前から田舎暮らしに興味のある人々は一定割合存在していたが、ここにきてＵターンからＪターンさらにＩターンと形態はさまざまであるものの、田園回帰とも言える現象が大きくなりつつあり、全国の自治体で移住者を獲得する取り組みが展開されている。そのひとつが国の事業でもある「地域おこし協力隊」である。２００９年に制度化されたこの事業は全国の３１８自治体で９７８人（２０１３年度）が活動しており、３年の任期を終えても約６割の人が任地に住み続けている。熊野市でも２００９年から現在まで計人の隊員が着任し、今年度も数人の採用が計画されている。このうち、４家族人が任期終了後もそれぞれの地域で今も暮らしている。 12 熊野市の中心部から車で約１時間、熊野川をはさんで和歌山県と隣接する山間の県境に紀和町和気地区がある。平成年の合併により熊野市紀和町和気となった地域で、合併前から過疎化が進み２０１４年４月現在で、人口人、高齢化率％といういわゆる限界集落である。その集落の山裾の民家に暮らすのがＡさん（才）、妻Ｂさん（才）夫婦と１才の長男の一家３人。当然この集落では最も若い夫婦である。 ∼ＡさんＢさん夫婦∼ 次に紹介する夫婦はその中の二組である。 13 56 28 17 75 37 ∼はじめに∼ な媒体を通して報告されている。しかし、長年の取り組みにもかかわらず人口の減少に歯止めをかけることはできず、１９９０年代初めには、過疎がより進行して集落維持が困難な深刻な事態になっているという「限界集落」という概念が提唱された。さらに、２０１４年５月には、日本創成会議・人口減少問題検討分科会の報告、いわゆる「増田レポート」によって、全国の８９６自治体が将来消滅する可能性がある「消滅可能性都市」に該当するというショッキングな報告がされ、三重県でも６市８町がそれに当たるとされた。この報告は、誤解を恐れずにいえば、多くの市町村がいずれ消滅することは避けられない必然なものとして捉え、政策的投資の「選択と集中」によって地方を再生すべきだと主張している。さらに指摘しておかねばならないことは、増田レポートの考え方が、現在国が進める地方対策における基本的な認識や方針とオーバーラップしていると思われる点である。レポートが示す危機意識は当然重要であるが、地方自治体に勤務した者として、自分の住んでいる「まち」が消滅してしまうという将来像を描いてよいのかという疑問が強く残るのである。一方、近年の顕著な動向として、都会で暮らす人々の中で地方への移住希望者が増加している。東京在住者の実に約４割が地方への移住を検討又は今後検討したいと考えているとの調査結果も報告されている。以 10 （一財）今はごく一般的に使われる「過疎」という言葉が公式に登場したのは１９６０年代の半ば、高度成長の陰で地方における人口流出や経済の衰退などが大きな問題になっていったころだった。私が役所に入ったのが約年前で数年の勤務を経て定年退職したのであるが、時代によって変遷はあったものの、「地方」に属する自治体の施策の主要テーマは、地域活性化をどのように進めるのかということであった。いわゆる「地域活性化」に一義的な定義はなく、人口の増加又は減少の抑制という人口的な側面、雇用の場の確保や所得向上などの経済的な側面、各種行事（伝統文化の継承など）や共同作業などの集落維持の側面、それらを総合したものであり、地方自治体はこれらの視点から各種施策を展開してきたのである。地域活性化を人口増、中でも社会増という一面で捉えるならば成功した事例があり、特産品の開発によって雇用の確保と所得向上が実現した例などもさまざま 40 30 第274号月刊「地方自治みえ」 2015年４月24日 (1) 限界集落で暮らす Iターン移住者たち三重県地方自治研究センター特別研究員森岡澄生２００７年、歳のときに帰国し、ツアーの添乗員（海外・国内）などを経て友人が千葉県で経営する有機農業・無農薬の農場を手伝うことになった。