函館市電沿線における徒歩圏生活を担保する柔軟な都市軸の創造北海道函館市を事例として正社員 ○ 路面電車公共交通函館市コンパクトシティ中心市街地活性化まちづくり１．背景地方都市では、公共交通を軸とした、歩いて暮らせるコンパクトな集約型都市構造への再編が求められている 1)。再編は、富山市による L R T 整備からも 2)、都市交通政策と市街地整備の両輪での取組みが不可欠とされる。このことから、路面電車保有都市では、より一層の都市交通政策の向上と、これを活用したまちづくりが必要である。函館市は、低床車を導入するなどの政策を行っているが、路面電車のまちづくりへの位置づけを明確にしていない。一方で、函館市電沿線には、人々の生活を支える機能や、地域に根ざすコミュニティが連続的に混在してきた。これらを生かし、函館市電の交通政策向上と沿線整備により、中心市街地再生に貢献できる可能性がある。そこで本研究では、中心市街地での函館市電沿線都市構造の特性と市電沿線で起きているまちづくりの可能性から、市電沿線の都市軸のあり方を考察することを目的とする。２．研究の方法本研究の方法として、①関係資料 3)4)5)6) より、函館市の主要路線を抽出する。②①で抽出された主要路線の関係資料 7) を G I S で用途分類し、中心市街地の函館市電沿線都市構造の特性を分析し、③関係資料 8) を考慮し、函館市電沿線における都市軸のあり方を整理する。④特性が顕著に見られる電停と組織を抽出し註 1)、ヒアリング調査より、関係主体の取組実態から市電沿線での応用可能性を明らかにする。⑤③④を踏まえ、都市軸と方法論を考察する。３．函館市電沿線都市構造の特性 ( 図 1) 中心市街地の函館市電沿線都市構造を明らかにするため、比較分析を行う主要路線を抽出する。　まず、函館市都市計画マスタープランから、集約都市構 a.函館市における集約型都市構造美原 × 国道５号 ❻ 道道函館上磯線バス沿線③ × 湯川国道279号元町 ❺ 国道278号道道函館南茅部線 × × × c.各沿線における1km当たりの建物数データ概要市① × × × ××× ×× ❷ × ❶ ×× ❸ 函館駅前造に指定される、図の路線が抽出する。( a ) また函館市電経路やバス路線系統数、大規模小売店鋪分布、商店街分布より、5 つの路線が抽出する。( b ) このことから本論では、市電沿線① • 市電沿線② • バス沿線① • バス沿線② • バス沿線③都市構造を比較分析の対象とする。(b) 各沿線沿いの空間構成を比較分析し、函館市電沿線①都市構造 ( 以下市電沿線都市構造 ) の 3 点の特性を明らかにした。(b,c,d,e) ⑴沿線全体を通して様々な用途が複合する。⑵小規模建築 ( 複合住宅や専用店鋪 ) が集積する。⑶ 地域に根ざす商店街 • 組合が存在する。一方で、函館市の課題として、沿線には空き店舗 • 空家が増加傾向にある。４．函館市電沿線における都市軸のあり方 3 の 3 つの特性から、函館市電沿線の都市軸は、地域に根ざす組織を核として小規模建築が集積し、沿線に商業機能を複合している。以上から、函館市電沿線では、電停を核とした拠点集中型に加え 8)、地域資源 ( 組織や空き店舗 ) を根拠とした多核分散型の柔軟な都市軸が考えられる。５．函館市電沿線にある中島町商店街の概要 ( 図 2) 電停毎の用途分類やヒアリング註 1) から、堀川町電停は、 3 の 3 つの特性が顕著に見られる。この電停にある中島町商店街の取組から、市電沿線全体への応用可能性を考察する。商店街は函館駅前と五稜郭の中間に位置し、かつての隆盛期から一転し、空き店舗が多く見られ、地域コミュニティの維持も困難な状況である。(a) 一方、NPO 法人が商店街と協同し、まちづくりの活動が活発化してきている。６．関係主体と取組実態に鑑みた多核形成への応用可能性 ( 図 2)　関係主体は４つの主体が抽出される。( b ) また、主体毎の具体的な実態と取組みは、5 つの項目 ( 空間・事業 • 経 × b.市電路線とバス路線、商業から見た都市構造バス沿線② 五稜郭同 × × 市電沿線① 田中　元　* 瀬戸口　剛 ** それぞれの沿線 ( 路線から 50m のバッファー圏内とする ) に存在する建築を沿線の距離で割った数 ( 店舗 /km) 市② バス沿線① バ① バ② × バ③ 0 50 100 150 200 市電沿線は建物数が多く、60% の非住宅系用途が占め、複合的 250 であることが明らかになった。 d.