lugares de convivencia y de encuentro ciudadano como lo
pretende el Plan de Desarrollo y en particular esta Política.
8.2.2.3.
Atención en Accidentalidad vial
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Los muertos y lesionados por efectos de la accidentalidad vial en Colombia, en los últimos
años, se han constituido en un problema de salud pública. Entre cinco mil y seis muertos
ocurren el país cada año, sin que se hayan presentado importantes disminuciones.
Contrario a esto, la ciudad de Barranquilla en los últimos cinco años ha logrado disminuir
las muertes en accidentes de tránsito en un 60%, al pasar de una tasa de 13,4 muertos por
casa 100.000 habitantes en el 2006 a 5,4 en el 2011.
Para la Administración Distrital la seguridad vial es un componente importante de la
Política Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana de Barranquilla, en la medida en
que se mejora la seguridad de los ciudadanos en las vías. Una persona se siente segura no
sólo cuando su integridad, vida, bienes y honra no se ven amenazadas por la actividad de
los delincuentes y violentos, sino cuando puede salir a los espacios públicos sin el riesgo
de ser víctima de un accidente vial.
Por lo anterior y en coordinación con la Secretaría de Tránsito, se diseñará y pondrá en
ejecución un Plan de Seguridad Vial para Barranquilla, con sus respectivos planes de
acción, presupuestos y metas claras y precisas para mejorar la seguridad de los
ciudadanos en la vía pública y reducir los lesionados y muertos.
8.2.3.
Participación Ciudadana en la gestión de la seguridad y convivencia.
Frente a los problemas de violencia y la delincuencia de Barranquilla, el primer
interrogante que surge es si es solo responsabilidad del Estado (nacional y municipal), o
solo de la Policía y de los organismos de justicia resolver estos problemas, o si también la
sociedad civil organizada (comunidades, ONGs, sector privado, etc.) tiene que realizar
acciones para aportar en la solución de los mismos. El segundo interrogante, es si los
problemas se resuelven solo con la intervención de la Policía y de la justicia o por el
contrario son problemas complejos que requieren de una intervención integral e
interinstitucional y el tercer interrogante es, si se tiene la capacidad institucional y social
para asociarse y solucionar estas problemáticas.
En el primer caso se puede contestar que estos problemas no son solo responsabilidad del
Estado, de la Policía y de la justicia, y que la sociedad civil tiene un importante papel que
jugar. En el segundo caso, desde luego, que los problemas no se resuelven solo con la
intervención de la Policía y la justicia, sino que es necesario desarrollar acciones
integrales, que van desde la disuasión y la prevención, hasta el uso legítimo de la fuerza
POLÍTICA INTEGRAL DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA DE BARRANQUILLA 2012 – 2020
por parte de las instituciones del Estado, en el marco del Estado de derecho. En el tercer
caso, solo con la intervención coordinada de la sociedad civil organizada es posible
obtener resultados importantes y duraderos. Actuar en conjunto y de manera integral
mejora las condiciones de convivencia y seguridad ciudadana.
De acuerdo con lo anterior, resulta pertinente y oportuno ejecutar una estrategia de
trabajo colectivo, coordinado y complementario entre el Gobierno Distrital y la sociedad
civil, que identifique, produzca y fortalezca políticas públicas para enfrentar la violencia y
la delincuencia. En este sentido, la participación de la sociedad civil organizada debe tener
la pretensión básica de agregar elementos analíticos, conceptuales y operativos a la
política de convivencia y seguridad ciudadana.
La elaboración, ejecución, seguimiento y evaluación de la Política Integral de Convivencia
y Seguridad Ciudadana de Barranquilla 2012 – 2020, tendrá una amplia participación de la
sociedad civil organizada (comunidades, ONGs, sector privado, etc.). Este documento de la
Política será discutido con distintos sectores y en la ejecución de los programas y
proyectos, en los barrios y sitios de alta violencia y delincuencia, se promoverá la
participación de la sociedad civil organizada. Con base en lo dicho, los criterios mínimos
que deben regir la participación y coordinación entre el Distrito y la sociedad civil
organizada, se enuncian a continuación:
• Solidaridad. Significa que quien participa debe representar los intereses legítimos
de su comunidad de origen o de la sociedad en general y tratar de encontrar y
facilitar su articulación con los propósitos generales de la política de convivencia y
seguridad ciudadana, apoyando con su gestión, la acción de los demás actores que
contribuya al logro de los propósitos.
• Realismo. Cada participante de la política de convivencia y seguridad deberá
ajustar sus expectativas y ofertas a lo razonablemente alcanzable.
• Oportunidad. Las acciones deberán ejecutarse cuando se requieran, o lo más
cercanas a ese momento, según la disponibilidad de recursos para llevarlas a cabo.
• Regularidad. En la medida de lo posible, la participación debe ser constante y no
mientras se solucionan los problemas de convivencia y seguridad ciudadana.
• Carácter propositivo. Será de gran utilidad la presentación de alternativas a las
acciones que por cualquier razón no puedan ejecutarse.
• Carácter argumental. Dado que, en ocasiones, la participación, debe integrar
puntos de vista para construir una decisión sólida y útil, el carácter participativo de
esas decisiones proviene de la consideración de los argumentos que sustentan las
POLÍTICA INTEGRAL DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA DE BARRANQUILLA 2012 – 2020
•
•
•
posiciones y propuestas, más que del que una mayoría o una fuerza amenazante u
hostil la respalde.
Transparencia. La gestión estatal per se debe verse y entenderse, y si ha de ser
participativa, aún más. Así, quienes han de participar de ella pueden saber de qué
se trata y dar a conocer sus necesidades e intereses al respecto, así como sus
posibilidades de aporte, para que puedan reflejarse con equidad en las decisiones
que se tomen en materia de convivencia y seguridad.
Pertinencia. La pertinencia se refiere tanto a quienes participan como a la forma
en la que se participa. Si la gente participa porque tiene un interés, hay que
procurar que los interesados sean los que más participen; y dado que la calidad de
la participación depende, entre otros, del conocimiento del asunto, es importante
que quienes participen tengan algún conocimiento de los temas de convivencia y
seguridad.