１年後出身地である関西方面に帰ることを決め、自然農法を謳っている関西地方の農場で働くことを検討したが、完全な有機・無農薬ではなかったことで断念した。ネットで他の仕事を探していたところ、地域おこし協力隊の記事を見つけ、最初に見た熊野市に２０１０年８月赴任した。活動は自由にさせてくれたので「３年間は助走期間のつもり」で任務に就き、地域住民と連携しながら有機農業によるレンコン、ニンジンなどの栽培や竹炭などの製造を手がけ、特産品化を試みた。一方、茨城県出身のＢさんは、民俗学に興味があり、東京の大学に進学した。人並みに就活を行った 10 んだ。集落の一員として水源地の維持管理などの苦労や荒廃していく森林整備に関する行政への要望などもあるといい、一緒にやってくれる仲間がほしいとも話してくれたが、都会育ちゆえ特に感じるきれいな山や空気に加えて温かい人々という「空気感」の中で暮らしていくことに「非常に満足している」と納得顔だった。最後に熊野に住み続ける理由を尋ねると「人間の細胞が環境にあった形で身体の各部位になっていくように、僕はここにおさまった」のだと答えてくれた。帰り際にいくつも連なった山々を見ながら「この風景が好きなんです」としみじみ語っていたのが印象的だった。 ∼ＣさんＤさん夫婦∼ 熊野市中心部から海岸沿いに分ほど走ったところに熊野市波田須町の集落がある。秦の始皇帝の命を受け、不老不死の秘薬を求めて渡来した徐福が漂着し、焼物、土木、農耕、捕鯨などの中国文化を広めたと伝えられ、今も窯所、窯屋敷という地名が残っていることなどから、全国に残る箇所以上の徐福渡来伝承の中でも有力とされている伝説の地でもある。波田須町は、紀和町和気地区と同様人口減少、少子高齢化が進む地域であり、２０１４年４月現在で、人口１８５人、高齢化率％という限 52 15 ＡさんＢさん夫婦が、都会で働くというイメージを持てず、在学中に九州で農業研修などを経験し一人暮らしや食への関心が高かったことから、卒業後専門学校で有機農業を学ぶことになった。その後熊野地方を訪ねたときにＡさんと出会い２０１２年６月に結婚、２０１４年２月には長男が誕生した。夫婦は、有機農業への強い思いから任期終了後も任地に留まって野菜作りを続け、現在は畑数箇所５反５畝程度で、年間約１００種類の野菜を有機農法、完全無農薬で栽培している。取引先は、直接配達・通販など件程度、ほとんどが個人で「当初の予想よりはずいぶんうまくいっている」とのこと。地元の新聞や雑誌などで何度となく紹介されたことで販路の拡大ができているという。 50 Ａさんは一人っ子で大阪在住の両親も「理解してくれている」と微笑 20 紀和町和気地区大阪生まれのＡさんは京都の大学に進み、アルバイトをしては流行の服を買うごく一般的な学生だったが、４回生のときにそれまでの価値観が根本から覆される体験をすることになる。１年間休学して友人とバックパッカーとしてアジアに出かけたが、各地の雄大な自然や自分たちとあまりにかけ離れた人々の生活に大きな衝撃を受けたのである。帰国後自分の中で何かが変わった感覚を抱きながらも卒業後は、建築資材の会社に就職し、東京で３年半勤めたが、仕事の内容や東京の生活に疑問を抱き仕事を辞めた。退職後、友人を訪ねて東南アジア諸国で１年、オーストラリアで２年、アルバイトをしながら生活した。オーストラリアでは農場で有機農法を学んだが、この経験が現在に生かされることになる。紀和町和気地区第274号 ( 2 ) 月刊「地方自治みえ」 2015年４月24日 30 35 熊野市波田須町界集落である。その集落全域が南斜面なのであるがその一角にＣさん（才）、妻のＤさん（才）と長女（１才）の一家３人が暮らしている。尼崎生まれのＣさんは京都の大学を卒業後、東京のＩＴ関連企業に就職した。海外の活動に興味があったので会社の夏休みを利用して、日本のＯＤＡ事業の現場を視察するというＯＤＡ民間モニター事業でパキスタンを日間視察した。