函館市電沿線500m圏の土地利用 ❹ × × × 市電沿線② 各沿線商業機能分布函館バス運営による路線系統数拠点•軸の位置づけ公共施設集積 ❶系統 16 種 ❸系統 9 種 ❺系統 7 種バス × 10 市電 × 5 函館駅前商業•業務湯川観光都市活動軸函館市電沿線交通維持充実五稜郭商業•業務元町観光沿線沿線 6 18 主要幹線道路沿道利便施設集積 ❷系統 10 種 ❹系統 8 種 ❻系統 4 種商業•業務美原バス乗換拠点函館市電商店街 ( 組合 ) 中心市街地商業•観光凡凡函館市電沿線函館バス × 大規模小売店舗〜S49×〜S63×H1〜例 •業務拠点都市活動軸沿線主要幹線道路沿道例 (3000 ㎡以上 ) 主要路線概要市電沿線①都市構造中心市街地と都市活動軸を通る最主要軸バス沿線②都市構造都市活動軸を通りバス系統数が最も多い市電沿線②都市構造中心市街地と観光拠点湯川を繋ぐバス沿線③都市構造中心市街地と北斗市を繋ぐバス沿線①都市構造人口集積地を通り郊外型店舗が立ち並ぶ 500 データ概要 450 函館市電路線より 50m 毎にバッ 400 ファー設け、各バッファー毎に 350 用途分類を行ったもの。路面電 300 車徒歩圏内 500m までとした。 250 200 都市機能は、沿線から緩やかに 150 100 減少し、面的に広がっているこ 50 とが明らかになった。 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 e.各沿線における1km当たりの店舗数 70 60 50 40 30 20 10 0 凡例図 1. 函館市電沿線都市構造の特性データ概要それぞれの沿線 ( 路線から 50m バッファー圏内 ) に存在する複合建築と専用商業建築を沿線の距離で割った数 ( 店舗 /km) 市電沿線は特に複合建築と専用店舗建築が多く分布することが市② バ① バ② バ③ 明らかになった。公共医療・福祉娯楽集合商業専用商業業務複合住宅専用住宅共同住宅その他市① The Creation of The Flexible New Urban Fabrics Along Hakodate Streetcar Line in　Hakodate City　In the Case of Hakodate City Hokkaido TANAKA Gen, et al. ボトムアップ非物的 Step2 Step3 核形成 Step4 軸形成 a.中島町商店街の空間構成 15軒/61戸空き店舗　③飲食店&カフェ凡例（地域商業再生事業）付 ☆ 空き店舗利活用新築加リノベーション機福祉施設能 ☆ 飲食店空き店舗至しらたき橋小売店鋪既個人住宅存業務施設機歯科クリニック能公共施設中島仲通商店街インフィルネットワークフレキシブル核の根拠 Step1 物的柔軟な都市軸（多核分散型）既存民間民間済 • 環境 • 機能 ) で ( b ) のように整理され、4 つのⅠ組織組織体制組合組織組織確立体制確立、Ⅱ地域資源利活用、Ⅲ散在型地域資源利活用、 Ⅳ都市機能充填の応用可能性が抽出される。(c) 地域意識の醸成７．柔軟な都市軸の計画論 ( 図 3) 空き空き空地空き既存小規模建築既存商店利用利用利用商店函館市電沿線での柔軟な都市軸の創造開発空き店舗の利活用函館市電沿線は、6 を根拠として、以下の 4 つの視点空地の利活用で都市機能を集積させることで、日常生活を支える機平面方向能が多核分散型に揃った柔軟な都市軸の形成が考えられる。都市機能高度化【step1; 組織体制の確立】地域意識の醸成；既存の組織を地域資ネットワークでの都市機能の配置源とし、以下の 3 点を進める組織の確立で、地域意識を醸成し、複合•混在化ボトムアップでの空き店舗の利活用や新規流入者の誘致を商店街誘導行い、核形成を図る。【s t e p2; 小規模建築の開発】既存空都市機能の誘導都市機能重複する核の構築き店舗 • 空地の利活用の開発；市電沿線に広がる地域資源図 3. 柔軟な都市軸の計画論 ( 空き店舗、空地 ) を利活用し、財政的な負担を軽減して、《註釈》註 1) 市電沿線都市構造の特性を満たす電停 ( 千歳町、堀川町 ) 核形成を図る。【s t e p3; 平面方向の高度化】ネットワークの各組織へのヒアリングから、活発な活動を抽出した。による配置；分散した小規模な開発をネットワークし都市《参考文献 • 調査資料》1) 国土交通省都市 • 地域整備局 , 集約型都市構造の実現に向けて - 都市交通施策と市街地整備施策の戦略的展機能を配置し、垂直的な高度化でない、平面的な高度化で開 ,2007 2) 望月明彦 , 地方都市における公共交通整備と集約型都市構造形成に関する研究 ,2009 3) 函館市 , 中心市街地活性化計画 ,2013 核形成を図る。【s t e p4; 複合、混在化の誘導】都市機能の 4) 函館市 , 函館市都市計画マスタープラン ,2011 5) 函館バス , 函館市内バス路線図 ,2010 6) 函館市 , はこだて商店ガイド ,2012 7) 誘導；空き店舗や空地に商業としての機能でなく、福祉な函館市都市計画基礎調査 8) 富山市 , 富山市都市計画マスタープラどの他の都市機能を誘導する。