Eficiencia. La participación en materia de la Política de Convivencia y Seguridad
debe producir resultados economizando recursos. Por eso hay que tener en cuenta
algunas falsas creencias sobre la participación, que realmente entrañan severas
limitaciones de la participación misma, como es el caso de:
• Entre más gente pida algo, más hay que adoptar esa decisión.
• Entre más gente intervenga, más participativa es la decisión.
• Entre más participación haya, más se legítima la decisión.
• Entre más participación haya, más se apropia la decisión.
Con base en lo anteriormente planteado, el Gobierno Distrital se realizará una serie de
mesas de trabajo para presentar y discutir los programas y proyectos de la Política Integral
de Convivencia y Seguridad Ciudadana Barranquilla con:
• Gremios Económicos,
• Organizaciones no gubernamentales que trabajan los temas de convivencia y
seguridad ciudadana.
• Organizaciones sociales
• Organizaciones de DD HH.
• Universidades y centros de estudios.
• Etc.
Con varios de estos sectores interesados en la Política, se integrará un grupo de
seguimiento y evaluación de los programas y proyectos que se ejecuten en la ciudad.
POLÍTICA INTEGRAL DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA DE BARRANQUILLA 2012 – 2020
8.2.3.1. Fortalecimiento redes de apoyo ciudadano y comunicaciones de la
MEBAR.
A. Apoyo logístico para capacitaciones en Escuelas de Seguridad Ciudadana, Cultura de la
Legalidad, Modalidades Delictivas, Primeros auxilios, Organización del Estado, Derecho de
Policía. B. Dotación de Equipos de Comunicación.
Los procesos de formación y cualificación de la Policía Metropolitana, debe ser un eje
transversal de la implementación de la política de seguridad y convivencia ciudadana,
dado que la ciudad cada día requiere y demanda de uniformados competitivos y mejor
entrenados para responder a los desafíos de la seguridad y la convivencia ciudadana.
En este sentido, la seguridad ciudadana como objeto y naturaleza de la Policía Nacional,
debe ser fortalecidas conceptualmente para replicar la información en las escuelas de
seguridad ciudadana, en este mismo orden, temas como organización del Estado, derecho
policivo, como fundamento legal del quehacer diario de la institución debe ser abordado
de manera constante, sin dejar de lado el tema más importante en el cambio cultural que
desde la administración distrital es objetivo primordial, la cultura de la legalidad.
En la actualización de la criminalidad y de la criminogenesis de los delitos, es necesario
que los uniformados estén a la vanguardia de las nuevas modalidades delictivas, de los
modus operandi, de las metamorfosis de las organizaciones delincuenciales, de los usos
tecnológicos en la actividad criminal, para que puedan anticiparse a los hechos.
Para llevar a cabo el proceso antes mencionado, la administración Distrital y
específicamente la Alcaldesa como primera autoridad de Policía, brindara todo el apoyo
logístico que sea necesario para lograr un cuerpo policial eficaz, eficiente y competitivo
para responder a los desafíos de la delincuencia.
8.2.3.2. Fortalecimiento de Frentes Locales de Seguridad y Escuelas de
Seguridad ciudadana.
Los Frentes de Seguridad Local que desde finales de los años 90 vienen instalándose en
Barranquilla, en trabajo conjunto entre la Policía, la Administración Distrital y los
ciudadanos tienen como filosofía fortalecer la red devecinos haciendo que el ciudadano
tome conciencia del rol que debe asumirfrente a la seguridad ciudadana, comprendiendo
que el Estado requiere de su apoyo e información oportuna para que las autoridades de
POLÍTICA INTEGRAL DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA DE BARRANQUILLA 2012 – 2020
seguridad y justicia puedan actuar frente a los problemas que afectan la seguridad y la
convivencia de las comunidades.
La Administración Distrital considera importante fortalecer el Programa Frentes Locales de
Seguridad para lo cual, a través del Programa Entornos Socio Urbanos Seguros y la Policía
Metropolitana:
Evaluará la situación de los distintos Frentes que todavía operan en la ciudad para
fortalecerlos con procesos de organización barrial, mantenimiento de alarmas o
dotación de nuevas.
Reactivará los Frentes que se que no están funcionando de manera adecuada y
Organizará Frentes Locales de Seguridad en aquellos barrios donde no existen y
que por sus características o problemas de inseguridad requieren de la
organización de las comunidades en trabajo coordinado con la Policía y la
administración para recuperar la convivencia y la seguridad de los sectores
seleccionados.
Igualmente se fortalecerán las Escuelas de Seguridad Ciudadana lideradas por la Policía
Metropolitanacomo espacios pedagógicos donde la Institución, con el apoyo del Fondo de
Seguridad, brindará al ciudadano formación e instrucción para prevenir delitos y
contravenciones que afectan la seguridad de su barrio, sector o cuadra. Este programa
busca que los ciudadanos capacitados en estas escuelas sean promotores y aliados
permanentes de la labor que desarrolla la Policía y la Administración Distrital contra los
factores que afectan la seguridad y convivencia social.
Estos programas, junto con los que desarrolla el Programa Entornos Socio Urbanos
Seguros ESUS, busca fortalecer la cultura de la legalidad en las comunidades a través de la
participación armónica con las autoridades y el reconocimiento social que estas logran
cuando cumplen eficaz y eficientemente su labor.
8.2.3.2. Fomento de la denuncia y recuperación de la confianza en las
instituciones.
A. Implementar conjuntamente con la Policía comunitaria estrategias que fomenten la
confianza en la institución y en los oficiales que la constituyen, proporcionando los
conductos formales y sociales donde el ciudadano sea protagonista en actividades
que promueven estilos de vida saludables y seguros.
POLÍTICA INTEGRAL DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA DE BARRANQUILLA 2012 – 2020
El lograr conocer las dimensiones reales de la criminalidad que afecta a la ciudad de
Barranquilla, es el primer paso para generar un plan de acción que responda a los
factores de vulnerabilidad y de riesgo que presenta la ciudad y sus habitantes, en este
sentido se debe fomentar en los ciudadanos el hábito de poner en conocimiento los
hechos delincuenciales y los que afectan a la convivencia en las instituciones
correspondientes para el tipo de problemática.