会社での業務はすこぶる順調だったが、このことを契機に海外への夢がますます高じて青年海外国際協力隊に応募することになり、会社側の慰留を振り切り、退職してドミニカに赴任した。２年間ホームステイしながら現地の市役所の開発室の業務を担当し、帰国後、半年して今度はエクアドルで１年間地域開発に携わった。以前からソーシャルビジネス起業の希望があり、国内をもっと知りたいとの思いから、帰国後の２０１１年地域おこし協力隊に応募することになった。他府県の地域も検討していたが、寒さが苦手な妻の要望に加えて、波田須町の風景に魅せられて熊野市に応募し、２０１１年４月に着任した。任期中は、熊野古道のガイド、前任者が手がけたハーブの特産品化、集落の各種活動などの日々だった。在任中に中小企業診断士の資格を取得し、任期終了後は「地域振興を通した持続可能な社会構築への貢献」をテーマに独立し、現在は移住起業コンサルタントとして活動を続けている。さらに、任期中から始めた都市部の子どもたちの自然体験のコーディネータなども引き続き行っており、将来は外国人を対象にした熊野市波田須町 31 10 第274号月刊「地方自治みえ」 2015年４月24日 (3) 観光ビジネスなども検討している。妻のＤさんは大阪生まれで名古屋の大学に進んだ。陸上競技の選手としても活躍し、国際大会にも出場経験があるアスリートでもある。卒業後はアスレチッククラブのインストラクターなどを経て、青年海外国際協力隊に応募し、ドミニカでＣさんと知り合った。２０１１年１月には結婚し二人で熊野市に移住した。夫の活動とは別に、特技を生かした体操教室などを通して地域住民とも積極的に交流した。夫婦と２０１４年６月に誕生した長女は、Ｃさんの仕事の関係で１年間東南アジアに行くことになり熊野を離れるのだが、帰国後は熊野に帰ってきてこの集落を拠点に活動を続けたいとのこと。コンサルタントの仕事柄、都会に出かけることもあるが、「早く帰りたくなりました。いいところに住んでいるとしみじみＣさんＤさん夫婦思いました」と話し地元への愛着を語ってくれた。 ∼おわりに∼ ここで紹介した二組の移住者は、ともに都会育ちで都会の大学に進み都会の会社に就職するというコースを経た後、田舎への移住を選択している。いわゆるリタイア組ではなく、単に田舎暮らしをしたいというのでもない。まさに子育て真っ最中であり、有機農業がしたい、ソーシャルビジネスがしたいというはっきりした目的意識、夢を持って移住している。協力隊として熊野市を選択したのはある意味偶然であるが、任期終了後も住み続けることを選択した理由は何だったのであろうか。取材を通して素朴に感じたことであるが、地域住民の温かさと支え、そして大自然が持つ包容力だったのではないだろうか。彼らが持っている夢を実現させるには、地方でなければならず、このことが今後の地方の役割ともいえるのではないか。絶対数は大きくはないものの、このような例が全国的に着実に増加しており、テレビや雑誌で数多く紹介されている。少子高齢化、過疎化、限界集落、集落消滅などへの特効薬は見出せないが、取材を通して、今までとは確実に違う流れが現出しているという事実を確認できたことと地方の新しい役割が見えつつあることを報告し、結びとしたい。月刊「地方自治みえ」 2015年４月24日 13 15 講演会のご案内 18 当センターでは、次の３つの講演会を企画しております。皆様の参加をお待ちしております。 19 13 １．『これからの自治体議会の在り方』（仮題） 13 16 講師：駒林良則（立命館大学教授）日時：５月日（月）時半～時場所：三重地方自治労働文化センター４Ｆ　大会議室参加対象者：議会関係者申込締切：５月日（水） 29 14 ２．『人口減少に立ち向かう』 21 16 （東京大学名誉教授）講師：大森彌日時：５月日（火）時～時詳細は下記を参照してください。申込締切：５月日（水） 15 ３．