商業と、別機能のエリアをン ,2008 9) 富山市 , 公共交通沿線居住推進計画 ,2007 10) 中島町商複合化させることで核形成を図り、核同士を混在化させ、店街振興組合 NPO 法人日本障害者 • 高齢者生活支援機構 ,「函館中島地域調査分析事業」調査報告所 ,2013 11)NPO 法人日本障害者 • 高都市軸形成を図る。齢者生活支援機構 , 紹介 • 概要空き地(or駐車場) 894㎡空き店舗総床面積 ③新ふれあいセンター（地域商業再生事業） 1F開放スペース、相談所、カフェ、図書スペース 2Fインキュベーションオフィス、 3F4F福祉施設5F事務所 2 784㎡空き地総床面積 ①ふれあいセンター中島町商店街振興組合本部就労継続支援B型 ②わらさんど放課後デイサービス ☆ 至堀川町電停 ☆ ②NPO法人あおぞら放課後デイサービス ☆ ②支援事業所に改修事務所&会議室(現在) 0 5 20 主体課題 b.関係主体と取組実態中島町商店街振興組合 NPO法人日本障害者•高齢者生活支援機構(JLED) 内容整備 Web 開設チンチン函館各取組 □商店主の高齢化、後継者不足 □障害福祉事業所の不足 □障害者と地域住民の交流 □中島廉売自体の集客力の低下 □不足業種の誘致(飲食店) □全市平均から見ても高齢化進行地域 □地域コミュニティの希薄化 □商店街内の空き店舗化 □障害者の地域での生活環境の担保 □待機児童の増加 ③地域商業再生事業 ②あおぞら ②福祉事業所に改修 ①ふれあいセンター露店商店街活性化新ふれあいセンター整備事露店営業事空き店舗誘致事各種支援事チャレンジビジネス事業事デイサービス事チャレンジビジネス事業事就労継続支援事デイサービス事デイサービス事デイサービス場所提供放課後に指定 •起業支援協議会を設立し企業と連携した、放課後に指定障害放課後に指定障害児保険会社事務所と組合調査より、不足 •育児支援 •起業家育成の会議室を改修し、障害児の通所起業家育成児の通所支援の通所支援障害者の機能整備 •健康相談 •低家賃オフィス提供多くの児童の受け入れ就労支援事業 •空き店舗への誘致活動 •地域育成 •空き店舗への誘致活動支援歩道拡幅空空空き店舗改修空土地売却かつ新築空空店舗の利活用空空き店舗利活用空空き店舗利活用道路縮小経 262万円経 7億6650万円経 4000万円程度経 400万円程度経 400万円程度主体課題不動産オーナー新規経営者 □補助金の申請の仕方が不明 □起業費用の工面が困難 □近隣オーナー相互関係なし □不動産オーナーの土地離れ □中島廉売での起業の仕方が不明 □若年層による中島廉売への魅力低下整備波及効果経商店街内空き店舗、露店、施設内を特別価格貸し受け機飲食店 &カフェ機コミュニティ機貸しオフィス機福祉施設カフェ事広報支援(条件;当組合に加盟＆当組合の事業参加)待機児童増加環不足業種整備事障害者の事起業志望者に対するによって事業拡大し、地域での商店街自体働く場提供各種研修補助（経営計画,交流を生むへの集客力向上と地域交流資金計画,販売戦略）経賃貸収入 7万円 □自己経営の問題 □改修費用がない □不動産屋に委託 □経営方針の模索経賃貸収入 8万円経賃貸収入 7万円機企業 ( 保険関係 ) 機 2F 住居 ( 既存 ) 機 2F 住居 ( 既存 ) 事起業の空き店舗充填事事業規模拡大経地域雇用の増加環多様種の取組みでの商店街自体への集客力向上環来訪者の購買行動により個店の売上げに貢献環店舗充填による2Fの温熱環境の向上環店舗充填による賑わいの実感事事業規模拡大 c.商店街の取組みの応用可能性 Ⅰ組織体制確立地域意識の醸成組織確立中島町商店街連携 NPO 法人振興組合 JLED Ⅲ散在型地域資源利活用 Ⅳ都市機能充填 NPO 法人 JLED 人数路面型商店街福祉機能調整の有効利用であるネットワーク就労施設通所施設受け ⅰ通所児童を入れを展開 4 棟で人数誘致直接交渉調整している既存店舗中島町振興組合児童引き不足機能商店経営者不動産受け人数 ⅱ通う人々は空き店舗の飲食店棟を平面的に ( 新規 ) オーナー施設間の平面移動行き来する。を展開凡例空空間　密度の向上事事業　計画、取組み、建設環環境　賑わい、温熱環境経経済　事業費、地域雇用、収入機機能　建物の用途 ⇄ ↓ 図 2. 関係主体と取組実態に鑑みた多核形成への応用可能性 * 三菱地所設計　工修 ** 北海道大学大学院工学研究院　教授　博士（工学） Ⅱ地域資源の利活用不動産直接連携組合 or オーナー交渉 NPO 法人 ⇄ 低家賃設定改修費用条件；規模立地構造築年数地域再生事業整備中 * Mitsubishi Jisho Sekkei,inc., M, Eng ** Professor, Graduate school of Eng., Hokkaido Univ., Dr. Eng.