Como elemento primordial de la implementación de este comportamiento, es
necesario que el ciudadano perciba que el poner en conocimiento de autoridad
competente, genera una respuesta a la necesidad de solución a la problemática, en
este sentido son dos los momentos de esta estrategia:
En primer lugar, la policía comunitaria debe encargarse de enseñar a la comunidad
con la función y las problemáticas que atiende cada institución gubernamental, así
como los elementos que debe llevar para poder acceder adecuadamente al servicio
solicitado, en este sentido se requiere un trabajo interinstitucional y un conocimiento
profundo del mapa de servicios en temas de seguridad y convivencia, que incluya las
rutas de atención.
En segundo lugar, abordar el tema de generación de confianza, para lo cual se deben
generar estrategias que parten de una atención adecuada evitando re victimización,
desarrollo de competencias en atención a usuarios que abarquen todo el personal de
las diversas instituciones, incluidas las empresas de seguridad que brindan el servicio
de vigilancia en casas de justicia, comisarías de familia, unidades de fiscalía y demás
entidades.
8.3. Fortalecimiento de la capacidad institucional y de respuesta de los
organismos de seguridad y justicia.
Para elaborar el Plan Maestro de Equipamientos de Seguridad y Justicia para Barranquilla
y el Área Metropolitana y los equipamientos, se contó con la colaboración decidida de la
Policía Metropolitana y de las demás instituciones de seguridad y justicia (Fiscalía,
cárceles, Centro de Atención Especializado del SRPA, Comisarías de Familia, inspecciones
de Policía, Casas de Justicia) que permitieron visitar sus instalaciones, realizar entrevistas y
entregaron información de instalaciones, equipos de movilidad, comunicaciones y recurso
humano. Con base en esa información se elaboró el siguiente análisis.
POLÍTICA INTEGRAL DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA DE BARRANQUILLA 2012 – 2020
8.3.3.
Fortalecimiento de los equipamientos de la Policía
En Barranquilla la Policía Metropolitana, junto con las demás instituciones de seguridad y
justicia es la encargada de mantener y preservar la seguridad ciudadana. En la actualidad,
en los últimos años, pese a los grandes avances que la institución ha dado en materia de
fortalecimiento para garantizar la seguridad, resulta claro que actualmente existen una
serie de problemáticas en materia de instalaciones, comunicaciones, movilidad y recurso
humano.
8.3.3.2. Mejores estaciones, subestaciones y CAI estratégicamente ubicados en
Barranquilla y el Área Metropolitana.
Como se puede ver en el Plan Maestro de Equipamientos de Seguridad y Justicia,
actualmente la Policía Metropolitana cuenta con 12 estaciones, de las cuales 7 se
encuentran ubicadas en el municipio de Barranquilla y las restantes en los municipios que
conforman el Área Metropolitana y en lo que hace a los CAI, se cuenta con 37 unidades en
todo el Área.
Es de resaltar que no todas las instalaciones están ubicadas en terrenos de la policía,
algunas están bajo la figura de comodato siendo propiedades de la Alcaldía o de empresas
privadas. La mayoría de los inmuebles están en regulares condiciones, algunos hay que
reconstruirlos, otros reubicarlos y una buena cantidad requiere un mantenimiento a
fondo.
Para mejorar las instalaciones de Policía en el Área Metropolitana el Plan Maestro de
Equipamientos propone que en los próximos diez años, con base en las disponibilidades
actuales de pie de fuerza, el redimensionamiento de la oferta del servicio de seguridad de
la Policía, la localización adecuada de las instalaciones y los parámetros arquitectónicos de
las instalaciones, se reconstruyan la mayoría de las estaciones y subestaciones actuales
que se encuentran en mal estado (ver Plan Maestro de Equipamientos de Seguridad y
Justicia para Barranquilla y el Área Metropolitana 2012 – 2020).
8.3.3.2. Mejoramiento de las comunicaciones.
En lo que se refiere a los equipos de comunicaciones en la Policía Metropolitana de
Barranquilla, estos están compuestos por radios portátiles (741), avanteles de voz y datos
POLÍTICA INTEGRAL DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA DE BARRANQUILLA 2012 – 2020
(197), avanteles de voz 8700), un radio base y una antena repetidora, distribuidos en los
municipios del Área Metropolitana. Es decir que desde el año 2009 (623 equipos) se ha
aumentado el número de equipos en más de 1000 unidades. Es de resaltar que los radios
portátiles y los avanteles son nuevos.
Sin embargo, esta cantidad de equipos es insuficiente para una unidad que supera los
3500 miembros, adicional a esto, para fortalecer la capacidad operativa y de presencia de
la Policía Metropolitana en toda el Área, es necesario instalar otras antenas de repetición,
una hacia el norte y otra hacia el sur.
Con el objetivo de modernizar el sistema de comunicaciones para la atención de
emergencias y seguridad de Barranquilla y del Área Metropolitana, se creará la Central
Única de Comunicaciones de Seguridad y Emergencias (ver Plan Maestro de
Equipamientos de Seguridad y Justicia para Barranquilla y el Área Metropolitana 2012 –
2020), la cual congregará, además del sistema de comunicaciones de la policía 123, los
sistemas de bomberos, salud, Cruz Roja, Ejercito, Defensa Civil, Tránsito, entre otros. Una
moderna central de comunicaciones y respuesta que:
• Mejorará la respuesta a los requerimientos ciudadanos de cada una de las
instituciones involucradas.
• Mejorará la coordinación de todas las instituciones a la hora de solucionar
problemas de seguridad y emergencias.
• Optimizará los recursos humanos, técnicos y financieros de cada una de las
instituciones en la atención de emergencias y los problemas de seguridad.
• Podrá hacer seguimiento, evaluar y mejorar las respuestas dadas a los
requerimientos ciudadanos.
• Mejorará la seguridad de los ciudadanos frente problemas naturales y producidos
por el hombre.
• Tendrá cubrimiento metropolitano, lo que permitirá coordinar mejor los esfuerzos
de cada uno de los municipios que componen el Área Metropolitana.
8.3.3.2. Modernización de movilidad.
Del total de vehículos que en la actualidad tiene la Policía Metropolitana (228) el 85%
(194) unidades) se encuentra dentro del rango de vida útil que tiene este tipo de
automotores en manos de la policía. Es decir, este año habría que reponer de manera
urgente 34 vehículos que superan los cinco años de antigüedad y el próximo año (2013)
reponer 74 unidades que superarían los cuatro años de vida útil.