『農村回帰と地方創生』（仮題） − 講師：首藤勝次（大分県竹田市長）日時：５月日（金）時～時半詳細は下記を参照してください。申込締切：５月日（木）いずれも、①自治体名②所属③氏名 ④電話番号⑤人数を、ＦＡＸ（０５９２２７３１１６）等で、当センターにお申込みください。 − 第274号 ( 4 ) 『人口減少に立ち向かう』地方創生関連講演会 ―2040 年には全国の自治体の半数近くが消滅する可能性がある。日本創成会議は衝撃的なデータを発表し、政府も地方創生を重要政策として掲げています。到来する人口急減社会に対し、我々はどう向き合い、行動していかなければならないのでしょうか。おおもり講師わたる大森彌氏東京大学名誉教授【講師プロフィール】大森彌（おおもりわたる） 1940 年東京都生まれ。東京大学名誉教授。専攻は自治体行政学・地方自治論。現在、地域活性化センター「全国地域リーダー養成塾」塾長、全国町村会「道州制と町村に関する研究会」座長、長野県参与、NPO 地域ケア政策ネットワーク代表理事など。著書に『変化に挑戦する自治体』（第一法規）、『政権交代と自治の潮流』（第一法規）、『実践まちづくり読本』（共著、公職研）、『官のシステム』（東京大学出版会）など。ときところ５月 19 日（火）受付 13：30 講演 14：00 ∼ 16：00 三重県総合文化センター小ホール参加費無料対象者自治体職員、三重県内各単組、三重県地方自治研究センター会員参加申込参加ご希望の方は、①自治体名②所属③氏名④連絡先（電話番号等）⑤人数を Fax または Tel、E-mail にて三重県地方自治研究センターまでお申込みください。申込締切２０１５年 5 月 13 日（水）主催三重県地方自治研究センター TEL ０５９-２２７-３２９８ / FAX ０５９-２２７-３１１６ E-mail : [email protected] 三重県総合文化センター小ホール三重県津市一身田上津部田 1234 http://www.center-mie.or.jp/ 津駅西口から徒歩 24 分（1.8km）「農村回帰と地方創生」（仮題）三重県地方自治研究センター定期総会記念講演会講師大分県竹田市長首藤勝次氏ときところ【講師プロフィール】首藤勝次（しゅとうかつじ）地域主権の確立をめざし、「農村回帰」を標榜。竹田らしい、竹田にしか出来ない施策の展開「ＴＯＰ運動」を通じた「温泉療養保健適用」の制度を確立など、全国初の様々な挑戦に取り組んでいる。 ○昭和 28 年竹田市生まれ ○昭和 47 年同志社大学入学 ○昭和 51 年直入町役場に就職（企画・広報・国際交流・文化振興等に活躍） ○平成 2 年広報マン全国表彰受賞 ○平成 10 年温泉館「御前湯」初代館長に就任 ○平成 13 年直入町役場を退職し、（有）大丸旅館社長に就任 ○平成 14 年大分県議会議員に初当選 ○平成 15 年大分県議会議員２期目当選 ( 土木建築委員長、総務企画委員長 ) ○平成 16 年国土交通省第５回「観光カリスマ」に選定される ○平成 19 年大分県議会議員３期目当選（農林水産副委員長、総務企画委員長）【会場】 ○平成 21 年竹田市長に初当選 ○平成 23 年日独友好賞受賞アスト津４F ○平成 25 年竹田市長２期目当選アストホール ○平成 26 年大分日独協会会長就任 2015 年 5 月 29 日（金）受付 14：45 講演 15：00 ∼ 16：30 アスト津４F アストホール参加費無料参加申込参加ご希望の方は、①自治体名②所属③氏名④連絡先（電話番号等）⑤人数を Fax または Tel、E-mail にて三重県地方自治研究センターまでお申込みください。申込締切２０１５年５月２１日（木）まで主催三重県地方自治研究センター TEL ０５９-２２７-３２９８ / FAX ０５９-２２７-３１１６ E-mail : [email protected] 三重地方自治労働文化センター ※公共交通機関をご利用ください。