POLÍTICA INTEGRAL DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA DE BARRANQUILLA 2012 – 2020
Con relación al parque de motos que en la actualidad tiene la Policía Metropolitana, es
importante señalar que el 76% (713 unidades) se encuentra dentro del rango de vida útil
que tiene este tipo de automotores en manos de la policía. Es decir, este año habría que
reponer de manera urgente 228 motos que superan los cinco años de antigüedad y el
próximo año (2013) reponer 264 unidades que superarían los cuatro años de vida útil.
De acuerdo con el Plan de Equipamientos de Seguridad y Justicia:
• La Policía Metropolitana contará con un parque automotor en buenas condiciones,
en cual tendrá un adecuado mantenimiento preventivo y correctivo.
• A partir del año 2012 se iniciará el proceso de reposición del parque automotor
para dar de baja y poner en remate los automotores que superen los cuatro años
de antigüedad. Los recursos que ingresen por remates serán incluidos para la
compra del nuevo parque automotor. Esto hace que los esfuerzos en esta materia
en los próximos años se deben orientar hacia la reposición, al aumento de
vehículos y de motos y a un plan de mantenimiento que permita mantener el
parque automotor dentro de los márgenes de vida útil, es decir, moderno y en
buenas condiciones (años de vida útil no superior a cuatro años).
8.3.3.2. Más y mejores policías.
En la actualidad Barranquilla y el Área Metropolitana cuenta con 3600 policías y de
acuerdo con esta cifra, al compararla con otras áreas metropolitanas, sería el Área con
menos policías por cada 1000 habitantes, como se puede ver en la siguiente tabla:
POLICIAS POR CADA 1000 HABITANTES EN LAS PRINCIPALES CIUDADES 2011
CIUDAD
NO
POBLACIÓN POLICÍAS
POR
POLICÍA
1000 HABITANTES
Policía
barranquilla
y
Área 3633
1923698
1,9
Metropolitana
Bogotá
20157
7467804
2,7
Cali, Área Metropolitana
7342
2498586
2,9
Medellín y Área Metropolitana
7718
3370624
2,3
Cartagena
3197
955709
3,3
Bucaramanga, Área Metropolitana
3318
1084699
3,1
Cúcuta, Área Metropolitana
2528
814654
3,1
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De acuerdo con esta información se adelantarán dos acciones para fortalecer el pie de de
fuerza de la policía y mejorar la seguridad de los ciudadanos una, frente al Gobierno
Nacional, orientada a que Barranquilla y el Área tengan igual número de policías que las
demás áreas y la otra acción se orientará a capacitar a la policía en temas de convivencia
para que preste un mejor servicio a los ciudadanos.
En cuanto a la capacitación de los policías en temas de convivencia, se busca que estos
servidores públicos promuevan estrategias adecuadas para que los miembros de una
comunidad o grupo social determinado, acepten las reglas pactadas y las vivan en un
ambiente de relaciones positivas y respeto por los derechos humanos. En este propósito,
los policías se constituyen en actores fundamentales para dinamizar los procesos
educativos orientados a aumentar el cumplimiento voluntario de normas por parte de los
ciudadanos.
Desde este marco de referencia y conforme a la propia dinámica del servicio policial, la
capacitación de la Policía se estructurará en dos partes: la primera denominada
FORMACIÓN y orientada al desarrollo de procesos intencionados para el fortalecimiento
de valores y transformación de actitudes en la vida personal, social e institucional de los
miembros uniformados de la institución y afianzamiento de competencias analíticas sobre
el ser y hacer de la Policía como servicio público y, la segunda, relacionada con la
ACTUALIZACIÓN del personal en temáticas acordes a las necesidades de capacitación de
los distintas áreas e instancias de servicio, según la estructura organizativa interna.
Esta capacitación permitirá:
• Abrir un espacio para la reflexión del ser y hacer, la actualización de
conocimientos y la formulación de alternativas de acción que contribuyan a
fortalecer la profesionalización de la Policía.
• Brindar procesos educativos que permitan al policía enriquecer su desarrollo como
persona, miembro de una familia, ciudadano y servidor público.
• Fortalecer las competencias de los policías como sujetos morales y éticos,
responsables de sus propias acciones.
• Aumentar el desarrollo de las competencias comunicativas como parte de su
desarrollo personal y profesional, aspecto fundamental en el servicio y la imagen
institucional ante comunidad de Barranquilla y de los demás municipios del Área
Metropolitana (Malambo, Pto Colombia, Soledad y Galapa), conociendo su cultura
y su idiosincrasia.
POLÍTICA INTEGRAL DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA DE BARRANQUILLA 2012 – 2020
•
•
Fortalecer los procesos de diseño e implementación de los planes municipales de
convivencia y seguridad ciudadana, a través de la coordinación interinstitucional y
la participación de la comunidad.
Promover la investigación, capacitación y producción de conocimiento, como
acciones inherentes al desarrollo de las funciones de la acción policial.
8.3.3.
Fortalecimiento de la prestación de los servicios de justicia en el
Distrito de Barranquilla.
En este campo se fortalecerán dos aspectos de la justicia, uno orientado a fortalecer la
justicia cercana a los ciudadanos (Inspecciones de Policía, Comisarías de Familia y Casas de
Justicia), y dos, la justicia punitiva en términos de fortalecimiento de la investigación
criminal y del sistema carcelario ubicado en la ciudad Barranquilla y en los demás
municipios del Área Metropolitana (Malambo, Puerto Colombia, Soledad y Galapa).
8.3.2.1. Mejorar los equipamientos de justicia cercana al ciudadano.
De acuerdo con el diagnóstico que se hizo para elaborar el Plan Maestro de
Equipamientos de Seguridad y Justicia, la mayoría de las instalaciones de las Comisarías de
Familia, Inspecciones de Policía y Casas de Justicia, están en mal estado, hace falta
equipos de oficina, papelería y personal y procesos de capacitación y actualización de
todos los funcionarios de estas dependencias.
E concordancia, el Plan de Equipamientos concentrará sus esfuerzos en:
• Mejorar Las instalaciones de las siete Comisarías de Familia, de las quince
Inspecciones de Policía y de las 2 Casas de Justicia existentes en la ciudad.
• Dotarlas de equipos de oficina, papelería y nombrar el personal que hace falta.
• Crear, en los próximos cuatro años, siete Comisarías de Familia nuevas.
• Crear dos Centros de Convivencia, en La Playa y Rebolo, del cual harán parte una
Comisaría de Familia, una Inspección, un Centro de Mediación y un espacio para el
encuentro comunitario.
• Crear, en asocio con el Ministerio de Justicia, una nueva Casa de Justicia para la
ciudad.
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•
•
Apoyar al Municipio de Soledad para que construya la primera Casa de Justicia en
ese Municipio.
Realizar las adaptaciones necesarias en las Casas de Justicia para que el acceso de
población con discapacidad a la justicia cercana al ciudadano cumpla con los
estándares establecidos para ello.
8.3.2.2. Fortalecimiento de la investigación criminal –SPOA-.
Para nadie es un secreto que la mayoría de los delitos que cometen los delincuentes
tienen un altísimo grado de probabilidad de quedar impunes. Esta situación es más
preocupante si se tiene en cuenta las encuestas de victimización, que muestran que más
del 70% de los ciudadanos no denuncian los delitos.
Paralelo a esto, los procesos de investigación de las conductas criminales y modalidades
delictivas, en la mayoría de los casos, no prosperan por problemas como: falta de pruebas,
mala recolección de las mismas, descoordinación de las instituciones que tienen que ver
con estos temas, falta de elementos técnicos y de preparación humana, inadecuadas
denuncia y ausencia de las mismas.
Para disminuir la impunidad y mejorar la seguridad de los ciudadanos, la Administración
Distrital, en conjunto con la Policía y la Fiscalía desarrollará las siguientes acciones para
fortalecer la investigación criminal en la ciudad en el Área Metropolitanaxii:
• Fortalecer los procesos de investigación policial orientada al conocimiento, la
prevención activa de resultados fatales y el manejo de operaciones de inteligencia
efectivas para el desmantelamiento de las estructuras criminales.
• Focalizar la inversión de recursos financieros en los sitios de mayor producción de
resultados criminales y en el seguimiento a las bandas delincuenciales que
“cambian de escenario tan pronto como perciben riesgos”.
• Aumentar la inversión en equipos y tecnologías con sus debidos procesos de
capacitación para la producción de inteligencia y en sí la capacidad de reacción
ante situaciones criminales.
• Fortalecer la eficiente administración de la justicia mediante la cualificación del
trabajo de los investigadores judiciales, la agilidad en los procesos de condena a
los delincuentes y la libertad de inocentes.
POLÍTICA INTEGRAL DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA DE BARRANQUILLA 2012 – 2020
•
•
Implementar, de manera permanente, estrategias de trabajo interinstitucional
entre la Policía y la Fiscalía, que permita potenciar el logro de mayores resultados
en la reducción de índices de criminalidad.
Capacitar en técnicas de manejo de la escena del delito y modalidades delictivas
al personal especializado de las instituciones judiciales y a la Policía de vigilancia de
la ciudad.
8.3.2.3. Crear y poner en funcionamiento una Unidad Permanente de Justicia
La estrategia para fortalecer la seguridad y la convivencia en Barranquilla se fundamenta
en la recuperación de la confianza ciudadana en sus autoridades y la reducción de los
índices de criminalidad y de impunidad, lo cual se logrará en la medida en que los
ciudadanos afectados por una acción delincuencial o contravencional acudan a formular
la denuncia ante las autoridades competentes y estas a su vez apliquen con rigurosidad las
leyes penales y contravencionales.
En materia de justicia Barranquilla no cuenta con mecanismos ágiles y expeditos que le
permitan a las autoridades sancionar de manera adecuada los delitos y contravenciones
que de manera cotidiana cometen los ciudadanos.
Frente a los delitos, por un lado, las autoridades de policía sienten cómo los problemas se
complican cuando un delincuente es detenido en flagrancia. Es el caso del policía tiene
que transportarse con el infractor largas distancias y esperar un buen tiempo para que la
autoridad competente (jueces y fiscales) reciba la denuncia. De esta manera, el policía no
solo pierde tiempo que podría dedicar a la vigilancia efectiva de la calle, sino que en
algunos casos considera que su labor no es complementada por las autoridades de
justicia.
Para solucionar en parte este problema, se requiere también que la justicia sea más ágil y
reduzca los niveles de impunidad. La Administración Distrital en coordinación con la
Policía, Medicina Legal y la Fiscalía General de la Nación pondrá en funcionamiento una
Unidad Permanente de Justiciaxiii para atender las denuncias de delitos y contravenciones
cerca al sitio donde se presentan, con el objetivo de mejorar las labor de los funcionarios
de policía y de justicia, así como la seguridad y la convivencia en la ciudad, en la medida en
que se sanciona a los infractores.
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Esta Unidad, que funcionará las 24 horas del día, los 365 días del año, estará compuesta
por un fiscal de previas, un inspector de policía, la policía judicial, una Comisaría de Familia
y una unidad de policía, todos ellos competentes para conocer los delitos y
contravenciones.
De esta manera, cada institución conocerá los asuntos de su competencia, y
diligentemente desarrollará su actividad cerca al lugar donde se suceden los hechos y
dispondrá el traslado de los infractores y delincuentes donde determine, para lo cual
contará con el apoyo de la policía. Esto facilitará la labor que desarrollan las autoridades
de policía, ya que reduce el tiempo en que miembros de la policía dedican para entregar
ante autoridad competente los infractores y delincuentes, así podrán dedicar más tiempo
y energías a garantizar la seguridad de los ciudadanos.
8.3.2.4. Fortalecimiento del sistema de privación de la libertad regional para
adultos.
Sin lugar a dudas, los establecimientos que acompañan las transformaciones en seguridad
y convivencia en una ciudad o en un país, son los centros de privación de la libertad de
adultos y de adolescentes, los cuales presentan dos fines últimos para la administración
de justicia y para la seguridad, en primer lugar, constituyen la salvaguarda de la sociedad,
de aquellas personas que han infringido la ley penal y puesto en peligro la vida, integridad
o propiedad de otro sujeto y del Estado mismo, y en segundo lugar, es el espacio donde se
lleva a cabo un proceso de readaptación o resocialización de los sujetos que han
quebrantado la ley penal. Las instituciones encargadas de esta doble tarea deben contar
con unas condiciones mínimas en infraestructura, logística y por supuesto de seguridad.
El sistema de privación de la libertad en Barranquilla, el Área Metropolitana y el
Departamento del Atlántico está compuesto por la Cárcel La Modelo y la Penitenciaría de
El Bosque, del orden Nacional y las cárceles distritales de El Bosque (Varones) y el Buen
Pastor (Mujeres). Con relación a los centros de privación de los adolescentes, en la
actualidad existe el Centro de Atención Especializado El Oasis del Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar ICBF.
Todos estos establecimientos presentan problemas notorios en el campo de la seguridad,
instalaciones, comunicaciones y de recurso humano, como se puede ver en el Diagnóstico
del Plan Maestro de Equipamiento de Seguridad y Justicia para Barranquilla y el Área
Metropolitana.
POLÍTICA INTEGRAL DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA DE BARRANQUILLA 2012 – 2020
En este aspecto, la Administración Distrital, en concurso con el Departamento y la Nación,
desarrollará las siguientes acciones:
•
•
•
Construcción de una mega cárcel en el municipio de Baranoa, cuyo costo supera
los cien millones de dólares, esto permitirá sacar todas las cárceles del casco
urbano de los municipios del Área Metropolitana, en especial de Barranquilla.
Construcción de un Centro de atención Especializado en uno de los corregimientos
de Barranquilla. Este Centro de privación de libertad de adolescentes que infringen
la ley penal, se construirá con apoyo del ICBF y el Departamento.
Adicional a estos proyectos y como parte del proceso de fortalecimiento del
Sistema de Responsabilidad Penal de Adolescentes SRPA, se fortalecerá el Centro
de Servicios Jurídicos Especiales para Adolescentes CESPA.
8.3.2.5. Fortalecimiento del
Adolescentes SRPA
Sistema
de
Responsabilidad
Penal
para
Teniendo en cuenta el trabajo con jóvenes infractores es vital fortalecer el Sistema de
Responsabilidad Penal de Adolescentes en Barranquilla, con el apoyo de la Nación, el
Departamento y los municipios que componen el Área Metropolitana. De acuerdo con las
responsabilidades que la Ley de Infancia y Adolescencia le otorga a los alcaldes y a la
Administración Distrital en el manejo del tema, se reforzarán diversos aspectos, como son:
• Fomentar las medidas de trabajo comunitario y mediación penal juvenil,
convencidos de los principios de la justicia restaurativa y el papel de la
integración a la comunidad de los jóvenes infractores. La Alcaldía de Barranquilla
impulsará el trabajo interinstitucional y con la empresa privada para mejorar
desde el medio abierto el acatamiento de las normas legales y la reincorporación
del adolescente que ha iniciado su carrera delictiva.
• Construir un nuevo Centro de Atención Especializada para los adolescentes
infractores de la ley penal.
• Mejorar la oferta de los centros semi-cerrados y abiertos, aspecto que debe
trabajar interinstitucionalmente con el ICBF. Es de anotar que este aspecto
implica ampliar el ofrecimiento de servicios.
• La formación laboral en los jóvenes que han ingresado al Sistema de
Responsabilidad Penal para Adolescentes es vital, por esta razón la Alcaldía de
POLÍTICA INTEGRAL DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA DE BARRANQUILLA 2012 – 2020
•
•
•
•
Barranquilla reforzara, mediante acuerdo interinstitucional la labor del SENA, el
proceso de cualificación en competencias laborales.
En este orden, trabajar en la generación de centros de oportunidades para
adolescentes es vital, no solo como oferta laboral sino también en el ámbito de
formación en competencias académicas y ciudadanas que le ayuden a fortalecer
su integración al ámbito social.
Como comportamiento de riesgo se ha identificado el consumo de sustancias
psicoactivas en los adolescentes que infringen la ley, en este orden se trabajará
de manera intrainsitucional con la Secretaría de Salud para ofrecer una oferta
institucional para intervención de jóvenes consumidores en sus diferentes etapas
de consumo de SPA.
Convencidos del papel que juega el seguimiento en todo proceso de atención o
intervención se hace necesario generar un sistema de seguimiento a los
adolescentes infractores penales, con el fin de reforzar el trabajo en los casos de
recaídas y mejorar las actividades que se realizan.
Por último y de manera integral con los profesionales que apoyan el trabajo
realizado en cárceles para adulto, se hace necesario para la Alcaldía de
Barranquilla coadyuvar en la cualificación del personal encargado de desarrollar
sus funciones con los infractores penales.
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8.3.2.6. Proceso de formación y cualificación a los funcionarios y servidores de
los Organismos responsables de la prestación de servicios de seguridad
y justicia en el Distrito de Barranquilla.
En materia de políticas públicas de convivencia y seguridad ciudadana es fundamental que
los funcionarios de seguridad y justicia se formen en diseño, implementación, ejecución y
seguimiento y evaluación de políticas públicas y planes de convivencia y seguridad
ciudadana.
Para adelantar esta tarea existe un valor agregado si estos procesos de capacitación se
realizan de manera conjunta entre las autoridades civiles no uniformadas y la policía y las
temáticas son expuestas por profesores profesionales que tienen o han tenido experiencia
en la gestión, formulación de políticas públicas en estas materias y si han tenido
resultados exitosos. Lo anterior, no sólo permite ciertas economías, sino que los asistentes
pueden ver, aprender y discutir los procesos desarrollados por sus pares.
Teniendo en cuenta lo anterior, es fundamental que el programa de capacitación se
desarrolle, entre otros temas, en torno a la regulación que sobre los temas de seguridad y
justicia existen el país, sobre los problemas de seguridad y convivencia de la ciudad, de los
comportamientos ciudadanos, sobre la Politica de Convivencia y Seguridad de Barranquilla
y del Área Metropolitana y sobre lo que cada institución, por su lado y en equipo con las
demás autoridades de seguridad y justicia, pueden hacer desde sus funciones y
capacidades para mejorar la convivencia y la seguridad.
Los objetivos de esta capacitación son:
1. Proporcionar a los participantes los conocimientos necesarios sobre las
problemáticas de la ciudad en materia de convivencia y seguridad.
2. Que conozcan la Politica Integral de Convivencia y Seguridad de la Ciudad.
3. Empoderar a los participantes con la presentación de estrategias exitosas para que
asuman con liderazgo acciones que ayuden a mejorar las condiciones de seguridad
y convivencia.
4. Construir alianzas estratégicas y sinergias entre las diversas instancias nacionales y
municipales de seguridad y justicia que permitan fortalecer el trabajo
interinstitucional para mejorar la convivencia y la seguridad ciudadana.
5. Capacitar a los participantes para que dentro de su institución desarrollen jornadas
de capacitación que tengan un efecto multiplicador.
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Citas
1
Informe de Desarrollo Humano 1994. PNUD.
1
Ibidem
1
Ibidem
1
MOCKUS, Antanas. “Ley, moral y cultura”. 1997.
1
La Policía Nacional, el Ejército, la Armada Nacional, la Fiscalía de la Nación, el Sistema
Judicial, El INPEC y la Administración Distrital de Barranquilla, que a través de la Secretaría
de Gobierno y el Fondo de Seguridad ejecuta acciones en este campo.
1
El Consejo de Seguridad es un instrumento esencial para liderar y ejecutar políticas
concertadas de Seguridad Ciudadana reglamentado por el Decreto 2615 de 1991 1, el cual
debe reunirse por lo menos una vez al mes o de manera extraordinaria cuando las
circunstancias lo ameriten. La Alcaldesa es la encargada de convocarlo y a él deben asistir
de manera indelegable: los comandantes de la Policía, del Ejército y de la Armada, el
Personero Municipal el Secretario de Gobierno y el Director Fondo de Seguridad quien
hace la secretaría técnica del Consejo y levanta las ayudas de memoria. El Consejo de
Seguridad tiene las siguientes funciones:
 Elaborar o recomendar la elaboración de planes específicos de seguridad para
afrontar, de acuerdo con las características de los conflictos en su jurisdicción, los
factores de perturbación del orden público.
 Mantener estrecha coordinación con las distintas instancias responsables del
mantenimiento del orden público y con los organismos e instituciones que el
Gobierno ha creado para fortalecer la participación y colaboración ciudadana.
 Supervisar la ejecución de los planes de seguridad y evaluar sus resultados con el
fin de adoptar los correctivos necesarios.
 Asesorar a la primera autoridad, en las situaciones específicas de alteración del
orden público, para adoptar medidas correctivas que guarden estrecha
correspondencia con la naturaleza y dimensión del fenómeno.
 Formular recomendaciones para la preservación de los derechos humanos y el
cumplimiento de los deberes ciudadanos para lograr la convivencia pacífica.
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
Asegurar el intercambio permanente de información entre los diversos organismos
del Estado en los ámbitos nacional y local, en todo lo que tenga relación con el
orden público.
 Constituir grupos de trabajo para el análisis de los problemas relacionados directa
o indirectamente con el orden público interno de su jurisdicción.
 Recomendar la realización de campañas de información pública para lograr que la
comunidad participe en los programas de seguridad.
 Coordinar los recursos disponibles y las acciones para combatir los fenómenos
generadores de perturbación del orden público.
 Suministrar a las autoridades la información necesaria sobre situaciones referentes
al orden público en sus respectivas jurisdicciones.
Es importante resaltar que la Alcaldesa puede programar sesiones del Consejo con la
participación de dirigentes cívicos, gremiales, representantes de organismos comunitarios
y de partidos y movimientos políticos. Igualmente realizar sesiones de trabajo en barrios o
comunas, con el fin de escuchar las inquietudes de los distintos sectores sociales sobre los
problemas de seguridad, y a la vez comprometerlos en su solución dentro de los planes
integrales de seguridad, estableciendo veedurías cívicas para su adecuado y cabal
cumplimiento.
1
De acuerdo con las circunstancias, en Barranquilla debe funcionar Comité de Orden
Público, integrado por la Alcaldesa quien lo presidirá, los comandantes de la Policía, el
Ejército y la Armada Nacional y la Secretaría de Gobierno que hará las veces de secretaría
técnica. Este Comité está facultado para coordinar el empleo de la fuerza pública y de los
organismos de seguridad y será el responsable de poner en ejecución los planes de
seguridad respectivos.
1
Para el caso de Barranquilla, el Fondo de Seguridad tiene como objetivo la obtención de
recursos para financiar las distintas actividades que garanticen la seguridad, además de
inversiones en bienestar social, convivencia pacífica, desarrollo comunitario.
1
La Administración de Barranquilla cuenta con el presente Plan Integral de Convivencia y
Seguridad Ciudadana que sin descuidar las acciones coercitivas frente a la delincuencia y
los hechos de violencia, fortalezca las acciones preventivas, buscando, afianzar relaciones
sociales de respeto a la vida y a los derechos humanos.
1
Gladys Stella Álvarez. Estudio de experiencias comparativas en resolución alternativa de
disputas. Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo. 2004.
POLÍTICA INTEGRAL DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA DE BARRANQUILLA 2012 – 2020
1
En primer lugar, hay que capacitar en los mecanismos de resolución pacífica de conflictos
a todos funcionarios de las comisarías de familia, las inspecciones de policía y casas de
justicia para que reconozcan las bondades de estos mecanismos y para que los
promuevan y creen estructuras de mediación y conciliación que atienda y resuelva los
conflictos interpersonales, comunitarios y dé una adecuada orientación a los conflictos
familiares y aquellas denuncias de contravenciones y delitos. En segundo lugar y una vez
se haya agotado la etapa inicial de capacitación de los funcionarios, se procederá a
difundir dentro de las comunidades los mecanismos de resolución de conflictos, a través
de sus líderes naturales.
1
Las Comisarías de Familia están compuestas por un comisario (a) de familia (abogado),
un médico, un psicólogo, un trabajador social, un secretario y un escribiente.
1
Las inspecciones de Policía están compuestas por un inspector (a), un escribiente y una
secretaria.
1
Documento de la Secretaría de Gobierno de Bogotá.
1
1. El carácter interdisciplinario implica que debe contar con atención jurídica, policial, de
salud física y emocional, asistencia social y atención educativa. 2. Carácter secuencial:
relaciona la fase de prevención, con la de detención, atención, registro, análisis y
seguimiento 3. El carácter interinstitucional: hace referencia a la presencia de la FGN, el
INML y CF, la Policía Nacional, el CTI, el ICBF la Defensoría del pueblo, los consultorios
jurídicos de las Universidades y las secretarias de salud, educación, integración social y
gobierno.
1
PNUD.(2012) Acompañar los procesos con las víctimas. Programa promoción de la
convivencia.
1
Los numerales 1,2,3 y 4 son tomados de la investigación “Políticas de seguridad y gasto
en Bogotá”, realizada por un grupo de investigadores de la Universidad del Rosario. La
recomendación No. 5 fue tomada del documento “Hay que aumentar la fuerza pública”,
entrevista realizada a Fabio Sánchez por Colombia Analítica.
.
1
Propuesta elaborada con base en la experiencia de Bogotá con la
instalación y puesta en funcionamiento de la Unidad Permanente de
Justicia.
POLÍTICA INTEGRAL DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA DE BARRANQUILLA 2012 – 2020
CITAS
i
Informe de Desarrollo Humano 1994. PNUD.
ii
Ibidem
iii
Ibidem
iv
MOCKUS, Antanas. “Ley, moral y cultura”. 1997.
v
La Policía Nacional, el Ejército, la Armada Nacional, la Fiscalía de la Nación, el Sistema Judicial, El INPEC y la
Administración Distrital de Barranquilla, que a través de la Secretaría de Gobierno y el Fondo de Seguridad
ejecuta acciones en este campo.
vi
El Consejo de Seguridad es un instrumento esencial para liderar y ejecutar políticas concertadas de
vi
Seguridad Ciudadana reglamentado por el Decreto 2615 de 1991 , el cual debe reunirse por lo menos una
vez al mes o de manera extraordinaria cuando las circunstancias lo ameriten. La Alcaldesa es la encargada de
convocarlo y a él deben asistir de manera indelegable: los comandantes de la Policía, del Ejército y de la
Armada, el Personero Municipal el Secretario de Gobierno y el Director Fondo de Seguridad quien hace la
secretaría técnica del Consejo y levanta las ayudas de memoria. El Consejo de Seguridad tiene las siguientes
funciones:

Elaborar o recomendar la elaboración de planes específicos de seguridad para afrontar, de acuerdo
con las características de los conflictos en su jurisdicción, los factores de perturbación del orden
público.
 Mantener estrecha coordinación con las distintas instancias responsables del mantenimiento del
orden público y con los organismos e instituciones que el Gobierno ha creado para fortalecer la
participación y colaboración ciudadana.
 Supervisar la ejecución de los planes de seguridad y evaluar sus resultados con el fin de adoptar los
correctivos necesarios.
 Asesorar a la primera autoridad, en las situaciones específicas de alteración del orden público, para
adoptar medidas correctivas que guarden estrecha correspondencia con la naturaleza y dimensión
del fenómeno.
 Formular recomendaciones para la preservación de los derechos humanos y el cumplimiento de los
deberes ciudadanos para lograr la convivencia pacífica.
 Asegurar el intercambio permanente de información entre los diversos organismos del Estado en
los ámbitos nacional y local, en todo lo que tenga relación con el orden público.
 Constituir grupos de trabajo para el análisis de los problemas relacionados directa o indirectamente
con el orden público interno de su jurisdicción.
 Recomendar la realización de campañas de información pública para lograr que la comunidad
participe en los programas de seguridad.
 Coordinar los recursos disponibles y las acciones para combatir los fenómenos generadores de
perturbación del orden público.
 Suministrar a las autoridades la información necesaria sobre situaciones referentes al orden público
en sus respectivas jurisdicciones.
Es importante resaltar que la Alcaldesa puede programar sesiones del Consejo con la participación de
dirigentes cívicos, gremiales, representantes de organismos comunitarios y de partidos y movimientos
políticos. Igualmente realizar sesiones de trabajo en barrios o comunas, con el fin de escuchar las
POLÍTICA INTEGRAL DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA DE BARRANQUILLA 2012 – 2020
inquietudes de los distintos sectores sociales sobre los problemas de seguridad, y a la vez comprometerlos
en su solución dentro de los planes integrales de seguridad, estableciendo veedurías cívicas para su
adecuado y cabal cumplimiento.
vii
De acuerdo con las circunstancias, en Barranquilla debe funcionar Comité de Orden Público, integrado por
la Alcaldesa quien lo presidirá, los comandantes de la Policía, el Ejército y la Armada Nacional y la Secretaría
de Gobierno que hará las veces de secretaría técnica. Este Comité está facultado para coordinar el empleo
de la fuerza pública y de los organismos de seguridad y será el responsable de poner en ejecución los planes
de seguridad respectivos.
viii
Para el caso de Barranquilla, el Fondo de Seguridad tiene como objetivo la obtención de recursos para
financiar las distintas actividades que garanticen la seguridad, además de inversiones en bienestar social,
convivencia pacífica, desarrollo comunitario.
ix
La Administración de Barranquilla cuenta con el presente Plan Integral de Convivencia y Seguridad
Ciudadana que sin descuidar las acciones coercitivas frente a la delincuencia y los hechos de violencia,
fortalezca las acciones preventivas, buscando, afianzar relaciones sociales de respeto a la vida y a los
derechos humanos.
x
1. El carácter interdisciplinario implica que debe contar con atención jurídica, policial, de salud física y
emocional, asistencia social y atención educativa. 2. Carácter secuencial: relaciona la fase de prevención,
con la de detención, atención, registro, análisis y seguimiento 3. El carácter interinstitucional: hace
referencia a la presencia de la FGN, el INML y CF, la Policía Nacional, el CTI, el ICBF la Defensoría del pueblo,
los consultorios jurídicos de las Universidades y las secretarias de salud, educación, integración social y
gobierno.
xi
xii
PNUD.(2012) Acompañar los procesos con las víctimas. Programa promoción de la convivencia.
Los numerales 1,2,3 y 4 son tomados de la investigación “Políticas de seguridad y gasto en Bogotá”,
realizada por un grupo de investigadores de la Universidad del Rosario. La recomendación No. 5 fue tomada
del documento “Hay que aumentar la fuerza pública”, entrevista realizada a Fabio Sánchez por Colombia
Analítica.
.
xiii
Propuesta elaborada con base en la experiencia de Bogotá con la instalación y puesta en funcionamiento
de la Unidad Permanente de Justicia.

Formamos en valores, educamos para la paz

De acuerdo a las exigencias legales

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